莆田市城市園林綠化管理方案為加強城市園林綠化規劃、建設和管理，保護和改善城市生態環境，規范城市園林綠化管理行為，進一步加強與縣、區級工作協調聯動，明確園林綠化行業實行分級管理，逐步實現全行業動態監管、規范管理。結合本市的實際情況，擬定了莆田市城市園林綠化管理方案。一、制定依據根據《福建省城市園林綠化管理條例》、《莆田市城市綠線管理暫行規定》、《莆田市城市綠色圖章管理暫行規定》、《莆田市城市園林綠化養護管理標準》（試行）、《莆田市園林綠化工程驗收備案移交暫行規定》及《莆田市園林綠化工程質量安全監督管理暫行規定》等有關法律、法規，制定本方案。二、職責任務（一） 市園林管理局是全市園林綠化工作的行政主管部門，其職責是：1、 貫徹執行有關園林綠化的法律、法規和規章，會同有關部門編制并組織實施城市園林綠化規劃和計劃；2、 負責中心城區主干道，跨區間主干道和主要疏港道路、市級園林綠地建設和管理；3、 負責綠地占用、樹木砍伐和移植的審批；4、 負責市級園林綠化隊伍的建設和區級園林綠化管理隊伍的行業培訓；5、 處理違法違章案件，對園林綠化法律、法規和規章的執行情況進行監督檢查。（二） 成立縣、區城市園林綠化主管部門，按照管理權限負責本轄區內城市園林綠化的建設和管理工作。1、 貫徹執行園林綠化的法律、法規和規章；2、 園林綠化的規劃、建設和管理；3、 負責本級園林綠化隊伍的建設和專用綠地管理人員的培訓；4、 負責本級專用綠地園林綠化工作的檢查和指導；5、 動員和組織群眾義務植樹和落實管護措施；6、 加強對城市園林綠化管理工作的領導建立穩定的專業技術隊伍，提高城市園林綠化建設和管理水平。三、規劃和建設（一）城市綠地系統規劃編制由市園林綠化管理部門進行編制，并納入城市總體規劃。市園林綠化管理部門，應當根據城市綠地系統規劃，統籌協調市及市轄各縣區、各建設主體制訂城市園林綠化建設計劃和指標要求。（二）城市綠線規劃編制及實施由市園林管理局根據城市綠地系統規劃組織編制，經過專家論證后，報市人民政府批準實施。為保證規劃綠線的實施，城市內各類土建項目必須預留綠化用地，綠化工程必須與建設項目同步規劃，編入預算，經園林綠化主管部門審定。各級園林綠化管理部門需對城市綠線的控制和實施情況進行定期檢查。變更城市綠線，須經市園林綠化管理部門同意，報市人民政府批準。因城市規劃調整需要變更城市綠地的，必須征求市園林綠化管理部門的意見，并補償重建綠地的土地和費用。（三）規劃方案和施工設計圖審批城市規劃區內，各類園林綠化工程和新、改、擴建工程的配套綠化工程，按基本建設程序報批時，其園林綠化工程規劃方案和施工設計圖須報市園林綠化管理部門，按有關規定審查。綠化工程設計審查實行分級管理。市本級所有綠化工程由市園林綠化管理部門審查。市本級及市轄各區范圍內居住區綠化、單位綠化和3000平方米以上的公共綠地、主次干道綠化，須經各轄區園林綠化管理部門初審合格后，報市園林綠化管理部門審查。審查合格的，審查單位簽署合格意見，加蓋“綠化審批專用章”。不合格的，簽署整改意見，建設單位整改后應當按原程序報審。園林綠化工程應當按照經審查通過的規劃方案和設計施工圖實施，建設單位不得擅自變更。確需變更的，應當按照原程序重新報審。（四）城市園林綠化建設實行分工負責制1、公共綠地、生產綠地、防護綠地、風景林地以及風景名勝區綠化，由其主管部門負責建設；2、 機關、團體、部隊、學校、廠礦及其它企事業單位的附屬綠地，由本單位負責建設；3、 市區公路、鐵路兩側和河流兩岸、河灘、水庫周圍綠地由其主管部門負責建設；4、 新區開發和舊城改造的綠化，由建設單位負責建設；5、 居住區綠化，由房屋產權單位負責建設；6、 住宅院落綠化，幢權所有者或住戶負責建設。7、 凡新建、擴建、改建住宅區和其他工程項目都應按規定標準及時建設配套綠化，須經市園林管理局審核，報市住建局批準。新建、擴建城市道路等市政工程中的綠化，建設單位與園林管理部門共同審定方案，按規定確定綠化用地面積和綠化設計。由市本級負責的主干道兩側的房地產開發項目（樓盤）的園林綠化項目由市園林局負責建設，所需費用由開發商支付。（五）園林綠化工程企業管理市園林管理局負責審批簽發城市園林綠化施工資格證書。凡在本市進行城市園林綠化工程設計和施工的單位，必須接受城市園林管理部門的監督管理。