建筑工程概預算1緒論本部分內容介紹建筑工程預算課程的性質和講解的內容概況。2建筑工程預算是確定建筑工程造價，是建設單位確定建筑工程投入與建筑工程成本，施工企業確定工程收入的一門經濟課程。3一、課程講述的主要內容（一）工程造價概述該部分主要介紹以下兩部分內容：工程造價基本概念及計價特征工程造價管理概述（二）建筑工程費用構成該部分主要介紹建筑工程費用的構成及其計算過程。4（三）工程定額該部分闡述了我國現行建筑安裝工程定額的組成內容以及施工定額、預算定額、概算定額和單位估價表基本組成，重點介紹施工定額中勞動定額、材料消耗定額和機械臺班使用定額構成原理以及預算定額的組成和使用。（四）施工圖預算該部分闡述了我國現行土建工程施工圖預算的方法。（五）土建工程工程量的計算該部分詳細介紹土建工程工程量的計算規則，并使學生學會工程量的計算方法。5二、教材與參考書教材《工程估價》張建平吳賢國主編科學出版社參考書《土木工程預算》楊會云主編科學出版社6第一章工程造價概述第一節工程造價的基本概念及其計價特征

第二節建筑預算文件的組成第三節工程造價管理概述7第一節工程造價的基本概念及其計價特征一、工程造價的概念二、工程造價的分類三、設計概算與施工圖預算的區別四、工程造價的特點五、工程造價計價特征8一、工程造價的概念1．工程造價的含義2．工程造價的作用91．工程造價的含義工程造價的直意就是指工程的建造價格。工程泛指一切建設工程，其范圍和內涵具有很大的不確定性。工程造價有兩種含義：第一種含義是指建設一項工程預期或實際開支的全部固定資產投資費用。顯然，這一含義是從投資者（業主）的角度來定義的。業主在投資活動過程中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。第二種含義是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。10工程造價的的兩種含義義，是從不不同角度把把握同一事事物的本質質。對于建設工工程的投資資者來講，，面對市場場經濟條件件下的工程程造價就是是項目投資資，是“購購買”項目目要付出的的價格；同同時也是投投資者在作作為市場供供給主體時時“出售””項目時定定價的基礎礎。對于承包商商、供應商商和規劃、、設計等機機構來說，，工程造價價也是他們們作為市場場供給主體體出售商品品和勞務的的價格的總總和，或是是特指范圍圍的工程造造價，如建建筑安裝工工程造價。。112．工程造造價的作作用工程造價價涉及國國民經濟濟的各個個行業部部門及社社會再生生產的各各個環節節，也直直接關系系到人民民群眾的的經濟生生活和居居住條件件等，其其作用范范圍和影影響程度度都很大大。工程程造價的的作用主主要有以以下幾點點：（1）建設工工程造價價是項目目決策的的依據（2）建設工工程造價價是制定定投資計計劃和控控制投資資的依據據（3）建設工工程造價價是籌集集建設資資金的依依據（4）工程造造價是評評價投資資效果的的重要指指標（5）建設工工程造價價是利益益合理分分配和調調節產業業結構的的手段12（1）建設工工程造價價是項目目決策的的依據建設工程程投資大大、生產產和使用用周期長長等特點點決定了了項目決決策的重重要性。。工程造造價決定定著項目目的一次次性投資資費用，，投資者者是否有有足夠的的財務支支付能力力或是否否認為值值得支付付這項費費用，是是項目決決策中重重要考慮慮的問題題。若工工程造價價超過投投資者的的支付能能力，則則會放棄棄擬建項項目；如如果項目目投資達達不到預預期的效效果，也也會使投投資者自自動放棄棄擬建工工程。因因此，在在項目決決策階段段，建設設工程造造價就成成為項目目財務分分析和經經濟評價價的重要要依據。。13（2）建設工工程造價價是制定定投資計計劃和控控制投資資的依據據投資計劃劃是按照照建設工工期、工工程進度度和建設設工程價價格等分分批（期期）逐年年分月制制定的。。正確的的投資計計劃有助助于有效效合理的的使用建建設資金金。工程程造價對對投資的的控制是是通過多多次性預預估，最最終通過過竣工決決算而確確定下來來的。每每一次預預估的過過程就是是對造價價的控制制過程，，同時也也是對下下次估算算工程造造價的嚴嚴格控制制。這種種控制是是投資者者為取得得既定的的投資效效益所必必需的。。另外，，工程造造價對投投資的控控制也表表現在利利用制定定的各類類定額、、標準和和參數，，對建設設工程造造價的計計算依據據進行控控制。這這種控制制作用在在市場經經濟利益益風險機機制條件件下，也也成為投投資者內內部約束束的主要要機制。。14（3）建設工工程造價價是籌集集建設資資金的依依據投資體制制的改革革和市場場經濟的的建立，，要求項項目投資資者必須須有很強強的籌資資能力，，以保證證工程建建設有充充足的資資金供應應。工程程造價基基本決定定了建設設資金的的需要量量，從而而為籌集集資金提提供了比比較準確確的依據據。