基建工程投資與預決算審核精第1頁/共138頁2023/3/92總目錄一、概論二、基建工程造價構成三、建設項目決策階段工程造價的控制與審核四、設計概算的審查五、工程項目預結決算審核基礎六、建設項目施工招投標與合同價款的確定七、預算審核八、結算審核九、決算審核十、審核報告第2頁/共138頁2023/3/93概論第3頁/共138頁2023/3/94一、概論目錄1、工程造價的定義2、工程造價的特點3、概算造價和預算造價的計算過程與順序4、靜態投資與動態投資5、工程項目分類6、項目法人制7、工程項目組織管理模式8、工程項目風險管理9、工程建設相關法律10、與工程財務有關的稅收規定11、建設工程造價控制第4頁/共138頁2023/3/95一、概論1、工程造價的含義工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。也就是工程投資費用。（從投資者角度定義）工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。2、工程造價的特點大額性、個別性、差異性、動態性、層次性、兼容性第5頁/共138頁2023/3/96概論—13、概算造價和預算造價的計算過程和計算順序：分部分項工程單價—單位工程造價—單項工程造價—建設項目總造價建設項目是以實物形態表示的具體項目，它以形成固定資產為目的。包括基本建設項目（新建、擴建）和更新改造項目。基本建設項目是指按一個總體設計或初步設計進行施工的一個或幾個單項工程的總體。更新改造項目是指對原有設施進行技術改造或固定資產更新的輔助性生產項目和生活福利設施項目。單項工程，是指具有獨立的設計文件，在竣工投產后可以獨立發揮效益或生產設計能力的產品車間（聯合企業的分廠）生產線或獨立工程。單項工程由若干個單位工程組成。單位工程，是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構筑物。分部工程，是建筑物按單位工程的部位、專業性質劃分的，是對單位工程的進一步分解。土建工程按建筑工程的主要部位劃分，如基礎工程，主體工程、裝修工程等；安裝工程按工程的種類劃分，如管道工程、電氣工程等。分項工程，是分部工程的組成部分，一般按主要工種、材料、施工工藝、設備類別進行劃分。土建工程的分項工程按建筑的主要工種工程劃分，如土方工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程等；安裝工程的分項工程按用途或輸送不同介質、物料以及設備組別劃分，如給水工程、排水工程、通風工程、制冷工程等。第6頁/共138頁2023/3/97概論—24、靜態投資與動態投資。靜態投資是以某一基準年、月的建設要素的價格為依據所計算出的建設項目投資的瞬時值，包括建筑安裝工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費用、基本預備費動態投資是指為了完成一個工程項目的建設，預計投資需要量的總和，包括靜態投資、建設期貸款利息、漲價預備金、新開征稅費以及匯率變動部分。建設項目總投資—生產性建設項目總投資包括固定資產投資和流動資產投資兩部分；非生產性建設項目總投資只有固定資產投資。建設項目總造價是項目總投資中的固定資產投資總額。固定資產投資包括基本建設投資、更新改造投資、房地產開發投資和其他固定資產投資4部分。建設項目的固定資產投資也就是建設項目的工程造價，其中建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價。建筑安裝工程造價，就是建筑安裝產品價格。注意總投資與總造價的區別。總投資=固定資產投資+流動資產投資總造價=固定資產投資第7頁/共138頁2023/3/98概論—35、工程項目分類1）按建設性質分為基本建設項目、更新改造項目。基本建設項目可分為新建項目、擴建項目、遷建項目、恢復建設項目。更新改造項目分為挖潛工程、節能工程、安全工程、環境保護工程。2）按投資作用分為生產性建設項目、非生產性建設項目3）按項目規模劃分，基本建設項目分為大、中、小3類；更新改造項目分為限額以上和限額以下4）按行業性質分為競爭性項目、基礎性項目、公益性項目5）工程建設項目的層次分為單位工程、分部工程、分項工程6、項目法人制—可研報告批準后，正式成立項目法人項目作為分公司分廠的可由原法人作為項目法人。項目法人可為有限公司、股份公司第8頁/共138頁2023/3/99概論—4

建設項目管理的主要內容圖示

決策階段實施階段運營階段項目決策工程建設總承包方的項目管理建設監理設計方項目管理

施工方項目管理

項目運營第9頁/共138頁2023/3/910概論—5

工程項目組織管理模式—17、工程項目組織管理模式1）總分包模式：建設單位—總承包商—分承包商（N個）。優缺點—有利于項目的組織管理、控制工程造價、控制工程質量、縮短建設工期，發包工作難度大

總包合同

分包合同分包合同分包合同分包合同

業主總承包商承包商承包商承包商承包商第10頁/共138頁2023/3/911概論—6

工程項目組織管理模式—22）平行承包模式：建設單位—各承包商優缺點—有利于建設單位選擇承包商、控制工程質量、縮短工期，組織和協調難度工作量大、造價控制難度大承包合同業主承包商承包商承包商第11頁/共138頁2023/3/912概論—7

工程項目組織管理模式—33）聯合體承包模式：建設單位—聯合體（總承包商）—承包商

承包合同業主聯合體（JV）A公司B公司….N公司第12頁/共138頁2023/3/913概論—8

工程項目組織管理模式—44）合作體承包模式：建設單位—合作體—承包商

承基本合同包合合作合同同業主合作體A公司B公司C公司L公司第13頁/共138頁2023/3/914概論—9

工程項目組織管理模式—5聯合體與合作模式區別：聯合體有章程、組織結構、代表；合作體以合作名義，各個承包體自愿聯合，一般工程類型較復雜。5）EPC承包模式：也可稱為項目總承包，是指一家總承包商或承包商聯合體對整個工程的設計（Engineering）、材料采購(Procurement)、工程施工(Construction)實行全面、全過程的“交鑰匙”承包。特點：業主的組織協調工作量少，但合同管理難度大；有利于控制工程造價；有利于縮短工期；對總承包商而言，責任重、風險大，需要較高的管理水平和豐富的實踐經驗，其獲利的潛力也比較大。第14頁/共138頁2023/3/915概論—10

工程項目組織管理模式—66）CM承包模式：稱為快速路徑施工管理。建設單位委托一家CM單位承擔項目管理工作，達到邊設計邊施工。有兩種不同形式，一種是業主的代理人，不負責具體施工，僅對施工進行管理；另一種是對工程包干承包，雇用分包商完成工程。特點：1）CM單位的基本屬性是承包商，而不是咨詢單位；2）CM承包是一種管理型承包模式，其工作重點是協調設計與施工的關系，以及對分包商和施工現場進行管理。它區別于施工總承包，但它又可以承擔部分零星工程的施工；3）CM的早期介入，改變了設計與施工脫節問題，它通過協調和合理化建議去影響設計；4）其指導思想是縮短建設周期，即設計一部分，招標一部分，施工一部分，是其最大優點；5）當設計圖紙達到一定深度時，由CM單位向業主提出GMP—保證最大工程費用，并由業主確認。這是其取費方式，將業主承擔的工程費用風險轉移由CM單位承擔。當實際工程費用加CMfee（合同總費用）超過GMP時，超支部分由CM承擔，當節余時歸CM。第15頁/共138頁2023/3/916概論—11

