文昌市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案（2021年修訂）文昌市人民政府2021年2月

目錄1總則 11.1修訂目的 11.2編制依據(jù) 11.3適用范圍 21.4工作原則 21.5預案體系 32事故風險分析 32.1概況 42.2事故風險分析 43組織指揮體系及職責 73.1組織指揮體系 73.2市礦山事故應急指揮部組成及職責 83.3市礦山事故應急指揮部辦公室及職責 93.4市礦山事故應急指揮部成員單位職責 93.5現(xiàn)場救援指揮部 124預警及信息報告 144.1信息監(jiān)控及危險源管理 144.2預警分級 154.3預警發(fā)布和解除 154.4預警行動 174.5信息報告 185應急響應 215.1分級響應 215.2響應程序 215.3擴大應急響應 295.4信息發(fā)布 305.5應急結(jié)束 306后期處置 306.1善后處置 316.2保險及社會救助 316.3工作總結(jié)和事故調(diào)查 317保障措施 327.1通訊與信息保障 327.2隊伍保障 327.3物資裝備保障 327.4技術(shù)保障 337.5資金保障 338附則 338.1獎懲和責任追究 338.2預案制修訂 348.3預案培訓與演練 348.4預案實施 359附件 359.1非煤礦山生產(chǎn)安全事故響應分級標準 359.2文昌市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急電話 369.3市礦山事故應急指揮部成員單位及主要負責人聯(lián)系電話 369.5預警信息發(fā)布流程圖 389.6文昌市應急物資 399.7應急救援隊伍 499.8文昌市醫(yī)療機構(gòu)信息 499.9非煤礦山事故應急救援專家名單 509.10文昌市非煤礦山企業(yè)分布圖 529.11非煤礦山主要生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置措施 541總則1.1修訂目的為適應法律法規(guī)的更新要求和新體制機制下的應急救援工作，進一步細化明確職能部門的應急救援職責，提高現(xiàn)場救援處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（4）《生產(chǎn)安全事故應急條例》（5）《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（6）《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（7）《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開辦法》（8）《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置方法》（9）《中華人民共和國礦山安全法》（10）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（11）《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》（12）《海南省生產(chǎn)安全事故應急預案》（13）《文昌市突發(fā)事件總體應急預案》（14）《文昌市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（15）《文昌市生產(chǎn)安全事故綜合應急預案》（16）《礦山救護規(guī)程》（17）《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（18）《文昌市突發(fā)事件信息報告管理辦法（試行）》以上法律法規(guī)、技術(shù)標準均執(zhí)行最新有效版本。1.3適用范圍本預案適用于文昌市范圍內(nèi)非煤礦山企業(yè)（包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫。不包括地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)）在生產(chǎn)過程中發(fā)生以下事故的應急救援工作：：（1）在文昌市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）生產(chǎn)安全事故。（2）超出非煤礦山企業(yè)處置能力的生產(chǎn)安全事故。（3）應非煤礦山企業(yè)請求，市政府認為有必要應急響應的生產(chǎn)安全事故。（4）重大（Ⅱ級）及特別重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的先期處置。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織人員疏散，同時做好應急救援人員的安全防護，嚴防次生災害的發(fā)生。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。市政府按照職責和權(quán)限，負責全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應急處置工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導和政府首長負責制。各鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責本轄區(qū)或本職責范圍內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全的責任主體，負責組織制定并實施本單位事故應急救援預案。（3）整合資源，有效聯(lián)動。充分利用市消防救援支隊、各非煤礦山企業(yè)兼職救援隊伍和物資；統(tǒng)一規(guī)劃、合理整合、資源共享、信息互通、有效聯(lián)動，充分發(fā)揮各類救援力量的重要作用和員工的基礎(chǔ)作用，形成應對事故的合力。（4）科學決策，依法依規(guī)。充分發(fā)揮非煤礦山專業(yè)技術(shù)力量和專家的作用，科學研判分析事故，制定科學的處置方案，依法依規(guī)開展應急救援工作。（5）預防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。以常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點,做好預防、預測、預警工作。1.5預案體系文昌市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案、其他涉及非煤礦山生產(chǎn)安全事故的部門應急預案，鎮(zhèn)政府應急預案、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及相關(guān)現(xiàn)場應急處置方案組成。2事故風險分析2.1概況文昌市現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)5家（見表2-1）。非煤礦山企業(yè)主要分布在龍樓、蓬萊、翁田；涉及到的礦石產(chǎn)品主要有石英砂、玄武巖；目前主要采用露天開采方式，無地下開采。表2-1文昌市非煤礦山企業(yè)明細序號企業(yè)名稱地址聯(lián)系人聯(lián)系電話1海南文昌福耀硅砂有限公司龍樓鎮(zhèn)全美村林茂********2文昌瑞福宏達礦業(yè)有限公司蓬萊鎮(zhèn)石橋村委會羊嶺村陳海明********3海南浩博實業(yè)有限公司蓬萊鎮(zhèn)水蔭村朱志琴********4海南文昌中航石英砂礦有限責任公司翁田鎮(zhèn)龍馬鄉(xiāng)薛剛********5中航三鑫（文昌）礦業(yè)有限公司翁田鎮(zhèn)小惠村薛剛********2.2事故風險分析非煤礦山存在滑坡坍塌事故、淹溺、運輸車輛事故、機械傷害事故、起重傷害、觸電（含雷擊）、火災、高處墜落、放炮事故、物體打擊等。（1）滑坡坍塌事故。在開采過程中，由于巖石的穩(wěn)定性將受到影響，當開采的臺階高度偏大，或受地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，臺階上面的巖石容易突然坍塌，可能傷及人員及設(shè)備的安全。當采場邊坡過陡，加上構(gòu)造破碎帶的軟弱巖塊，在雨水淋漓作用下，使巖石物理性能指標降低，有可能造成采場多個臺階同時滑移形成大面積的山體滑坡。甚至切斷采場內(nèi)的運輸線路，并掩埋作業(yè)區(qū)，同時危及采場內(nèi)作業(yè)人員的安全。在剝離過程中未按設(shè)計要求進行剝離，致使剝離臺階高度過大，坡度較陡，在暴雨情況下均可能發(fā)生滑坡、坍塌事故。運輸車輛事故。車輛運輸是非煤礦山企業(yè)內(nèi)的主要運輸方式。由于礦山上山公路路面較小、坡度大及急轉(zhuǎn)彎等，避車、讓車不及或不當都會導致車輛傷害事故的產(chǎn)生。另外由于車輛維護保養(yǎng)不到位、道路路況惡劣、司機違章操作、超載超速、指揮不當、現(xiàn)場裝卸運輸作業(yè)管理混亂、分區(qū)混亂等因素容易引發(fā)運輸車輛事故。（3）機械傷害事故。非煤礦山企業(yè)內(nèi)存在絞車、無軌輸送帶、破碎機等各種機械設(shè)備，由于設(shè)備安全設(shè)施缺失或失效、操作不當、人員安全防護不到位等原因容易發(fā)生機械傷害事故。（4）起重傷害。