對于于銀行貸貸款建設設項目，，金融機機構也是是在對項項目償貸貸能力評評估的基基礎上，，依據工工程造價價來確定定借貸數數額。15（4）工程造造價是評評價投資資效果的的重要指指標建設工程程造價是是一個包包含著多多層次工工程造價價的體系系，它既既是建設設項目的的總造價價，又包包含了單單項工程程和單位位工程的的造價，，同時也也包含了了單位生生產能力力或單位位建筑面面積的造造價等。。所有這這些，使使工程造造價自身身形成了了一個指指標體系系。它能能夠為評評價投資資效果提提出多種種評價指指標，并并能逐漸漸形成新新的價格格信息，，為今后后建設類類似項目目的投資資控制提提供參考考指標。。16（5）建設工工程造價價是利益益合理分分配和調調節產業業結構的的手段工程造價價的高低低，涉及及到國民民經濟各各部門和和企業的的利益分分配。在在計劃經經濟體制制下，政政府為了了用有限限的財政政資金建建成更多多的工程程項目，，趨向于于壓低建建設工程程造價，，使建設設中的勞勞動消耗耗得不到到完全補補償，價價值不能能得到完完全實現現。而未未被實現現的部分分價值則則被重新新分配到到各個投投資部門門，這種種利益的的再分配配有利于于各產業業部門按按照政府府的投資資導向加加速發展展，也有有利于按按宏觀經經濟的要要求調整整產業結結構。在在市場經經濟中，，工程造造價也無無例外地地受供求求狀況的的影響，，并在圍圍繞價值值的波動動中實現現對建設設規模產產業結構構和利益益分配的的調節，，這是對對計劃經經濟體制制的必要要補充和和進一步步完善。。加上政政府宏觀觀調控和和價格政政策的正正確導向向，工程程造價在在這方面面的作用用會充分分發揮出出來。17二、工程程造價的的分類根據建設設階段的的不同，，工程造價價有以下的的分類投資估算算設計概算算修正概算算施工圖預預算施工預算算工程結算算竣工決算算18（一）投投資估算算1．定義：是建設單單位向國國家申請請擬立項項目或國國家對擬擬立項目目進行決決策時確確定建設設項目在在規劃、、項目建建議書、、設計任任務書等等不同階階段的相相應投資資總額而而編制的的經濟性性文件。。2．編制者及及所處階階段：建設單位位在基本本建設前前期工作作階段193．作用（1）它是國國家決定定擬建項項目是否否繼續進進行研究究的依據據。作為擬建建項目是是否繼續續進行的的經濟文文件，它它為建設設項目提提供了一一項參考考性的經經濟指標標，對下下階段工工作具有有約束力力，同時時也是決決定項目目能否進進行下一一步工作作的依據據。（2）它是國國家審批批項目建建議書的的依據。。投資估算算是國家家決策部部門領導導審批項項目建議議書的依依據之一一，用來來判定建建設項目目在經濟濟上是否否列為經經濟建設設的長遠遠規劃或或基本建建設前期期工作計計劃。20（3）它是國國家批準準設計任任務書的的依據可行性研研究的投投資估算算，是研研究分析析擬建項項目經濟濟效果和和各級主主管部門門決定是是否立項項的重要要依據。。它是決決策性的的經濟文文件，可可行性研研究報告告被批準準后，投投資估算算作為控控制設計計任務書書下達的的投資限限額，對對初步設設計概算算編制起起控制作作用。也也是資金金籌措及及建設資資金貸款款的依據據。（4）它是編編制國家家中長期期規劃，，保持合合理比例例和投資資結構的的依據。。各擬建項項目的投投資估算算，是編編制固定定資產長長遠投資資規劃和和制定國國民經濟濟中長期期發展計計劃的主主要依據據。根據各個個擬建項項目的投投資估算算就可以以準確的的核算國國民經濟濟的固定定資產投投資數量量，確定定國民經經濟積累累的合理理比例，，保持適適度的投投資規模模和合理理的投資資結構。。214．說明（1）任何一一個項目目，都要要通過全全面的可可行性論論證，才才能決定定其是否否正式立立項，可可行性研研究不僅僅包括技技術上的的可行性性，同時時也包括括經濟上上的可行行性，投投資估算算是在初初步設計計前期個個階段的的工作中中作為論論證擬建建項目的的經濟上上是否合合理的重重要文件件。（2）投資估估算還可可以否定定一個擬擬建項目目。（3）要肯定定一個擬擬建項目目是否真真正可行行，還需需要下一一階段更更為詳盡盡的論證證。因此，項項目建議議書階段段的投資資估算是是一項參參考性的的經濟指指標。225．投資估估算的內內容投資估算算應列入入建設項項目從籌籌建至竣竣工驗收收、交付付使用全全部過程程中所需需要的全全部投資資額。包包括：（1）建筑安安裝工程程費用（2）設備、、工器具具購置費費（3）建設工工程其它它費用236．投資估算算的依據（1）估算指標標（2）概算指標標（3）類似工程程預（決））算等資料料247．計算方法法（1）指數估算算法（2）系數法（3）單位產品品投資指標標法（4）平方米造造價法（5）單位體積積估算法25（二）設計計概算1．定義：是設計單位位根據初步步設計或擴擴大初步設設計圖紙、、概算定額額或概算指指標，各類類費用定額額或取費標標準，建設設地區自然然、技術經經濟條件和和設備預算算價格等資資料，預先先計算和確確定建設項項目從籌建建到竣工驗驗收、交付付使用的全全部建設費費用的文件件。