交通運輸企業安全生產管理培訓第1頁/共50頁問題1：如何落實企業安全生產主體責任？（新安全生產法對交通運輸企業安全管理的影響分析）2014年12月1日施行第2頁/共50頁什么是主體責任？企業安全生產主體責任：是指按照國家有關安全生產的法律法規要求，企業在安全生產保障方面：----應當執行的有關規定，----應當履行的工作職責，----應當具備的安全生產條件，----應當執行的行業標準，----應當承擔的法律責任。第3頁/共50頁法律依據第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位包括：從事生產或者經營活動的企業法人、不具備企業法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產經營主體。生產單位主要負責人是指：生產經營單位的主要負責人包括生產經營單位參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員。第4頁/共50頁安全法第18條規定企業主體責任第十七條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（七）及時、如實報告生產安全事故。第5頁/共50頁第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。第6頁/共50頁新法對生產經營單位提出新要求，有如下幾點特別需要注意：

一是要求完善教育培訓制度。生產經營單位應組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。（2014年8月9日，西藏客車事故案例）二是要求健全安全生產責任制。安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，應當建立相應機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證相關制度落實。第7頁/共50頁三是要求完善安全生產費用制度。生產經營單位不僅應確保安全生產必需的資金投入，而且要按照相應規定提取和使用。四是要求建立隱患排查治理制度。生產經營單位應建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。（2011年7月21日，山東籍M集團所屬客車從威海駛往湖南省長沙市，在河南信陽發生事故）第8頁/共50頁五是要求完善安全問題報告制度。生產經營單位的安全生產管理人員對檢查中發現的安全問題不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理，檢查及處理情況應當如實記錄在案；發現重大事故隱患，如果向本單位有關負責人報告而得不到及時處理的，可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。第9頁/共50頁這些新要求，無論是強調“記錄”、“考核”，還是強調對人員能力和經費的保障，實際上，都可歸結為一個總要求——確保將安全生產相關制度落實到位，并要留有痕跡。第10頁/共50頁明確生產經營單位安全管理職責案例：2014年8月9日，董某駕駛西藏籍大客車行駛至拉薩市尼木縣境內時，與對向白某駕駛的違法越過道路中心線的越野車發生碰撞，造成44人死亡、11人受傷，直接經濟損失達3900余萬元。雖然事故直接原因是事故車輛超速行駛、會車時違法占道、存在嚴重安全隱患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混亂、駕駛人安全培訓教育制度缺失，L市交通運輸管理部門對該公司的安全監管不到位等問題。第11頁/共50頁如果該事故發生在新《安全生產法》（以下簡稱“新法”）施行后，則會涉及到新法第18條第3款關于生產經營單位主要負責人安全生產工作職責的規定，即“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”。這是新法對生產經營單位主要負責人新增加的一項職責。其主要目的是強化安全生產教育和培訓，提高從業人員的安全素質，對于固本培源、強化基礎有著現實的指導意義。第12頁/共50頁說明：安全生產教育和培訓是提高從業人員安全生產意識、安全生產知識和技能的關鍵環節。由于制定和實施安全生產教育和培訓計劃涉及本單位整個生產經營活動的布局安排、資金保障、人員調度等重大問題，客觀上需要生產經營單位的“一把手”親自組織推動。因此，生產經營單位的主要負責人作為本單位的主要領導者和責任人，對本單位的生產經營活動全面負責，必須同時對本單位的安全生產工作負責。針對實踐中生產經營單位不重視安全生產教育和培訓、安全生產教育和培訓流于形式等突出問題，新法明確將組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃作為主要負責人的法定職責，促使生產經營單位進一步扎實做好安全生產教育和培訓工作。第13頁/共50頁運輸生產經營單位及其主要負責人應當牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，制定明確、合理的安全生產教育和培訓計劃，強化安全生產教育和培訓，以保證教育和培訓有序實施并取得實效，否則應分別按照新法第94條、第91條的規定承擔責任。第14頁/共50頁生產經營單位職責：由于教育培訓不到位而發生生產安全事故，生產經營單位及其主要負責人應分別按照新法第109條、第92條的規定承擔責任。交通運輸管理部門的職責：應當按照新法的規定，加強對生產經營單位安全生產教育和培訓計劃的制定與實施情況的監督檢查，按照“培訓不到位也是重大安全隱患”的原則，督促生產經營單位及時整改教育培訓工作中存在的問題，必要時應當按照新法第91條、第94條的規定進行處罰，否則將按照新法第87條的規定，對交通運輸安全生產監督檢查人員進行責任追究。第15頁/共50頁加強事故隱患治理