工程項目組織管理模式—77）Partnering模式，也稱伙伴關系或合作管理。其主要特征：A、出于自愿，包括業主、總承包商、主要分包商、設計單位、咨詢單位、主要材料供應單位等共同簽署協議。B、高層管理的參與；C、其協議不是法律意義上的協議；D、信息開放、共享。第16頁/共138頁2023/3/917概論—128、工程項目風險管理1）風險是指一種客觀存在的、損失的發生具有不確定性的狀態2）風險分類：按其來源分為自然、社會、經濟、法律、政治風險；建設單位的風險主要為人為風險、經濟風險和自然風險3）工程風險的識別與評價方法：調查詢問、現場考察、財務報表分析、流程圖繪制、統計分析、外部咨詢4）項目風險管理對策：風險回避、損失控制、風險分離、風險分散及風險轉移5）財務措施：風險的財務轉移—用外來資金補償確實會發生或業已發生的風險，包括保險的風險財務轉移（購買保險）、非保險的風險財務轉移（轉移給總承包商、擔保銀行或保險公司開具保證書或保函）；建立風險準備金；自我保險—內部建立保險機制或保險機構第17頁/共138頁2023/3/918概論—139、工程建設相關法律—8部1）建筑法—建設單位在開工前申請建筑工程施工許可（15天內批），許可后3個月內施工，中止施工應報審批機關，中止1年以上重新申請許可；聘請監理機構規定：國家重點建設工程、大中型公用事業工程、成片開發建設的住宅小區工程、利用外國政府或國際組織貸款及援助資金工程。2）招投標法—必須進行招投標的工程：大型基礎設施、公用事業等關系社會公眾利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或外國政府貸款及援助資金的項目3）政府采購法：當采購人是政府機關時涉及提供貨物、工程服務時需要執行采購法4）價格法5）土地管理法：占用耕地的負責開墾占用相當的耕地，沒有能力開墾地的繳納耕地開墾費；建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；征用下列土地的，由國務院批準第18頁/共138頁2023/3/919概論—145）土地管理法：占用耕地的負責開墾占用相當的耕地，沒有能力開墾地的繳納耕地開墾費；建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續；征用下列土地的，由國務院批準（1）基本農田；（2）基本農田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。征用耕地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。6）城市房地產管理法：土地使用權出讓、土地使用權劃撥；房地產轉讓、抵押時，房屋的所有權與該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓、抵押。7）保險法：建筑工程和安裝工程的保險，屬于財產險。8）環境影響評價法：土地利用的有關規劃、區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃等需要進行環境影響評價。建設項目環境評價文件由具有相應資質單位編制，由環境保護行政主管部門審批。第19頁/共138頁2023/3/920概論—15

10、與工程財務有關的稅收規定1）與工程相關的重要稅種有城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、固定資產投資方向調節稅（已停征但稅種存在）、房產稅、土地增值稅2）與施工單位有關的稅種流轉稅：營業稅（建筑業3%）、增值稅所得稅土地增值稅∑（每級距的土地增值稅×適用稅率），實行四級超額累進稅率，按轉讓房地產所取得的增值額計算，增值稅=轉讓房地產所得的收入-規定的各項扣除項目金額城鄉維護建設稅教育費附加上述稅種主要是施工單位的應納稅種，在審計時應考慮稅金計算是否正確第20頁/共138頁2023/3/921概論—16建設單位涉及的稅種：自建自用——1）全部外包，需要繳納固定資產投資方向調節稅（已暫停征收）、印花稅；2）自購材料、設備，需要繳納固定資產投資方向調節稅、印花稅、增值稅、城建稅、教育費附加。轉讓房地產，需要繳納營業稅、土地增值稅、所得稅、城建稅、教育費附加施工單位涉及的稅種：營業稅、印花稅、所得稅、城建稅、教育費附加。第21頁/共138頁2023/3/922概論—1711、建設工程造價控制（由監理師協助）1）設計階段—對項目總投資進行論證，確認其可行性；組織設計方案競賽或設計招標，選擇設計方案；限額設計；審查工程概算、預算，力求概算不超過估算，預算不超過概算；對設計方案進行技術經濟分析，尋求全壽命周期成本低的設計方案2）施工招標階段—編制標底（控制在概算或預算內）；確定合同結構和合同價。3）施工階段—制定施工階段資金使用計劃，掌握工程計量，控制付款；進行風險分析，研究對策；控制工程變更，減少變更費用；依據監理師的計量驗收和付款憑證，支付工程款；依據國家調價動態，調整合同價格；審核施工單位提交的工程結算書。第22頁/共138頁2023/3/923基建工程造價構成第23頁/共138頁2023/3/924二、基建工程造價構成目錄1、基建工程造價理論構成2、現行工程造價構成1）現行工程造價內容2）建筑安裝工程造價3、建筑安裝工程造價與工程成本、施工成本關系4、工程造價的定額計價方法5、工程造價工程量清單計價方法第24頁/共138頁2023/3/925基建工程造價構成總覽建設項目投資=固定資產投資+流動資產投資基建工程造價理論構成現行工程造價構成或固定資產投資構成世界銀行工程造價構成第25頁/共138頁2023/3/926建設項目總投資構成示意圖建設項目總投資固定資產投資—工程造價流動資產投資—流動資金第26頁/共138頁2023/3/927工程造價全過程控制示意圖項目建議書可行性研究可行性研究報告設計階段初步設計階段技術設計階段施工圖設計階段建設準備招投標建設實施階段生產準備階段竣工驗收階段交付使用生產運營后評價投資估算設計概算造價修正概算造價施工圖預算造價承包合同價結算價實際造價第27頁/共138頁2023/3/9281、基建工程造價理論構成基建工程造價理論構成——物質消耗支出+勞動報酬+盈利