2．編制者及所處階階段：設計單位在設計階階段263．設計概算編制依依據（1）初步設計圖紙（2）概算定額或概算算指標（3）設備預算價格（4）費用定額或取費費依據（5）建設地區自然、、技術經濟條件等等資料274．作用（1）它是設計文件的的組成部分。1978年4月《關于加強基本建設設概預算、決算管管理工作的幾項規規定》明確指出：不論建建設項目的大小，，在審批初步設計計或擴大初步設計計的同時，必須附附有設計概算。（2）它是國家確定和和控制基本建設投投資額的依據。根據設計概算確定定的投資數額，經經主管部門批準后后，就成為該項目目的基本建設項目目的最高限額。這這一限額未經規定定的程序批準，不不得突破。284．作用（3）它是編制基本建建設計劃的依據國家規定每個建設設項目只有當它的的初步設計和概算算文件被批準后，，才能列入基本建建設年度計劃。因因此基本建設年度度計劃以及基本建建設物資供應、勞勞動力和建筑安裝裝施工等計劃，都都是以批準的建設設項目概算文件所所確定投資額和其其中的建筑安裝和和設備購置等費用用數額以及工程實實物量指標為依據據編制的，此外，，列入國家五年或或十年計劃的建設設項目的投資指標標，也是根據竣工工或在建的類似項項目的預算和綜合合經濟指標來確定定的。294．作用（4）它是選擇最優設設計方案的重要依依據。（5）它是實行建設項項目投資大包干的的依據。（6）它是實行投資包包干責任制和招標標承包制的依據。。（7）它是建設銀行辦辦理工程撥款、貸貸款和結算、實行行財政監督的重要要依據。（8）它是基本建設投投資核算的重要依依據。（9）它是基本建設進進行“三算”對比比的依據。30（三）修正概算1．定義：是設計單位在技術術設計階段，隨著著對初步內容的深深化，對建設規模模結構性質、設備備類型等方面進行行必須的修改和變變動。一般情況下，修正正概算不能超過原原已批準的概算投投資額。2．編制單位及所處處階段：設計單位在設計階階段（三階段設計計時）31（四）施工圖預算算1．定義：是施工單位根據施施工圖紙計算的工工程量、施工組織織設計（施工方案案）和國家現行預預算定額、單位估估價表以及各項費費用的取費標準、、建筑材料預算價價格和設備預算價價格等資料、建設設地區的自然和技技術經濟條件等進進行計算和確定單單位工程和單項工工程建設費用的經經濟文件。2．編制單位及所處處階段：施工單位在施工圖圖設計完成后，單單位工程施工前323．施工圖預算編制制依據（1）施工圖紙（2）施工組織設計（（施工方案）（3）預算定額（4）各項取費標準（5）建設地區的自然然及技術經濟條件件等資料334．作用（1）它是確定單位工工程和單項工程預預算造價的依據。。（2）它是簽發施工合合同，實行預算包包干，進行竣工結結算的依據。（3）它是銀行撥付工工程價款的依據。。（4）它是施工企業加加強經營管理，搞搞好經濟合算的基基礎。34（五）施工預算1．定義：是在施工圖預算的的控制下，施工隊隊根據施工圖紙計計算的分項工程量量、施工定額（包包括勞動定額、材材料消耗定額、機機械臺班定額）、、單位工程施工組組織設計或分部（（項）過程設計和和降低工程成本、、技術組織措施等等資料，通過工料料分析計算和確定定完成一個單位工工程或其中的分部部（項）工程所需需要的人工、材料料、機械臺班消耗耗量及其相應費用用的經濟文件。2．編制單位及所處處階段：施工單位在施工階階段353．施工預算編制依依據（1）施工圖計算的分分項工程量（2）施工組織設計（（施工方案）（3）施工定額（4）現場施工條件364．作用（1）它是施工企業對對單位工程實行計計劃管理，編制施施工作業計劃的依依據。（2）它是實行班組經經濟核算、考核單單位用工、限額領領料的依據。（3）它是施工隊向班班組下達施工任務務書和施工過程中中檢查和督促的依依據。（4）它是兩算對比的的依據。37（六）工程結算1．定義：是指一個單項工程程、單位工程、分分部工程或分項工工程完工，并經建建設單位及有關部部門驗收后，施工工企業依據施工過過程中現場實際情情況的記錄、設計計變更通知書、現現場工程更改簽證證、預算定額、材材料預算價格和各各項費用的取費標標準等資料，在概概算范圍內和施工工圖預算的基礎上上，按規定編制的的向建設單位辦理理結算工程價款、、取得收入，用以以補償施工過程中中的資金耗費，確確定施工企業盈虧虧的經濟文件。2．編制單位及所處處階段：施工單位在所屬工工程完工并通過驗驗收383．工程結算編制依依據（1）預算定額（2）現場記錄、設計計變更通知單（書書）、簽證（3）材料預算價格（4）有關取費標準（5）承包合同394．作用（1）它是使企業獲得得收入、補償消耗耗，進行分項核算算的依據。（2）它是銀行辦理工工程款結算的依據據。405．分類定期結算階段結算竣工結算（反映工工程全部造價的經經濟文件）41（七）竣工決算1．