鄉(xiāng)村振興與村土地利用規(guī)劃中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院蕭霖2018年5月12日鄉(xiāng)村振興與村土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義及政策要點(diǎn)村土地利用規(guī)劃背景及推進(jìn)目標(biāo)《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》解析村土地利用規(guī)劃編制要求及重點(diǎn)內(nèi)容村規(guī)劃編制試點(diǎn)及優(yōu)秀案例

2017年2月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先編制村土地利用規(guī)劃，要求統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)做好服務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就在更大的背景下和更重要的舞臺(tái)上，賦予村土地利用規(guī)劃以基礎(chǔ)保障、統(tǒng)籌謀劃和更重要的引領(lǐng)使命。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義及政策要點(diǎn)村土地利用規(guī)劃背景及推進(jìn)目標(biāo)《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》解析村土地利用規(guī)劃編制要求及重點(diǎn)內(nèi)容村規(guī)劃編制試點(diǎn)及優(yōu)秀案例

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但由于歷史欠賬，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻一直較為緩慢，有些地方甚至出現(xiàn)停滯和后退。目前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)不平衡，發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，受影響最大的群體仍然是農(nóng)民。（二）我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展的新時(shí)期。但一方面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有破解，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、越來(lái)越多的青壯年放棄農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，一些地方農(nóng)村開(kāi)始凋敝，“空心村”、“空巢村””大量出現(xiàn)。另一方面由于市場(chǎng)機(jī)制作用，要素流動(dòng)主要依然是由鄉(xiāng)村到城市，一些地區(qū)城鄉(xiāng)差距日漸拉大。廣大農(nóng)村農(nóng)民對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。背景

背景（三）長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是改革開(kāi)放前還是改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心都是城市和工業(yè)，而鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則為此做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。導(dǎo)致鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史需要。（四）農(nóng)村人口總量龐大的國(guó)情決定了沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村仍是我國(guó)發(fā)展的短板。與城市相比鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、增收緩慢等問(wèn)題凸顯。因此，加大涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，是建設(shè)義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。（一）解決社會(huì)主要矛盾的重要舉措。鄉(xiāng)村振興統(tǒng)針對(duì)脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，是全面、統(tǒng)籌解決精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題的重要舉措。（二）推動(dòng)“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總體要求，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的重大舉措和項(xiàng)目，主要還將在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵤枰ㄟ^(guò)鄉(xiāng)村振興來(lái)不斷深化。（三）推動(dòng)現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村拓展。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)入中后期的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代。重大意義

（四）確立了鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。連續(xù)14年的中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，但以往主要強(qiáng)調(diào)城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)均處于被動(dòng)地位。鄉(xiāng)村振興則把鄉(xiāng)村置于和城市平等的地位上，更加注重發(fā)揮其內(nèi)在的積極性、主動(dòng)性，發(fā)展思路有了根本性轉(zhuǎn)變。重大意義（五）提出了鄉(xiāng)村發(fā)展新任務(wù)和更高要求。從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，讓農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)民增收；從“生活寬裕”到“生活富裕”，面向全面小康社會(huì)的目標(biāo)；從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，讓村莊融入在青山綠水中；從“管理民主”到“治理有效”，多方參與的“治理”。

國(guó)際借鑒

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，形成各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，解決發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過(guò)大等問(wèn)題。如日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，主要通過(guò)政府扶持和“農(nóng)協(xié)”引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化；韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，以美化環(huán)境和農(nóng)村改造建設(shè)、教育培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合為著力點(diǎn)；德國(guó)的“村莊更新”，側(cè)重鄉(xiāng)村規(guī)劃和布局，強(qiáng)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；荷蘭的“土地整理”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃土地整理、土地復(fù)墾和水資源管理，擴(kuò)大農(nóng)地面積，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，生活品質(zhì)也遠(yuǎn)高于城市，成為民眾休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為接待外國(guó)元首的外交場(chǎng)所。

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”十九大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，作出新的表述。提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”不再提“新農(nóng)村建設(shè)”；強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”不再提“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”；提出深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；提出深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)；要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，等等。政策解讀