特征1）沒有流通費用2）工程造價包含土地價格和為建設產品發生的其他費用3）價格中包含勞動報酬和盈利4）物質消耗支出包括，土地、設備與工器具、建設材料與構件、施工機械使用費與維修費、折舊、轉移費5）勞動報酬包括，勘探設計人員、施工企業、建設單位的工資、獎金和費用6）盈利包括，設計單位、施工單位、建設單位的利潤和稅金第28頁/共138頁2023/3/929工程造價構成示意圖工程造價建筑安裝工程費用直接工程費間接費計劃利潤稅金設備及工、器具購置費用設備購置費工、器具及生產家具購置費設備原價設備運雜費工程建設其他費用預備費建設期貸款利息固定資產投資方向調節稅土地使用費與項目建設有關的其他費用與未來企業生產經營有關的費用基本預備費漲價預備費第29頁/共138頁2023/3/930建筑安裝工程費用構成明細1、直接費—直接工程費+措施費1）直接工程費—人工費、材料費、施工機械使用費2）措施費—環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施、夜間施工、二次搬運、大型機械設備進出場及安拆、混凝土和鋼筋混凝土模板及支架、腳手架、已完工程及設備保護、施工排水及降水2、間接費—規費+企業管理費1）規費—工程排污費、工程定額測定費、社會保障費（養老、失業、醫療保險）、住房公積金、危險作業意外傷害保險2）企業管理費—管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經費、職工教育經費、財產保險費、財務費、稅金（財產稅及行為稅）、其他費用。3、利潤—施工企業完成所承包工程獲得的盈利。注意計算方法4、稅金—按稅法規定應計入工程的營業稅、城鎮稅、教育附加。注意計算方法第30頁/共138頁2023/3/931設備及工、器具購置費用構成1、設備購置費=設備原價+設備運雜費設備原價是指國產設備或進口設備的原價

國產設備原價一般是指設備制造廠的交貨價或訂貨合同價。分為國產標準設備原價和非標準設備原價。非標準設備原價={[（材料費+加工費+輔助材料費）×（1+專用工具費率）×（1+廢品損失率）+外購配套件費]×（1+包裝費率）-外購配套件費}×（1+利潤率）+銷項稅金+非標準設備設計費+外購配套件費

進口設備原價的構成。進口設備的原價是指進口設備的抵岸價。進口設備抵岸價=貨價+國際運費+運輸保險費+銀行財務費+外貿手續費+關稅+增值稅+消費稅+海關監管手續費+車輛購置附加費

設備運雜費=設備原價×設備運雜費率

2、工、器具及生產家具購置費=設備購置費×定額費率

第31頁/共138頁2023/3/932工程建設其他費用工程建設其他費用—土地使用費=土地征用及遷移補償費+土地使用出讓金）與建設項目有關的其他費用=建設單位管理費+勘察設計費+研究試驗費+建設單位臨時設施費+工程監理費+工程保險費引進技術和設備進口項目的其他費用+工程承包費與未來生產經營有關的費用=聯合試運轉費+生產準備費+辦公和生活家具購置費第32頁/共138頁2023/3/933土地使用費用、預備費用具體內容土地使用費=土地征用及遷移補償費（土地補償費+青苗補償費+地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費+安置補助費+繳納的耕地占用稅或城鎮土地使用稅+土地登記費及征地管理費+征地動遷費+水利水電工程水庫淹沒處理補償費）+土地使用權出讓金預備費=基本預備費[（設備及工器具購置費+建筑安裝工程費用+工程建設其他費用）×基本預備費率]+漲價預備費第33頁/共138頁2023/3/934停征的費用現行工程造價構成（固定資產投資）中固定資產投資方向調節稅已停征工程其他建設費用中的供電貼費、施工機械遷移費已停止征收