在生產(chǎn)作業(yè)過程中經(jīng)常會使用吊車、簡易升降機等起重設(shè)備。由于超重、設(shè)備缺乏保養(yǎng)、違章作業(yè)、作業(yè)人員安全防護缺失、違章指揮等導致發(fā)生起重傷害事故。（5）觸電。非煤礦山企業(yè)場地內(nèi)基本都布設(shè)有供電線路。電氣設(shè)備、設(shè)施漏電；供電線路絕緣不好或損壞；供電線路短路或漏電；高壓配電設(shè)備、設(shè)施電弧；作業(yè)人員誤操作；電氣設(shè)備、設(shè)施保護裝置失效；觸及供電裸線或供電線路斷裂跌落；運行設(shè)備或人員意外碰傷供電線路等都可導致觸電事故。（6）火災爆炸事故。機修場地及加油區(qū)域未清理出防火隔離帶或未嚴格執(zhí)行禁火（動火）制度時火柴點火、煙頭、電焊火花、電火花等著火源，引燃柴油或沾有柴油的抹布、木材等。各類油料在運輸、保管和使用時所引起的火災；炸藥在運輸、裝卸、儲存和使用過程中存在發(fā)生火災、爆炸的風險；電氣設(shè)備的絕緣損壞和性能不良引發(fā)的火災。同時由于企業(yè)基本處在野外環(huán)境，周邊森林植被也存在發(fā)生火災的風險。（7）高處墜落。高處作業(yè)中，由于管理指揮不當、防護措施不力、挖掘機、潛孔鉆機等機械設(shè)備在小工作臺面運行、巖層剝落會引發(fā)大面積人員墜落、傷亡。（8）爆破傷害、中毒與窒息。主要原因有：1)警戒人員沒有安全防護措施；2)設(shè)計的爆破網(wǎng)參數(shù)過大，孔網(wǎng)參數(shù)大難以爆松巖石，導致產(chǎn)生盲爆；爆破網(wǎng)孔過大的話，所需的炸藥量也相應加大，導致爆破威力過大，危及爆破警戒線外圍的建構(gòu)筑物或人員；3)不按設(shè)計要求進行爆破；4)由于爆破作業(yè)地點不良或施工質(zhì)量不符合設(shè)計等情況下進行爆破作業(yè)易造成爆破事故；5)爆破材料缺陷，炸藥導爆管裝填方法錯誤，造成早爆、遲爆和盲炮；6)爆破時由于裝藥過多，造成爆破飛石超過安全允許范圍，擊中人員、建筑物和設(shè)備，或因?qū)Π踩嚯x估計不足，警戒不嚴造成人身傷亡和設(shè)備損壞；7)起爆網(wǎng)絡(luò)及順序設(shè)計安排不合理，可能產(chǎn)生早爆、拒爆；8)裝藥質(zhì)量差或在裝藥過程中違反操作規(guī)程造成炸藥燃燒、拒爆等爆破事故；9)盲炮處理方法不當，造成爆炸傷人；10)較大塊的礦石破碎采用敷炮爆破或在殘眼上打孔引爆盲炮造成爆破事故；11)爆破作業(yè)時組織不好（無警戒、警示不起作用），當爆破時，由于爆破礦石飛出而砸傷人或造成其它損害。12）違章作業(yè)或警戒不到位，導致作業(yè)人員進入或滯留在炮煙集聚的區(qū)域內(nèi)。（9）物體打擊事故。非煤礦山企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)場作業(yè)面臺階一般都高達數(shù)十米，在采場上部進行開拓時，若浮石及松石未處理干凈，在外應力的作用下，浮石和松石可能沿邊坡滾落，有可能砸傷臺階底部的作業(yè)人員，危及采場作業(yè)人員和設(shè)備的安全。另外各種機械設(shè)備運行、物料運輸頻繁，人力作業(yè)與機械作業(yè)交叉進行，容易出現(xiàn)物料墜落進而引發(fā)物體打擊事故。（10）淹溺事故。文昌市現(xiàn)有石英砂礦在開挖后分布有大大小小的深坑，坑內(nèi)多有積水且較深，如人員行走或車輛行駛不當而墜入坑內(nèi)，則容易造成淹溺事故。3組織指揮體系及職責3.1組織指揮體系文昌市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急組織指揮體系由非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部（以下簡稱“市礦山事故應急指揮部”）、現(xiàn)場救援指揮部、市政府有關(guān)部門應急組織機構(gòu)、相關(guān)鎮(zhèn)政府應急組織機構(gòu)組成。3.2市礦山事故應急指揮部組成及職責總指揮：市政府市長副總指揮：分管應急管理的副市長成員：市委宣傳部、市應急管理局、市財政局、市衛(wèi)健委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市總工會、市人社局、文昌供電局、市消防救援支隊、市民政局、翁田鎮(zhèn)鎮(zhèn)、蓬萊鎮(zhèn)和龍樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。職責：在市委市政府的領(lǐng)導和指導下，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援工作；協(xié)調(diào)與有關(guān)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構(gòu)或部門、單位之間的聯(lián)系；執(zhí)行市政府和上級應急救援機構(gòu)的指示決定；確定事故救援方案，調(diào)配應急物資和指揮應急救援隊伍、應急工作人員開展救援行動；決定設(shè)置現(xiàn)場救援指揮部和派出工作小組，指令并督促職能部門做好應急處置工作；向市委市政府和省應急委辦公室、省應急廳報告事態(tài)發(fā)展及應急救援情況；協(xié)助上級相關(guān)部門做好重大事故的應急救援工作；決定啟動本應急預案響應及應急結(jié)束；做好事故信息發(fā)布工作；決定請求增援事項。3.3市礦山事故應急指揮部辦公室及職責市礦山事故應急指揮部辦公室設(shè)在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。職責：組織、協(xié)調(diào)市礦山事故應急指揮部成員單位和應急救援隊伍開展應急救援工作；負責市礦山事故應急指揮部會議的召集、文件起草與辦理；做好事故信息的傳達、收集、分析研判與上報；提出應急救援建議；與省應急管理廳保持聯(lián)絡(luò)；對接增援的救援隊伍并安排救援任務；加強應急救援專家和應急預案的管理；做好文書資料整理與歸檔等工作；承擔市礦山事故應急指揮部日常事務。3.4市礦山事故應急指揮部成員單位職責（1）鎮(zhèn)政府：負責指揮本轄區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援先期處置工作，組織救援力量開展搶險救援，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)救治傷員；疏散轉(zhuǎn)移安置周邊群眾、指導恢復重建、維持現(xiàn)場秩序。（2）市委宣傳部：組織指導新聞發(fā)布、宣傳報道工作,收集、跟蹤輿情輿論，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作；負責互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作；負責記者現(xiàn)場采訪的管理、服務工作。（3）市應急管理局：組織協(xié)調(diào)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援，綜合研判事故發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議；統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各類應急救援隊伍開展應急救援；統(tǒng)籌應急救援力量建設(shè)，建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，統(tǒng)一調(diào)度應急救援物資；協(xié)調(diào)專家組參加應急救援行動，組織開展預案演練。指導非煤礦山企業(yè)開展應急救援。（4）市公安局：負責應急救援現(xiàn)場秩序的維持和安全保衛(wèi)、道路交通管制等工作，轉(zhuǎn)移疏散群眾，配合其他部門打擊違法犯罪和造謠行為?？刂剖鹿氏嚓P(guān)責任人等工作；及時提取、固定與事故有關(guān)的痕跡、物證等；確定傷亡人員的身份。（5）市消防救援支隊：調(diào)配消防救援隊伍和消防裝備開展滅火、人員搜救、工程搶險等搶險工作。（6）市自然資源和規(guī)劃局：為非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援工作提供地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐，協(xié)調(diào)地質(zhì)專家，監(jiān)測分析地質(zhì)災害。（7）市衛(wèi)健委：協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展傷員救治工作和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好傷員接收、救治。協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)做好死難者遺體轉(zhuǎn)運，協(xié)助市公安局確認死難者身份。（8）市財政局：負責非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援資金的安排和撥付，并監(jiān)督使用。（9）市生態(tài)環(huán)境局：開展環(huán)境監(jiān)測；指導環(huán)境污染的防控與處置工作。