淺談《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》近日，中辦、國辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。《辦法》從2015年8月9日起施行，共19條，2000多字，是一份意義重大，含金量高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將產(chǎn)生重要意義的政策性文件。一、為什么要出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》1、社會(huì)歷史發(fā)展的必然人類衍生以來，最初是適應(yīng)自然或者說是被動(dòng)的改造自然，我們的祖先為了滿足基本的生存需要學(xué)會(huì)了了捕魚、狩獵、農(nóng)耕等，開創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)文明”，三百年的工業(yè)文明以人類主動(dòng)征服自然為主要特征，世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達(dá)到極致，一系列全球性的生態(tài)危機(jī)說明地球再也沒有能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是“生態(tài)文明”，如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”，“綠色文明”則要求我們?nèi)伺c自然和諧相處。2、國際國內(nèi)環(huán)境需要為了經(jīng)濟(jì)的快速增長，以浪費(fèi)資源，損害環(huán)境為代價(jià)，換來的是大自然對(duì)我們的報(bào)復(fù)，過度砍伐造成山體植被覆蓋率減低，導(dǎo)致滑坡、泥石流頻發(fā)；溫室氣體排放使得全球氣候變暖，造成海平面上升，淹沒島嶼國家；氣候異常引起厄爾尼諾現(xiàn)象、拉尼娜現(xiàn)象以及太平洋海嘯、印度洋海嘯等等。早在2003年7月28日，胡錦濤總書記在講話中首次提出“科學(xué)發(fā)展觀”的科學(xué)內(nèi)涵，在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出：科學(xué)發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革開放，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大力量，開啟了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。國際社會(huì)越來越多地把目光投向中國、聚焦中國。當(dāng)代中國將發(fā)生什么變化，發(fā)展的中國將給世界帶來什么影響，越來越成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。尤其是中國對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度更是成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年5月24日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表重要講話，習(xí)近平指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)型發(fā)展方式帶來的，因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者才是做好生態(tài)環(huán)保工作的根，是起決定性作用的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)保的主體責(zé)任。抓住了這個(gè)根，就是牽住了生態(tài)環(huán)保工作的“牛鼻子”。三、環(huán)境保護(hù)這個(gè)責(zé)任怎么擔(dān)法定責(zé)任必須為，法律禁止不可為。《辦法》是對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保方面正確用權(quán)的制度約束，首先明確劃分生態(tài)環(huán)保職責(zé)，再由領(lǐng)導(dǎo)干部各就各位。具體而言，對(duì)上述4類干部分別提出了共25種追責(zé)情形；針對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確定了8種追責(zé)情形；針對(duì)地方黨政分管領(lǐng)導(dǎo)確定了5種追責(zé)情形；針對(duì)政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員確定了7種追責(zé)情形；針對(duì)具有職務(wù)影響力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部確定了5種追責(zé)情形。這25項(xiàng)追責(zé)情形，構(gòu)成了生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，總體上可以分為“必須為”和“不可為”。“必須為”是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該忠實(shí)履行法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)環(huán)境治理改善，否則就要被追究責(zé)任。如《辦法》第三條規(guī)定“地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”“不可為”則是指是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者不要做違反各種法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事情，否則也要追究責(zé)任。如《辦法》第八條規(guī)定“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任：(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的；(二)干預(yù)司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；(三)干預(yù)、插手建設(shè)項(xiàng)目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目得以審批(核準(zhǔn))、建設(shè)或者投產(chǎn)(使用)的；(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；(五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。”三、環(huán)境損害的責(zé)任后果是什么在主體分類、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了完整的追責(zé)方式，《辦法》第十條規(guī)定“政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”分為3個(gè)層面：一是情節(jié)較輕的采取誡勉談話、責(zé)令公開道歉方式；二是情節(jié)較重的，采取組織處理方式(包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等)和給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；三是將涉嫌犯罪的對(duì)象及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。根據(jù)情節(jié)輕重采取不同的追責(zé)方式，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致、正當(dāng)懲處、引以為戒的精神，具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用。同時(shí)，這種第次加嚴(yán)、逐步升級(jí)的追責(zé)程序，也把不同程度的失責(zé)行為都覆蓋到，構(gòu)成疏而不漏的天網(wǎng)。中國古代兵法說“上無疑令，則眾不二聽”，指的就是上級(jí)發(fā)出明白無誤、激勵(lì)相隨的指令，下級(jí)就會(huì)貫徹執(zhí)行而不會(huì)猶豫遲疑。這次《辦法》明確把干部追責(zé)的結(jié)果與其評(píng)優(yōu)、提拔、轉(zhuǎn)任等后果掛起鉤來,《辦法》第九條指出“黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。”使生態(tài)環(huán)保的履職盡責(zé)情況成為干部任用中具有一票否決性質(zhì)的硬氣指標(biāo)，這是迄今為止在此領(lǐng)域最嚴(yán)的規(guī)定，也是這個(gè)文件最有含金量的內(nèi)容之一。《辦法》第十二條規(guī)定“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。”這將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體產(chǎn)生極大震動(dòng)，促使其牢固樹立生態(tài)文明理念，承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。終身追究就是追溯既往，這樣做有幾個(gè)原因：一是鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政的長遠(yuǎn)利益觀。過去確實(shí)存在這樣的情況：當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)心自己主政的即期政績(jī)，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境和資源效率，大搞粗放式的開發(fā)建設(shè)，只求自己任內(nèi)GDP增長快，形象工程搞得多，然后拍屁股走人，異地升官做官，留下被污染的環(huán)境和被破壞的生態(tài)給老百姓。如果放任這種現(xiàn)象不管，那么其繼任者就會(huì)延續(xù)相同的思路和做法，日積月累，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大傷害，有的甚至難以修復(fù)。終身追責(zé)就是要促使領(lǐng)導(dǎo)干部克服短期利益觀，對(duì)發(fā)展從長計(jì)議。二是為了體現(xiàn)公平正義的社會(huì)價(jià)值觀。一個(gè)地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，并不一定都是當(dāng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，有的應(yīng)由前任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。有的責(zé)任人的失職違責(zé)行為在當(dāng)時(shí)因各種原因沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在他離開該領(lǐng)導(dǎo)崗位后又被揭露出來，或后來發(fā)生的環(huán)境污染事故被證明是前任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，那么這時(shí)對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行責(zé)任追究是公平合理的，這樣能使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部感受到制度的公平性和嚴(yán)肅性，有利于激發(fā)他們抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，也有利于激勵(lì)他們?yōu)楹笕握邉?chuàng)造和留下更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。值得注意的是，《辦法》還設(shè)置了責(zé)任追究的啟動(dòng)機(jī)制，要求并授權(quán)政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序。這些部門如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)該追責(zé)而沒有追責(zé)的，可以追究有關(guān)人員的責(zé)任。《辦法》第十三條規(guī)定“政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)本辦法規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。”因此，并非只有環(huán)保、資源部門，而是紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門都有責(zé)任和權(quán)力開啟追責(zé)機(jī)制。如果這些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門沒有及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，也會(huì)