基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)在狀況與加強(qiáng)措施,財(cái)務(wù)管理論文為加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，適應(yīng)新形勢(shì)下工會(huì)財(cái)務(wù)管理的需要，全國總工會(huì)辦公廳于2021年3月印發(fā)了(關(guān)于在全國各級(jí)工會(huì)開展財(cái)務(wù)大檢查的工作方案〕，要求各省市總工會(huì)對(duì)各行政事業(yè)單位的工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行大檢查。筆者通過介入財(cái)務(wù)大檢查工作，發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在眾多問題，深感加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作已迫在眉睫。本文將基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的若干問題予以梳理，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)在狀況

〔一〕對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理重視不夠

檢查中發(fā)現(xiàn)，有些基層單位輕視工會(huì)財(cái)務(wù)工作，重視行政事業(yè)財(cái)務(wù)。從人員布置看，基層工會(huì)會(huì)計(jì)大多為兼職，除工會(huì)財(cái)務(wù)記賬以外還布置其他工作，有的甚至讓非專業(yè)財(cái)會(huì)人員從事工會(huì)會(huì)計(jì)工作，把工會(huì)財(cái)務(wù)賬記成了流水賬，甚至造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂，工會(huì)活動(dòng)難以開展。

〔二〕記賬方式方法仍陳舊落后

我們國家會(huì)計(jì)電算化起步于20世紀(jì)八十年代，至今已有近30多年歷史，在全國絕大多數(shù)企事業(yè)單位都使用會(huì)計(jì)電算化的情況下，部分基層工會(huì)會(huì)計(jì)核算仍然停留在原始的手工記賬上，工作效率低下，不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息化的需要。

〔三〕經(jīng)費(fèi)收支管理不規(guī)范

1.對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位。不少基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)年初無預(yù)算或有預(yù)算無監(jiān)管，預(yù)算管理松懈，有的甚至沒有預(yù)決算制度。

2.經(jīng)費(fèi)來源不規(guī)范。主要表如今：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的提取無下落。(工會(huì)會(huì)計(jì)制度〕規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)按在職職工工資總額的2%提取，但不少單位不提或少提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，也有單位是按部門預(yù)算的工會(huì)經(jīng)費(fèi)數(shù)額從單位財(cái)務(wù)賬戶上直接劃轉(zhuǎn)給市總工會(huì)收取，致使基層單位工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)減少。二是市總工會(huì)每年以撥款的形式下?lián)芙o各基層工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)，其劃撥比例較低，金額較小，無法知足基層工會(huì)開展各項(xiàng)工會(huì)活動(dòng)的需要。三是工會(huì)零星收入混亂。基層單位為開展工會(huì)活動(dòng)，有些收入應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)管理，卻納入了工會(huì)財(cái)務(wù)，也有的把單位固定資產(chǎn)處置收入交由工會(huì)財(cái)務(wù)管理，造成收入形式五花八門。這些都不符合工會(huì)財(cái)務(wù)制度管理規(guī)定。

3.經(jīng)費(fèi)支出范圍、內(nèi)容不規(guī)范。有的基層工會(huì)沒有按預(yù)算或無預(yù)算隨意布置支出，擴(kuò)大支出范圍；有的巧立名目達(dá)成支出；有的以開展勞動(dòng)競賽為名，發(fā)放服裝費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi)；有的招待費(fèi)超標(biāo)；有的甚至使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)給職工買保險(xiǎn)等。

〔四〕使用票據(jù)不規(guī)范

根據(jù)(中國發(fā)票管理辦法〕規(guī)定，不得使用下面票據(jù)：①非正式票據(jù)；②私自印制、偽造、編造、過期作廢的票據(jù)；③內(nèi)容不真實(shí)，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)；④以其他憑證代替票據(jù)；⑤擴(kuò)大使用范圍票據(jù)；⑥未加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章票據(jù)；⑦項(xiàng)目填寫不全，字跡不清楚，自行涂改的票據(jù)。在檢查中還發(fā)現(xiàn)，不少單位沒有使用正式的工會(huì)專用票據(jù)，或使用專用票據(jù)但票據(jù)管理混亂，如使用現(xiàn)金收據(jù)、白條抵庫，票據(jù)填寫不完好、字跡不清的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

〔五〕內(nèi)控和監(jiān)管不到位

在財(cái)務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)，不少基層工會(huì)財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置不符合(內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度〕的規(guī)定，不相容職務(wù)崗位未按規(guī)定的要求分離，如收據(jù)的購買、保管、使用均由同一人操作，記賬與出納由同一人擔(dān)任等，缺乏有效的內(nèi)控制度約束，而有些工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，不管不問。

二、加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施

〔一〕提高財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，完善工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度

1.強(qiáng)化科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。負(fù)責(zé)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)或部門要加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體系，包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，發(fā)揮預(yù)算管理在工會(huì)財(cái)務(wù)管理中的抓手作用，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算，做到先有預(yù)算，后有支出，同時(shí)要做好工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)下一階段工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行預(yù)測，合理布置資金，為開展工會(huì)工作提供參考根據(jù)。

