健康產業龍頭項目背景及必要性分析

加強健康醫療大數據應用體系建設，推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。建立和完善全國健康醫療數據資源目錄體系，全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、教育培訓等領域的應用，培育健康醫療大數據應用新業態。加強健康醫療大數據相關法規和標準體系建設，強化國家、區域人口健康信息工程技術能力，制定分級分類分域的數據應用政策規范，推進網絡可信體系建設，注重內容安全、數據安全和技術安全，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。加強互聯網健康服務監管。加快關鍵環節改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機制障礙，發揮科技創新和信息化的引領支撐作用，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系。做大做強健康產業龍頭企業實施雄鷹行動，對標國際先進水平，加快培育具有世界知名度和競爭力的大型健康產業企業集團和單項冠軍企業。建立以平臺型企業為核心的產業生態系統，整合國內外優質創新資源，開展跨界融合、聯合開發、市場推廣，增強產業鏈主導地位。推進國內外健康產業龍頭企業集團在浙江設立區域總部、研發中心和生產基地等。實施企業上市和并購重組鳳凰行動，加速資本與技術、產業的融合，支持開展全球資本運作、跨境投資等，持續提升主板、新三板、創業板和海外上市的浙江健康產業企業數量。健康產業發展成效健康產業是浙江省重點培育的八大萬億產業之一，十三五期間，我省以打造萬億級產業為目標，以創新、集聚、融合、提升為主線，以醫、養、健、智為四大板塊，加快提升醫療服務、健康養老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫療裝備和器械、藥品和健康食品、體育健身等八大領域發展水平，產業規模快速擴大，產業特色不斷凸顯，十三五規劃的既定目標和各項任務順利完成。（一）產業規模快速擴大2019年全省健康產業總產出達9315億元，較2015年（5392億元）增長72．76%，健康產業增加值達3719億元，十三五期間年均增速為12．03%，高于同期全省GDP增長速度。健康產業增加值占GDP比重由2015年的4．6%增長到2019年的6%，成為國民經濟支柱性產業。健康產業一、二、三次產業比重為1．7∶25．9∶72．4，細分行業中，醫療衛生服務、醫藥制造、健康用品、器材與智能設備制造總產出占比排名前三。各地健康產業對地方經濟發展的貢獻不斷增強，杭州、溫州、紹興、金華、衢州、臺州、麗水7個地市的健康產業增加值占GDP比重超過5%，成為推動地方經濟發展的重要力量。（二）重點領域亮點紛呈健康數字化加快轉型，全民健康信息平臺建設不斷完善，醫療人工智能發展迅速，浙江省智慧健康入選全國2018年度醫改十大新舉措，浙一互聯網醫院成為全國第一個公立三甲醫院網上院區，全國首個集監管和服務一體化的互聯網醫療服務平臺在浙江啟用。醫療器械行業實力不斷增強，已形成余杭醫療器械、寧波核磁共振成像設備、臺州一次性輸注器具等一批特色區塊。社會辦醫呈現良好發展勢頭，全省共有社會辦醫療機構1．79萬家，占全省醫療機構總數50%以上，社會辦醫療機構床位10．47萬張，占全省床位總數近30%，形成了康寧、綠康、樹蘭等一批在全國范圍內較有影響力的社會辦醫品牌。健康文化旅游特色凸顯，中醫藥文化養生旅游、老年養生旅游等新業態不斷發展。舟山群島新區入選首批國家健康旅游示范基地，全省共建成2家國家中醫藥健康旅游示范基地、94家浙江省中醫藥健康文化養生旅游示范基地、86家省級老年養生旅游示范基地。（三）科創能力顯著提升健康產業重大科技攻關項目有效實施，圍繞人口健康、新藥創制、醫療裝備等重點領域，立項支持省重點研發計劃項目464項、公益技術應用研究項目1244項。創新成果加速涌現，以防控人感染H7N9禽流感為代表的新發傳染病防治體系獲國家科學技術進步特等獎，鹽酸恩沙替尼成為中國首個用于治療ALK突變晚期非小細胞肺癌的國產1類新藥，慢性丙肝系列新藥給出了丙肝治療的新方案，全國首臺擁有探測器自主技術的16排PET—CT研發成功，植入式心臟瓣膜、人工耳蝸等醫療器械前沿產品在全國率先上市。新冠疫情暴發以來，我省在全國率先啟動應急科研攻關，在全國省級層面最早分離得到病毒毒株，全球首次成功解析新冠病毒細胞表面受體（ACE2）空間結構和全病毒三維精細結構，3款核酸病毒檢測產品獲批上市。健康產業創新平臺加快打造，成功獲批感染性疾病、兒童健康與疾病、眼部疾病等3家國家臨床醫學研究中心，布局建設良渚實驗室（系統醫學與精準診治）和西湖實驗室（生命科學與生物醫學）2家浙江省實驗室，累計建成國家級重點實驗室（工程研究中心）4家、省級重點實驗室114家、省級產業創新服務綜合體10家和省級重點企業研究院35家。（四）平臺載體扎實推進全省目前已形成杭州醫藥港小鎮、磐安江南藥鎮等15個省級健康特色小鎮，貢獻了全省醫藥產業總產出的近40%，其中已驗收命名3個。萬畝千億新產業平臺積極培育，杭州錢塘新區高端生物醫藥產業平臺、紹興濱海新區高端生物醫藥產業平臺集聚了默沙東、賽諾菲、輝瑞等一批國際知名藥企。2019年，千億生命健康工程共實施項目266個，完成投資903億元，對健康產業強鏈延鏈補鏈起到重要作用。龍頭企業不斷涌現，全省共有健康產業上市企業50家，數量全國第一。