加強制造業高質量發展知識產權保護

建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅動，制定特殊政策，發揮制度優勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國制造由大變強的戰略任務。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。加強制造業高質量發展知識產權保護強化市場主體知識產權保護意識，搭建多元化的知識產權公共服務平臺，培育一批知識產權服務品牌機構，為企業知識產權申請、授權、交易、維權提供一站式服務。加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪，將故意重復侵犯知識產權的違法行為納入企業和個人信用記錄。建設全省知識產權大數據公共服務平臺，設立中國（陜西）知識產權保護中心。中國制造2025戰略目標立足國情，立足現實，力爭通過三步走實現制造強國的戰略目標。第一步：力爭用十年時間，邁入制造強國行列。到2020年，基本實現工業化，制造業大國地位進一步鞏固，制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升，重點領域發展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。制造業高質量發展基礎堅持以新發展理念引領制造業高質量發展，聚焦創新能力提升、結構優化升級、產業融合發展、優質企業培育和產業集聚發展等重點工作任務，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動制造業為全省經濟實現量的合理增長和質的穩步提升提供強有力支撐。一是注重規模效益提升，工業經濟綜合實力再上新臺階。全省工業經濟保持平穩較快增長態勢，規模以上工業總產值年均增長8．0％，規模以上工業增加值年均增長6．1％，高于全國0．6個百分點。2020年全部工業增加值達到8860．1億元，位列全國第14位，制造業增加值較2015年增加23．1%。截至2020年底，全省規模以上工業企業達到7164戶，完成營業收入23435．3億元，實現利潤1942．3億元，利潤率較2015年提高1．0個百分點。二是注重新舊動能轉換，產業結構持續優化。安排省級專項資金27．5億元，支持技改項目3874個，帶動社會投資2579億元，企業技改投資占工業投資的比重由2015年的9．7%提高到2020年的19．6%。傳統產業改造效果明顯，非能工業增加值年均增長7．1%，高于規模以上工業增加值年均增速1．0個百分點。高技術制造業持續領跑，高技術制造業增加值年均增長16．4%，高于規模以上工業增加值年均增速10．3個百分點。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現代化工、新材料和生物醫藥等六大支柱產業，建成和在建汽車產能超過200萬輛，三星二期一階段實現滿產、二階段進展順利，比亞迪高端智能終端產業園加快建設，高強高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個產品進入工業和信息化部首批次推廣應用目錄，實現國內領跑。三是注重創新驅動發展，創新能力顯著增強。創新平臺建設持續推進，建成國家級制造業創新中心（國家增材制造創新中心）1家，籌建省級制造業創新中心24家，認定11家，培育國家級企業技術中心41家、省級企業技術中心405家、國家級工業設計中心1家。創新投入效率穩步提升，2020年科技活動產出指數達到75．97%，居全國第4位；高技術產業化指數達到65．83%，居全國第12位；國家科技獎數量和萬人發明專利擁有量穩居全國前列。創新技術成果持續產出，先后承擔航空萬噸級鋁合金張力拉伸機裝備、機器人關節減速器、高端電力裝備數字化車間等國家科技重大專項49項，數控錐齒輪磨齒機、高速數控車削中心、大型鍛造操作機等一批國際國內領先水平的主機新產品打破國外壟斷，實現進口替代。四是注重產業轉型升級，融合發展步伐持續推進。貫標企業數量進位躍升，285戶企業參加國家管理體系貫標，135戶通過貫標獲證。陜西省工業互聯網標識解析國家二級節點（綜合型服務平臺）建成運營，西安、寶雞兩市工業互聯網平臺落地實施。截至2020年底，培育國家智能制造試點示范企業38戶、省級智能制造試點示范企業82戶，培育國家級服務型制造示范企業3戶、示范平臺2個，陜鼓模式在全國示范推廣，創建國家級綠色工廠52家、綠色園區4個、綠色供應鏈管理示范企業3戶，認定國家工業產品綠色設計示范企業3戶、綠色產品7種，渭南、韓城入選國家級工業資源綜合利用基地。五是注重企業培育發展，市場主體活力進一步激發。截至2020年底，培育國家級制造業單項冠軍企業12戶、國家級專精特新小巨人企業52戶、省級專精特新中小企業822戶，高新技術企業達到6198家，科技型中小企業達到8069家，數量均居西部地區前列。上市公司數量達到60家（含新三板精選層），較2015年底增加17家，排名從全國第18位躍升至第16位，上市公司總市值超過1萬億元。入圍中國制造業500強的企業數量達到9家。六是注重空間布局調整，產業集聚效應凸顯。關中地區工業經濟實力穩步提升，陜北和陜南轉型升級步伐不斷加快。2020年，關中、陜北和陜南地區規模以上工業增加值占全省比重分別為49．2%、36．8%和12．1%。園區建設成果顯著，截至2020年底，創建國家新型工業化產業示范基地14家，涉及軟件和電子信息、裝備制造、汽車、有色金屬、能源化工、食品深加工6大產業，西安高技術轉化應用（航天）基地和漢中航空產業基地被工業和信息化部評為全國五星級新型工業化產業示范基地?？h域經濟發展態勢良好，2020年，重點建設縣域工業集中區實現工業總產值1．28萬億元，較2015年增長了48．8%。集群發展進入國家隊，西安航空集群在國家先進制造業集群競賽決賽中勝出，是航空裝備領域唯一勝出集群。七是注重營商環境優化，民營經濟得到較快發展。及時發布《陜西省優化營商環境條例》，出臺《推動民營經濟高質量發展的若干意見》和《優化提升營商環境五大專項行動方案》等一系列政策舉措，持續聚焦難點痛點優化營商環境。設立10億元省級中小企業技術改造專項資金、民營企業紓困基金。截至2020年底，共推薦認定國家中小企業公共服務示范平臺12家、省級公共服務示范平臺96家。在一系列強有力政策推動下，涌現出了一大批具有較強競爭力的民營企業，2020年，全省非公經濟增加值13389．78億元，占GDP比重達到51．1%。制造業高質量發展面臨形勢從國際看，當今世界正經歷新一輪大變革大調整，不穩定性不確定性因素明顯增多，對全省制造業發展提出新要求。以數字經濟為核心的新一輪科技革命和產業變革深入推進，催生一系列新的生產方式和經濟增長點，為全省制造業換道超車帶來契機。國際力量對比深刻調整，全球多邊貿易格局面臨重構、新冠肺炎疫情沖擊等不確定因素日益增多，全球制造業布局呈現本地化、分散化、區域化趨勢，參與國際競爭合作的變數增多。全省要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新引領新興產業發展，以高端化、智能化、綠色化改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系，高水平融入全球產業鏈分工新體系。從國內看，我國經濟進入高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，對全省制造業發展賦予新使命。高質量發展，意味著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。面對高質量發展目標，既擁有超大規模市場優勢、新型舉國體制優勢和經濟發展韌性好、潛力足、回旋余地大等優勢條件，同時也面臨資源環境約束趨緊、要素成本攀升、區域競爭分化加劇等不利因素影響。特別是碳達峰、碳中和目標的提出，對我省在穩定發揮國家重要生態安全屏障以及黃河、長江流域重要水源涵養地作用的基礎上，進一步推動制造業高質量發展提出更大挑戰。全省制造業要在保持合理增速的前提下，加快從要素驅動向效率驅動、創新驅動轉變，實現資源能源節約、環境友好的綠色發展。從全省看，共建一帶一路、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等多個國家重大戰略疊加，為全省制造業發展提供了新空間。陜西從內陸腹地邁向開放高地，為制造業進一步開放合作、深度融入國內國際雙循環拓展了更大空間。