行政行為概述第一頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日

行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)或執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中所作出的具有法律意義和產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的這一概念包含以下四個(gè)要素：

一是主體要素；

二是權(quán)力要素；

三是法律要素；

四是對(duì)外要素。

第二頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日主體要素：應(yīng)由行政主體做出某縣中醫(yī)院根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定和主管部門(mén)批準(zhǔn)，向縣電信局申請(qǐng)開(kāi)通“120”急救電話，被其拒絕，致使中醫(yī)院購(gòu)置的急救車不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，損失慘重。問(wèn)題：縣電信局應(yīng)向中醫(yī)院賠償嗎？《中華人民共和國(guó)電信條例》:第三十七條經(jīng)營(yíng)本地電話業(yè)務(wù)和移動(dòng)電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向用戶提供火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警等公益性電信服務(wù)并保障通信線路暢通。

返第三頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日權(quán)力要素：運(yùn)用行政職權(quán)做出的行為

某街道辦事處派城市監(jiān)察隊(duì)員，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，將拖欠房屋租金的個(gè)體戶承租的街道辦事處享有所有權(quán)的房屋予以查封，禁止該個(gè)體戶再行租用，這一行為究竟是行政行為還是濫用民事權(quán)利的行為？

第四頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日

某縣食鹽供應(yīng)出現(xiàn)暫時(shí)脫銷，該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司乘機(jī)大量購(gòu)進(jìn)食鹽以圖盈利?？h食鹽支公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)供銷公司超越業(yè)務(wù)，非法從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，即予處罰，并對(duì)其余食鹽進(jìn)行限價(jià)收購(gòu)，供銷公司不服。請(qǐng)問(wèn)：縣食鹽支公司有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰嗎？返第五頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日

宋某為某縣公安交警大隊(duì)職員，某日在執(zhí)勤中跟火車司機(jī)張某發(fā)生口角并打傷張某。事后領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宋某的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)并記過(guò)一次。宋某對(duì)此不滿，稱自己是在執(zhí)行公務(wù)不應(yīng)受罰。事后同事告訴他說(shuō)，被打司機(jī)是隊(duì)長(zhǎng)的親戚。宋某于次日上班時(shí)再次找領(lǐng)導(dǎo)反映情況，雙方爭(zhēng)吵中宋某將隊(duì)長(zhǎng)打傷。對(duì)外因素：行政主體對(duì)外做出的行為，而不是對(duì)內(nèi)部事務(wù)做出的行為。返第六頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日法律要素:產(chǎn)生法律效果的行為

返張某和王某是鄰居，作為藥監(jiān)局副局長(zhǎng)的張某為了給主墳選塊寶地，想跟王某置換一塊土地，但王某拒絕。為了逼其就范，張某多次揚(yáng)言要憑借權(quán)力整開(kāi)藥店為生的王某。王某害怕張某給自己藥店整出事來(lái)，于是就錄下了張某的狂言，并以此為證據(jù)把張某告上法庭。

請(qǐng)問(wèn)法院該怎么審理？第七頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日行政行為與民事行為1996年6月，武漢某大學(xué)被學(xué)校認(rèn)定為考試作弊，被留校察看一年，王某畢業(yè)后，未被授予學(xué)士學(xué)位證書(shū)。王某不服訴至法院。法律問(wèn)題：王某應(yīng)提行政訴訟還是民事訴訟？第八頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條規(guī)定，學(xué)士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。第九頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日二、行政行為的特征行政行為的法律從屬性；行政行為的自由裁量權(quán)；行政行為的單方意志性；行政行為的強(qiáng)制性。第十頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日三、行政行為的分類具體行政行為與抽象行政行為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為

羈束行政行為與自由裁量行政行為依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為

要式行政行為與不要式行政行為

第十一頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日具體行政行為與抽象行政行為

行政行為以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。

“具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為?！?/p>

所謂抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

如何區(qū)分有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1、行政行為針對(duì)的對(duì)象是否有特定性。2、行政行為的內(nèi)容可否反復(fù)適用。3、是否直接產(chǎn)生法律上的效果。即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生直接影響。第十二頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日設(shè)例例一：某市政府頒發(fā)《全市節(jié)約用水規(guī)定》，其中某條文規(guī)定用水量在千萬(wàn)噸以上的用水大戶該年必須減少10%的用水量，其他用水量在千萬(wàn)噸以下的各用水戶該年必須減少8%的用水量。例二：某縣城只有一家啤酒批發(fā)商店，縣政府為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)作出一個(gè)決定：凡本地啤酒批發(fā)商不得經(jīng)營(yíng)外地啤酒，否則，處罰3萬(wàn)元。