案例：2011年7月21日，山東籍M集團所屬客車從威海駛往湖南省長沙市，途中多次違規攬客、違規裝載危險化學品。7月22日，該客車行駛至京珠高速公路河南省信陽市境內時，發生爆燃，造成41人死亡、6人受傷，直接經濟損失2342萬元。雖然事故直接原因是事故客車違規運輸的危險化學品引起爆燃，但也暴露出M集團客運二分公司對安全生產隱患排查治理不力，該公司所在地交通運輸管理部門對生產安全事故隱患的排查治理監管不到位等問題。第16頁/共50頁事故調查顯示，M公司未發現和治理解決事故車輛長期不進站報班發車、不按規定班次線路行駛、違規站外上客、人員超載、違規載貨等安全隱患和問題；公司所在地汽車站發現事故車輛報班手續不全時，未按規定扣留該車進站證。如果該事故發生在新法施行后，則兩單位均違反了新法第38條第1款“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報”的規定，對本起事故應承擔相應責任，可按新法第99條的規定，對兩單位給予行政處罰；同時，鑒于該隱患導致了特別重大安全生產事故的發生，可按照新法第109條的規定對單位給予行政處罰。第17頁/共50頁事故調查還顯示，公司所在地交通運輸管理部門指導和監督客運行業管理工作不到位，對M公司長期存在客運班車不進站報班發車、不按規定班次線路行駛、違規站外上客載貨等安全隱患監管不到位。如果該事故發生在新法施行后，則該管理部門違反了新法第38條第2款“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患”的規定，應按照新法第87條的規定承擔責任。第18頁/共50頁啟示：該案例告誡我們，生產經營單位應當按照新法的要求，建立隱患排查制度并落實到位；應加強重大事故隱患治理過程中的監督檢查，發現問題，及時督促整改。交通運輸管理部門在監督檢查中發現重大事故隱患，應依法及時處理，否則將按照新法第87條的規定承擔責任。第19頁/共50頁加強應急救援預案的制定和演練案例：2012年2月18日，廣西B海運有限責任公司所屬的X輪裝載陶土自廣東茂名駛往山東濰坊途中，在福建泉州灣以東海域發生沉沒事故，造成9人死亡、1人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故發生的直接原因是船方及船舶裝貨港未把好貨物裝船關，導致X輪所載貨物含水率超過其適運水分極限，在航行中產生自由液面造成船舶橫傾，但也暴露出由于該輪平常未按規定組織應急演練，導致在發生險情時，應急處置不當，加重了事故后果等問題。第20頁/共50頁如果該事故發生在新法施行后，則該輪違反了新法本次修訂新增的第78條“生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練”的規定。第21頁/共50頁生產經營單位應當制定事故應急救援預案并定期組織演練，使本單位主要負責人、有關管理人員和從業人員都能夠身臨其境積累“實戰”經驗，熟悉、掌握應急救援預案的各項內容和要求，加強相互協作、配合。---據該案唯一獲救人員回憶，自其本次上X輪以來，船上未組織過演練；由于缺乏演練，其在睡覺中突然聽到警鈴及船內廣播后，未能正確理解警鈴聲的含義，未穿救生衣就趕到駕駛臺。此外，由于該輪平常未按規定組織應急演練，導致棄船時船員處于無序混亂狀態，特別是在發現船舶傾斜角逐漸加大的情況下，未提前將救生艇揚出舷外，導致當船舶大角度傾斜情況下無法釋放救生艇，船員只能選擇跳海求生，降低了人員獲救生還的機率。在這次事故中，如果平時船舶加強應急演練，在發生險情時應急處置得當，有可能大幅減少事故損失。從該事故可以看出，生產經營單位制定預案并定期組織演練，對于事故應急處置、保障從業人員生命安全具有重要意義。第22頁/共50頁結合該事故和新法第78條的規定一方面，交通運輸生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案并定期組織演練，使從業人員熟知應急處置的各個環節及本人在應急處置階段的位置、動作等，確保應急處置的有效實施。另一方面，交通運輸管理部門要加強對生產經營單位應急救援預案編制工作的指導協調，加強對生產經營單位生產安全事故應急救援預案編制和實施情況的監督檢查，發現問題，及時督促整改，這對于提高生產經營單位事故應急處置成功率也將起到重要作用。第23頁/共50頁嚴格生產安全事故報告

