對市財政收入情況的調(diào)研報告針對金融危機對我國的經(jīng)濟運行帶來的困難和壓力，為實現(xiàn)市委、市政府提出的保障我市國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長，財稅收入有效增加的目標(biāo)，近日，我們組織部分政協(xié)委員到財政局、發(fā)改委、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、XX縣區(qū)、市白馬集團、中國人民財產(chǎn)保險公司等單位、企業(yè)進行調(diào)研，了解全球金融危機對宏觀經(jīng)濟形勢產(chǎn)生的影響，特別是對我市財政收入的影響程度，積極探討如何應(yīng)對金融危機，穩(wěn)步增加財政收入的辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、金融危機對我市財政收入的影響隨著金融危機的蔓延，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了急劇變化，經(jīng)濟運行受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟快速發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，并迅速反映到財政收入上來。主要表現(xiàn)在：我市財政收入明顯減少。1-5月底，全XX縣區(qū)內(nèi)財政收入累計完成93.99億元，同比減收14.17億元，下降13.1%。

1、全市地方財政收入同比下降17.8%1-5月底，全市地方財政收入累計完成49.33億元，為預(yù)算的36.7%，同比下降17.8%。其中：一般預(yù)算收入累計完成44.9億元，同比下降10.2%，基金預(yù)算收入累計完成4.44億元，同比下降55.6%。

2、分部門組織收入中國稅同比下降31.8％1-5月底，全市國稅部門累計組織收入7.76億元，比上年同期下降31.8%；地稅部門組織收入22.81億元，同比下降8.5%；財政部門組織收入14.33億元，同比增長4.5%。

3、一般財政預(yù)算中縣（市）同比下降24.2％1-5月底，市本級累計完成13.99億元，為預(yù)算的43.4%，同比下降0.5%；縣（市）級累計完成19.88億元，為預(yù)算的34.3%，同比下降24.2%；區(qū)級累計完成11.03億元，為預(yù)算的42%，同比增長13%。

4、我市一般財政預(yù)算收入總量全省第二，增幅全省排末位1-5月底，我市累計完成一般預(yù)算收入44.9億元，占全省一般預(yù)算收入443.09億元的10.13%，列省轄市第2位；增幅列省轄市第18位。

二、我市財政收入的特點從1—5月份我市財政收入情況看，有以下幾個明顯特點：

（一）全市一般預(yù)算收入增幅仍然下滑，但收入下降的縣（市）區(qū)數(shù)量逐漸減少。1—5月份單月，全市一般預(yù)算收入增幅同比分別為：－2.2%、－11.8%、－26.3%、＋4.2%和－15.1%；1—5月底，全市一般預(yù)算收入累計增幅同比分別為：－2.2%、－6.7%、－14.6%、－8.9%和－10.2%，收入下滑局面沒有得到有效遏制。但收入增幅下降的縣（市）區(qū)數(shù)量由3月的11個減少到4月的8個，5月為6個。

（二）縣級收入下降速度減緩。1—5月底，9縣（市）累計完成一般預(yù)算收入19.88億元，同比下降24.2%，比4月份回升5.2個百分點，比3月底回升13.9個百分點。其中：XX縣區(qū)3月底累計下降50.1%，4月底累計下降23.2%，5月底累計下降5.6%；XX縣區(qū)3月底累計下降65.7%，4月底累計下降51.2%，5月底累計下降30.1%；XX縣區(qū)3月底累計下降12.8%，4月底累計下降7.4%，5月底累計增長2.6%；XX縣區(qū)3月底累計下降2.5%，4月底累計增長3.7%，5月底累計增長7.4%。

（三）稅收降幅較大，主體稅減收較多。5月底，全市稅收累計完成31.84億元，同比下降17.9%，其中：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅累計完成22.77億元，同比下降20.6%，減收5.9億元，拉低全市一般預(yù)算收入增幅11.8個百分點。