（10）市交通運輸局:必要時調(diào)配運輸工具協(xié)助應急管理局等部門做好應急救援物資的運輸工作；搶修受事故破壞的交通運輸設(shè)施，保障交通運輸正常運轉(zhuǎn)。（11）市氣象局：負責提供氣象監(jiān)測和氣象預報信息支持，為應急救援提供氣象資料。（12）市總工會：督促企業(yè)做好應急管理和應急救援工作，參與事故調(diào)查，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益，動員職工參加志愿服務協(xié)助應急救援。（13）市民政局：負責受災群眾的救助工作，協(xié)助死難者遺體轉(zhuǎn)移和身份確認，組織協(xié)調(diào)志愿者隊伍參與群眾疏散安置工作。（14）市人社局：組織協(xié)調(diào)善后處理工作，協(xié)調(diào)因生產(chǎn)安全事故傷亡人員的工傷保險等相關(guān)工作，負責事故傷害職工的工傷認定，組織勞動能力鑒定委員會對因工遭受傷害或患職業(yè)病的職工進行勞動能力鑒定。（15）文昌供電局：保障應急救援所需的電力供應，指導礦山企業(yè)電力設(shè)施的搶險。3.5現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應急救援的需要設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部?，F(xiàn)場救援指揮部下設(shè)八個應急救援小組。3.5.1現(xiàn)場救援指揮部職責：（1）分析事故、研判事故發(fā)展趨勢，確定并實施現(xiàn)場應急救援方案，指揮現(xiàn)場應急救援。（2）向市礦山事故應急指揮部報告現(xiàn)場救援情況，提出應急救援建議、需求。（3）落實市礦山事故應急指揮部的應急救援指示。（4）協(xié)調(diào)有關(guān)應急物資保障和應急救援隊伍工作。（5）搭建事故現(xiàn)場與市礦山事故應急指揮部的通訊聯(lián)絡(luò)。3.5.2安全警戒組：（1）由市公安局牽頭，事故所在地鎮(zhèn)政府和派出所組成。（2）職責：實施現(xiàn)場警戒、人員疏散，維護事故現(xiàn)場和臨時避難場所治安秩序，實施交通管制。保護事故現(xiàn)場，控制事故相關(guān)責任人員。3.5.3搶險救援組：（1）由市消防救援支隊牽頭，兼職礦山救援隊、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市場監(jiān)管局組成。（2）職責：1）調(diào)集消防救援隊伍和兼職礦山救援隊伍開展人員搜救、工程搶險、滅火等；2）市自然資源和規(guī)劃局組織專業(yè)技術(shù)力量為搶險救援提供地質(zhì)災害防治技術(shù)，監(jiān)測地質(zhì)災害等次生災害。3）市應急管理局組織協(xié)調(diào)本小組成員制定現(xiàn)場搶險處置方案并向現(xiàn)場總指揮報告搶險情況，同時密切聯(lián)系其他各小組。4）對接增援的搶險隊伍并提出搶險的重點位置和注意事項。3.5.4醫(yī)療衛(wèi)生組：（1）由衛(wèi)健委牽頭，醫(yī)療機構(gòu)組成。（2）職責：負責開展醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫工作，對接增援的醫(yī)護人員和專家，組織調(diào)撥藥品器械。3.5.5后勤保障組：（1）由市應急管理局牽頭，市財政局、市交通運輸局、事故所在地鎮(zhèn)政府組成。（2）職責：負責緊急下?lián)苁鹿示仍Y金，統(tǒng)籌調(diào)撥運輸應急救援物資，保障應急救援物資的供應、運輸，為救援人員提供生活保障和裝備物資保障，對接安排增援的物資裝備。3.5.6善后處理組：（1）由市人社局牽頭，市應急管理局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)健委、市總工會、鎮(zhèn)政府組成。（2）職責：負責安置受事故影響的群眾，為群眾提供救災物資和生活保障；指導辦理工傷認定、理賠；做好受影響困難群眾和死難者家屬的臨時救助；做好傷亡人員的身份確定、遺體轉(zhuǎn)運；維持安置場所的衛(wèi)生。3.5.7技術(shù)專家組：（1）由應急管理局牽頭，自然資源和規(guī)劃局組成。（2）職責：組織協(xié)調(diào)事故救援所需行業(yè)技術(shù)專家參加研討和制定現(xiàn)場應急救援處置方案，研判分析事故災難，為事故災難現(xiàn)場應急救援提供技術(shù)指導。3.5.8監(jiān)測評估組：（1）由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局，事故單位、市氣象局組成。（2）職責：監(jiān)測事故區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害、氣象條件，監(jiān)測事故造成的環(huán)境影響，監(jiān)測可能引發(fā)的次生災害。3.5.9新聞宣傳組：（1）由市委宣傳部牽頭，市應急管理局、市公安局組成。（2）職責：組織事故新聞發(fā)布工作，做好媒體記者的接待服務；收集社會輿情輿論；開展事故應急救援的新聞報道工作。打擊造謠、傳謠行為；維持新聞發(fā)布會現(xiàn)場秩序。4預警及信息報告4.1信息監(jiān)控及危險源管理（1）市委市政府總值班室（設(shè)在應急管理局應急指揮中心）建立24小時值班制度，安排專人負責生產(chǎn)安全事故信息接收、報告、轉(zhuǎn)送日常工作。（2）相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府及企事業(yè)單位建立健全并及時更新重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案。（3）自然資源和規(guī)劃局建立地質(zhì)災害隱患點。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位做好邊坡、尾礦庫的監(jiān)測。4.2預警分級根據(jù)事故的可控性、危害程度、影響范圍、持續(xù)時間、類別等情況，綜合分析、判定預警級別，并根據(jù)事故發(fā)展情況適時調(diào)整。按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展事態(tài)和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。Ⅰ級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。Ⅱ級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大以上事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。Ⅲ級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大以上事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。Ⅳ級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般以上事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。4.3預警發(fā)布和解除4.3.1預警分級發(fā)布：（1）紅色預警由市應急委向省應急管理廳提出預警申請，省應急管理廳報請省應急委審批同意并視情況決定，以省政府或省應急委名義發(fā)布，或授權(quán)市政府發(fā)布。（2）橙色預警信息由市應急委辦公室（市應急管理局應急指揮中心）提出預警申請，并報請所屬行業(yè)分管副市長審批同意后發(fā)布。同時報省應急管理廳及省相關(guān)部門備案。（3）黃色和藍色預警信息由市應急委辦公室（市應急管理局應急指揮中心）按程序發(fā)布。同時報省應急管理廳及省相關(guān)部門備案。（4）面向社會不特定公眾發(fā)布的預警信息，統(tǒng)一通過“文昌市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心”對外發(fā)布。4.3.2發(fā)現(xiàn)事故災難險情的單位應向市委市政府總值班室（市應急管理局應急指揮中心）報告，應急指揮中心按程序做好預警信息發(fā)布工作；在10分鐘內(nèi)播發(fā)紅色、橙色預警信息，在20分鐘內(nèi)播發(fā)黃色、藍色預警信息。4.3.3各地、各部門在接到預警信息后，應當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村大喇叭或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給可能受事故影響的單位和人員。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校、可能嚴重影響區(qū)域等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取足以周知的有效傳播方式。4.3.4根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并按文昌市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的規(guī)定重新發(fā)布。有事實證明事故不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，市礦山事故應急指揮部立即宣布解除預警，并通報相關(guān)部門。4.3.5預警信息內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的突發(fā)事故類別、起始時間、可能影響時間和范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)應對措施、咨詢電話等。4.3.6預警解除發(fā)生以下情況時，市應急委根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，報請市政府立即宣布解除警報。已經(jīng)宣布進入預警期的，應當立即宣布終止預警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。（1）預警事件發(fā)生的風險不存在或已經(jīng)全部消除；（2）預警事件發(fā)生的風險已經(jīng)被有效控制；（3）預警響應范圍內(nèi)的單位已經(jīng)全部解除預警狀態(tài)；（4）事件已發(fā)生，從預警狀態(tài)轉(zhuǎn)入應急狀態(tài)，預警自動解除。