內園林綠化項目代建制度市本級建設和養護的項目由市園林管理局負責前期工作而后由市園林局委托給代建單位進行建設。代建單位建設期間，市園林局必須履行行業監管職能，必須實行工程質量監督檢查。為規范城建項目管理，根據市政府專題會議紀要[2011]56號精神和市住建局下達的委托承建任務書，市級的園林綠化工程可委托莆田市城市建設投資開發集團有限公司承建。另外，根據下達的任務書，工程前期工作由被委托方負責的，前期費用由委托方按實撥付給被委托方。1、 委托建設項目工程款，由委托方按工程進度撥付給被委托方或由被委托方向銀行融資解決，工程監理費按實結算。2、 委托方應及時向財政部門申請建設項目資金，建設資金不足部分由委托方協助被委托方進行銀行融資，融資實際發生的利息由委托方承擔。3、 委托方、被委托方權利和義務（1） 委托方依法依規全過程監督建設項目的組織實施。（2） 委托方應在項目竣工驗收合格后及時組織對項目的接收。（3） 委托方應授權一名聯系人負責本項目的聯絡工作。（4） 委托建設項目完成后委托方應組織進行客觀、全面、公正的績效評價。（5）被委托方根據委托方的授權以及有關法律、法規的規定，享有以下項目建設的組織、管理及協調權:依法依規按程序選擇專業工作單位和設備、材料供應商，并與其簽訂合同，嚴把質量關；管理各類承包合同、文件和圖紙；與有關單位商定處理保修、返修內容和費用；進行項目各參與方的協調工作；（含施工場地的協調）對項目建設資金依據合同享有管理權，在與專業工作單位合同約定的價格范圍內，享有價款支付的審核權、簽認權。（6）被委托方在履行本合同義務期間，應遵守國家有關法律、法規，維護委托方的合法權益。（7） 被委托方應按批準的建設規模、建設內容和建設標準組織項目實施，嚴格控制項目投資，確保工程質量，按期交付使用。被委托方不得在實施過程中利用洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，按有關規定和程序執行。（8） 被委托方應嚴格執行國家有關基本建設財務管理制度，并接受委托方監督。被委托方應對工程質量、安全生產和文明施工等進行管理，組織各單項工程的質量驗收。被委托方應建立完整的項目建設檔案，在建設項目完成后將工程檔案、財務檔案及相關資料向委托方和有關部門移交。未征得有關方面同意，不得泄露與本項目有關的保密資料。（七）項目檔案制度。各級園林綠化管理部門應當建立園林綠化工程項目檔案管理制度。（八）園林綠化項目移交。移交的園林綠化工程符合驗收規范要求及綠地養護標準的，管護單位應予以接收。管護單位拒不接收的，仍將其納入管護單位所在城區綠化養護綜合考核范圍。移交的園林綠化工程不符合驗收規范要求或不符合綠地養護標準的，由建設單位進行整改，整改期間的養護費由建設單位負責落實。整改完畢后，由建設單位重新組織辦理移交手續。對竣工驗收備案的園林綠化工程，建設單位在約定養管期滿后未及時組織移交的，養管期滿后的養護費由建設單位承擔。（九）園林綠化項目驗收跟蹤。城市園林綠化建設工程驗收，須有園林綠化部門參加。各級園林綠化管理部門應當對已驗收的園林綠化項目進行跟蹤檢查。對破壞和擅自占用綠地的行為，應當提出限期整改要求，并按有關規定予以處罰。四、保護和管理（一）日常養護管理。市園林綠化管理部門負責劃定市區園林綠化養護等級，負責制訂市區綠化養護檢查、考核、評比辦法標準。市轄各區應當實行園林綠化管養分離，市場化運作，合理確定養護經費，優選養護隊伍。園林綠化管理部門應當建立園林綠化應急管理機制，對園林植物防汛抗臺、防寒越冬、病蟲測報、重大活動保障提出科學的應急措施，并嚴格執行。（二）安全管理。園林綠化主管部門和樹權單位，應定期對樹木進行養護管理。對危及交通、管線安全的樹枝應及時剪除，使樹木與交通、管線保持規定的安全間距。因樹木自然生長而影響架空線安全的，由樹木管理單位及時修剪，或由架空線管理單位征得樹木管理單位同意后修剪。因不可抗力致使樹木傾倒危及管線、交通、建筑物的安全時，有關單位可先行修剪、扶正、砍伐、并于三日內報告園林綠化主管部門和樹權單位備案。（三）執法主體確定。園林管理應當加強監察，市園林局可依法委托市執法局查處城市園林綠地內的違法建設。各縣區園林綠化管理部門應當做好本縣區內的園林綠化行政許可工作和執法工作，并接受市園林綠化管理部門指導和監督。）