2013年3月18日，天津Y海運有限公司所屬的G輪由天津駛往臺州途中沉沒，造成12人死亡、2人失蹤的重大水上交通事故。雖然事故直接原因是橫向大風浪影響下，發生船舶橫傾、機艙進水，但也暴露出天津Y海運有限公司負責人接到G輪船長遇險報警后未及時向相關部門報告，延誤應急救援時機等問題。第24頁/共50頁事故調查顯示，Y海運公司負責人接到事故報告后，延遲向主管機關報告約1小時，導致救助船舶抵達事故現場時，遇險船舶傾斜加劇，增加了救助難度，間接導致傷亡增大。如果該事故發生在新法施行后，則Y海運公司負責人違反了新法第80條“單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據”的規定，將按照新法第106條的規定進行處理。第25頁/共50頁生產安全事故報告是事故應急處置的重要環節。新法將原法中的“拖延不報”修改為“遲報”。遲報是指超過《生產安全事故報告和調查處理條例》或者其他有關制度規定的時限，報告事故的情況，其中包括對事故情況故意拖延不報的情形。新法對交通運輸安全生產事故信息報送工作提出了新要求。新法第81條也對政府相關部門報告安全生產事故提出了明確要求，交通運輸管理部門應當按照新法的規定，按照《突發事件應對法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《交通運輸突發事件信息報告和處理辦法》等法規制度的要求，及時、如實上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，否則將按照新法第107條的規定，對相關責任人員進行處理。第26頁/共50頁強化事故整改措施落實

2014年3月1日，山西籍危化品運輸車輛裝載甲醇，行駛至晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道時，追尾碰撞河南籍裝載甲醇的危化品運輸車輛，導致甲醇泄漏并起火燃燒，造成40人死亡、12人受傷、42輛車燒毀、直接經濟損失達8197萬元的特別重大道路交通危化品燃爆事故。雖然事故直接原因為車輛追尾導致甲醇泄漏并爆燃，但仍然暴露出河南M汽車運輸有限責任公司在包茂高速公路特別重大事故發生后對有關部門提出的安全整改意見落實不到位，及有關行業監管部門安全監管不到位等問題。第27頁/共50頁陜西延安包茂高速公路“8·26”特別重大道路交通事故調查報告對河南M汽車運輸有限責任公司提出明確整改要求，但“3·1”事故調查顯示，M汽車運輸有限責任公司未能吸取“8·26”事故的教訓，對該事故調查報告中關于“整改掛靠車輛從事危險化學品道路運輸經營、改造不合格運輸易燃易爆危險化學品的罐式車輛”的要求，未及時全面落實整改措施，仍然存在“以包代管”、“危險化學品運輸車輛罐體底部卸料管根部球閥長期處于開啟狀態”的問題。Z市交通運輸管理部門對該公司未及時全面落實整改措施的監督檢查不到位，監管不力。上述原因成為“3·1”事故發生的間接原因之一。第28頁/共50頁該事故表明，生產經營單位應當按照新法第83條“事故發生單位應當及時全面落實整改措施”的要求，全面整改“以包代管”的管理方式，特別是整改掛靠車輛從事危險化學品道路運輸行為，加強對駕乘人員的管理，落實企業各項安全生產規章制度，杜絕各類違章行為。第29頁/共50頁同時，應深刻吸取“8·26”事故教訓，改造不合格運輸易燃易爆危險化學品的罐式車輛，按照有關要求及時加裝符合國家要求的“緊急切斷裝置”，確保危化品運輸安全。管理部門亦應當按照新法第83條“負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查”的規定，督促事故單位及時整改“調查報告”指出的安全管理問題；對于拒不落實整改措施的生產經營單位及其相關人員，應當依法追究責任，如依照新法第22條、第93條的規定，對生產經營單位的安全生產管理人員進行處理等。第30頁/共50頁問題2：如何落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”的要求第31頁/共50頁法律依據第十九條生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。第32頁/共50頁國家安全監管總局關于印發企業安全生產