4.4預警行動預警信息發(fā)布后，市礦山事故應急指揮部立即采取以下一項或多項措施，根據(jù)事故可能發(fā)生的情況做好應急準備。（1）啟動應急預案，做好救援或擴大救援的準備，組織消防救援隊伍、兼職礦山救援隊伍、地質(zhì)災害防治隊伍進行排險工作，調(diào)集應急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

（2）責令市委市政府總值班室監(jiān)測收集報告事故有關(guān)信息，向社會公布反映事故信息的渠道，加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（3）組織專業(yè)技術(shù)人員、應急專家對事故險情信息進行分析評估，預測事故險情的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別，研究確定排險方案和救援方案。（4）疏散可能受到事故影響的人員，對進入事故險情影響范圍的交通實施管制。（5）通知相關(guān)單位轉(zhuǎn)移、控制可能造成事故發(fā)生或擴大的危險物料。（6）關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。4.5信息報告4.5.1信息報告程序和時限（1）信息報告要貫穿應急準備、預測預警、應急響應、分級處置、善后處理和調(diào)查評估全過程。信息報告應符合《文昌市突發(fā)事件信息報告管理辦法（試行）》的要求。（2）事故造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的信息，及時上報市應急管理局（********）的同時上報市委市政府總值班室，值班電話：********、********，傳真號碼：********。（3）對事故比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，極可能演化為一般以上突發(fā)事件信息，市委市政府總值班室以電話或信息請示市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府常務副市長同意后，要在第一時間向省委總值班室（電話：********；傳真：********）、省政府總值班室（電話：********；傳真：********）和省應急管理廳（電話：********、********；傳真：********；********）報告。重大節(jié)假日和特殊時期實行突發(fā)事件零報告制度。上報省委、省政府總值班室信息標準為：死亡2人，重傷2人，經(jīng)濟損失200萬元，上報省應急管理廳信息標準為：死亡1人，重傷2人，經(jīng)濟損失50萬元。（4）事發(fā)地鎮(zhèn)（場）或相關(guān)牽頭（責任）部門要采取必要的授權(quán)方式，簡化信息報告審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高信息報告時效。要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內(nèi)向市委市政府總值班室電話報告、1小時內(nèi)書面報告。時間緊迫、情況不明的，可按照“先報事、后報情”的原則，先通過電話或手機短信（涉密的除外）方式報告，再上報詳細書面材料。???（5）特別重大、重大、較大事故處置過程中，各鎮(zhèn)（場）或相關(guān)牽頭（責任）部門負責人或授權(quán)專人要與市委市政府總值班室保持密切聯(lián)絡(luò)，及時、主動報告有關(guān)情況。其他級別突發(fā)事件，各鎮(zhèn)（場）或相關(guān)牽頭（責任）部門也應設(shè)信息報告人員，具體負責對信息進行收集、匯總、報告。（6）對接報的一般等級突發(fā)事件，市委市政府總值班室應視情況研判是否上報市政府相關(guān)分管副市長、市委辦公室和市政府辦公室主任及相關(guān)部門主要負責人；對較大、重大、特別重大或敏感信息的突發(fā)事件，則必須上報市委書記、市政府市長、常務副市長、相關(guān)副市長、市委辦公室和市政府辦公室主任，以及鎮(zhèn)（場）部門主要負責人，并以電話或信息請示市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府常務副市長同意后及時上報省級主管部門、省委和省政府總值班室，力爭30分鐘內(nèi)通過電話報告、1個小時內(nèi)再書面報告。（7）事故信息實行分級報告，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息一律要向市委市政府總值班室報告，特別重大、重大和較大突發(fā)事件信息由市委市政府總值班室以電話或信息請示市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府常務副市長同意后向省級主管部門、省委和省政府總值班室上報；可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的預測預警信息也要向市委市政府總值班室報告，由市委市政府總值班室以電話或信息請示市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府常務副市長同意后向省級主管部門、省委和省政府總值班室上報。4.5.2信息報告內(nèi)容初報信息內(nèi)容：初報信息內(nèi)容包括：接報時間、突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、事件、可能造成的傷亡、財產(chǎn)損失、影響情況、擬采取的措施以及主要負責人到達現(xiàn)場時間、現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員姓名、聯(lián)系電話等。4.5.3事故信息續(xù)報（1）事故具體情況暫時不清楚的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責事故報告的單位應按照規(guī)定及時補報、續(xù)報。（2）續(xù)報信息內(nèi)容包括:事發(fā)單位或事發(fā)地基本情況，事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢等；終報信息內(nèi)容包括：事件基本情況、原因分析、處置過程、應對措施、存在的問題及整改措施、教訓與預防措施等。（3）重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報２次，較大事故每日至少續(xù)報１次。（4）在事故處置結(jié)束后7日內(nèi)，事發(fā)地鎮(zhèn)（場）或相關(guān)牽頭（責任）部門要對事件進行分析總結(jié)，并向市委市政府總值班室報送總結(jié)評估報告。5應急響應5.1分級響應根據(jù)事故的嚴重程度和影響范圍，按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，應急響應分四級：Ⅰ級（特別重大事故）應急響應行動由國務院安委會組織實施，市礦山事故應急指揮部組織先期處置工作并向省非煤礦山生產(chǎn)安全事故臨時應急指揮部報告事故應急救援工作情況。Ⅱ級（重大事故）應急響應行動由省非煤礦山生產(chǎn)安全事故臨時應急指揮部組織實施，市礦山事故應急指揮部要按本預案要求組織應急救援先期處置行動，向省非煤礦山生產(chǎn)安全事故臨時應急指揮部報告事故救援工作情況。Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）應急響應行動由市礦山事故應急指揮部組織實施。5.2響應程序5.2.1Ⅳ級（一般事故）應急響應程序（1）指揮協(xié)調(diào)：1）市礦山事故應急指揮部副總指揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援，市應急管理局局長擔任現(xiàn)場救援指揮。