第34頁/共138頁2023/3/935世界銀行工程造價構成世界銀行工程造價構成=項目直接建設成本（土地征購費+場外設施費用+場地費用+工藝設備費+設備安裝費+工藝建筑費+工廠普通公共設施費等15項）+項目間接建設成本（項目管理費+開工試車費+業主的行政性費用+生產前費用+運用和保險費及地方稅）+應急費用（未明確項目的準備金+不可預見準備金）+建設成本上升費用第35頁/共138頁2023/3/9363、建筑安裝工程造價與工程成本、施工成本關系施工成本=直接費+間接費中的現場經費工程成本=施工成本+間接費中的非現場經費建筑安裝工程價格=工程成本+利潤+流轉稅及附加第36頁/共138頁2023/3/9374、工程造價的定額計價方法定額：是進行生產經營活動時在人力、物力、財力消耗方面所應遵守或達到的數量標準。工程建設定額，是指工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定額度。按反映的生產要素消耗內容分為勞動消耗定額、機械消耗定額、材料消耗定額；按定額的編制程序和用途分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標；按投資的費用性質分為建筑工程定額、設備安裝工程定額、建筑安裝工程費用定額、工器具定額、工程建設其他費用定額；按專業分為全國通用定額、行業通用定額和專業專用定額三種；按主編單位和管理權限分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額預算定額，是以建筑物或構筑物各個分部分項工程為對象編制的定額。是在編制施工圖預算階段，計算工程造價和計算工程中的勞動、機械臺班材料需要量時使用，是調整工程預算和工程造價的重要基礎。換句話說，是規定消耗在合格質量的單位工程基本構造要素上的人工、材料和機械臺班的數量標準。第37頁/共138頁2023/3/938工程造價的定額計價方法—1概算定額，是以擴大的分部分項工程為對象編制的，是編制擴大初步設計概算、確定建設項目投資額的依據。概算指標，是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，以更為擴大的計量單位來編制投資估算指標，是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。是以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象，編制內容是所有項目費用之和。通常以建筑面積、體積或成套設備裝置的臺或組為計量單位而規定的人工、材料、機械臺班的消耗量標準和造價指標。第38頁/共138頁2023/3/939工程造價的定額計價方法—2定額計價的基本程序：按預算定額的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價或單位估價表確定直接費，然后按規定的取費標準確定其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金，加上材料調差系數和適當的不可預見費，經匯總后即為工程預算或標底。利用工程定額計算工程造價，其價格介于國家指導價和國家調控價之間。定額計價的發展階段，第一階段為國家定價階段，分為設計概算、施工圖預算、工程費用簽證和竣工結算，此階段工程量由國家控制，人工、機械、材料價格由國家出臺指導價格；第二階段為國家指導價格階段，其核心是對工程造價計價方式的改革，由政府主管部門推行工程量清單計價制度，招標者填單價，單價依據企業能力確定，與市場經濟相適應。第39頁/共138頁2023/3/940工程造價的定額計價方法—3工程單價，是指建筑安裝工程的預算單價和概算單價。單位估價表（工程預算單價表），是根據預算定額所確定的人工、材料和機械臺班消耗數量乘以人工工資單價、材料預算價格和機械臺班預算價格匯總而成。單位估價表由兩部分組成，一是預算定額規定的工、料、機數量；二是地區預算價格概算定額與預算定額之間的關系：二者均以建筑物各個結構部分和分部分項工程為單位表示，包括人工、材料、機械臺班使用量定額；二者區別是在于項目劃分和綜合擴大程度上的差異；概算定額加權平均水平比綜合預算定額增加造價2.06%。第40頁/共138頁2023/3/941工程量清單計價法1、工程量清單的概念2、工程量清單的內容3、工程量清單的編制第41頁/共138頁2023/3/942工程量清單計價辦法—1工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數量的表格。工程量清單是招標文件的組成部分。是由招標人發出的一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質、特征、單位、數量及開辦項目、稅費等相關表格組成的文件。一旦中標且簽訂合同，清單成為合同的組成部分。也是編制招標工程標底的投標報價的依據，是支付工程進度款和竣工結算時調整工程量的依據。工程量清單內容，包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。清單說明主要是招標工程的工程量清單的編制依據，明確工程量清單中的工程量作為報價的基礎，是估算出來的，結算時應按實際完成量為依據。工程量清單表格作為清單項目和工程數量的載體，是工程量清單的重要組成部分。對于招標人來講，工程量清單表是進行投資控制的前提和基礎，工程量清單表編制的質量直接關系和影響到工程建設的最終結果。清單表共分五欄，序號、編號、項目名稱、計量單位和工程量。第42頁/共138頁2023/3/943工程量清單計價法—2工程量清單項目表編制的內容——包括以下四個方面1、項目編碼，以5級編碼設置，用12位阿拉伯數字表示。第一級為分類碼（2位），共5類，建筑工程為01、裝飾裝修工程為02、安裝工程為03、市政工程為04、園林綠化工程為05；第二級為章順序碼（2位）；第三級為節順序碼（2位）；第四級清單項目碼（3位）；第五級具體碼（3位）；前四級為統一代碼。2、項目名稱，原則上以形成工程實體而命名，如有缺項，可補充并報當地工程造價管理部門備案。3、項目特征，是對項目的準確描述，按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規格分別列項。4、計量單位，除各專業另有特殊規定外，應采用基本單位。重量以噸或千克計算；體積以立方米計算；面積以平方米計算；長度以米計算；自然計量單位以個、套、塊、組、臺等計算；沒有具體數量的以宗、項計算。第43頁/共138頁2023/3/944工程量清單計價法—3工程量的計算——主要通過工程量計算規則計算得到。工程量的計算規則按主要專業劃分，包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程5個專業部分。所有清單項目的工程量是以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算。投標人投標報價時，應在單價中考慮施工過程中的各種損耗和需要增加的工程量。第44頁/共138頁2023/3/945工程造價工程量清單計價辦法—4工程量具體項目內容1、建筑工程包括土石方工程、地基與樁基礎工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，廠庫房大門、特種門、木結構工程，金屬結構工程，屋面及防水工程，防腐、隔熱、保溫工程2、裝飾裝修工程包括樓地面工程，墻柱面工程，天棚工程，門窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他裝飾工程3、安裝工程包括機械設備安裝工程，電氣設備安裝工程，熱力設備安裝工程，爐窯砌筑工程，靜置設備與工藝金屬結構制作安裝工程，工業管道工程，消防工程，給排水、采暖、燃氣工程，通風空調工程，自動化控制儀表安裝工程，通信設備及線路工程，建筑智能化系統設備安裝工程，長距離輸送管道工程4、市政工程包括土石方工程，道路工程，橋涵護岸工程，隧道工程，市政管網工程，地鐵工程，鋼筋工程，拆除工程，廠區、小區道路工程5、園林綠化工程包括綠化工程，園路、園橋、假山工程，園林景觀工程第45頁/共138頁2023/3/946工程量清單計價辦法—5工程量清單計價的基本原理及過程：在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到的工程造價。