在智慧健康、第三方診斷、基因檢測、信息化服務等領域，涌現出微醫集團、迪安診斷、醫惠科技等一批全國知名企業，11家企業入選中國醫藥工業百強。（五）發展環境不斷優化政策體系不斷完善，先后印發《健康浙江2030行動綱要》《浙江省健康產業人才發展規劃（2017—2022年）》《浙江省生物經濟發展行動計劃（2019—2022）》等規劃計劃，制定出臺了《關于加快推進醫藥產業創新發展的實施意見》《關于加快生命健康科技創新發展的實施意見》以及社會辦醫、養老服務、體育健身等領域的支持政策。人才支撐不斷強化，我省大力引進培育生命健康人才團隊，在省級重點人才計劃中單列不少于20%的名額予以定向支持，目前擁有健康領域兩院院士9名。強化覆蓋全民的公共衛生服務實施慢性病綜合防控戰略，加強國家慢性病綜合防控示范區建設。強化慢性病篩查和早期發現，針對高發地區重點癌癥開展早診早治工作，推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術納入診療常規。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年，實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛生，12歲兒童患齲率控制在25%以內。加強重大傳染病防控。完善傳染病監測預警機制。繼續實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理，全國肺結核疫情持續下降。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，全國所有流行縣達到消除血吸蟲病標準。繼續鞏固全國消除瘧疾成果。全國所有流行縣基本控制包蟲病等重點寄生蟲病流行。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。加強突發急性傳染病防治，積極防范輸入性突發急性傳染病，加強鼠疫等傳統烈性傳染病防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。健全人口與發展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發展的政策體系。改革計劃生育服務管理方式，更加注重服務家庭，構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架，引導群眾負責任、有計劃地生育。完善國家計劃生育技術服務政策，加大再生育計劃生育技術服務保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節育和生殖健康知識。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標準動態調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。建立健全出生人口監測工作機制。繼續開展出生人口性別比治理。到2030年，全國出生人口性別比實現自然平衡。繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，加強疾病經濟負擔研究，適時調整項目經費標準，不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。健康中國戰略主題共建共享、全民健康，是建設健康中國的戰略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針，針對生活行為方式、生產生活環境以及醫療衛生服務等健康影響因素，落實預防為主，推行健康生活方式，減少疾病發生，強化早診斷、早治療、早康復，實現全民健康。共建共享是建設健康中國的基本路徑。從供給側和需求側兩端發力，統籌社會、行業和個人三個層面，形成維護和促進健康的強大合力。要促進全社會廣泛參與，強化跨部門協作，深化發展，調動社會力量的積極性和創造性，加強環境治理，保障食品藥品安全，預防和減少傷害，有效控制影響健康的生態和社會環境危險因素，形成多層次、多元化的社會共治格局。要推動健康服務供給側結構性改革，衛生計生、體育等行業要主動適應人民健康需求，深化體制機制改革，優化要素配置和服務供給，補齊發展短板，推動健康產業轉型升級，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。要強化個人健康責任，提高全民健康素養，引導形成自主自律、符合自身特點的健康生活方式，有效控制影響健康的生活行為因素，形成熱愛健康、追求健康、促進健康的社會氛圍。全民健康是建設健康中國的根本目的。立足全人群和全生命周期兩個著力點，提供公平可及、系統連續的健康服務，實現更高水平的全民健康。要惠及全人群，不斷完善制度、擴展服務、提高質量，使全體人民享有所需要的、有質量的、可負擔的預防、治療、康復、健康促進等健康服務，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點人群的健康問題。要覆蓋全生命周期，針對生命不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定若干優先領域，強化干預，實現從胎兒到生命終點的全程健康服務和健康保障，全面維護人民健康。