2）市礦山事故應急指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況和造成的影響大小，適時調(diào)整應急規(guī)模和響應級別，與省級應急指揮機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)。（2）初始處置：事故所在地鎮(zhèn)政府組織人員疏散、實施警戒、維持事故現(xiàn)場秩序，協(xié)助120急救中心安排救治傷員，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)應急力量開展排險搶修和傷員搜救等救援工作；消防救援支隊和120急救中心接警后應立即趕赴現(xiàn)場開展救援救治工作，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局局組織人員指導并協(xié)助事故單位和事故所在地鎮(zhèn)政府開展排險搶險、控制事故發(fā)展。（3）應急聯(lián)動：1）市應急管理局局長帶隊，市消防救援支隊分管負責人，衛(wèi)健委、公安局、自然資源和規(guī)劃局等部門主管科室負責人，相關(guān)專家組成工作組到達事故現(xiàn)場指揮救援、確定實施救援方案，適時向市礦山事故應急指揮部報告事故救援情況、提出救援建議和需求；查清事故影響范圍內(nèi)的危險源和保護目標。2）市消防救援支隊：分管負責人以上領(lǐng)導組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展人員搜救、工程搶險、滅火等救援工作。3）市衛(wèi)健委：主管科室負責人協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)調(diào)集醫(yī)護人員、醫(yī)療器械藥品救治受傷人員，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)移遇難者遺體和協(xié)助市公安局確認死難者身份。4）專家組：分析并研判事故發(fā)展趨勢，為事故救援技工技術(shù)支撐，提出事故救援建議。5）市礦山事故應急指揮部辦公室（應急管理局）:組織協(xié)調(diào)文昌市范圍內(nèi)礦山急救援隊伍開展搶險救援、人員救治工作；根據(jù)救援需要調(diào)撥應急救援物資；指定專人攜帶通訊器材、移動辦公設(shè)施到達現(xiàn)場建立現(xiàn)場救援指揮部與市委市政府總值班室、上級應急機構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)渠道并保持聯(lián)系；收集事故現(xiàn)場情況向市礦山事故應急指揮部報告事故救援情況；組織應急救援專家提供技術(shù)支撐；召集市礦山事故應急指揮部有關(guān)成員單位會商研判事故，擬定事故救援方案；按指揮部命令發(fā)布救援指示。6）市公安局：主管科室負責人組織警力對事故現(xiàn)場進行警戒封鎖、人員疏散，必要時派出法醫(yī)與醫(yī)療機構(gòu)依法對遇難者遺體進行檢查；依法對事故相關(guān)責任人員采取控制措施。提取、固定與事故有關(guān)的痕跡、物證等。會同衛(wèi)健委、民政局確認傷亡人員的身份。7）涉及到特種設(shè)備事故的，市場監(jiān)管局組織特種設(shè)備專業(yè)隊伍為事故救援提供特種設(shè)備排險控險技術(shù)支撐。8）自然資源和規(guī)劃局：主管科室負責人組織專業(yè)技術(shù)力量為現(xiàn)場救援指導地質(zhì)災害防治，監(jiān)測地質(zhì)災害。9）其他單位：主管科室負責人根據(jù)各單位職責和市礦山事故應急指揮部的指示開展應急救援工作。5.2.2Ⅲ級（較大事故）應急響應程序（1）指揮協(xié)調(diào)：1）市礦山事故應急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援副總指揮擔任現(xiàn)場救援指揮部指揮。2）市礦山事故應急指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況和造成的影響大小，適時調(diào)整應急規(guī)模和響應級別，與省級指揮機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)。（2）初始處置：事故所在地鎮(zhèn)政府組織人員緊急疏散、實施警戒、維持事故現(xiàn)場秩序，協(xié)助120急救中心安排救治傷員，組織群眾開展自救互救，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)應急力量開展排險搶修和傷員搜救等救援工作；消防救援支隊和120急救中心接警后應立即趕赴現(xiàn)場開展救援救治工作，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局組織人員指導并協(xié)助事故單位和事故所在地鎮(zhèn)政府開展排險搶險、控制事故發(fā)展。（3）應急聯(lián)動：1）市礦山事故應急指揮部副總指揮帶隊，市應急管理局局長、市消防救援支隊主要負責人，市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市公安局等部門分管負責人，相關(guān)專家組成工作組達到事故現(xiàn)場指揮救援，確定救援方案，適時向市礦山事故應急指揮部事故救援情況、提出救援建議和需求；查清事故影響范圍內(nèi)的危險源和保護目標。2）市消防救援支隊：主要負責人組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展人員搜救、工程搶險、滅火、查明危險點和危險物資等工作。3）市衛(wèi)健委：分管負責人協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)調(diào)集醫(yī)護人員、醫(yī)療器械藥品救治受傷人員；協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)移遇難者遺體和協(xié)助市公安局確認死難者身份。4）專家組：分析并研判事故，為事故救援提供技術(shù)支撐，提出事故救援建議。5）應急指揮部辦公室（應急管理局）:組織協(xié)調(diào)文昌市范圍內(nèi)礦山應急救援隊伍開展搶險救援、人員救治工作；調(diào)撥應急救援物資；指定專人攜帶通訊器材、移動辦公設(shè)施到達現(xiàn)場建立現(xiàn)場救援指揮部與市委市政府總值班室、上級應急機構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)渠道并保持聯(lián)系；收集事故現(xiàn)場情況市礦山事故應急指揮部報告事故救援情況；組織應急救援專家提供技術(shù)支撐；召集市礦山事故應急指揮部有關(guān)成員單位會商研判事故，擬定事故救援方案；按指揮部命令發(fā)布救援指示。6）市公安局：分管負責人組織警力對事故現(xiàn)場進行警戒封鎖、疏散人員，必要時派出法醫(yī)與醫(yī)療機構(gòu)依法對遇難者遺體進行檢查；依法對事故相關(guān)責任人員采取控制措施。會同衛(wèi)健委、民政局確認傷亡人員的身份。提取、固定與事故有關(guān)的痕跡、物證等。7）市交通運輸局：分管負責人組織協(xié)調(diào)運輸工作協(xié)助市應急管理局運輸應急物資。8）市應急管理局、市民政局、市人社局派出人員指導并協(xié)助事故所在地鎮(zhèn)政府做好受影響群眾的安置工作，協(xié)調(diào)就近設(shè)置安置場所。10）生態(tài)環(huán)境局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局依據(jù)各自職責開展環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、地質(zhì)災害監(jiān)測等工作，并向市礦山事故應急指揮部提出處置建議。11）涉及到特種設(shè)備事故的，市場監(jiān)管局組織特種設(shè)備專業(yè)隊伍為事故救援提供特種設(shè)備排險控險技術(shù)支撐。12）其他單位：分管負責人根據(jù)各單位職責和市礦山事故應急指揮部的指示開展應急救援工作。5.2.3Ⅱ級（重大事故）及以上事故應急響應程序當發(fā)生Ⅱ級及以上事故時，市礦山事故應急指揮部在上級應急指揮部的指揮下開展應急救援先期處置工作。（1）指揮協(xié)調(diào)：1）市礦山事故應急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援，副總指揮協(xié)助。2）市礦山事故應急指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況和造成的影響大小，適時調(diào)整應急規(guī)模和響應級別，與省級指揮機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)。（2）初始處置：1）事故所在地鎮(zhèn)政府：組織人員緊急疏散、實施警戒、維持事故現(xiàn)場秩序，協(xié)助120急救中心安排救治傷員，組織群眾開展自救互救，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)應急力量開展排險搶修和傷員搜救等救援工作。2）市消防救援支隊：接警后調(diào)集救援隊伍、車輛、裝備趕赴現(xiàn)場開展人員搜救、工程搶險、滅火等搶險救援工作。