第十三頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日【案例1】

周生庚系蘇D-A4052號(hào)牌中巴車車主。1998年，金壇市人民政府因周生庚在當(dāng)年度的中(農(nóng))巴車線路牌經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先招標(biāo)中未能競(jìng)買成功和其未參加當(dāng)年的新增額度中巴車線路牌拍賣而收回了其原由常州市運(yùn)輸管理處于1997年核發(fā)給其的有效期為1997年7月1日至1998年6月30日金壇——常州的線路牌及由金壇市運(yùn)輸管理處于1996年7月核發(fā)給其的公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。之后，周生庚停止?fàn)I運(yùn)至今。2000年4月8日，金壇市人民政府作出壇政發(fā)(2000)49號(hào)《通告》，決定對(duì)中(農(nóng))巴車線路牌實(shí)行有償使用，規(guī)定“凡我市車籍，經(jīng)營(yíng)市內(nèi)、市外的中(農(nóng))巴車都必須通過(guò)招標(biāo)交納有償使用金，方能獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)”。嗣后，金壇市人民政府即通過(guò)電視媒體等方式對(duì)上述《通知》進(jìn)行了宣傳，并制作了有關(guān)的宣傳材料。同月，金壇市人民政府根據(jù)《通知》規(guī)定，分別舉辦了中(農(nóng))巴車市內(nèi)、市外線路牌的優(yōu)先招標(biāo)和金壇市中巴車營(yíng)運(yùn)權(quán)期滿空額公開(kāi)招標(biāo)拍賣。周生庚未參加上述拍賣活動(dòng)。2001年1月18日，周生庚因未參加拍賣而喪失營(yíng)運(yùn)資格后向常州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

問(wèn)題：法院應(yīng)受理此案件嗎？第十四頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日分析1、《通告》指向的是原經(jīng)營(yíng)金壇市范圍內(nèi)中(農(nóng))巴車客運(yùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者們，對(duì)象雖然不是某個(gè)具體的人，但也屬特定的。2、《通告》僅適用于政府在2000年4月份舉行的中(農(nóng))巴車線路牌的特定的一次拍賣活動(dòng)，不具有抽象行政行為的反復(fù)適用性和普遍約束性特點(diǎn)故該《通告》應(yīng)屬可訴的具體行政行為，法院應(yīng)對(duì)此立案受理。第十五頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日陳某原為某市第一中學(xué)在聘高級(jí)語(yǔ)文教師，在他撰寫(xiě)的《入學(xué)教育課》一書(shū)中，曾提出“讀書(shū)就是為賺錢(qián)娶大美女”的觀點(diǎn)，并向?qū)W生推銷其書(shū)。教育局知道此事后，于2000年8月31日下發(fā)了教通字【2000】60號(hào)《關(guān)于查處向?qū)W生推銷<入學(xué)教育課>問(wèn)題的通報(bào)》，該文件作出了“該市內(nèi)所有學(xué)校不聘用陳某當(dāng)教師”處理意見(jiàn)。該行為是抽象行政行為嗎？【案例2】第十六頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日羈束行政行為與自由裁量行政行為

某鄉(xiāng)有一座磚瓦場(chǎng)。2001年該鄉(xiāng)農(nóng)民李某與鄉(xiāng)人民政府簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同。后又發(fā)包給外鄉(xiāng)人王某。2001年11月鄉(xiāng)稅務(wù)所通知王某繳納制磚產(chǎn)品稅。王某申明合同規(guī)定由李某負(fù)擔(dān)稅金。但稅務(wù)所認(rèn)為稅款應(yīng)由王某在30日內(nèi)繳納，王某拒絕。期滿后，稅務(wù)所責(zé)令其限期繳納，從滯納稅款之日起，加收5‰滯納金.王某仍不繳納，縣稅務(wù)局對(duì)其做出罰款2500元的決定。稅務(wù)局和稅務(wù)所的行政行為約束上有什么不同？第十七頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日所謂羈束行政行為，是指行政主體只能按照法律、法規(guī)規(guī)定的行使行政職權(quán)的條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序等來(lái)行為，而沒(méi)有自由斟酌、選擇和裁量的余地。所謂自由裁量行政行為，則是指行政主體在法律、法規(guī)等規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要而有一定自主選擇和裁量余地所作出的行政行為。第十八頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日區(qū)分行政機(jī)關(guān)羈束行政行為與自由裁量行政行為的意義：1、決定行政機(jī)關(guān)行為時(shí)的具體要求不同2、決定司法審查的程度

