揚州政府法制現狀與形勢預測

一2015年揚州政府法制工作基本狀況2015年，全市共制定出臺規范性文件28件，比上年度下降12.5%。其中，市政府制定出臺規范性文件7件，比上年度下降22.2%。全市行政復議機關收到行政復議申請410件，受理372件；其中，市政府收到行政復議申請101件，占申請總數的30.1%；縣（市、區）人民政府收到行政復議申請128件，占申請總數的41.4%；市級部門收到行政復議申請90件，占申請總數的37.5%。在受理審結的330件案件中，維持164件，撤回終止138件，責令重作1件，駁回行政復議申請25件，告知2件，正在審理42件。1.深化立法制度規范建設一是積極啟動地方立法權準備工作。抓住《立法法》修改給揚州市地方立法權新配置帶來的機遇，注重和人大協調對接，協同推進地方立法權啟動進程，赴蘇州、無錫、徐州、山東等地開展立法權運行工作調研。制定《揚州市規章制定程序規則》，完善立法工作規則。二是推進規范性文件制定公眾參與。按照推進參與式行政程序建設的要求，對《大運河揚州段遺產保護辦法》《揚州市公路安全保護實施辦法》等規范性文件分別征求25個立法民情聯系點、工青婦和社會群眾的意見，運用網絡平臺，發揮基層組織作用，協同做好規范性文件征求意見工作。三是啟動規范性文件清理、后評估和主體資格確認工作。適應行政訴訟法修改對規范性文件制定質量提出的新要求，對全市規范性文件清理、實施后評估和制定主體資格確認三項工作進行部署。在對市級規范性文件制定主體進行清理審核的基礎上，對市政府和市級部門規范性文件進行了審核確認，擬保留79件、修改37件、廢止16件。2.規范行政決策機制一是制定《揚州市若干重大行政行為程序規定》。依據《江蘇省依法行政程序規定》，立足于防范行政決策風險，針對一些重大行政決策行為，制定了《揚州市若干重大行政行為程序規定》。二是政府法律顧問工作深入推進。在機構設置層面，組建政府法律顧問辦公室；在制度建立層面，建立政府法律事務專家庫成員工作規則、法律服務報酬支付辦法等工作制度。三是合法性審查職能充分發揮。隨著重大行政決策程序的不斷規范，2015年以來，政府法制機構合法性審查職能日趨強化。2015年，市政府法制辦對90件政策性文件開展了合法性審查，與上年同期相比增加25件，增長率為38.46%。審查工作主要呈現審核文件層次高、涉及金額大和內容多樣化等特點，所審查文件既有市委邁上新臺階等系列高層次規劃決策類文件，又有公司債券發行、國有資本經營預算等多個涉及億元以上重大個案的決策類文件。3.加強執法監督一是系統性開展“行政執法監督效能提升年”活動。在2014年成立行政執法監督局的基礎上，2015年在全市啟動開展了“行政執法效能提升年”活動，制訂“行政執法效能提升年”活動方案，召開全市行政執法監督工作專項會議，通報全市行政執法工作情況，通過前移執法監督關口、全控執法過程、完善執法監督機制、加強執法監督公眾參與等四大環節，對全市行政執法監督工作提出十項任務要求。二是創新性推進執法體制改革。積極推進城管行政執法體制改革，推動城市管理行政執法由一級執法調整為市、區兩級執法。探索開展景區相對集中行政處罰權試點工作。三是常態性做好執法監督基礎工作，規范化開展行政執法資格清理和處罰備案審查工作，聯合編辦、人社等部門開展行政執法人員資格清理工作。4.推進行政復議應訴一是深化推進行政復議委員會試點。一方面，召開市政府行政復議委員會第二次全體會議，調整市政府行政復議委員會委員，修改完善四項行政復議委員會運行工作規則；另一方面，積極推進縣（市、區）行政復議委員會新試點。在2014年邗江區開展行政復議委員會試點工作的基礎上，又推進了高郵市行政復議委員會試點工作。二是積極應對行政復議與訴訟高發態勢，高質量辦理各類案件。在辦理案件的同時，注重強化源頭治理，將行政執法風險提示制度引入辦案程序。