2.建立健全工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各基層工會(huì)應(yīng)以(中國工會(huì)法〕為指針，制定本單位的(工會(huì)會(huì)計(jì)制度〕、(工會(huì)預(yù)算管理制度施行辦法〕、(工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化細(xì)則〕、(工會(huì)內(nèi)部控制制度〕、(工會(huì)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)〕、(工會(huì)固定資產(chǎn)管理制度〕、(工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算制度〕、(工會(huì)經(jīng)費(fèi)審批制度〕等，使工會(huì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作按章辦事，有據(jù)可循，確保工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作邁上新臺(tái)階。

〔二〕加強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.建立工會(huì)會(huì)計(jì)核算的電子信息化平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深切進(jìn)入，會(huì)計(jì)核算載體日新月異，各種會(huì)計(jì)核算軟件的開發(fā)和利用，充分講明會(huì)計(jì)電子信息化在財(cái)務(wù)管理中的突出地位。工會(huì)財(cái)務(wù)核算應(yīng)加快電子信息化的步伐，盡可能采用信息化手段加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)核算。應(yīng)確立行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)信息化管理的范圍，以資金收支管理為主線，搭建綜合管理信息平臺(tái)，具備預(yù)決算管理、資金管理、財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)、往來資金等功能模塊，同時(shí)對(duì)這種電子信息化管理方式進(jìn)行定位，建立對(duì)行政事業(yè)單位工會(huì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以財(cái)務(wù)管理體系作為重要抓手，將其作為全面風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2.規(guī)范工會(huì)票據(jù)使用。各行政事業(yè)單位工會(huì)組織要嚴(yán)格根據(jù)(中國發(fā)票管理辦法〕及全總關(guān)于經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)的財(cái)務(wù)票據(jù)的有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)管理施行細(xì)則，明確工會(huì)票據(jù)的使用范圍和內(nèi)容，由上一級(jí)總工會(huì)進(jìn)行票據(jù)扎口管理，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)用、核銷手續(xù)。各行政事業(yè)單位基層工會(huì)應(yīng)到上一級(jí)總工會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)取工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù),同時(shí)派專人負(fù)責(zé)保管，防止使用白條抵庫等不規(guī)范票據(jù)。

3.加強(qiáng)工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算。

一是加大對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳力度，確保工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開展。行政事業(yè)單位要把工會(huì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入年初的部門預(yù)算，按照(工會(huì)法〕規(guī)定的2%提取比例足額提取，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各級(jí)總工會(huì)應(yīng)加大對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥款力度，每年可適當(dāng)增加撥款比例，確保各基層工會(huì)活動(dòng)的有效開展。

二是規(guī)范收入核算范圍。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入有會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、投資收益和其他收入。明確工會(huì)收入的核算范圍，防止將單位行政事業(yè)的收入隨意納入工會(huì)賬戶管理，如將單位固定資產(chǎn)出租、出借、變賣的收入，外單位的捐贈(zèng)收入，贊助收入等資金轉(zhuǎn)入工會(huì)賬戶，使工會(huì)賬戶變?yōu)樾姓聵I(yè)單位的小金庫,造成工會(huì)收入混亂。單位行政補(bǔ)助給工會(huì)的經(jīng)費(fèi)一定要有根據(jù)，對(duì)贊助、撥款、補(bǔ)貼的渠道、方式、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)予以明確化、標(biāo)準(zhǔn)化、明細(xì)化，做到收入有憑據(jù)，入賬有根據(jù)。

三是明確支出核算范圍。基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)要放在維護(hù)職工權(quán)益、開展職工教育和職工群眾文體活動(dòng)方面。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量入為出，收支平衡的支出原則，強(qiáng)化預(yù)決算的編制和管理，做到有預(yù)算才有支出，無預(yù)算、超預(yù)算的不予支出，防止工會(huì)經(jīng)費(fèi)被大量用于非工會(huì)活動(dòng)性支出，用于發(fā)放職工福利，如以開展勞動(dòng)競賽為名發(fā)放服裝費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi)等，嚴(yán)格控制招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支出。

〔三〕加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)控管理與監(jiān)督

1.建立健全工會(huì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。十分應(yīng)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，要做到會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，構(gòu)成用制度管人、責(zé)任到人的機(jī)制，堅(jiān)持不相容崗位的有效分離，做到崗位間相互牽制，相互監(jiān)督，構(gòu)成有效的制衡機(jī)制。

2.對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效控制。要嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)，規(guī)范發(fā)票審批流程，每張票據(jù)必須有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字方可報(bào)銷，原始憑證要完好、齊全，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完好、可靠。

3.建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度。為了更好地評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制執(zhí)行情況，各單位要建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度在執(zhí)行經(jīng)過中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，及時(shí)整改，不斷完善內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度真正成為工會(huì)財(cái)務(wù)管理的支撐和保障。

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