目標(biāo)任務(wù)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提升；現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)村相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。政策解讀

政策要點(diǎn)一（提升發(fā)展質(zhì)量，培育發(fā)展新動(dòng)能）（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，確保國(guó)家糧食安全；劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量；實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程；加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。（二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。建立質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。政策解讀

政策要點(diǎn)一（三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系；建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。（五）促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。政策解讀

政策要點(diǎn)二（推進(jìn)綠色發(fā)展，打造人與自然和諧發(fā)展）（六）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，開(kāi)展退耕還濕，退耕還林還草、退牧還草。（七）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。加強(qiáng)面源污染防治，開(kāi)展綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化；開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)；嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（八）嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)建特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和精品線路，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。政策解讀

政策要點(diǎn)三（興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明）（九）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。（十）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。（十一）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。活躍繁榮文化市場(chǎng)，豐富文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。抵制封建迷信活動(dòng)，深化農(nóng)村殯葬改革。政策解讀

政策要點(diǎn)四（加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系）（十二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。（十三）深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。（十四）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解社會(huì)矛盾的權(quán)威地位。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。政策解讀

政策要點(diǎn)五（提高民生保障，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌）（十五）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)新增勞動(dòng)力接受高中教育、更多接受高等教育。（十六）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。（十七）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。政策解讀

政策要點(diǎn)六（精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困群眾獲得感）（十八）瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。做好最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。（十九）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要投向深度貧困地區(qū)，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。（二十）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。政策解讀

政策要點(diǎn)七（推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給）（二十一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（二十二）深化農(nóng)村土地制度改革。加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。允許通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，預(yù)留指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游等建設(shè)。（二十三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。政策解讀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義及政策要點(diǎn)村土地利用規(guī)劃背景及推進(jìn)目標(biāo)《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》解析村土地利用規(guī)劃編制要求及重點(diǎn)內(nèi)容村規(guī)劃編制試點(diǎn)及優(yōu)秀案例

（一）改革深化與發(fā)展大勢(shì)所需。黨的十八大、十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益等重大決策。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》都提出，“加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》提出，“編制村級(jí)土地利用規(guī)劃”。村規(guī)劃背景

（二）現(xiàn)行規(guī)劃缺位。

我國(guó)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃為五級(jí)，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)村土地利用活動(dòng)雖然有總體性安排，但沒(méi)有具體指標(biāo)且圖件比例尺較小，因此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃相對(duì)粗疏，難以規(guī)范、指導(dǎo)村土地的保護(hù)、利用與整治。

（三）農(nóng)村管理的現(xiàn)實(shí)需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。但許多地區(qū)農(nóng)村基層村、組土地利用和管理仍然面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問(wèn)題，亟需通過(guò)村土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)精細(xì)化管理。村規(guī)劃背景

（四）改革的現(xiàn)實(shí)緊迫性。正在開(kāi)展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，對(duì)村土地利用和深化管理提出許多新的要求。一些方案迫切需要通過(guò)編制村土地利用規(guī)劃予以落地，精細(xì)安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用，以適應(yīng)制度性改革發(fā)展。

（五）貫徹新發(fā)展觀需要。一是為同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，需要在有條件的地區(qū)開(kāi)展村土地規(guī)劃編制；二是加強(qiáng)農(nóng)村土地的精細(xì)化管理和用途管制，并與住建部《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，做好村莊建設(shè)用地的管控與銜接。村規(guī)劃背景

推進(jìn)目標(biāo)一、優(yōu)化村土地利用布局，加強(qiáng)生態(tài)紅線管制。按照山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保紅線區(qū)落地。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的特殊管控，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，建立“三位一體”的耕地保護(hù)與“占補(bǔ)平衡”機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。確立鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)邊界管制，科學(xué)劃定鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)邊界線（擴(kuò)展邊界），促進(jìn)土地供地方式和收益分配方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)現(xiàn)有村域空間的提質(zhì)改造。二、構(gòu)建“三系”基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度；構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，立足資源稟賦和自然條件，實(shí)施名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，提升新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