定義：是建設項目全部完完成，并通過驗收收，由建設單位編編制的從項目籌建建到竣工驗收、交交付使用全過程中中實際支付的全部部建設費用的經濟濟文件。2．編制單位及所處處階段：建設單位在建設項項目全部完成并通通過驗收423．作用（1）反映基本建設實實際基本建設投資資額及其投資效果果。（2）是作為核算新增增固定資產和流動動資金價值。（3）國家或主管部門門驗收小組驗收和和交付使用的重要要財務成本依據。。43三、設計概算與施施工圖預算的區別別（一）編制的費用用內容不同（二）編制階段和和編制單位不同（三）審批過程和和作用不同（四）分項大小和和采用的定額不同同44（一）編制的費用用內容不同設計概算從籌建開始到全部竣工和交付使用前的全部費用施工圖預算建筑工程和設備安裝工程兩項建設費用45（二）編制階段和和編制單位不同設計概算初步設計或擴大初步設計階段由設計單位編制施工圖預算施工圖設計完成后由施工單位編制46（三）審批過程和和作用不同設計概算初步設計文件的組成部分，一并申報，由有關主管部門審批，作為建設項目立項和正式列入年度基本建設計劃的依據，它是控制施工圖設計和預算總額的依據。施工圖預算先報告，然后在送交建設銀行經辦行審查認定，就可以作為支付工程價款和竣工結算的依據。47（四）分項大小和和采用的定額不同同設計概算項目劃分相對粗，綜合性強，采用概算定額或概算指標。施工圖預算項目劃分相對細，采用預算定額。48四、工程造價的特特點工程建設的特點決決定了工程造價有有以下特點：（1）工程造價的大額額性（2）工程造價的個別別性、差異性（3）工程造價的動態態性（4）工程造價的層次次性（5）工程造價的兼容容性49（1）工程造價的大額額性能夠發揮投資效益益的任一項工程，，不僅實物形體龐龐大，而且造價高高昂。少則數百萬萬、數千萬，多則則數億、十幾億；；對于特大型工程程項目的造價可達達百億、千億元人人民幣。工程造價價的大額性使其關關系到有關各方面面的重大經濟利益益，同時也會對宏宏觀經濟產生重大大影響。這就決定定了工程造價的特特殊地位，也說明明了造價管理的重重要意義。50（2）工程造價的個別別性、差異性任何一項工程都有有特定的用途、功功能、規模。因而而其結構形式、造造價、空間分割、、設備配置和外裝裝飾等都有具體的的要求，使得工程程內容和實物形態態都具有個別性、、差異性，因此也也決定了工程造價價的個別性、差異異性。同時，每項項工程所處地區、、地段的不同，也也使這一特點更為為強化。51（3）工程造價的動態態性任何一項工程從決決策到竣工交付使使用，都有一個較較長的建設時期，，期間存在著許多多不可控因素，如如自然條件（風、、雨等）、工程變變更、設備材料價價格、工資標準以以及費率、利率等等動態因素的變化化，必然會影響到到造價的變動。因因此，工程造價在在整個建設期處于于不確定和變化狀狀態，直至竣工決決算后才能最終確確定工程的實際造造價。52（4）工程造價的層次次性造價的層次性取決決于工程的層次性性。一個建設項目目往往含有多個能能夠獨立發揮設計計效能的單項工程程（工程項目）；；而一個單項工程程又是由能夠各自自發揮專業效能的的多個單位工程組組成；如果專業分分工更細，則單位位工程又可分解為為若干個分部分項項工程。這樣工程程造價可有上述五五個層次。另外，，從造價的計算和和工程管理的角度度看，工程造價的的層次性也是顯而而易見的。53（5）工程造造價的兼兼容性工程造價價的兼容容性首先先表現在在它具有有兩種含含義，其其次表現現在工程程造價構構成因素素的廣泛泛和復雜雜性。在在工程造造價中，，成本因因素非常常復雜，，其中為為獲得建建設工程程用地支支出的費費用、項項目可行行性研究究和規劃劃設計費費用、與與政府一一定時期期政策（（特別是是產業和和稅收政政策）相相關的費費用占有有相當的的份額。。再次，，盈利的的構成也也較為復復雜、資資金成本本較大。。54五、工程程造價計計價特征征工程造價價的特點點決定了了工程造造價的計計價特征征。1．計價的的單件性性2．計價的的多次性性3．計價的的組合性性4．計價方方法的多多樣性5．計價依依據的復復雜性551．計價的的單件性性建設項目目產品的的個體差差異性決決定了每每項工程程都必須須單獨計計算造價價。562．計價的的多次性性工程建設設周期長長、規模模大、造造價高。。因此，，工程計計價應按按建設程程序分階階段進行行，而且且必須是是全過程程的控制制工程造造價。即即從建設設項目可可行性研研究階段段工程造造價的預預測估算算開始，，到工程程實際造造價的確確定為止止的整個個建設期期間造價價的控制制管理。。相應地地工程造造價也要要在不同同階段多多次計價價，以保保證工程程造價計計算的準準確性和和控制的的有效性性。全過過程多次次計價是是逐步深深化、細細化和逐逐步接近近實際造造價的過過程。對對于大型型建設項項目，其其計價全全過程如如圖1.4所示。