建設健康信息化服務體系全面建成統一權威、互聯互通的人口健康信息平臺，規范和推動互聯網+健康醫療服務，創新互聯網健康醫療服務模式，持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民健康信息服務。實施健康中國云服務計劃，全面建立遠程醫療應用體系，發展智慧健康醫療便民惠民服務。建立人口健康信息化標準體系和安全保護機制。做好公民入伍前與退伍后個人電子健康檔案軍地之間接續共享。到2030年，實現國家省市縣四級人口健康信息平臺互通共享、規范應用，人人擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，遠程醫療覆蓋省市縣鄉四級醫療衛生機構，全面實現人口健康信息規范管理和使用，滿足個性化服務和精準化醫療的需求。加強健康醫療大數據應用體系建設，推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘，建立跨部門跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，實現公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品供應、綜合管理等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。建立和完善全國健康醫療數據資源目錄體系，全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生、教育培訓等領域的應用，培育健康醫療大數據應用新業態。加強健康醫療大數據相關法規和標準體系建設，強化國家、區域人口健康信息工程技術能力，制定分級分類分域的數據應用政策規范，推進網絡可信體系建設，注重內容安全、數據安全和技術安全，加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。加強互聯網健康服務監管。加強國際交流合作實施中國全球衛生戰略，全方位積極推進人口健康領域的國際合作。以雙邊合作機制為基礎，創新合作模式，加強人文交流，促進我國和一帶一路沿線國家衛生合作。加強南南合作，落實中非公共衛生合作計劃，繼續向發展中國家派遣醫療隊員，重點加強包括婦幼保健在內的醫療援助，重點支持疾病預防控制體系建設。加強中醫藥國際交流與合作。充分利用國家高層戰略對話機制，將衛生納入大國外交議程。積極參與全球衛生治理，在相關國際標準、規范、指南等的研究、談判與制定中發揮影響，提升健康領域國際影響力和制度性話語權。塑造自主自律的健康行為制定實施國民營養計劃，深入開展食物（農產品、食品）營養功能評價研究，全面普及膳食營養知識，發布適合不同人群特點的膳食指南，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養監測制度，對重點區域、重點人群實施營養干預，重點解決微量營養素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過多等問題，逐步解決居民營養不足與過剩并存問題。實施臨床營養干預。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。開展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2030年，居民營養知識素養明顯提高，營養缺乏疾病發生率顯著下降，全國人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。加強心理健康服務體系建設和規范化管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預，加大對重點人群心理問題早期發現和及時干預力度。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進精神障礙社區康復服務。提高突發事件心理危機的干預能力和水平。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平顯著提高。強化社會綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動人群為重點，開展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，減少意外妊娠和性相關疾病傳播。大力普及有關毒品危害、應對措施和治療途徑等知識。加強全國戒毒醫療服務體系建設，早發現、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區戒毒、強制隔離戒毒和社區康復的銜接。建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會危害。健康產業發展目標到2025年，實現健康產業創新實力、產業規模、集聚效應、發展環境全國領先，健康產品和服務形成國際市場競爭力，打造一批具有較高知名度的健康品牌，集聚一批具有較強帶動能力的龍頭企業，形成千億級健康產業集群，健康產業高質量發展走在全國前列。（一）創新能力更強產學研醫結合、上中下游銜接、大中小企業協同的全鏈條創新體系基本建成，形成長三角地區醫學高峰，力爭創建1家健康產業領域國家實驗室，新增健康產業國家級企業技術中心15家，集聚一批國內一流的創新人才與團隊。（二）產業規模更大產業規模和發展質效持續快速提升，內涵豐富、布局合理、結構優化的現代健康產業體系基本形成，健康產業總規模、增加值分別突破1．