推進(jìn)目標(biāo)三、提升設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊等設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，普及農(nóng)村廁所革命；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施水平，大力辦好農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，健全普惠共享的留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；提升基層組織管理能力，增強(qiáng)基層組織干事創(chuàng)業(yè)實(shí)力。四、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)；推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、一體運(yùn)作；推動(dòng)農(nóng)村地域融合，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，對(duì)位置相鄰、發(fā)展基礎(chǔ)相似的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村。

推進(jìn)目標(biāo)五、引領(lǐng)“三治”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力。加快農(nóng)村管理立法建設(shè)，引導(dǎo)干群學(xué)法守法用法，培養(yǎng)依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣；推進(jìn)德治與平安鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化、宗祠文化等作用，培育富有地方特色和時(shí)代特征的鄉(xiāng)村精神；堅(jiān)持村民自治，依托村民會(huì)議、村民議事會(huì)、理事會(huì)等，形成民事民議、民辦、民管的自治格局。六、促進(jìn)改革落地，增添鄉(xiāng)村振興動(dòng)能。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，抓好承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范交易操作；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款范圍，促進(jìn)普惠金融落地。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義及政策要點(diǎn)村土地利用規(guī)劃背景及推進(jìn)目標(biāo)《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》解析村土地利用規(guī)劃編制要求及重點(diǎn)內(nèi)容村規(guī)劃編制試點(diǎn)及優(yōu)秀案例

《導(dǎo)則》解析

2017年9月原國(guó)土資源部頒布了《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，這是我國(guó)第一部涉及村級(jí)層面土地利用規(guī)劃的規(guī)劃技術(shù)文件。《導(dǎo)則》根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國(guó)土資源部部令第72號(hào)）》和《國(guó)土資源部關(guān)于有序開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕2號(hào)）等有關(guān)要求而制定。為各地編制好村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，提供了基礎(chǔ)性、原則性依據(jù)和總體要求。

《導(dǎo)則》解析

一、總則（一）村規(guī)劃定位。村規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是落實(shí)土地用途管制的基本依據(jù)，屬于詳細(xì)型和實(shí)施型規(guī)劃。村規(guī)劃以鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，在村域空間內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。（二）規(guī)劃范圍與期限。村規(guī)劃應(yīng)以行政村為基本單元，對(duì)一個(gè)村或數(shù)個(gè)村編制。規(guī)劃編制范圍為村域全部土地。規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的主要節(jié)點(diǎn)保持一致。（三）規(guī)劃編制主體。規(guī)劃編制必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅(jiān)持村民的主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到編制各個(gè)環(huán)節(jié)。《導(dǎo)則》解析

（四）編制工作組織。村規(guī)劃編制工作，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一部署，國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會(huì)全程參與。（五）工作要求。

村規(guī)劃編制應(yīng)按照“多規(guī)合一”要求，在村域內(nèi)形成“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”。規(guī)劃編制應(yīng)充分吸收借鑒相關(guān)規(guī)劃技術(shù)方法，有條件的可組織多領(lǐng)域技術(shù)單位聯(lián)合編制。（六）遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《土地利用現(xiàn)狀分類》、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》及其《制圖規(guī)范》、《數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等。

（七）規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)村域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和村民意愿，綜合研究確定村土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等用地和土地整治安排，制定實(shí)施計(jì)劃。1.統(tǒng)籌安排農(nóng)村各類土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；2.確定村建設(shè)用地布局和規(guī)模，加強(qiáng)村建設(shè)的引導(dǎo)和管控；3.落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積與地塊，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)；4.確定生態(tài)用地布局和規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)；5.保障農(nóng)村公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施合理用地需求；

6.推進(jìn)土地綜合整治。《導(dǎo)則》解析

（八）編制原則

1.因地制宜，簡(jiǎn)便易行。根據(jù)資源稟賦，因地制宜編制村莊規(guī)劃，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色。2.村民主體，公眾參與。規(guī)劃編制應(yīng)深入農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查，充分征求意見(jiàn)；各環(huán)節(jié)要保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.