57項目建議階段初步設計階段技術設計階段施工圖設計階段招投標階段合同實施階段交付使用階段可行性研究階段概算造價投資估算修正概算造價招投標價(承包合同價)結算價竣工決算(實際造價)預算造價(工程量清單計價)竣工驗收階段圖1.4工程建設設全過程程多次性性計價示示意圖583．計價的的組合性性工程造價價的計算算是分部部組合而而成的，，這一特特征與建建設項目目的組合合性有關關。建設設項目是是由可以以分解為為許多有有內在聯聯系的獨獨立和不不能獨立立發揮效效能的多多個工程程組成的的綜合體體，如圖圖1.1所示。從從計價和和工程管管理的角角度，分分部分項項工程還還可以再再分解。。建設項項目的這這種組合合性決定定了計價價的全過過程是一一個逐步步組合的的過程。。其計算算過程和和計算順順序是：：分項工工程單價價→分部部工程造造價→單單位工程程造價→→單項工工程造價價→建設設項目總總造價。。594．計價方方法的多多樣性工程造價價多次性性計價有有各不相相同的計計價依據據，對造造價的精精確度要要求也不不同，這這就決定定了計價價方法有有多樣性性特征。。計算工工程概預預算造價價的方法法有單價價法和實實物法等等。計算算投資估估算的方方法有設設備系數數法、生生產能力力指數法法等。不不同的方方法利弊弊不同，，適應條條件也不不同，計計價時要要根據具具體情況況加以選選擇。605．計價依依據的復復雜性由于工程程的組成成要素及及影響造造價的因因素較多多，使得得計價依依據也較較為復雜雜、種類類繁多。。計價依依據的復復雜性不不僅使計計算過程程復雜，，而且要要求計價價人員熟熟悉各類類依據的的內容和和規定，，加以以正確應應用。611）計算設設備和工工程量的的依據。。包括項項目建議議書、可可研報告告、設計計文件件等。2）計算人人工、材材料、機機械等實實物消耗耗量的依依據。包包括投資資估算指指標、概概算定額額（指標標）、預預算定額額及現行行工程量量清單等等。3）計算工工程單價價的依據據。包括括人工單單價、材材料價格格、材料料運雜費費、機械械臺班費費等。4）計算設設備單價價的依據據。包括括設備原原價、運運雜費、、進口設設備管理理費及關關稅等。。5）計算其其他直接接費、措措施費、、間接費費和工程程建設其其他費用用的依據據。主要要是相關關的費用用（率））定額和和指標,以及主管管部門的的有關規規定等。。6）政府規規定的稅稅率和其其他應計計取的費費用等。。7）物價指指數和工工程造價價指數等等。確定造價價的依據據主要可可分為以以下幾類類：62第二節建建筑筑預算文文件的組組成建筑工程程概算文文件主要要由下列列概(預)算書組成成。一、單位位工程概概(預)算書二、其他他工程和和費用概概(預)算書三、單項項工程綜綜合概（（預）算算書四、建筑筑項目總總概算書書63一、單位位工程概概(預)算書單位工程程概算或或預算書書，是確確定某個個生產車車間、獨獨立建筑筑物或構構筑物中中的一般般土建工工程、給給水與排排水工程程、采暖暖工程、、通風工工程、煤煤氣工程程、工業業管道工工程、特特殊構筑筑物工程程電氣照照明工程程、機械械設備反反安裝工工程、電電氣設備備及安裝裝工程等等各單位位工程建建設費用用的文件件。單位工程程概算或或預算是是根據設設計圖紙紙和核算算指標、、概算定定額、預預算定額額、間接接費定額額、其他他直接費費定額、、計劃利利潤率、、稅率和和國家有有關規定定等資料料編制的的。64二、其他他工程和和費用概概(預)算書其他工程程和費用用概(預)算書，是是確定建建筑工程程與設備備及其安安裝工程程以外與與整個建建設工程程有關的的，應在在基本建建設投資資中支付付的，并并列入建建設項目目總概算算或單項項工程綜綜合概預預算的其其它工程程和費用用文件。。它是根根據設計計文件和和國家、、各省、、市、自自治區主主管部門門規定的的取費定定額或標標準以及及相應的的計算方方法進行行編制的的。其他工程程和費用用，在初初步設計計階段編編制總概概算時，，均需編編制概算算書。在在施工圖圖設計階階段，大大部分費費用項目目仍需編編制概算算書；少少部分由由建筑安安裝企業業施工的的項目，，如原有有地上、、地下障障礙物的的拆遷、、“三通通一平””(水通、電電通、道道路通和和場地平平整)、場地疏疏干等項項目，需需要編制制預算書書。65工程建設設其他費費用內容容1．土地使使用費2．建設單單位管理理費3．研究試試驗費4．生產準準備費5．辦公和和生活家家具購置置費6．聯合試試運轉費費7．勘察設設計費8．引進技技術和設設備進口口項目的的其他費費用9．供電貼貼費10．施工機機構遷移移費11．臨時設設施費12．工程監監理費13．工程保保險費14．財務費費用15．經營項項目鋪底底流動資資金66三、單項項工程綜綜合概（（預）算算書單項工程程綜合概概（預））算書，，它是確確定單項項工程建建設費用用的綜合合性經濟濟文件，，它是由由建設項項目的各各單位工工程概預預算匯編編而成。。