責任體系五落實五到位規定的通知

安監總辦〔2015〕27號--（20150316)必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。第33頁/共50頁一崗雙責企業應以明確全體員工實行“一崗雙責”全體員工熟悉并理解“一崗雙責”的內容“一崗雙責”是指一個崗位承擔兩方面的職責。“一崗”：就是個人職務所對應的崗位；“雙責”：就是相關人員不僅要對所在崗位承擔的具體業務工作負責，還要承擔所在崗位相應的安全生產管理職責。第34頁/共50頁從事故調查情況看，企業安全生產主體責任未落實肇事駕駛人安全意識淡薄，超速行駛、違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等是導致事故的直接原因，對人民群眾生命財產造成了巨大損失，暴露出當前道路交通事故預防工作還存在一些突出問題第35頁/共50頁隨岳高速2011年“7.4”特大交通事故調查

（視頻資料及案例分析）2011年7月4日凌晨3時50分，隨岳高速公路珠璣站口附近，發生一起貨車與客車追尾的交通事故。半掛貨車撞到大客車尾部，導致兩車翻至護欄外并起火，造成重大人員傷亡。由于大火和高溫對死傷者焚毀嚴重，當時初步確定造成23人死亡、29人受傷。事后公安部門經過調查詢問、繪制事發時的客車座次表并對死傷人員進行DNA比對分析，死亡人數確定為26人。掛靠經營還存在第36頁/共50頁禍因1：客車駕駛員違章停車禍因2：貨車駕駛員疲勞駕駛，操作不檔禍因3：客車所屬公司管理混亂，安全監管措施形同虛設禍因4：車主想多賺錢，乘客貪圖便利，卻都對交通安全置若罔聞禍因5：新開高速路，警力配置少，監控措施不夠第37頁/共50頁2011-7-22河南信陽發生一起死亡41人的特大道路交通事故2011年7月22日3時43分，山東省威海市交通運輸集團駕駛人鄒建洲駕駛魯K08596號大型臥鋪客車（核載35人，實載47人），行駛至京港澳高速公路河南省信陽市平橋區境內938公里加115米處時，車輛突然起火燃燒，鄒建洲采取剎車措施后，車輛繼續前行145米至京港澳高速公路938公里加260米處停車，造成41人死亡，6人受傷。第38頁/共50頁2011-10-1湖北宜昌發生一起死亡16人的特大道路交通事故2011年10月1日14時40分，熊浩駕駛荊州市九州旅游汽車運輸有限公司鄂D14566號大型普通客車（核載35人，實載35人），由荊州市前往神農架。當車輛由南向北行駛至宜昌市興山縣峽口鎮境內312省道129公里加650米處時，車輛失控撞斷左側波形護欄，墜落至斜坡長度116米、垂直高度76米的河堤上，并翻滾沉入水深約30米的香溪河中，造成16人死亡、19人受傷。

第39頁/共50頁視頻案例引入：違規運營釀大禍第40頁/共50頁問題3：交通運輸安全生產事故責任追究第41頁/共50頁案例：影響道路交通安全事故原因分析第42頁/共50頁如果一個人的死亡牽涉到你,你愿意嗎?

每一起死亡事故相應有:損失$230.6Billion事故牽涉車輛11,186,000撞車6,316,000不安全行為??死亡42,815受傷2,926,000罰單59,800,685???1681482611,397$5,385,963Source:NHTSATrafficSafetyFacts2002(EarlyEdition)交通事故的三角關系43第43頁/共50頁海因里希原理海因里希把工業傷害事故的發生、發展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖發生過程，即：(1)人員傷亡的發生是事故的結果。(2)事故的發生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態。(3)人的不安全行為或