統(tǒng)籌兼顧，合理布局。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等的用地需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。4.規(guī)模控制，集約用地。控制建設(shè)用地總規(guī)模，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，加大存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，改造提升低效閑置用地。

5.突出特色，保護(hù)優(yōu)先。注重傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承，優(yōu)先保護(hù)村自然肌理和歷史文化，改善村莊生態(tài)環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情和地方特色。《導(dǎo)則》解析

《導(dǎo)則》解析

（九）國(guó)家不搞強(qiáng)制性全面推進(jìn)。由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制，需要考慮上位規(guī)劃定位、村兩委班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否具備、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是否有保障等因素，因此村土地利用規(guī)劃編制工作安排要因需而為。

可先行開(kāi)展土地利用規(guī)劃編制的村：開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、兩型社會(huì)發(fā)展推進(jìn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、有土地綜合整治重大項(xiàng)目的和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)與建設(shè)的地方，應(yīng)當(dāng)率先編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要有推進(jìn)的時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開(kāi)展。

（十）村土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)與實(shí)施管理

1、規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報(bào)批。規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)予以公告。

2、村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

《導(dǎo)則》解析

二、工作程序1.工作準(zhǔn)備。主要有組織和技術(shù)準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備包括建立村規(guī)劃編制的決策、組織和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。技術(shù)準(zhǔn)備包括基礎(chǔ)資料調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及收集相關(guān)工作底圖。（注：需說(shuō)明補(bǔ)充調(diào)查與土地變更調(diào)查成果差異情況，繪制成果應(yīng)由地籍部門(mén)審核同意。）

2.現(xiàn)狀分析。對(duì)村域人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、土地利用等方面開(kāi)展分析，研究主要問(wèn)題，明晰規(guī)劃調(diào)控方向。

3、確定規(guī)劃主要目標(biāo)與調(diào)控指標(biāo)。依據(jù)上位規(guī)劃與發(fā)展實(shí)際需求，提出村域土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的調(diào)控目標(biāo)與指標(biāo)。

《導(dǎo)則》解析

二、工作程序

4.編制規(guī)劃方案。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合分區(qū)引導(dǎo)與用途管制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和村莊建設(shè)空間結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)比選形成規(guī)劃方案。

5.規(guī)劃協(xié)調(diào)與論證。按照“多規(guī)合一”要求，通過(guò)規(guī)劃協(xié)調(diào)，在村域內(nèi)形成“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”，并通過(guò)村民代表座談會(huì)、村民會(huì)議等多種形式，對(duì)規(guī)劃方案與成果進(jìn)行審查論證。

6.規(guī)劃報(bào)批。規(guī)劃成果經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按程序上報(bào)審批。

7.規(guī)劃公告。遵循公開(kāi)、便民的原則，可選擇在村委會(huì)、公共活動(dòng)空間等區(qū)域，采取多渠道和多方式公開(kāi)公示，并作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（一）基礎(chǔ)調(diào)查與研究

1.資料收集。包括自然條件、資源狀況、產(chǎn)業(yè)特色、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用情況，以及涉及土地利用其他相關(guān)資料。

2.外業(yè)調(diào)查。

（1）補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)缺少大比例尺工作底圖的地區(qū)，應(yīng)開(kāi)展土地利用狀況的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。（補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容：1.在土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)上，通過(guò)補(bǔ)充調(diào)查繪制1：2000現(xiàn)狀圖，依照土地用途分類確定用地規(guī)模和布局。2.村莊建設(shè)用地調(diào)查，結(jié)合宅基地確權(quán)登記發(fā)證成果開(kāi)展宅基地調(diào)查，調(diào)查經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模和布局、需求和閑置等情況，調(diào)查交通水利及其他設(shè)施用地需求等。3.土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查，調(diào)查可整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的用地類型、規(guī)模和分布；4.土地生態(tài)環(huán)境調(diào)查，調(diào)查村域自然資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等情況。）