3、決定行政賠償?shù)姆秶档谑彭?yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日

要式行政行為與不要式行政行為

要式行政行為是指必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為，如頒布行政法規(guī)必須以國(guó)務(wù)院令這種特定形式，行政處罰須有行政處罰決定書(shū)這種法定刑式。非要式行政行為指不要求有特定形式，只要表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為，如口頭通知

第二十頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日四、行政行為的合法要件1、主體合法2、職權(quán)合法3、內(nèi)容合法

4、程序合法

5、形式合法

第二十一頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日【案例3】

魏某和徐某系夫妻關(guān)系。從年3月開(kāi)始，夫妻二人租用某市大唐輕紡市場(chǎng)東門(mén)外28號(hào)房屋，為襪子生產(chǎn)者進(jìn)行襪子包裝兼作生活用房。1994年5月3日下午，該市工商局所屬市場(chǎng)工商所工作人員來(lái)魏某處檢查，認(rèn)為魏某夫婦無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法經(jīng)營(yíng)，責(zé)令二人到工商所申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。魏某認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)包裝襪子，按雙取酬，襪子生產(chǎn)者已領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自己無(wú)需申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵。工商所工作人員要將房?jī)?nèi)6箱襪子搬到工商所，但沒(méi)有出具扣留憑證，雙方為爭(zhēng)奪襪子發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。工商所工作人員隨即將魏某扭送到市場(chǎng)管理辦公室，并用手銬把魏某銬在辦公室窗戶的鐵柵欄上。徐某隨后趕到，見(jiàn)丈夫被銬，便責(zé)罵工商所工作人員，被帶到另一間屋內(nèi)銬上手銬。二人被扣留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)。問(wèn)題：你會(huì)怎樣來(lái)審這一案件？

第二十二頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日

案例分析1、工商行政管理機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有限制或剝奪公民人身自由的權(quán)力。因此，本案中，工商所的工作人員用手銬將魏某、徐某夫婦二人銬住的做法是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利行為，不僅應(yīng)當(dāng)撤銷，而且要對(duì)此行為造成的損害進(jìn)行賠償。

2、本案中還有嚴(yán)重的程序違法問(wèn)題。工商所工作人員要將魏某的6箱襪子扣留，但不出具扣留憑證，違反了程序法定。第二十三頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日【案例4】

個(gè)體工商戶林某，經(jīng)批準(zhǔn)在某市C區(qū)濱江道旁擺攤經(jīng)營(yíng)煙酒、小食品及飲料，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證等證照齊全。公安機(jī)關(guān)發(fā)放的臨時(shí)占用道路許可證期限為1996年1月1日至1996年12月31日。1996年10月8日，C區(qū)人民政府委托該區(qū)繁華地區(qū)治安辦公室，對(duì)C區(qū)濱江道地段的個(gè)體攤位進(jìn)行清理。林某攤位也屬于清理對(duì)象，被要求撤攤易地經(jīng)營(yíng)。林某不同意。C區(qū)人民政府通過(guò)治安辦公室以書(shū)面方式責(zé)令林某停止?fàn)I業(yè)。林某不服C區(qū)人民政府決定，于1996年11月7日向某市中級(jí)人民法院起訴。（濱江道為市管道，清理占道的個(gè)體攤位應(yīng)由某市市政管理部門(mén)和某市公安交通管理部門(mén)共同實(shí)施。）問(wèn)題：被告責(zé)令原告停止?fàn)I業(yè)的行為是否合法？第二十四頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日分析要點(diǎn)行政行為的合法要件包括：1、主體合法、2、職權(quán)合法3、內(nèi)容合法4、程序合法5、形式合法。一個(gè)具體行政行為只有同時(shí)具備上述五個(gè)要件，該行政行為才是合法的。林某在某市C區(qū)濱江道旁擺攤經(jīng)營(yíng)煙酒、小食品及飲料，工商執(zhí)照、占道許可證、稅務(wù)登記證等證照齊全。公安機(jī)關(guān)發(fā)放的臨時(shí)占用道路許可證期限為1996年1月1日至1996年12月31日。顯然，林某在某市C區(qū)濱江道旁的個(gè)體經(jīng)營(yíng)在整個(gè)1996年度是完全合法的。而且，濱江道為市管道，清理占道的個(gè)體攤位應(yīng)由某市市政管理部門(mén)和某市公安交通管理部門(mén)共同實(shí)施。因此，不論是C區(qū)人民政府，還是受其委托的該區(qū)繁華地區(qū)治安辦公室，都無(wú)權(quán)對(duì)C區(qū)濱江道地段的個(gè)體攤位進(jìn)行清理；其責(zé)令林某停止?fàn)I業(yè)、易地經(jīng)營(yíng)的具體行政行為，是明顯超出其合法權(quán)限的違法行為。第二十五頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日五、行政行為的效力行政行為的效力，是行政行為在具備合法的要件之后，在行政法上所發(fā)生的效力。行政行為的效力包含三項(xiàng)內(nèi)容：確定力、拘束力和執(zhí)行力。