單項工程程綜合概概預算分分為兩種種情況（1）整個項項目由一一個單項項工程構構成時（2）整個項項目由若若干個單單項工程程構成時時67（1）整個項項目由一一個單項項工程構構成時建設單位工程概預算設備及安裝單位工程概預算工程建設其他費用一般土建工程概預算給排水工程概預算采暖工程概預算通風工程概預算工業管道工程概預算特殊構筑物工程概預算機械設備及安裝工程概預算器具、工具及生產家具購置費用概預算68（2）整個項項目由若若干個單單項工程程構成時時建設單位工程概預算設備及安裝單位工程概預算一般土建工程概預算給排水工程概預算采暖工程概預算通風工程概預算工業管道工程概預算特殊構筑物工程概預算機械設備及安裝工程概預算器具、工具及生產家具購置費用概預算69四、建筑筑項目總總概算書書建筑項目目總概算算書，是是確定一一個建筑筑項目從從籌建到到竣工驗驗收全過過程的全全部建筑筑費用的的總件。。它由該該建筑項項目的各各生產車車間，特特種建筑筑物，構構筑物等等單項工工程的綜綜合概算算書及其其他工程程和費用用概算綜綜合匯總總而成。。它包括建建成一項項建設項項目所需需要的全全部投資資。一般包括括編制說說明和總總概算表表701．編制說說明編制說明明主要包包括工程程概況、、編制依依據、編編制方法法、投資資分析、、主要材材料和設設備數量量和其他他有關問問題等6項內容。。712．總概算算表單項工程綜合概預算預備費投資方向調節稅工程建設其他費用概算各單位工程概預算各單位工程設備及安裝工程概預算建設項目總概算72從上可知知，一個個建筑項項目的全全部建筑筑費用由由總概算算書確定定和反映映，由一一個或幾幾個單項項工程的的綜合概概(預)算及其他他工程和和費用概概算書所所組成；；一個單單項工程程的全部部建筑費費用由綜綜合概(預)算書確定定和反映映，由該該單項工工程內的的幾個單單位工程程概(預)算書所組組成；一一個單位位工程的的全部建建筑費用用由單位位工程概概(預)算書確定定和反映映，由各各個單位位工程內內的各分分項工程程的定額額直接費費總和及及綜合費費、計劃劃利潤、、其他費費用和稅稅金所組組成。在編制建建設預算算時，應應首先編編制單位位工程的的概(預)算書，然然后編制制單項工工程綜合合概(預)算書，最最后編制制建設項項目的總總概算書書。73第三節工工程程造價管管理概述述一、工程程造價管管理的含含義二、我國國的工程程造價管管理體制制三、我國國工程造造價管理理的基本本內容四、我國國造價工工程師注注冊考核核制度簡簡介74一、工程程造價管管理的含含義工程造價價有兩種種含義，，則工程程造價管管理的含含義也有有兩種。。一是指建建筑安裝裝投資費費用管理理；二是指工工程價格格管理。。而工程造造價確定定依據的的管理和和工程造造價專業業隊伍建建設的管管理則是是為這兩兩種管理理服務的的。建設投資資費用管管理屬投投資管理理范疇。。是指為為了達到到預期投投資效果果（效益益）對建建設工程程的投資資行為進進行計劃劃、預測測、組織織、指揮揮和監控控等系統統活動。。是為了了實現投投資的預預期目標標，在擬擬訂的規規劃、技技術方案案條件下下，預測測、計算算、確定定和控制制工程造造價及其其變動的的系統活活動。這這一含義義應當同同時涵蓋蓋宏觀和和微觀兩兩個層次次的項目目投資費費用管理理。75工程價格格管理屬屬價格管管理范疇疇。社會會主義市市場經濟濟條件下下的價格格管理分分兩個層層次。在在微觀層層次上，，是生產產企業在在掌握市市場價格格信息的的基礎上上，為實實現管理理目標而而進行的的成本控控制、計計價、定定價和競競爭的系系統活動動；在宏宏觀層次次上，是是政府根根據社會會經濟發發展的要要求，利利用法律律、經濟濟和行政政等手段段對價格格進行管管理和調調控，以以及通過過市場管管理規范范市場主主體價格格行為的的系統活活動。工程建建設關關系國國計民民生，，且今今后我我國政政府投投資的的公共共、公公益性性項目目仍然然占據據相當當比例例。國國家對對工程程造價價的管管理，，不僅僅承擔擔一般般商品品價格格的宏宏觀調調控職職能，，而且且在政政府投投資項項目上上也承承擔著著微觀觀主體體的管管理職職能。。這種種雙重重管理理職能能是我我國工工程造造價管管理的的一大大特色色，故故制定定不同同的管管理目目標和和采取取不同同的管管理方方法是是我國國工程程造價價管理理發展展的必必然趨趨勢。。76二、我我國的的工程程造價價管理理體制制1．我國國工程程造價價管理理體制制的建建立2．我國國工程程造價價管理理體制制的改改革771．我國國工程程造價價管理理體制制的建建立（1）工程程造價價管理理體制制建立立于建建國初初期（2）1958～1976年，概概預算算定額額管理理被逐逐漸削削弱（3）1976年，十十年動動亂的的結束束，為為順利利重建建造價價管理理制度度提供供了良良好的的條件件78（1）工程程造價價管理理體制制建立立于建建國初初期1949年新中中國成成立后后，在在經濟濟恢復復時期期和第第一個個五年年計劃劃時期期，全全國面面臨著著大規規模的的恢復復重建建工作作，特特別是是在第第一個個五年年計劃劃期間間，為為了合合理確確定工工程造造價，，用好好有限限的基基本建建設資資金，，引進進了前前蘇聯聯的一一套概概預算算定額額管理理制度度，同同時也也為新新組建建的國國營建建筑施施工企企業建建立了了企業業管理理制度度。