3）市120急救中心：接警后應立即調(diào)集救護車、醫(yī)護人員、醫(yī)療器械和藥品趕赴現(xiàn)場開展傷員救治。市應急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急救援隊伍開展排險搶險、控制事故發(fā)展。（3）應急聯(lián)動：市礦山事故應急指揮部總指揮帶隊到達現(xiàn)場并親自擔任現(xiàn)場救援指揮部指揮，各成員單位主要負責人到達現(xiàn)場，研判事故發(fā)展情況，制定應急救援預案。各應急救援工作小組牽頭單位根據(jù)事故影響程度，參照以下應急聯(lián)動要求確定本小組實施方案，密切配合開展應急救援先期處置工作。1）安全警戒組：市公安局組織警力會同事發(fā)地鎮(zhèn)政府實施現(xiàn)場警戒，全力將受事故影響的人員疏散至安置場所，維護事故現(xiàn)場和臨時避難場所治安秩序，保護事故現(xiàn)場，實施交通管制等工作。2）搶險救援組：a）市消防救援支隊調(diào)集消防救援隊伍、消防裝備器材開展人員搜救、查明危險位置和危險物資、工程搶險、滅火等救援工作；b）市應急管理局協(xié)調(diào)礦山救援隊伍開展工程搶險、人員搜救等工作。c）自然資源和規(guī)劃局派出專業(yè)技術(shù)隊伍指導救援人員開展工程搶險和地質(zhì)災害防治。d）市場監(jiān)管局組織特種設(shè)備專業(yè)隊伍指導特種設(shè)備的排險控險。e）市應急管理局組織協(xié)調(diào)本小組成員制定現(xiàn)場搶險處置方案并向現(xiàn)場總指揮報告搶險情況，同時密切聯(lián)系其他各小組。g）市應急管理局對接增援的搶險隊伍并提出搶險的重點位置和注意事項。3）醫(yī)療衛(wèi)生組：市衛(wèi)健委協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)派出醫(yī)療隊伍趕赴事故現(xiàn)場對受傷人員開展救治和送院急救，全力調(diào)集醫(yī)療力量開展傷員救治工作，協(xié)調(diào)周邊市縣或省級醫(yī)療機構(gòu)實施增援。對事故區(qū)域?qū)嵤┬l(wèi)生防疫，將死難者遺體轉(zhuǎn)運至醫(yī)療機構(gòu)或殯葬場所。協(xié)助公安局確認死難者身份。4）后勤保障組：市應急管理局統(tǒng)籌調(diào)撥事故救援物資，必要時交通運輸局調(diào)派運輸工具和人員全力配合應急管理局運輸救援物資。市財政局根據(jù)事故救援需要緊急下?lián)芫仍Y金。市應急管理局和鎮(zhèn)政府安排人員接收增援的物資裝備，提出應急物資裝備需求。5）善后處理組：根據(jù)應急規(guī)模，市人社局牽頭，會同市應急管理局、市民政局、市總工會、鎮(zhèn)政府等部門安置受事故影響的群眾，為群眾提供救災物資和生活保障，衛(wèi)健委協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)對安置場所開展衛(wèi)生防疫工作，人社局組好工傷認定，鎮(zhèn)政府和民政局做好救助工作。6）技術(shù)專家組：市應急管理局會同自然資源和規(guī)劃局協(xié)調(diào)礦山專家、應急救援專家成專家組研判分析事故，提出事故救援建議方案。7）監(jiān)測評估組：市氣象局對事故區(qū)域的氣象條件實施監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境局組織人員對受事故影響的水體、土壤和空氣環(huán)境進行監(jiān)測，自然資源和規(guī)劃局監(jiān)測事故區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害。8）新聞宣傳組：市委宣傳部牽頭，會同應急管理局、市公安局等部門召開新聞發(fā)布會，收集整理事故救援情況的資料和準備事故損失、事故單位情況以及事故原因等資料，市委宣傳部關(guān)注并分析輿情輿論并報市礦山事故應急指揮部，組織新聞媒體宣傳事故實際情況和救援情況。9）市礦山事故應急指揮部辦公室:指定專人攜帶通訊器材、移動辦公設(shè)施到達現(xiàn)場建立現(xiàn)場救援指揮部與市委市政府總值班室、上級應急機構(gòu)的通訊聯(lián)絡(luò)渠道并保持聯(lián)系；收集事故現(xiàn)場情況并向市礦山事故應急指揮部報告；召集市礦山事故應急指揮部有關(guān)成員單位會商研判事故，擬定救援方案；按市礦山事故應急指揮部命令發(fā)布救援指示。5.3擴大應急響應當事故態(tài)勢有擴大難以控制，需要省生產(chǎn)安全事故臨時應急救援指揮部或周邊市縣應急力量支持時，市礦山事故應急指揮部應迅速向省生產(chǎn)安全事故臨時應急救援指揮部請求擴大應急支援。市礦山事故應急指揮部各應急救援小組全力配合增援隊伍開展應急救援處置工作，全力落實救援工作指示。5.4信息發(fā)布重大以上生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由省生產(chǎn)安全事故臨時應急指揮部負責。較大、一般生產(chǎn)安全事故，由市礦山事故應急指揮部負責，事故信息發(fā)布要做到及時、準確、客觀、全面。并根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。（1）一般事故發(fā)生后，經(jīng)市委宣傳部批準，由市應急管理局負責新聞發(fā)布工作。（2）較大事故發(fā)生后，由市委宣傳部牽頭組織相關(guān)單位在24小時之內(nèi)組織事故的新聞發(fā)布、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面地發(fā)布事故信息，正確引導輿論導向。（3）市應急管理局負責收集整理事故救援情況的資料、行業(yè)主管部門負責準備事故損失、事故單位情況以及事故原因等資料。5.5應急結(jié)束（1）較大及以下事故：經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部確定事故已得到有效控制、危害已經(jīng)消除、遇險人員搜救完畢、污染物已經(jīng)得到處理，應急救援隊伍安全撤離現(xiàn)場后，由市礦山事故應急指揮部向市應急委申請應急結(jié)束，市應急委在綜合各方面意見后，宣布應急結(jié)束。（2）重大及特大事故：由省級以上應急救援指揮機構(gòu)宣布應急結(jié)束。6后期處置6.1善后處置善后處置工作由市政府部署，包括人員安置、征用物資補償、災后重建、傷亡人員撫恤、司法援助，以及疾病預防與控制，污染物收集與處理等事項，消除事故災難帶來的不利影響，保證社會穩(wěn)定，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。6.2保險及社會救助（1）保險理賠：事故發(fā)生后，自然資源和規(guī)劃局、應急管理局聯(lián)合保險機構(gòu)指導并協(xié)助事發(fā)單位開展保險理賠工作。（2）社會救助事故單位所在地鎮(zhèn)政府指導并協(xié)助受影響群眾申請社會救助，民政、應急管理、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門按照各自職責負落實救濟職責、受害人員申請救濟的標準和程序。確保事故災難發(fā)生后，救助工作及時到位。6.3工作總結(jié)和事故調(diào)查（1）總結(jié)應急救援工作結(jié)束后，市應急管理局協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府等部門組織力量對事故災難開展綜合評估，分析事故發(fā)生的原因，應急救援情況，事故造成的損失和影響等并形成總結(jié)報告，報送市政府及市應急委。（2）事故調(diào)查事故應急救援結(jié)束后，市政府依照《安全生產(chǎn)法》和國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定成立事故調(diào)查組，組織事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，對事故責任者提出處理意見，報送市政府審核后依法實施。7保障措施7.1通訊與信息保障應急管理局牽頭建立和完善生產(chǎn)安全應急指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同省應急指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通；建立和完善物資等資源信息數(shù)據(jù)庫，同省應急機構(gòu)之間實現(xiàn)資源共享，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，為應急決策提供信息支持。7.2隊伍保障（1）市應急管理局負責統(tǒng)籌全市應急救援力量建設(shè)工作，加強消防救援支隊等專業(yè)應急救援力量的建設(shè)。（2）各非煤礦山企業(yè)做好兼職礦山救護隊的建設(shè)工作。（3）市場監(jiān)管局協(xié)調(diào)相關(guān)單位組建特種設(shè)備專業(yè)救援隊。7.3物資裝備保障（1）市應急管理局制定全市應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同市發(fā)改委建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況，配備必要的應急救援裝備和物資。