《導(dǎo)則》解析

2.外業(yè)調(diào)查。

（2）入戶調(diào)查。調(diào)查農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)收入、土地權(quán)屬變化、農(nóng)戶土地利用行為和主要意愿等。

3.基礎(chǔ)分析。包括土地利用現(xiàn)狀和問(wèn)題、未來(lái)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求分析、上位規(guī)劃相關(guān)要求、村域資源條件現(xiàn)狀等，總結(jié)形成村規(guī)劃需要解決的主要問(wèn)題和規(guī)劃方案的主導(dǎo)方向。

4.確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)采用不小于1：2000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和工作底圖。可根據(jù)村域?qū)嶋H，適當(dāng)調(diào)整數(shù)據(jù)精度。有條件的地區(qū)，可以采用1：500比例尺精度。（注：基于補(bǔ)充調(diào)查形成的基數(shù)成果，如與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果有差異，則須說(shuō)明相關(guān)處理情況，所形成的數(shù)據(jù)與圖件成果應(yīng)報(bào)地籍部門(mén)審核同意。）

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（二）明確規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合村域功能定位和發(fā)展?fàn)顩r以及自然資源稟賦條件，確定村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)維護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、土地綜合整治、文化傳承等方面的需求和規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)，明確規(guī)劃管控內(nèi)容和實(shí)施路徑，制定近期實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村各類用地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（三）實(shí)施規(guī)模控制與布局調(diào)整安排

1、規(guī)模控制落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃空間管控任務(wù)，對(duì)村域土地利用按主要規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格管控，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、村莊建設(shè)用地規(guī)模、人均村莊建設(shè)用地、戶均宅基地面積、公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模等。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需求合理增加相應(yīng)指標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。以大比例尺底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，銜接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。

《導(dǎo)則》解析

三、工作步驟與主要內(nèi)容

2、布局調(diào)整安排根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，合理劃分村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間（“三生空間”），明確村域開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；劃定村鎮(zhèn)建設(shè)邊界（包括規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界）、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，明確各類空間規(guī)模和管制措施。其中，建設(shè)空間內(nèi)設(shè)置一定的有條件建設(shè)區(qū)，即通過(guò)設(shè)置“彈性”空間合理引導(dǎo)村莊建設(shè)，形成相對(duì)集中、集約高效的村莊建設(shè)布局。在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可預(yù)留建設(shè)用地總量的一定比例（5%）的指標(biāo)，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（四）建設(shè)空間安排

1、宅基地安排

優(yōu)化宅基地用地布局。遵循方便使用、優(yōu)化住環(huán)境、體現(xiàn)特色原則，根據(jù)住戶需求和住宅類型，綜合考慮各類基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，按規(guī)劃、有步驟的引導(dǎo)宅基地布局逐步向規(guī)劃的選址，自愿、適度、有序集中。可細(xì)化宅基地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑高度，及建筑風(fēng)貌等。

合理確定宅基地用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，按照宅基地管理辦法確定的面積標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)劃期宅基地規(guī)模。規(guī)劃新申請(qǐng)的宅基地，優(yōu)先利用空閑地、閑置宅基地和未利用地。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（四）建設(shè)空間安排

2、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地安排

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局。引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)用地向園區(qū)集中，確有搬遷困難的，可以保留但不得擴(kuò)大用地范圍。

確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)自然條件、歷史沿革和發(fā)展需求，充分考慮宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、景觀與綠化用地比例關(guān)系，合理確定商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。

制定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管制規(guī)則。明確商服用地、工業(yè)生產(chǎn)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地等容積率標(biāo)準(zhǔn)和建筑要求，制定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整管制規(guī)則。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（四）建設(shè)空間安排