三、影響我市財稅收入的主要原因受金融危機影響，市場萎縮，企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的難度加大，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅利大幅度下降，是影響我市財政收入的主要原因。至五月底，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅86.8億元，同比下降17.2%。五月份我市國內(nèi)增值稅（地方25%部分）累計完成同比下降29.8%，占全市一般預(yù)算收入的11.5%，去年同期占全市一般預(yù)算收入的14.7%；我市企業(yè)所得稅累計完成同比下降53.8%，占全市一般預(yù)算收入的8.7%，去年同期占全市一般預(yù)算收入的17%。而影響明顯的行業(yè)主要是：硅光電受國際金融危機影響，歐美、日本對太陽能多晶硅需求急劇下降，多晶硅價格急劇下滑，企業(yè)效益大幅度下滑；電力行業(yè)因去年四季度以來我國實體經(jīng)濟受沖擊逐步加深，用電量大幅度下降，致使我市發(fā)電企業(yè)普遍開工不足，效益下滑；有色金屬20**年9月以來市場價格以多年來未曾有過的速度暴跌，我市利稅大戶的鉬、鉛、鋅、銅行業(yè)產(chǎn)銷下降，價格也大幅下跌，鉬精粉價格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了盈虧平衡點臨界線，絕大多數(shù)鉬采選企業(yè)處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，致使XX縣區(qū)90%以上的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。其中欒川鉬業(yè)公司1-5月實現(xiàn)稅收同比下降62.3%，實現(xiàn)利潤同比下降95%；銅加工行業(yè)受價格下降的影響，去年四季度以來，訂貨急劇下降，產(chǎn)銷大幅度下滑；鋁工業(yè)也有較大影響，鋁價大幅下降，我市的鋁工業(yè)的主力企業(yè)新電、伊電產(chǎn)銷大幅度下降，效益下滑；冶金建材產(chǎn)業(yè)由于原材料價格居高不下，企業(yè)盈利空間不斷縮小，再加上礦山資源治理，生產(chǎn)銷售均有所下滑，效益較差；受鋼鐵行業(yè)市場下滑影響，我市耐火材料行業(yè)訂貨量大幅下降，產(chǎn)銷下滑。從調(diào)查情況看，金融危機對實體經(jīng)濟影響深刻，結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，我市財政收入受其影響，可以說是“來得猛、走得慢、影響深”。洛陽六大產(chǎn)業(yè)除裝備制造業(yè)和石化化工行業(yè)受金融危機沖擊較小外，其它均受到較大影響，企業(yè)效益不好，利稅下滑，組織稅收遇到了嚴(yán)重困難：一是金融危機、稅收政策調(diào)整等因素對稅收的影響日益明顯。出口下降使部分企業(yè)銷售不暢，增值稅轉(zhuǎn)型、稅率下調(diào)等使稅收收入下滑明顯，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和稅源狀況，要保持稅收的同比增長相當(dāng)困難。二是個別縣（區(qū)）稅源結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力不強。XX縣區(qū)鉬行業(yè)稅收占該縣稅收的85%，新安、XX縣區(qū)地稅主要依靠電解鋁行業(yè)實現(xiàn)稅收，隨著金融危機對實體經(jīng)濟影響的加重，兩行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，導(dǎo)致整體稅收下降。如欒川地稅今年1-5月份稅收僅完成2.9億元，減收8億元，特別是企業(yè)所得稅，減收7.3億元。新安地稅完成1.7億元，減收0.8億元，其中：企業(yè)所得稅減收0.77億元。

四、幾點建議雖然當(dāng)前全市經(jīng)濟發(fā)展遇到了很多困難，但在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，迅速反應(yīng)，積極應(yīng)對，采取了一系列政策和措施并開始逐步收到效果。全市經(jīng)濟在經(jīng)歷了一個探底過程之后，目前正處于一個趨穩(wěn)回升，曙光初露階段。經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的積極變化和有利因素正在不斷累積，逐步顯現(xiàn)。但由于經(jīng)濟運行的外部環(huán)境尚未明顯好轉(zhuǎn)，市場整體需求還未恢復(fù)，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑、財政減收、出口下降等突出矛盾尚未根本緩解，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，尚存在很多變數(shù)，亦應(yīng)引起我們高度重視。為了促進我市經(jīng)濟持續(xù)增長、綜合財力不斷增強，特提出如下建議。