全省要充分發揮區位和產業優勢，加快對內改革和對外開放步伐，將制造業發展與國家重大戰略全面鏈接、深度綁定，加快推動制造業企業走出去和引進來，積極推進國際產能合作，深化與全球產業鏈合作，形成面向中亞南亞西亞國家的戰略通道、商貿物流樞紐、重要產業基地，為促進經濟高質量發展、構建新發展格局貢獻陜西力量。深入推進制造業結構調整推動傳統產業向中高端邁進，逐步化解過剩產能，促進大企業與中小企業協調發展，進一步優化制造業布局。穩步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控，按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的原則，分業分類施策，有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理，推動企業提升技術裝備水平，優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析，建立完善預警機制，引導企業主動退出過剩行業。切實發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。促進大中小企業協調發展。強化企業市場主體地位，支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，培育一批核心競爭力強的企業集團。激發中小企業創業創新活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化小巨人企業。發揮中外中小企業合作園區示范作用，利用雙邊、多邊中小企業合作機制，支持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。推動建設一批高水平的中小企業集群。優化制造業發展布局。落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業布局規劃，調整優化重大生產力布局。完善產業轉移指導目錄，建設國家產業轉移信息服務平臺，創建一批承接產業轉移示范園區，引導產業合理有序轉移，推動東中西部制造業協調發展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。按照新型工業化的要求，改造提升現有制造業集聚區，推動產業集聚向產業集群轉型升級。建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。全面推行綠色制造加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級；積極推行低碳化、循環化和集約化，提高制造業資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。加快制造業綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造，大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。加強綠色產品研發應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平，加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業高起點綠色發展，大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。推進資源高效循環利用。支持企業強化技術創新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產業規范化、規?；l展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力發展再制造產業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業持續健康發展。積極構建綠色制造體系。支持企業開發綠色產品，推行生態設計，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監管，健全節能環保法規、標準體系，加強節能環保監察，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。提高國家制造業創新能力完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置資源鏈，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力，推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設，充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點，定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產業創新聯盟，開展政產學研用協同創新，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設完善創新設計生態系統。建設若干具有世界影響力的創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵代工企業建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育，設立國家工業設計獎，激發全社會創新設計的積極性和主動性。推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制，研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見，建立完善科技成果信息發布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制，引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作，鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程，推進軍民技術雙向轉移轉化。完善國家制造業創新體系。加強頂層設計，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源，圍繞制造業重大共性需求，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺，規范服務標準，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務，促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術，建設一批重大科學研究和實驗設施，提高核心企業系統集成能力，促進向價值鏈高端延伸。中國制造2025發展形勢和環境（一）全球制造業格局面臨重大調整新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度，推動三維（3D）打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革；網絡眾包、協同設計、大規模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系；可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業新領域。我國制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。全球產業競爭格局正在發生重大調整，我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生后，發達國家紛紛實施再工業化戰略，重塑制造業競爭新優勢，加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家雙向擠壓的嚴峻挑戰，必須放眼全球，加緊戰略部署，著眼建設制造強國，固本培元，化挑戰為機遇，搶占制造業新一輪競爭制高點。（二）我國經濟發展環境發生重大變化隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，超大規模內需潛力不斷釋放，為我國制造業發展提供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求，都要求制