3、公共服務(wù)設(shè)施用地安排

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展定位，以人口為基礎(chǔ)合理配置公共服務(wù)設(shè)施用地，具體包括村委會(huì)、衛(wèi)生室、文化室、健身點(diǎn)、教育場(chǎng)所、公共活動(dòng)空間等。4、道路交通用地安排落實(shí)上位規(guī)劃的交通設(shè)施安排，做好用地規(guī)模和布局銜接。制定與過(guò)境公路、高速公路的連接道路，以及村莊集聚點(diǎn)之間連接線的方案，明確各類交通用地安排。村莊內(nèi)部交通根據(jù)現(xiàn)狀和設(shè)施建設(shè)情況，提出修建和改造措施，明確用地規(guī)模和布局。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（四）建設(shè)空間安排

5、基礎(chǔ)設(shè)施用地安排

明確給水、排水、電力、通信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、防災(zāi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局。可進(jìn)一步明確各類管線走向，附屬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。

6、村莊綠化用地安排

充分考慮村莊與自然的有機(jī)融合，合理確定綠地布局和規(guī)模。村莊綠化應(yīng)體現(xiàn)地方特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。可細(xì)化綠化植物種類，公共活動(dòng)空間、主要街巷等的綠化用地要求。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（五）農(nóng)業(yè)空間安排

1、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)

依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。因大比例尺調(diào)查精度產(chǎn)生的數(shù)據(jù)差異，應(yīng)予以說(shuō)明。對(duì)大比例尺調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在非農(nóng)建設(shè)用地或者其他零星農(nóng)用地，在村規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

可根據(jù)實(shí)際細(xì)化耕地和永久基本農(nóng)田配套的農(nóng)田水利、田間道路等安排，制定設(shè)施農(nóng)用地、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)安排等。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（五）農(nóng)業(yè)空間安排

2、其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃方案結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，合理確定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園地、林地、草地、水域等其他農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和布局，制定有關(guān)規(guī)劃方案。明確管制規(guī)則。其他農(nóng)業(yè)用地應(yīng)遵循法定保護(hù)規(guī)則，并限制其他農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為村莊建設(shè)用地。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施。可按照設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)要求，規(guī)劃區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，明確布局和規(guī)模。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（六）生態(tài)空間安排

1、確定生態(tài)用地布局和規(guī)模。對(duì)國(guó)家規(guī)定的以提供生態(tài)產(chǎn)品或者生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的用地，應(yīng)納入生態(tài)用地保護(hù)。對(duì)其他具有生態(tài)功能，符合農(nóng)民保護(hù)意愿的，可納入生態(tài)用地保護(hù)。

2、明確生態(tài)用地管制規(guī)則。對(duì)生態(tài)用地中具有特殊重要生態(tài)功能，如重要的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等功能的重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)禁任意改變用途。對(duì)生態(tài)用地中一般生態(tài)功能的區(qū)域，應(yīng)限制開(kāi)發(fā)利用。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（七）土地整治

1、農(nóng)用地整理。結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進(jìn)行，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2、劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。對(duì)整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實(shí)施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。

3、未利用地開(kāi)發(fā)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、海涂及岸線資源保護(hù)等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開(kāi)發(fā)的用途和措施。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（七）土地整治

4、農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照整治規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)房改建、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對(duì)散亂廢棄閑置宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整治。

5、土地復(fù)墾。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)。

6、土地生態(tài)整治。針對(duì)水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的區(qū)域，開(kāi)展土地整治，修復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)。

《導(dǎo)則》解析三、工作步驟與主要內(nèi)容（八）村民參與和規(guī)劃實(shí)施保障

1、村民參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在規(guī)劃各階段廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)并協(xié)商一致。對(duì)村莊建設(shè)用地安排、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新建公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、移民搬遷等內(nèi)容，應(yīng)向村民說(shuō)明主要內(nèi)容，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)。2、實(shí)施保障。包括組織保障、規(guī)劃實(shí)施的資金平衡、權(quán)屬調(diào)整的合理有序等。做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督督促，規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投入和來(lái)源；權(quán)屬調(diào)整需要制定切實(shí)可行、村民接受的調(diào)整方案。

《導(dǎo)則》解析

四、成果要求

村規(guī)劃成果“兩圖兩表一規(guī)則”為：土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；規(guī)劃目標(biāo)表、結(jié)構(gòu)調(diào)整表；規(guī)劃管制規(guī)則。可進(jìn)一步豐富成果要求：