第二十六頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日遇到這些情況怎么辦？公安機(jī)關(guān)對(duì)相互斗毆的當(dāng)事人作出處理、責(zé)令其中一方當(dāng)事人賠償另一方當(dāng)事人損失、被責(zé)令的一方當(dāng)事人認(rèn)為賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際損害（行政裁決），等等。第二十七頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日確定力指合法的行政行為一旦作出，非依法定程序不得任意變更或撤銷，具有不可變更力；對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，非經(jīng)法定程序不得請(qǐng)求變更或者撤銷，具有不可爭(zhēng)力。第二十八頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日拘束力行政行為的拘束力是指已生效的行政行為的內(nèi)容對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人所產(chǎn)生的一種約束的效力。第二十九頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日?qǐng)?zhí)行力是指已生效的具有執(zhí)行內(nèi)容的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。

第三十頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日六、行政行為的瑕疵或違法1、主體資格上2、權(quán)限上3、內(nèi)容上4、程序和形式上分為明顯而輕微的瑕疵和重大而明顯的瑕疵。第三十一頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日七、行政行為的無(wú)效、撤銷、廢止

行政行為的無(wú)效是指行政行為有明顯或者重大違法情形而不具有法律效力(下列情形之一：主體不合法、超越職權(quán)、錯(cuò)誤適用法律、程序不合法、形式不合法。

我國(guó)學(xué)者姜明安根據(jù)外國(guó)有關(guān)行政程序法的規(guī)定，歸納了以下幾種情形下的行政行為應(yīng)屬無(wú)效：（1）行政行為具有特別重大的違法情形；（2）行政行為具有明顯的違法情形；（3）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；（4）不可能實(shí)施的行為；（5）行政主體受相對(duì)人脅迫或欺騙作出的行政行為；（6）行政主體不明確或超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。第三十二頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日

無(wú)效行政行為可撤銷的行政行為簡(jiǎn)單化的界定明顯、重大的違法行為一般違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榛镜膬r(jià)值取向公民的基本權(quán)益保障和抵抗權(quán)法律秩序（公定力原理）法律后果①行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣布其無(wú)效②有關(guān)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候確認(rèn)并宣布其無(wú)效③應(yīng)盡可能恢復(fù)到行政行為作出之前的狀況：即相對(duì)人已取得的利益應(yīng)被收回，所負(fù)有的負(fù)擔(dān)應(yīng)予解除①行政相對(duì)方只有通過(guò)法定程序、在法定期限內(nèi)請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷②撤銷后，通常使行為自始失去效力，即原則上自始不具有法律效力。

經(jīng)典的無(wú)效行政行為理論

第三十三頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日行政行為的廢止是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會(huì)不合時(shí)宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。（期限屆滿、履行完畢、相對(duì)人消滅、執(zhí)行標(biāo)的消滅）行政行為的廢止：廢止前的法律效力不受廢止行為的影響第三十四頁(yè)，共三十六頁(yè)，2022年，8月28日案例：M市熊口農(nóng)技站訴M市工商行政管理局侵權(quán)案1997年4月7日上午八時(shí)許，熊口工商所黃x等三名執(zhí)法人員在槍查熊口農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況工作中，在未辦理任何手續(xù)的情況下．從熊口農(nóng)技站農(nóng)化種經(jīng)營(yíng)部搬走農(nóng)膜三件，此后未依法作出任何處理意見(jiàn)。107年6月10日—k午，公平交易分局副局長(zhǎng)陳x，熊口工商所副所長(zhǎng)吳Mx一行六人在認(rèn)為熊口農(nóng)技站農(nóng)化種子經(jīng)營(yíng)都有個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)嫌疑的情況下，再次到農(nóng)化種子經(jīng)臺(tái)部進(jìn)行檢查，由于對(duì)方不予配合，又恰逢該經(jīng)營(yíng)部剛進(jìn)的一批農(nóng)資商品在卸貨，公平交易分局、熊口