（2）專業(yè)應急救援隊伍應配備本專業(yè)的應急救援物資。（3）各非煤礦山企業(yè)按規(guī)定配備必要的應急救援物資裝備。7.4技術(shù)保障（1）市應急管理局建立生產(chǎn)安全事故應急專家?guī)熘贫?，組建非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援專家組。專家組成員由有關(guān)部門和單位推薦，市應急管理局審核合格后聘任。（2）市場監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃局等部門建立本行業(yè)內(nèi)技術(shù)骨干隊伍和專家隊伍。（3）依托省應急管理廳專家?guī)斐鋵崙本仍夹g(shù)專家組。7.5資金保障處置危險化學品生產(chǎn)安全事故所需政府財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好應急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市政府協(xié)調(diào)解決。市財政局按照規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應急救援專項資金制度，確保安全生產(chǎn)應急預案的編制、演練、人員培訓，裝備、應急物資購置，以及事故應急救援所需的資金。8附則8.1獎懲和責任追究對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵;對不履行法定職責，造成嚴重后果的單位和有關(guān)責任人，按相關(guān)規(guī)定給予有關(guān)處分和處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。8.2預案制修訂（1）應急管理局負責制修訂本預案，經(jīng)市政府審議通過后向社會公布。（2）市政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各鎮(zhèn)政府應制定本部門本地區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案并報市應急管理局備案并向社會公布。（3）有下列情形之一的，非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案制定單位應當及時修訂相關(guān)預案：1）制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；3）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化；4）重要應急資源發(fā)生重大變化；5）在預案演練或應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；6）其他應當修訂的情況。8.3預案培訓與演練（1）市應急管理局組織實施本應急預案的培訓工作。各部門及鎮(zhèn)政府負責組織實施本單位應急預案的培訓工作。（2）市應急管理局應當至少每兩年組織一次應急預案演練，各部門和各鎮(zhèn)政府應當至少每兩年組織一次本單位生產(chǎn)安全事故應急預案演練。8.4預案實施本預案經(jīng)市政府會議審議通過后，自發(fā)布之日起生效實施。9附件9.1非煤礦山生產(chǎn)安全事故響應分級標準非煤礦山生產(chǎn)安全事故級別按照事故已造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況分為四級。一般（Ⅳ）級：造成3人以下死亡（含失蹤、被困），或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，或需要緊急轉(zhuǎn)移1000人以上。較大（Ⅲ）級：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤、被困），或10人以上、50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移1萬人以上。重大（Ⅱ）級：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤、被困），或50人以上、100人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上。特別重大（Ⅰ）級：造成30人以上死亡（含失蹤、被困），或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上。預案數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。9.2文昌市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急電話（1）公共應急電話火災報警119公安報警110醫(yī)療急救中心120天氣預報12121政府熱線12345市委市政府總值班室********、********市應急管理局電話********電力搶修95598交通事故電話122（2）省級應急總值班電話海南省應急管理廳值班電話********、********海南省消防救援總隊值班電話********省政府總值班室電話********省委總值班室電話********XX公司********9.3市礦山事故應急指揮部成員單位及主要負責人聯(lián)系電話序號單位負責人電話備注1市委宣傳部陳得********2市消防救援支隊符居元********3市應急管理局陳海濤********4市公安局邢福鑫********5市財政局韓亮********6市資規(guī)局文天光********7市生態(tài)環(huán)境局云大詩********8市交通運輸局邢益致********9市氣象局周揚********10市總工會楊健********11市民政局薛向文********12市人社局王愛妹********13市衛(wèi)健委曾憲前********14市市場監(jiān)管局郭海燕********15文昌供電局吳海陽********16翁田鎮(zhèn)政府陳俊峰********17龍樓鎮(zhèn)政府蘇文寧********18蓬萊鎮(zhèn)政府邢福健********9.4應急響應流程圖9.5預警信息發(fā)布流程圖9.6文昌市應急物資（一）文昌市應急管理局物資儲備序號物資名稱數(shù)量/單位規(guī)格型號存放地點1油鋸7把功率KW/hp=3.0/2.2排量45.6cm3邁號庫2防汛編織袋20000條85cm*50cm邁號庫3彩布條47張4*50m，重量：125g/m2邁號庫4草席3550張90*180cm邁號庫5蠟燭294箱邁號庫6遮陽棚150頂3*3m邁號庫7簡易帳篷546頂邁號庫8救災帳篷284頂12m2單帳篷邁號庫9旅游帳篷230頂邁號庫10沖鋒舟5艘3艘在邁號倉庫，1艘在東路水庫，1艘在竹包水庫11救生圈290個型號：XT5556，內(nèi)徑：440mm,外徑：750mm邁號庫12救生衣1180個型號：DY86-5背心式救生衣，浮力≧7.5kg邁號庫1340匹雅馬哈船尾機5臺3臺在邁號倉庫，1臺在東路水庫，1臺在竹包水庫14空油桶（20L）5個應急加油邁號庫15鋤頭50把把柄材質(zhì)為椿木；120*14.5*25.5cm邁號庫16鐵楸50把150*25cm邁號庫174寸柴油污水泵4臺型號：DQ100KB-4WDE；轉(zhuǎn)數(shù)：3600(r/m)；功率：13HP(kw)；流量：100（m3/h）重量：80（kg）邁號庫186寸柴油污水泵1臺型號：DQ150KB-6D；轉(zhuǎn)數(shù)：3600(r/m)；功率：9.5(kw)；流量：190（m3/h）重量：110（kg）邁號庫19海綿折疊床179張邁號庫20簡易折疊床1181張邁號庫21棉被5338件規(guī)格：1.5x2.0M；重量3.5kg軍糧庫22毛毯2158件規(guī)格：1.5*2M；重量2.5kg軍糧庫23夏涼被2526件軍糧庫24服裝4620件軍糧庫25應急燈具500件規(guī)格：103*52*152mm；重量：1kg軍糧庫26手電筒50支光源LED3W，防護等級IP66，外形尺寸Φ25-Φ23（20支在辦公室，出庫14支）27強光探照燈10支額定容量：4.4Ah；額定功率：9W；規(guī)格：70*160mm（出庫5支，1支在辦公室）28移動辦公燈2支額定功率LED：30W軍糧庫29發(fā)電機10臺軍糧庫30安全帽150頂軍糧庫31帶燈安全帽20頂重量：400g；尺寸：75*64*52cm軍糧庫32雨傘96支軍糧庫33雨衣370件應急局新購雨衣規(guī)格：分體式滌綸套裝雨衣出庫3雙，5雙在辦公室34雨靴238雙阻燃橡膠、鋼板底厚0.7cm，重65g35折疊椅190個軍糧庫36凳子50張規(guī)格：38*47*28cm，承重200kg軍糧庫37折疊桌椅5張材質(zhì)：鋁合金；規(guī)格：86*68*61cm軍糧庫（二）文昌市消防救援支隊序號名稱數(shù)量保存位置1消防頭盔68文昌市消防救援支隊2消防員滅火防護服107文昌市消防救援支隊3消防手套111文昌市消防救援支隊4消防安全腰帶55文昌市消防救援支隊5消防員滅火防護靴126文昌市消防救援支隊6正壓式消防空氣呼吸器37文昌市消防救援支隊7佩戴式防爆照明燈36文昌市消防救援支隊8消防員呼救器34文昌市消防救援支隊9消防輕型安全繩24文昌市消防救援支隊10消防腰斧71文昌市消防救援支隊11備用氣瓶78文