具體計算過程為：1、分部分項工程費=∑分部分項工程量×分部分項工程單價。分部分項工程費是指為完成分部分項工程量所需的實體項目費用。其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。2、措施項目費=∑措施項目工程量×措施項目綜合單價。措施項目費是指分部分項工程費以外，為完成該工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目所需的費用。其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構成與分部分項工程單價構成類似。3、單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費+稅金。其他項目費是指分部分項工程費和措施項目費以外，該工程項目施工中可能發生的其他費用。4、單項工程報價=∑單位工程報價5、建設項目總報價=∑單項工程報價根據我國現行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價第46頁/共138頁2023/3/947工程量清單計價過程示意圖—6統一的工程量清單計量規則統一的工程量清單標準格式統一的工程量清單項目設置規則招標要求和施工設計圖紙國家、地區或行業的定額資料工程量清單工程造價各種信息、資料和指數企業定額建設項目的標底建設項目的投標報價第47頁/共138頁2023/3/948工程量清單計價的特點—71、特點滿足競爭的需要；（2）提供了一個平等的競爭條件；（3）有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定；（4）有利于實現風險的合理分擔；（5）有利于對業主投資的控制2、存在問題：企業缺乏自主報價能力；缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度；對工程量計價模式本身的認識還有所欠缺3、應加強的工作：加快施工招標機構的自身建設；加快建設市場中介組織的建設；加強法律、制度建設和宣傳教育工作。第48頁/共138頁2023/3/949工程量清單計價與工程招標、工程合同管理的關系—8工程量清單計價作為和種市場定價模式，主要在工程項目的招標投標過程中使用工程量清單計價制度要求采用單價合同的合同計價方式工程量計算對合同管理有影響。計算錯誤被承包商利用會給業主帶來損失會引發其他施工索賠，會增加變更工程的處理難度，會造成投資控制和預算控制的困難工程量清單計價工程招投標工程合同管理第49頁/共138頁2023/3/950工程量清單計價的內容—91、標底：根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制。2、投標報價：根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，根據企業定額和市場價格信息，并參照建設行政主管部門發布的現行消耗量定額進行編制3、工程量及其計價：清單漏項或設計變更引起的新增項目，相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。設計變更引起的工程量增減部分，未超過合同約定幅度的，執行原有單價，超過部分，其單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。第50頁/共138頁2023/3/951發包價與承包價的計算方法—101、工料單價法承包價=直接工程費+間接費+利潤+稅金其中直接工程費=∑（分部分項工程量×單價）計算程序分為三種：以直接費為計算基礎，以人工費和機械費為計算基礎，以人工費為計算基礎2、綜合單價法綜合單價法是分部分項工程單價為全費用單價。全費用單價包括直接工程費、間接費、利潤和稅金。措施費也可按此方法生成全費用價格。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發包或承包價。計算程序分為三種：以直接費為計算基礎，以人工費和機械費為計算基礎，以人工費為計算基礎第51頁/共138頁2023/3/952工程造價資料的積累和應用—111、工程造價資料積累的內容）建設項目和單項工程造價資料—主要包括項目建設標準、建設工期、建設地點；主要的工程量；主要的材料用量；主要設備的名稱、型號、規格、數量；投資估算、概算、預算、竣工決算及造價指數等；（2）單位工程造價資料—包括工程的內容、建筑結構特征、主要工程量、主要的材料用量和單價、人工工日和人工費以及相應的造價；（3）其他—包括有關新材料、新工藝、新設備、新技術分部分項工程的人工工日、主要材料用量、機械臺班用量第52頁/共138頁2023/3/953工程造價資料的積累和應用—122、運用的內容）作為固定資產投資計劃的參考，用作建設成本分析；2）進行單位生產能力投資分析；3）用作編制投資估算的重要依據；4）用作編制初步設計概算和審查施工圖預算的重要依據；5）用作確定標底的投標報價的參考資料；6）用作技術經濟分析的基礎資料；7）用以測定調價系數、編制工程造價指數；8）用以研究同類工程造價的變化規律。第53頁/共138頁2023/3/954工程造價指數及其編制—13工程造價指數是反映一定時期由于價格變化對工程造價影響程度的一種指標，它是調整工程價差的依據。一般包括各種單項價格指數、設備工器具價格指數、建筑安裝工程造價指數和建設項目或單項工程造價指數。設備、工器具價格指數=∑（報告期設備工器具單價×報告期購置數量）/∑（基期設備工器具單價×報告期購置數量）建筑安裝工程價格指數=報告期建筑安裝工程費/（報告期人工費/人工費指數+報告期材料費/材料費指數+報告期施工機械使用費/施工機械使用費指數+報告期建筑安裝工程其他費用/建筑安裝工程其他費用綜合指數）建設項目或單價工程指數=報告期建設項目或單項工程造價/（報告期建筑安裝工程費/建筑安裝工程造價指數+報告期設備工器具費用/設備工器具價格指數+報告期工程建設其他費用/工程建設其他費指數）第54頁/共138頁2023/3/955工程量清單計價的審計—14審計時關注：是否有漏項、錯項和重復列項；編號與分部分項工程或計價工程的名稱是否一一對應；計量單位是否與工程定額中的分部分項工程的計量一致。第55頁/共138頁2023/3/956建設項目決策階段工程造價的控制與審核第56頁/共138頁2023/3/957三、建設項目決策階段工程造價的控制與審計目錄1、項目決策階段對影響工程造價因素的控制2、可研報告審批3、建設項目投資估算4、建設項目財務評價第57頁/共138頁2023/3/9581、項目決策階段對影響工程造價因素的控制1）確定項目規模是否合理，充分考慮市場因素對規模的影響；考慮技術因素對規模的影響；考慮環境因素，包括政策因素、燃料動力供應、協作及土地條件、運輸及通信條件對投資規模的影響；2）確定建設標準水平是否適當，包括建設規模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等標準或指標。一般工交企業采用中等水平，特殊企業及引進技術采用高水平3）確定建設地區及廠址選擇是否適當，包括建設地區的選擇，通常應選在靠近原料、燃料產地或消費地、工業項目適當集中；考慮項目投資費用及投產后生產經營費用要相對較低4）確定工程技術方案是否先進適用、經濟合理；設備是否以國產為主，進口設備與現有及國產設備是否配套及相關維修是否配套第58頁/共138頁2023/3/9592、可研報告審批大中型項目由國家發改委審批。具體包括中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目。特大型項目由發改委會同其他部委預審后報國務院審批。