1.規(guī)劃文本。包括規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)與控制指標(biāo)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)空間格局、建設(shè)用地布局、土地整治、規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2.用途管制規(guī)則。包括耕地、設(shè)施農(nóng)用地、生態(tài)用地、宅基地、公益性設(shè)施用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等不同用途地類的使用管控規(guī)則。

3.規(guī)劃圖件。村規(guī)劃圖宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，除“兩圖”外可增加“三生”空間格局圖、村莊建設(shè)布局圖、永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、公共服務(wù)設(shè)施布局圖等。

4.規(guī)劃表格。除“兩表”外增加重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表、權(quán)屬調(diào)整表等。

5.數(shù)據(jù)庫(kù)。建立符合鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的村規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

《導(dǎo)則》解析

關(guān)于村土地利用規(guī)劃圖。圖上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、公益性設(shè)施等用地范圍；交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和其他獨(dú)立選址項(xiàng)目的位置和用地范圍；永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線；一般耕地和其他農(nóng)用地的范圍；土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)、工礦廢棄地復(fù)墾利用項(xiàng)目區(qū)等范圍。

關(guān)于規(guī)劃說(shuō)明。說(shuō)明規(guī)劃編制背景、工作過(guò)程、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、規(guī)劃方案論證和公眾參與等情況；確定土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的主要依據(jù)；確定“三生”空間格局情況，土地整治項(xiàng)目的安排及依據(jù)與涉及資金的情況。說(shuō)明規(guī)劃工作重要會(huì)議情況，重要基礎(chǔ)資料收集、農(nóng)戶走訪和問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義及政策要點(diǎn)村土地利用規(guī)劃背景及推進(jìn)目標(biāo)《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》解析村土地利用規(guī)劃編制要求及重點(diǎn)內(nèi)容村規(guī)劃編制試點(diǎn)及優(yōu)秀案例

一、宜采用的規(guī)劃方法村級(jí)土地利用規(guī)劃方法一般宜采用基于面積均衡性的綜合法。其基本依據(jù)是在一定規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃土地總面積固定的約束下，通過(guò)編制規(guī)劃過(guò)程中各類用地轉(zhuǎn)用（流量），各類用地面積和配置上的消長(zhǎng)和平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用綜合平衡。規(guī)劃編制是在維持土地利用動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。具體編制方法是以補(bǔ)充調(diào)查完善的地籍圖為基礎(chǔ)，首先編繪大比例尺（大于1：2000）規(guī)劃底圖，然后應(yīng)用圖表一致作業(yè)法實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、實(shí)地三者一致。編制要求及重點(diǎn)

編制要求及重點(diǎn)

（一）遵循國(guó)標(biāo)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南(GBT32000-2015)》規(guī)定的村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等建設(shè)要求。

（二）政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)改善，村民生活品質(zhì)提升。二、總體要求

（三）“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。統(tǒng)籌布局村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；合理安排村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；整體有序推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治。

（四）不能為規(guī)劃而規(guī)劃，避免過(guò)度規(guī)劃。應(yīng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域，根據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間混合的特點(diǎn)，探索適合村發(fā)展的規(guī)劃手段，講求細(xì)致、實(shí)效，落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，分類提出村域整治指引。

（五）突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容。村規(guī)劃不僅是管控，更多是引導(dǎo)和幫助；弄清村里想干什么，明白村民想要什么，既要自上而下，更要自下而上；要突出重點(diǎn)內(nèi)容，布局清晰，簡(jiǎn)潔明了，項(xiàng)目落地，措施管用，村民看得懂、能接受、易實(shí)施。（六）探索適合村發(fā)展的規(guī)劃管理體制。村建設(shè)主體是村民自己，管理方式是村民自治，既要有目標(biāo)導(dǎo)向，更要能解決村自身問(wèn)題，要建立一套適應(yīng)的規(guī)劃與建設(shè)管理機(jī)制。

三、特別關(guān)注