昌市消防救援支隊12搶險救援頭盔23文昌市消防救援支隊13消防員滅火防護頭套84文昌市消防救援支隊14消防護目鏡43文昌市消防救援支隊15搶險救援服104文昌市消防救援支隊16搶險救援手套68文昌市消防救援支隊17搶險救援靴58文昌市消防救援支隊18防靜電內(nèi)衣103文昌市消防救援支隊19二級化學防護服2文昌市消防救援支隊20一級化學防護服3文昌市消防救援支隊21消防員避火防護服1文昌市消防救援支隊22防蜂服8文昌市消防救援支隊23電絕緣裝具2文昌市消防救援支隊24防靜電服5文昌市消防救援支隊25消防專用救生衣236文昌市消防救援支隊26消防阻燃毛衣44文昌市消防救援支隊27消防員降溫背心20文昌市消防救援支隊28內(nèi)置純棉手套6文昌市消防救援支隊29防高溫手套16文昌市消防救援支隊30防化手套2文昌市消防救援支隊31消防通用安全繩12文昌市消防救援支隊32消防Ⅱ類安全吊帶6文昌市消防救援支隊33消防Ⅲ類安全吊帶19文昌市消防救援支隊34消防防墜落輔助部件18文昌市消防救援支隊35長管空氣呼吸器（移動供氣源）2文昌市消防救援支隊36正壓式消防氧氣呼吸器4文昌市消防救援支隊37強制送風呼吸器3文昌市消防救援支隊38潛水裝具4文昌市消防救援支隊39手提式強光照明燈15文昌市消防救援支隊40消防用熒光棒49文昌市消防救援支隊41消防員呼救器后場接收裝置2文昌市消防救援支隊42頭骨震動式通信裝置8文昌市消防救援支隊43防爆手持電臺8文昌市消防救援支隊44其他材料吸水管16文昌市消防救援支隊45消防水帶200文昌市消防救援支隊46水幕水帶4文昌市消防救援支隊47分水器17文昌市消防救援支隊48水帶包布41文昌市消防救援支隊49水帶護橋8文昌市消防救援支隊50消防槍1文昌市消防救援支隊51直流水槍18文昌市消防救援支隊52噴霧水槍6文昌市消防救援支隊53多功能消防水槍14文昌市消防救援支隊54消防泡沫槍17文昌市消防救援支隊55其他消防槍2文昌市消防救援支隊56移動消防炮1文昌市消防救援支隊57消防水炮4文昌市消防救援支隊58ABC干粉滅火器40文昌市消防救援支隊59移動式細水霧滅火裝置1文昌市消防救援支隊60其他消防器具134文昌市消防救援支隊61手抬機動泵3文昌市消防救援支隊62浮艇泵1文昌市消防救援支隊63其他滅火器材裝備47文昌市消防救援支隊64電子氣象儀1文昌市消防救援支隊65音頻生命探測儀1文昌市消防救援支隊66視頻生命探測儀1文昌市消防救援支隊67消防用紅外熱像儀1文昌市消防救援支隊68電子酸堿測試儀1文昌市消防救援支隊69測溫儀3文昌市消防救援支隊70激光測距儀1文昌市消防救援支隊71錐形事故標志柱10文昌市消防救援支隊72隔離警示帶12文昌市消防救援支隊73危險警示牌4文昌市消防救援支隊74閃光警示燈10文昌市消防救援支隊75手持擴音器2文昌市消防救援支隊76單桿梯3文昌市消防救援支隊77掛鉤梯3文昌市消防救援支隊78二節(jié)拉梯9文昌市消防救援支隊79三節(jié)拉梯2文昌市消防救援支隊80救生軟梯1文昌市消防救援支隊81軀體固定氣囊1文昌市消防救援支隊82肢體固定氣囊1文昌市消防救援支隊83救生照明線1文昌市消防救援支隊84折疊式擔架1文昌市消防救援支隊85傷員固定抬板3文昌市消防救援支隊86多功能擔架3文昌市消防救援支隊87消防救生氣墊1文昌市消防救援支隊88救生緩降器3文昌市消防救援支隊89滅火毯2文昌市消防救援支隊90醫(yī)藥救急箱7文昌市消防救援支隊91氣動起重氣墊1文昌市消防救援支隊92救援支架1文昌市消防救援支隊93救生拋投器2文昌市消防救援支隊94水面漂浮救生繩2文昌市消防救援支隊95斂尸袋4文昌市消防救援支隊96消防過濾式自救呼吸器55文昌市消防救援支隊97其他救生器材33文昌市消防救援支隊98電動剪擴鉗1文昌市消防救援支隊99雙輪異向切割鋸1文昌市消防救援支隊100機動鏈鋸5文昌市消防救援支隊101無齒鋸4文昌市消防救援支隊102開門器2文昌市消防救援支隊103沖擊鉆1文昌市消防救援支隊104鑿巖機1文昌市消防救援支隊105玻璃破碎器1文昌市消防救援支隊106手持式鋼筋速斷器1文昌市消防救援支隊107液壓破拆工具組1文昌市消防救援支隊108手動破拆工具組1文昌市消防救援支隊109便攜式防盜門破拆工具組2文昌市消防救援支隊110液壓千斤頂2文昌市消防救援支隊111絕緣剪斷鉗4文昌市消防救援支隊112毀鎖器1文昌市消防救援支隊113多功能撓鉤2文昌市消防救援支隊114其他破拆器材12文昌市消防救援支隊115內(nèi)封式堵漏袋1文昌市消防救援支隊116外封式堵漏袋1文昌市消防救援支隊117捆綁式堵漏袋1文昌市消防救援支隊118下水道阻流袋1文昌市消防救援支隊119金屬堵漏套管1文昌市消防救援支隊120粘貼式堵漏工具1文昌市消防救援支隊121電磁式堵漏工具1文昌市消防救援支隊122木制堵漏楔1文昌市消防救援支隊123無火花工具1文昌市消防救援支隊124防爆輸轉(zhuǎn)泵1文昌市消防救援支隊125排污泵2文昌市消防救援支隊126有毒物質(zhì)密封桶1文昌市消防救援支隊127吸附墊1文昌市消防救援支隊128強酸、堿清洗劑2文昌市消防救援支隊129強酸、堿洗消器1文昌市消防救援支隊130單人洗消帳篷1文昌市消防救援支隊131移動式排煙機4文昌市消防救援支隊132移動照明燈組7文昌市消防救援支隊133移動發(fā)電機1文昌市消防救援支隊134消防面罩超聲波清洗機1文昌市消防救援支隊135空氣充填泵2文昌市消防救援支隊136滅火救援指揮箱1文昌市消防救援支隊航天城消防救援站一、中隊共有執(zhí)勤消防車7輛，其中有1輛壓縮空氣泡沫車、1輛搶險救援車、1輛18噸重型泡沫消防車、1輛34米登高平臺消防車、1輛化學洗消消防車、1輛干粉泡沫聯(lián)用消防車、1輛細水霧巡防車。消防車載水輛共28.7噸，載B類泡沫液量6.5噸，載A類泡沫液量共0.3噸，載干粉量3噸。二、中隊配備器材共14類171種1676件套，其中在用777件套，庫存899件套。三、分為個人基本防護類21種594件套、個人特種防護類17種176件套、滅火類28種536件套、破拆類20種41件套、偵檢類6種7件套、警戒類3種28件套、救生類19種67件套、堵漏類6種10件套、輸轉(zhuǎn)類4種4件套、洗消類11種19件套、照明類3種6件套、其他類6種17件套、山岳救助類4種50件套、水域救助23種121件套。（三）XX公司礦山救護隊裝備物資序號名稱數(shù)量保存位置1液壓反鏟PC4001昌江石碌2液壓反鏟PC2002昌江石碌3裝載機3M32昌江石碌4推土機320匹2昌江石碌5消防車2昌江石碌6氧氣呼吸器7昌江石碌7隔熱服3昌江石碌8液壓鉗1昌江石碌9機動鏈鋸1昌江石碌10無牙鋸1昌江石碌9.7應急救援隊伍(1)XX公司礦山救護隊隊伍名稱*XX公司礦山救護隊負責人姓名*電話*********詳細地址*海南省昌江縣石碌鎮(zhèn)經(jīng)度109.05緯度19.24總?cè)藬?shù)32成立時間應急值班電話********傳真專長描述礦山救援備注9.8文昌市醫(yī)療機構(gòu)信息（一）城鎮(zhèn)醫(yī)院序號名稱地址固定電話1文昌市中醫(yī)院文昌市文城鎮(zhèn)沿江街130號（0898）********2文昌市人民醫(yī)院文昌市文清大道42號（0898）********3文昌市婦幼保健院文昌市文城鎮(zhèn)慶齡路19號（0898）********4文昌市東閣鎮(zhèn)衛(wèi)生院文昌市東閣鎮(zhèn)東航路（0898）********5文教鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院文昌市文教鎮(zhèn)文東路27號（0898）********6昌灑衛(wèi)生院文昌市昌灑鎮(zhèn)文南街27號（0898）********7公坡衛(wèi)生院文昌市公坡鎮(zhèn)南巷3號（0898）********8寶芳衛(wèi)生院文昌市東閣鎮(zhèn)寶芳墟（0898）********9錦山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院文昌市錦山鎮(zhèn)錦西路32號（0898）********鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院序號單位姓名職務手機1蓬萊鎮(zhèn)衛(wèi)生院符弚院長********2龍樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院林蘊院長********3翁田鎮(zhèn)衛(wèi)生院韓志奮院長********4翁田院龍馬分院傅佑荊院長********9.9非煤礦山事故應急救援專家名單姓名工作單位手機胡劍海南省國土環(huán)境資源廳地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站********李榮譽XX公司********曹遠才海南泰鑫礦業(yè)有限公司********柳長柱海南省地質(zhì)調(diào)查院********朱振華海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局********馮林平海南省工業(yè)技術(shù)發(fā)展中心********陳宏東海南省工業(yè)研究所********潘祖平海南省地質(zhì)局********李發(fā)曦海南智地資源評估有限公司********李衛(wèi)標海南智地資源評估有限公司********薛桂澄海南省地質(zhì)調(diào)查院********韓奮光海南省地質(zhì)局********葉能富海南省地質(zhì)局********吳喜庭海南省工業(yè)