其其間，，國務務院和和國家家建設設委員員會先先后頒頒布了了《基本建建設工工程設設計和和預算算文件件審核核批準準暫行行辦法法》、《工業與與民用用建設設設計計及預預算編編制暫暫行辦辦法》、《工業與與民用用建設設預算算編制制暫行行細則則》等文件件。為為了加加強概概預算算的管管理工工作，，國家家綜合合管理理部門門先后后成立立了預預算組組、標標準定定額處處、標標準定定額局局等，，1956年單獨獨組建建了建建筑經經濟局局。791957年正式式頒布布了《關于編編制工工業與與民用用建設設預算算的若若干規規定》，規定定了不不同設設計階階段都都應編編制概概算和和預算算，進進一步步明確確了概概預算算的作作用。。從1953年到1958年的第第一個個五年年計劃劃期間間，工工程造造價管管理制制度的的建立立主要要表現現為適適應計計劃經經濟需需要的的概預預算制制度的的建立立，而而且對對概預預算編編制依依據實實行集集中管管理為為主的的分級級管理理原則則。概概預算算制度度的建建立，，有效效地促促進了了建設設資金金合理理、節節約的的使用用，為為國民民經濟濟恢復復和““一五五”計計劃的的順利利完成成起到到了積積極的的作用用。但但這一一時期期的造造價管管理僅僅局限限于建建設項項目的的概預預算管管理。。80（2）1958～1976年，概概預算算定額額管理理被逐逐漸削削弱1958年開始始，““左””的錯錯誤指指導思思想統統治了了國家家政治治和經經濟生生活。。在中中央放放權的的背景景下，，1958年6月，基基本建建設預預算編編制辦辦法、、建筑筑安裝裝工程程預算算定額額和間間接費費用定定額等等管理理權限限全部部下放放到各各省、、自治治區、、直轄轄市負負責管管理。。概預預算控控制投投資的的作用用被削削弱，，全國國各行行各業業，只只管政政治帳帳，不不講經經濟帳帳。1966～1976年，概概預算算定額額管理理工作作遭到到嚴重重破壞壞。定定額被被說成成是““管、、卡、、壓””的工工具；；造成成設計計無概概算、、施工工無預預算、、竣工工無決決算，，投資資大敞敞口，，吃大大鍋飯飯。期期間建建造了了一大大批““三邊邊”（（邊設設計、、邊施施工、、邊生生產））工程程。1967年，建工部部直屬企業業實行經常常費制度，，采取工程程完工后向向建設單位位實報實銷銷，使施工工企業變成成了行政事事業單位。。這一制度度直至1973年1月1日被迫停止止，恢復了了建設單位位和施工單單位的施工工圖結算制制度。1973年制訂了《關于基本建建設概預算算管理辦法法》，但未能施施行。81（3）1976年，十年動動亂的結束束，為順利利重建造價價管理制度度提供供了了良好的條條件從1983年，國家計計委成立了了基本建設設標準定額額研究所、、基本建設設標準定額額局，各有有關部門、、各地區也也陸續成立立了相關的的管理機構構，這項管管理工作從從1988年正式劃規規建設部，，并成立了了標準定額額司。這十十多年來，，國家主管管部門、國國務院各有有關部門、、各地區對對建立、健健全工程造造價管理制制度，改進進造價計價價依據做了了大量工作作。到此為為止，我國國的造價管管理體制與與國民經濟濟一道真正正走上了持持續、穩定定發展的道道路。822．我國工程程造價管理理體制的改改革隨著國民經經濟的發展展和經濟結結構的日益益復雜，計計劃經濟的的內在弊端端逐步表現現出來。與與計劃經濟濟相適應的的傳統概預預算定額管管理，實際際上是用來來對工程造造價實行行行政指令的的直接管理理，在某種種程度上講講，遏制了了競爭，抑抑制了生產產者和經營營者的積極極性和創造造性。十一一屆三中全全會以來，，隨著經濟濟體制改革革的不斷深深入和對外外開放政策策的實施，，我國基本本建設概預預算定額管管理的模式式已逐步轉轉變為工程程造價管理理模式。主要表現在在以下幾個個方面：831）重視和加加強項目決決策階段的的投資估算算工作，努努力提高可可行性研究究報告投資資估算的準準確性，切切實發揮其其控制建設設項目總造造價的作用用。2）明確概預預算工作不不僅要反映映工程造價價，更要能能動的影響響設計、優優化設計，，主張進行行限額設計計，做好多多方案的技技術經濟比比較，確保保設計的技技術經濟性性，更有效效的控制和和合理的使使用建設資資金。3）從建筑產產品也是商商品出發，，以價值為為基礎，確確定建設工工程的造價價和建筑安安裝工程的的造價，使使工程造價價的構成更更符合實際際且趨于合合理化，并并逐漸與國國際慣例接接軌。844）把競爭機機制引入工工程造價管管理體制，，打破長期期以來以行行政手段分分配建設任任務和施工工單位依附附于主管部部門吃大鍋鍋飯的體制制，沖破行行業和地區區等封鎖，，在相對平平等的條件件下進行招招投標承包包，擇優選選擇工程承承包公司和和設備材料料供應商。。