總投資2億元以上項目無論中央、地方投資均履行上述審批程序。小型項目由各省或全國性專業公司審批。包括各部門項目和2億元以下的地方項目由地方發改委或全國性專業公司審批第59頁/共138頁2023/3/9603、建設項目投資估算1）投資估算精度要求：規劃階段的投資估算精度允許誤差大于±30%；項目建議書階段控制在±30%以內；初步可研階段誤差控制在±20%以內；詳細可研階段的投資估算就是投資限額。審計時充分關注投資估算是否合理2）評價投資估算內容是否完整、真實。具體內容與工程造價項目相同第60頁/共138頁2023/3/9614、建設項目財務評價根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考核項目盈利能力、清償能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷項目的財務可行性。其順序為：1）估算現金流量；2）編制財務報表；3）計算評價財務評價指標；4）不確定性分析；5）風險分析；6）得出評價結論。具體指標包括投資回收期、內部收益率、凈現值、投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率、借款償還期、資產負債率、速動比率、流動比率、盈虧平衡產量、盈虧平衡生產能力利用率、靈敏度、不確定因素的臨界值等第61頁/共138頁2023/3/962設計概算的審查第62頁/共138頁2023/3/963四、設計概算的審查1、設計概算是在投資估算的控制下由設計單位根據初步設計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準或指標、建設地區自然、技術條件和設備、材料預算價格等資料，編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。包括單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算第63頁/共138頁2023/3/9642、設計概算編制方法單位工程概算編制方法包括概算定額法、概算指標法、類似工程預算法。單項工程概算是在單位工程概算基礎上加相關費用概算。建設項目總概算是在單項工程基礎上加工程建設其他費用、貸款利息、預備費、固定資產投資方向調節稅和經營項目鋪底流動資金概算。第64頁/共138頁2023/3/9653、概算審查1）審查內容：審查設計概算編制依據的合法性、時效性、適用范圍；審查編制說明、編制深度、編制范圍；審查工程概算具體內容，包括套用的定額或指標或標準是否適當、合理，費用項目是否完整，工程量計算是否正確等；2）審查方法：對比分析法、查詢核實法、聯合會審法。第65頁/共138頁2023/3/966工程預算結算決算審核基礎第66頁/共138頁2023/3/967五、工程項目預結決算審核基礎目錄1、了解情況2、施工圖預算編制第67頁/共138頁2023/3/968（一）了解情況1、了解的對象——建設單位情況與工程情況2、了解的內容—兩個方面13項內容3、了解的方法—詢問、現場查看與審前會商4、獲取審核資料（14項）5、確定審核范圍應考慮的因素——5項編制審核計劃總體審核計劃的內容（7項）第68頁/共138頁2023/3/9691、了解的內容1）對建設單位審核應了解的內容（5項）——編制預結決算的經驗與能力；建設的行業性質與歷史背景；工程項目資金來源；工程項目法人單位組建情況，對工程的監管方式；工程項目批準建設情況，結算情況，竣工決算編制情況2）對工程項目應了解的情況（8項）—工程項目性質、類別、規模、承建方式；—審計所需的相關資料的可獲得性；—工程材料的供應方式—工程價款結算情況—工程項目預結決算已審核情況及審核結果的處理—工程項目現場施工條件—建設期內工程預算定額、預算單價、取費標準等的變化情況—其他第69頁/共138頁2023/3/9702、審核中應獲取的資料—工程項目批準建設、監理、質量驗收等有關文件—概算資料及招投標文件—合同、協議—施工圖或竣工圖—工程量計算書—材料費用資料—取費資料—付款資料—有關證明—施工組織設計—工程變更簽證資料—隱蔽工程資料—工程決算以及財務資料—其他資料第70頁/共138頁2023/3/9713、確定審核范圍應考慮的因素—編制基本建設工程預結決算的經驗和能力—編制基本建設工程預結決算的程序—基本建設工程預結決算的目的與范圍—基本建設工程建設時間的長短—基本建設工程項目承建方式第71頁/共138頁2023/3/972（二）施工圖預算編制1、編制依據：1）施工圖紙及說明書和標準圖集；2）現行預算定額及單位估價表；3）施工組織設計或施工方案；4）材料、人工、機械臺班預算價格及調價規定；5）建筑安裝工程費用定額；6）預算工作手冊及有關工具書2、施工圖預算編制方法：單價法、實物法1）單價法：是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法2）實物法：是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應預算人工、材料、機械臺班的定額用量，再分別乘以工程所在當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費、機械使用費，匯總后計算直接工程費，按規定計取其他各項費用，最后匯總計算單位工程施工圖預算造價第72頁/共138頁2023/3/973單價法編制施工圖預算步驟搜集各種編制依據熟悉施工圖紙和定額計算工程量套用預算定額單價編制工料分析表計算其他各項費用匯總造價復核編制說明填寫封面第73頁/共138頁2023/3/974實物法編制施工圖預算步驟搜集各種編制依據熟悉施工圖紙和定額計算工程量套用預算人工機械定額用量求出各分項人工機械材料消耗數量按當時當地人工材料機械單價匯總人工費材料費機械費計算其他各項費用匯總造價復核編制說明填寫封面第74頁/共138頁2023/3/975建設項目施工招投標與合同價款的確定第75頁/共138頁2023/3/976六、建設項目施工招投標與合同價款的確定1、標底是指由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構代理編制的有關招投標工程的預期價格。2、標底的組成內容包括標底的綜合說明；標底價格審定書、計算書、帶有價格的工程量清單，現場因素，各種施工措施費的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數測算明細等；主要人材機用量表；標底附件；標底價格編制的有關表格。3、標底的編制方法1）以定額計價模式編制標底。單價法，是在工程概算定額或預長定額基礎上作出的，綜合考慮工期、質量、差價因素、自然地理條件和招標工程范圍等因素，過程為準備工作、項目劃分、計算工程量、套用定額單價、工料分析、各項費用計算、復核、整理匯總第76頁/共138頁2023/3/977建設項目施工招投標與合同價款的確定—1實物法編制標底，先用計算出的各分項工程的實物工程量，分別套取預算定額中的工、料、機消耗指標，并按類相加，求出單位工程所需的各種人工、材料、施工機械臺班的總消耗量，然后分別乘以當時當地的人工、材料、施工機械臺班市場單價，求出人工費、材料費、施工機械使用費，再匯總求和。其他直接費、現場經費、間接費、利潤和稅金等根據當地建筑市場供求情況確定。單價法與實物法的區別在于計算人工、材料、施工機械使用費及匯總三者費用之和方法不同2）以工程量清單計價模式編制標底，主要采用綜合單價法。程序為根據統一的項目劃分，按照統一的工程量計算規則計算工程量，形成清單，估算分項工程綜合單價，二者之積為合價，匯總后為標底。4、標底的審查。審查內容：標底計價內容、標底價格組成內容、標底價格相關費用。第77頁/共138頁2023/3/978建設項目施工招投標與合同價款的確定—25、反高報價技巧1）通常項目競爭不激烈，施工企業高報價。為此，形成競爭市場或審時壓價；2）反不平衡報價：施工企業通常對能夠早日結賬收款的開辦費、基礎工程、土方開挖、樁基等工程高報價；預計今后工程量會增加項目，提高單價；設計圖紙不明確，估計修改后工程量增加的，提高單價；工程不分標的，提高單價；單純報計日工價，且不計入總價中，提高報價；可供業主選擇的項目，高報價；暫定工程量的高報價。