（一）精心組織工業(yè)運行，確保當(dāng)前主體稅收增長。一方面，要加大對經(jīng)濟運行的調(diào)度，及時為企業(yè)排憂解難，通過搞好經(jīng)濟運行綜合協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)要素，鼓勵企業(yè)參加重要經(jīng)貿(mào)洽談活動，大力開拓國內(nèi)外市場。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)通過企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬融資渠道、加強內(nèi)部管理等多種方式，應(yīng)對金融危機帶來的不利影響。另一方面，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造一個優(yōu)良的外部環(huán)境。

（二）堅定不移上項目，大力培植稅源。抓投入，上項目，促發(fā)展。一是搶抓政策機遇，爭取項目資金。今年國家、省出臺的一系列擴大內(nèi)需的政策措施，有大量的中央預(yù)算內(nèi)資金、國債資金、金融資金等待安排。有關(guān)部門對相關(guān)政策信息及資金的投向重點，要及時了解和掌握，找準(zhǔn)我市重點項目與國家產(chǎn)業(yè)政策的有效對接點，篩選項目，盡最大可能地去爭取國家和省計劃盤子的項目資金。二是加大重點項目建設(shè)力度。對已確定的重點項目建設(shè)，及時幫助解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，千方百計加快施工進度。三是切實抓好項目儲備。要緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，編制、儲備一批技術(shù)含量高、市場前景廣闊的大項目、好項目，努力實現(xiàn)持續(xù)投入。

（三）堅定不移抓招商引資，借助外力保增長。金融危機，也為我們做好招商引資工作創(chuàng)造了新的機遇。南方一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)正在加速向內(nèi)陸、中原地區(qū)轉(zhuǎn)移，而我市正處于中原地區(qū)的核心地帶，立足這一特點，各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞我市幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展招商活動，及時提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取在利用外資方面實現(xiàn)更大的突破，切實為我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進而為財稅收入的持續(xù)增加注入生機和活力。

（四）強化稅務(wù)建設(shè)，加強稅收管理。

1、認(rèn)真落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅，加強依法治稅工作的通知》精神，既要認(rèn)真落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費優(yōu)惠政策，又要堅決杜絕越權(quán)減免稅或先征后返等變相減免稅行為。積極支持稅務(wù)部門加強分稅種、分行業(yè)管理，加大科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理力度，提高稅務(wù)管理質(zhì)量和效率，堵塞稅收漏洞，確保應(yīng)收盡收。

2、建立政府主導(dǎo)的社會化發(fā)票管理體系。一是抓住源頭，多部門聯(lián)合開展發(fā)票打假集中整治。對于目前假發(fā)票較為猖獗的問題，建議全市集中國稅、地稅、公安、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合開展專項整治，提升發(fā)票打假的影響和效果。二是管住去向，全市財政支付中心嚴(yán)格把好報銷關(guān)，所有報銷發(fā)票均進行真?zhèn)尾樵?，不合?guī)定的發(fā)票一律不得支付，三是全民動員，加大對各界共同參與發(fā)票管理的鼓勵力度。

3、加快政府職能部門涉稅數(shù)據(jù)交換信息化平臺建設(shè)。政府部門組織搭建全市各委局通用的數(shù)據(jù)信息交換平臺，特別是建立涉稅信息（如房產(chǎn)、土地、車管等部門的涉稅信息）交流平臺，促進行政管理信息共享應(yīng)用，統(tǒng)一交換時間、明確交換的數(shù)據(jù)格式，做好網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)保密處理工作，從而保證數(shù)據(jù)交換到位，提高各部門的工作效率。

（五）堅定不移“優(yōu)化環(huán)境”，狠抓增收節(jié)支。切實“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，取消和降低部分行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費秩序，嚴(yán)防“吃、拿、卡、要”，嚴(yán)肅查處各種破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。在當(dāng)前形勢下，還要嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，壓縮行政開支，降低行