這樣，不不僅可降低低工程造價價、提高質質量、縮短短工期，而而且也促使使這些單位位改善經營營管理，提提高市場應應變和競爭爭能力。5）提出要對對工程造價價的估算、、概算、預預算、承包包合同價、、結算價、、竣工決算算實行“一一體化”管管理，并研研究如何建建立一體化化的管理制制度，改變變過去分段段管理的狀狀況。856）提出用““動態”方方法研究和和管理工程程造價。為為了進一步步與國際接接軌和更有有效的利用用有限的建建設資金，，研究如何何體現建設設資金的時時間價值，，要求造價價機構定期期公布各類類工程價格格要素的價價格指數及及工程造價價指數，力力求盡快建建立地區、、部門以至至全國的工工程造價管管理信息網網絡系統。。7）工程造價價咨詢業產產生并逐漸漸發展。近近幾年，為為建設項目目工程造價價的合理確確定和有效效控制提供供咨詢服務務的工程造造價咨詢單單位在全國國全面、迅迅速地發展展，造價工工程師執業業資格制度度也得以正正式建立，，中國建設設工程造價價管理協會會及各專業業委員會和和省、市、、自治區的的工程造價價管理協會會也普遍建建立。868）為適應我我國建筑市市場發展的的要求和加加入WTO后參與國際際市場競爭爭的需要，，我國于2003年7月1日起正式全全面實施工工程量清單單計價模式式。隨著市場經經濟體制的的建立，原原有工程造造價管理體體制不能適適應市場經經濟發展的的需要，就就必須進行行改革。我我國工程造造價管理體體制改革的的最終目標標是：建立立市場形成成價格的機機制，實現現工程造價價管理市場場化，形成成社會化的的工程造價價咨詢服務務業，與國國際慣例接接軌。87三、我國工工程造價管管理的基本本內容1．工程造價價管理的目目標和任務務2．工程造價價管理的基基本內容881．工程造價價管理的目目標和任務務（1）工程造價價管理的目目標工程造價管管理的目標標是按照經經濟規律的的要求，根根據社會主主義市場經經濟的發展展形式，利利用科學管管理的方法法和先進手手段，合理理地確定和和有效地控控制工程造造價，以提提高投資效效益和建筑筑安裝企業業的經營效效果。89（2）工程造價價管理的任任務工程造價管管理的任務務是：加強強工程造價價的全過程程動態管理理，強化工工程造價的的約束機制制，維護有有關各方的的經濟利益益，規范價價格行為，，促進微觀觀效益和宏宏觀效益的的統一。902．工程造價管管理的基本內內容工程造價管理理的基本內容容就是合理確定和有效地控制工程造價。91（1）工程造價的的合理確定是指在項目建建設全過程的的各個階段，，合理確定投投資估算、概概算造價、預預算造價、承承包合同價、、結算價、竣竣工決算價。。即：1）在項目建議議書階段，按按照有關規定定編制初步投投資估算。經經有權部門批批準，作為列列入基建計劃劃和開展前期期工作的控制制造價。2）在可行性研研究階段，按按照有關規定定編制的投資資估算，經有有權部門批準準，即為該項項目的控制造造價。3）在初步設計計階段，按照照有關規定編編制的初步設設計總概算，，經有權部門門批準，即作作為擬建項目目工程造價的的最高限額。。該階段實行行招投標承包包制簽訂承包包協議的合同同價應在總概概算相應范圍圍內。924）在施工圖設設計階段，按按規定編制施施工圖預算，，用以核實施施工圖階段預預算造價是否否超過批準的的初步設計概概算。5）對以施工圖圖預算為基礎礎的招投標工工程，承包合合同價也是以以經濟合同形形式確定的建建筑安裝工程程造價。936）在工程實施施階段，要按按照承包方實實際完成工程程量，以合同同價為基礎，，同時考慮因因物價上漲所所引起的造價價提高，考慮慮到設計中難難以預計的而而在實施階段段實際發生的的工程和費用用，合理據實實確定結算價價。7）在竣工驗收收階段，全面面匯總項目建建設全過程中中實際花費的的全部費用，，編制竣工決決算，如實體體現該建設工工程的實際造造價。94(2)工程造價的有有效控制工程造價的有有效控制，就就是在優化建建設方案、設設計方案的基基礎上,在建設程序各各個階段,采用科學有效效的方法和措措施把工程造造價的發生控控制在合理的的范圍和核定定的限額以內內，以取得較較好的投資效效益。也就是是說，要用投投資估算價控控制設計方案案的選擇和初初步設計概算算造價；用概概算造價控制制技術設計和和修正概算造造價；用概算算造價或修正正概算造價控控制施工圖設設計和預算造造價。控制工程造價價的途徑及措措施很多，應應主要從以下下三個方面進進行：951）以設計階段段為重點的建建設全過程造造價控制。長長期以來，我我國普遍忽視視工程建設項項目前期的造造價控制，而而往往把控制制工程造價的的主要精力放放在施工階段段，注重審核核施工圖預算算、建安工程程結算造價，，只算細帳而而不算大帳。。盡管也有效效果，但畢竟竟是“亡羊補補牢”，事倍倍功半。962）主動控制以以取得令人滿滿意的經濟效效果。長期以以來，人們一一直把控制理理