確定價格時要注意施工企業在上述情形時的高報價6、工程合同價確定，包括固定合同價、可調合同價、成本加酬金確定的合同價。第78頁/共138頁2023/3/979預算審核第79頁/共138頁2023/3/980七、預算審核目錄（一）審核內容（二）審核方法（三）審核步驟（四）審核評價依據（五）審核重點與程序第80頁/共138頁2023/3/981（一）預算審核內容1、單項工程預算編制是否真實、準確，包括工程量計算是否符合規定的計算規則，是否準確；分項工程預算定額選套是否合規，選用是否恰當；工程取費是否執行相應計算基數和費率標準；設備、材料用量是否與定額含量或設計含量一致；設備、材料是否按國家定價或市場價計價；利潤和稅金的計算基數、利潤率、稅率是否符合規定2、預算項目是否與圖紙相符；3、多個單項工程一個工程項目時，審查工程項目是否包含各個單項工程，內容是否正確；4、預算是否在概算允許范圍內。第81頁/共138頁2023/3/982（二）審核方法1、逐項審查法2、標準預算審查法3、分組計算審查法4、對比審查法5、篩選法6、重點審查法7、利用手冊審查法8、分解對比法第82頁/共138頁2023/3/983（二）審核方法具體內容逐項審查法—又稱全面審查法，是按定額順序或施工順序，對各個分項工作中的工程細目從頭到尾逐項詳細審查的一種方法。其審查過程與編制施工圖預算過程相同。標準預算審查法—是以利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，先集中力量編制標準預算，以此為標準審查預算的一種方法。分組計算審查法—是把預算中有關項目劃分若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一個組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。一般土建工程分為以下幾個組：（1）地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土；（2）底層建筑面積、地面面積、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層；（3）內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。第83頁/共138頁2023/3/984（二）審核方法具體內容對比審查法—是用已建成的工程或雖未建成但已審查修正的工程預算對比審查擬建的同類工程預算的一種方法。篩選法—把建筑工程中的單位建筑面積相近的分項分部工程相關數據加以匯集和優選，計算出每單位建筑面積上和工程量、價格、用工的基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本數值表，并注明基本適用的建筑標準。將報審的預算經過此表過濾，通過者不審，未通過者審。重點審查法—對工程量大、選價高的各種工程進行審查的方法。利用手冊審查法—把工程中常用的構件、配件等，事前整理成預算手冊，按手冊對照審查的方法。第84頁/共138頁2023/3/985（三）預算審核步驟1、審前的準備工作2、確定審查方法3、整理審查資料第85頁/共138頁2023/3/986（四）預算審查評價依據—設計資料—工程承發包合同或意向協議書—預算定額和費用定額—施工組織設計或技術措施方案—有關文件規定—工程采用的設計、施工、質量驗收等技術規范或標準—工程材料設備市場價格信息和購貨合同第86頁/共138頁2023/3/987（五）預算審核重點與程序1、工程量計算審核2、定額選用與選套審核3、設備、器具、材料價格審核4、其他直接費審核5、現場經費審核、直接費匯總審核、間接費審核6、利潤、稅金審核第87頁/共138頁2023/3/988工程量計算審核十大要點1、計算口徑是否與規定項目一致；2、是否按工程量計算規則計算；3、是否按圖紙計算；4、是否列出計算式；5、計算是否準確；6、計量單位是否一致；7、計算順序是否正確；8、是否分層分段計算；9、是否統籌計算；10、是否自我檢查復核。第88頁/共138頁2023/3/989工程面積計算審核工程面積計算規則不計算工程面積的范圍1）突出外墻的構件、配件、附墻柱、垛、勒腳、臺階、懸挑雨篷、墻面抹灰、鑲貼塊材、裝飾面等；2）用于檢修、消防等的室外爬梯；3）層高2.2米以內的管道層、貯藏室、設計不利用的深基礎架空層及吊腳架；4）建筑物內操作平臺、上料平臺、安裝箱或罐體平臺；沒有圍護結構的屋頂水箱、花架涼棚等；5）獨立煙囪、煙道、地溝、油（水）罐、氣柜、水塔、貯油（水）池、貯倉、棧橋、地下人防通道等構筑物；6）單層建筑物內分隔的單層房間，舞臺及后懸掛的幕布、布景天橋、挑臺7）建筑物內寬度大于300㎜的變形縫、沉降縫第89頁/共138頁2023/3/990建筑工程量計算規則審核土石方工程、地基與樁基礎工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、金屬結構工程、廠庫房、特種門、木結構工程、屋面及防水工程、防腐隔熱保溫工程裝飾裝修工程量計算規則審核第90頁/共138頁2023/3/991工程量審核1、土方工程1）平整土地、挖地槽、挖地坑、挖土方工程量的計算是否符合定額計算規定和施工圖紙標示的尺寸，土壤類別是否與勘察資料一致，地槽與地坑放坡、帶擋不板是否符合設計要求，有無重算和漏算；2）回填土工程量應注意地槽、地坑回填土的體積是否扣除了基礎所占體積，地面和室內回填土的厚度是否符合設計要求；3）運土方的審查注意運土距離，還要注意運土數量是否扣除了就地回填的土方。第91頁/共138頁2023/3/992工程量審核2、打樁工程：1）注意審查各種不同樁料，是否分別計算，施工方法是否符合設計要求；2）樁料長度是否符合設計要求，需要接時，還需審查接頭數是否正確。3、磚石工程：1）墻基與墻身的劃分是否合規；2）不同厚度的墻、內墻、外墻是否分別計算，是否扣除門窗洞口及埋入墻體各種鋼筋混凝土梁、柱；3）不同砂漿標號的墻是否混淆。第92頁/共138頁2023/3/993工程量審核4、混凝土及鋼筋混凝土工程：1）現澆構件與預制構件是否分別計算，是否混淆；2）現澆柱與梁、主梁與次梁及各種構件計算是否符合規定，有無重算或漏算；3）有筋和無筋構件是否按設計規定分別計算，是否混淆；4）鋼筋混淆土的含鋼量與定額或規定的含鋼量發生差異時，是否按規定予以增減調整第93頁/共138頁2023/3/994工程量審核5、木結構工程：1）門窗是否按不同種類，按門、窗洞口面積計算；2）木裝修的工程量是否按規定分別以延長米或平方米計算。6、樓地面工程：1）樓梯抹面是否按踏步和休息平臺部分的水平投影面積計算；2）細石混凝土地面找平層的設計厚度與定額厚度不同時，是否按其厚度進行換算第94頁/共138頁2023/3/995工程量審核7、屋面工程：1）卷材屋面工程是否與屋面找平層工程量相等；2）屋面保溫層的工程量是按屋面層的建筑面積乘保溫層的厚度計算，不做保溫層的挑檐部分是否按規定不作計算。8、構筑物工程：當煙囪和水塔定額是以座編制時，地下部分已含在定額內，按規定不能另行計算。審查是否符合要求，是否重復計算。9、裝飾工程：內墻抹灰的工程量是否按墻面的凈高和凈寬計算，有無重算和漏算第95頁/共138頁2023/3/996工程量審核10、金屬構件制作：注意以噸或千克為單位；型鋼按圖示尺寸求出長度，再乘每米的重量；鋼板要求算出面積，再乘以每平方米的重量。11、水暖工程：1）室內外排水管道、暖氣管道的劃分是否符合規定；2）各種管道的長度、口徑是否按設計規定計算；3）室內給水管道不應扣除閥門、接頭零件所占的長度，但應扣除衛生設備本身所附帶的管道長度。審查其是否符合規定計算規則；4）室內排水工程采用插鑄鐵管，不應扣除異形管及檢查口所占長度；5）室外排水管道是否已扣除了檢查井與連接井所占的長度；6）暖氣片的數量是否與設計一致第96頁/共138頁2023/3/997工程量審核12、電氣照明工程：1）燈具的種類、型號、數量是否與設計圖一致；2）線路的敷設方法、線材品種等是否達到設計標準，有無重復計算預留線的工程量。