不得占用城市綠地管理。任何單位和個人都不得擅自占用、移植、砍伐。臨時占用城市綠地，修剪、移植、砍伐城市樹木的，須經園林綠化管理部門批準。改變綠化規劃、綠化用地使用性質，須經市園林綠化管理部門審核后，報市人民政府批準。因特殊情況確需臨時占用城市綠地的，按照屬地管理由所屬園林管理部門審批；除城市道路建設工程臨時占用綠地外，其余臨時占用綠地的，均應向園林綠化管理部門交納綠地恢復保證金，并在規定期限內按面積在原置恢復。逾期未恢復的，由園林綠化管理部門使用綠化保證金代為恢復。園林管理部門收繳綠化建設保證金和綠地補償費時必須使用市財政局監制的行政事業性收費專用收據。（五）園林景觀路保護管理。對園林景觀道路實行重點保護，禁止違反規劃在道路綠地內開設通道。嚴格把關園林景觀路兩側綠化帶開口，開口位置由規劃部門和園林部門共同確定。對已隨意開口綠化帶造成綠化破壞的，要按照《城市綠化條例》等有關規定嚴肅查處，確保綠化成果得到有效保護。（六）綠地廣告管理。禁止在綠地內擅自設置廣告，借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌。如遇特殊需要在綠地內設置廣告的，需報市人民政府審批。設置戶外廣告不得遮擋城市園林綠化景觀。建議執法局將未審批違章廣告一次性拆除，我們將積極配合整治。經審批但未到期的綠地廣告，建議通過整治行動一同移出綠地以消除安全隱患，廣告可設置在路面其他位置，如人行道上，采取等面積補償方式補償承租方。由于綠

地上的燈箱廣告存在較多的用電安全隱患，建議今后不再批準設立綠地廣告。（七）林市場培育。（七）林市場培育。市園林綠化管理部門應當建立和培育綠化工程相關的市場體系，規范園林綠化的花木生產、規劃設計、工程施工、工程監理、養護管理、公園服務等行為的市場監管。市園林綠化管理部門對全市園林綠化設計、施工、養護、監理等單位實行資質管理。對相應資質的企業業績、信用等實行跟蹤管理，建立信用檔案。所有園林綠化工程的設計、施工、養護、監理都必須委托具有相應資質的單位承擔。禁止無資質的單位和個人從事園林綠化工程的規劃、設計、施工、養護、監理等活動。園林綠化工程的設計、施工、養護、監理以及現有綠地的養護與監理規范由市園林綠化管理部門制訂。夕卜省園林綠化企業進入本地市場按相關規定進行管理。五、保障措施應充分認識到城市綠化管理“分級管理、管養分離”是體現“建管并舉、重在管理”的園林綠化管理理念，加強行業管理對本市綠化行業實施分級管理、管養分離，是適應園林行業發展的需要，是建立長效管理機制的重要抓手。涉及到管理體制、機制的轉換和人、財、物的合理配置等重大問題，必須認真研究、全盤統籌、穩妥推進。因此，應采取以下措施：（一） 加強領導，落實責任。建立健全崗位責任制和目標任務責任制，主要領導要親自掛帥，站在工作的第一線負總責；分管領導要具體抓，推動工作落實。要抓定任務、定進度、定責任，把包段、包栽、包活、包管理、包成林落實到具體單位和人員，一級抓一級，層層抓落實。（二） 明確任務，統籌推進。各縣（區）、各部門要高度重視，強力推進，進一步組織實施、操作到位，積極做好實施分級管理中的調研工作，及時掌握情況，及時解決問題，及時做好指導服務工作，確保分級管理工作穩妥推進，全面實施。做到工作不斷、管理不亂、平穩過渡。嚴格按照《莆田市城市綠線管理辦法》保護好綠線。（三）強化督查，狠抓落實。各級、各部門要建立園林綠化檢查考核制度。市委辦公室、市政府辦公室要組織聯合督查組，加強對市中心城區綠化建設進展情況的跟蹤督查和調度通報，對任務完成不好的，要予以通報，促進工作落實到位。市效能辦要將各責任部門的任務落實情況列入各責任部門年度工作績效情況來考核評價。市園林部門要采取多種形式，邀請人大代表、政協委員、各民主黨派、老干部等人員定期或不定期地進行檢查、指導和督查。各責任部門要建立長效監督檢查機制，確保分級管理目標順利實現。綠化管理范圍及責任區劃分表道路責任區南門路城廂區鳳凰路城廂區莆陽路城廂區324國道城廂區霞林段城廂區荔城路城廂區學園路城廂區

勝利路城廂區南園路城廂區龍脊山公園城廂區荔園路（一期）城廂區文獻路（包括田尾圓圈）城廂區梅園路（包括梅園橋綠地及梅園壞島）城廂區鳳凰山城廂區市政廣場城廂區綠島城廂區鳳凰山沿城廂