13、設備及其安裝工程：1）設備的種類、規格、數量是否與設計相符，工程量計算是否正確；2）需要安裝的設備和不需要安裝的設備是否分開，有無把不需要安裝的設備作為需要安裝的設備計算了工程費用。第97頁/共138頁2023/3/998預算定額選用與選套審核1、選用定額要對口，在結合工程性質和實際情況，依據定額“編制說明”選用相適應的“預算定額”。2、分項工程選套定額要準確，選套定額子項目要符合設計要求和“定額解釋”。審查選套定額項目是否“對號入座”，防止錯套、高套和重復選套。包括審查工程項目的工作內容與選套定額項目的工作內容是否一致，如土壤類別的選套；審查定額中已包括的內容是否重復選套，如鋼制結構的刷底漆；審查特殊設計中的相關換算是否正確。審核定額換算是否符合規定。在審核套用預算定額時，對定額單價作了換算的分項工程，注意審核單價的換算是否和定額規定相符。注意是否允許換算和換算的計算方法是否正確；對預算規定的閉口部分，是否存在因工程的特殊情況或其它原因而任意換算、修改和補充；審核是否按預算定額分部工程說明所規定的方法，對定額項目的人工、材料、機械臺班消耗量及其價值進行調整。審核補充定額或補充單位估價表中的人工、材料、機械臺班的耗用水平，是否符合現行的勞動定額、機械臺班定額和材料預算價格。第98頁/共138頁2023/3/999設備、工器具及材料的預算價格審核1、審查設備、工器具及材料的預算價格是否符合工程所占地的真實價格及價格水平。若是采用市場價格，要核實其真實性和可靠性；若是采用有權部門公布的信息價，要注意信息價的時間、地點是否符合要求，是否按規定調整。2、審查設備、工器具的數量是否和設計要求相一致。3、審查設備、工器具的原價確定方法是否正確。非標準設備的原價的計價依據、方法是否正確、合理。4、設備的運雜費計算是否正確，材料預算價格的各項費用的計算是否符合規定、正確。第99頁/共138頁2023/3/9100預算單價套用的審核審核預算中所列各分項工程預算單價是否與現行預算定額的預算單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包括的工程內容是否與單位估價表一致。第100頁/共138頁2023/3/9101措施費、間接費的審核措施費、間接費一般按直接費或人工費的一定比例計算，審核時注意各項費用內容、費率和計算基數是否符合有關規定。注意：級別低的企業套用級別高的企業費率；類別低的工程套用類別高的工程費率；包工不包料的工程選套包工包料的工程費率；在市區施工的企業套用在郊區施工的企業費率；審查施工企業取費等級證書，并審查其是否年檢簽證；取費基礎標準是否與選用的預算定額配套。第101頁/共138頁2023/3/9102利潤和稅金的審核1、審查利潤的計算基礎和利潤率是否正確；2、審查稅金的計算基礎和稅率是否正確。第102頁/共138頁2023/3/9103結算審核第103頁/共138頁2023/3/9104八、結算審核工程價款結算是指承包商在工程實施過程中，依據承包合同中關于付款條款的規定和已經完成的工程量，并按照規定的程序向建設單位收取工程價款的一項經濟活動。根據不同情況可采取按月結算、竣工后一次結算、分段結算、目標結款方式等。（一）審核內容（二）審核方法—就地審核與送達審核（三）審核依據（四）審核程序第104頁/共138頁2023/3/9105結算審核注意事項一般建筑工程預付備料的限額不應超過當年建筑工作量，包括水電暖的30%；安裝工程按年安裝工作量的10%；材料占比重較多的安裝工程按年計劃產值的15%撥付。工程量的確認。注意施工企業或承包商超出設計圖紙范圍和（或）因自身原因造成返工的工程量，不預計量。工程款預留尾款作為保修費用。一般當工程撥款達到工程款95%—97%時，停止撥付，作為預留款。第105頁/共138頁2023/3/9106（一）結算審核內容結算審核是在預算審核基礎上進行，重點審查對工程項目的價格產生影響的下列事項：—工程實施過程中發生的設計變更和現場簽證；—工程材料和設備價格的變化情況；—工程實施過程中的建筑經濟政策變化情況；—補充合同的內容第106頁/共138頁2023/3/9107（二）結算審核依據在預算審核依據基礎上增加以下內容—經過審核的工程預算書—施工單位繪制，建設單位簽證的工程竣工圖紙—變更設計圖紙—工程施工過程中發生的設計變更和現場簽證—設備、材料購貨物合同—建設工程施工補充合同或補充協議—施工過程中建設單位與施工單位有關建設工程實施的會議紀要第107頁/共138頁2023/3/9108（三）結算審核程序—經濟簽證審核—工程材料和設備價格變化的審核—依據當期建經政策調整文件，復核工程取費基數和費率變化是否真實可靠—對照建設工程施工合同條款，檢驗補充合同或補充協議內容的真實、可行性—對審核結算中發現的難以確定的事項，到現場實際戡查—整理審核工作底稿與建設單位、施工單位進行核對會審第108頁/共138頁2023/3/9109決算審核第109頁/共138頁2023/3/9110九、決算審核（一）審核內容（二）決算類型（三）審核依據（四）審核方法—全面審核法和復核法（五）審核程序（六）現場查戡（七）對定額和取費標準的考慮第110頁/共138頁2023/3/9111（一）審核內容決算審核應在結算審核基礎上進行，重點審核以下4項內容1、工程項目概算執行情況；2、工程項目資金的來源、支出及結余等財務情況3、工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況4、交付使用資產情況第111頁/共138頁2023/3/9112（二）決算審核依據1、工程竣工報告和工程驗收單；2、工程施工合同和有關規定；3、經審批和審核的工程預算；4、經審批的補充修正預算；5、預算外費用現場簽證；6、材料設備和其他各項費用的調整依據；7、有關定額費用調整的補充項目；8、有關簽證資料；9、工程結算書及相關資料；10、建設工程計劃書和有關文件；11、建設工程總概算書和單項工程綜合概預算書；12、施工圖與竣工圖；13、國家和地方主管部門頒發的有關建設工程竣工決算的文件；14、項目法人財務資料；15、其他與竣工決算相關的資料第112頁/共138頁2023/3/9113（三）審核程序1、編制依據審核2、概算執行情況審核3、財務決算表審核4、項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況審核5、交付使用資產情況審核第113頁/共138頁2023/3/9114財務決算表審核目標的確定被審核單位管理當局的認定存在—財務決算表所列的各項資產在竣工決算日已存在完整性—財務決算表應該列示的資產、負債都列入權利和義務—財務決算表所列示的資產、負債歸屬于被審核單位估價—財務決算表已按適當的金額列入表中表達與披露—財務決算表的特定組成要素已適當地分類、說明和披露第114頁/共138頁2023/3/9115財務決算表審核目標的確定審計目標總體合理性—審核人員需要根據事先所掌握的有關被審核單位的全部信息，評價某項資產或負債的合理性真實性—財務決算表所列余額真實完整性—財務決算表發生金額均已包括估價—財務決算表所列金額均經正確估價和計量機械準確性—財務決算表中的資產項目、數量、金額的列示、計算、加總及勾稽關系是正確的披露—財務決算表恰當反映了賬戶余額和相應的披露要求分類—財務決算表所列金額的分類恰當第115頁/共138頁2023/3/9116財務決算表審核目標與程序—1（1）基建撥款審核目標與程序基建撥款包括預算撥款、基建基金撥款、進口設備轉賬撥款、器材轉賬撥款、煤代油專用基金撥款、自籌資金撥款、其他撥款目標：發生、完整、及時、披露程序：1）獲取或編制撥款明細表，復核其加計是否正確，并與明細賬和總賬的余額核對相符；2）抽查基建撥款收入的原始憑證，審查基建撥款的內容，確認其真實性；3）驗明撥款是否在竣工決算財務報表上恰當披露。第116頁/共138頁2023/3/9117財務決算表審核目標與程序—2項目資本審核目標與程序項目資本包括國家資本、法人資本、個人資本目標：記錄完整性、變