二2016年全市政府法制工作形勢預測1.法治政府建設工作要求進一步明確2015年1月，江蘇省政府下發了《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，江蘇省全面推進依法行政工作領導小組制定了《江蘇省法治政府建設指標體系》。在此基礎上，揚州市也制定了相關的實施意見。不同層面政策文件的落地對法治政府建設提出了明確的工作要求，推進路徑進一步明晰。法治政府建設各項工作任務的完成需要更細化的安排作支撐、更有效的措施來作保障。2016年，各地各部門要根據省、市政府法治政府建設督查工作要求，根據省、市法治政府建設推進部署安排，結合各地實際，進一步找準薄弱區域和薄弱環節，明確列出時間表，按照切實可行、切中要害的要求謀劃各項工作方案和措施，明確各項任務完成情況的評價標準，確保各項工作任務切實落到實處。2.政府法制工作內涵與外延進一步拓展在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，黨和政府對法治政府建設的重視程度前所未有，政府法制機構承擔的工作職能和任務得到了極大拓展和深化。從法治建設的要求來看，政府法制機構不僅要切實履行好依法行政領導小組辦公室的職能作用，加強依法行政工作的統籌規劃、綜合協調、督促指導，還要扎實抓好依法行政考核、制度建設、合法性審查、行政復議等日常工作。政府法制工作的內涵和外延進一步拓展。3.政府法制機構建設短板問題進一步凸顯在政府法制工作內涵與外延進一步拓展的背景下，政府法制機構在黨委政府決策和各項工作中扮演著越來越重要的角色，政府法制部門工作壓力也進一步加大。而隨著政府法制部門責任的日益加大，長期以來一直存在的“小馬拉大車”的機構建設格局被進一步放大，政府法制機構建設“短板”問題與工作需求之間的矛盾正不斷凸顯。如何通過不斷加強政府法制隊伍能力建設，確保法制機構規格、設置、編制和人員結構、條件保障與其職責任務相適應成為今后一個時期推進法治政府建設必須要重點關注解決的基礎性問題。4.重大行政決策規范要求進一步強化十八屆四中全會對依法決策體制進行了重新構造，提出將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定落實為重大行政決策法定程序的要求。與此同時，為進一步倒逼行政機關依法決策、科學決策，還一并強化了重大行政決策法律責任，明確了決策終身責任和責任倒查機制。重大行政決策運行體制的新變化對政府及部門行政決策體制都將產生非常重要的影響，規范行政決策，強化行政決策監督進一步凸顯，成為推進依法行政的核心內容。為此，在今后的決策中，行政機關都需要對現行行政決策模式進行反思、評估，并及時補充、修正，以適應科學決策、民主決定的現實形勢需求。5.行政應訴工作壓力進一步加大2014年，全國人大對《行政訴訟法》進行了修訂。修訂后的《行政訴訟法》對管轄制度、訴訟被告資格等規則作出調整，進一步強化了對行政權力的司法監督導向，對行政管理產生了非常重要的影響。從2015年的情況來看，各地政府及部門的行政應訴量大幅增加，2016年，行政機關在行政應訴工作方面的壓力將進一步加大。三對策建議1.以更務實的措施運行好地方立法權按照地方立法工作要求，堅持立法決策與經濟社會發展相適應原則，加強立法工作統籌，主動向社會公開征求立法建議項目，擴大立法公眾參與，圍繞重點民生事項、事關經濟社會發展的全局問題、城市管理、生態保護等現實需要，制定出臺政府規章和規范性文件，不斷提高制度建設質量，真正發揮立法制度引領城市發展的功能。加強立法能力建設是地方立法權高效有序運行的前提和保障。2.以更精細的措施確保規范性文件制定的合法性在司法監督壓力不斷加大的背景下，進一步提升規范性文件制定質量顯得非常重要和迫切。各地各部門要積極發揮規范性文件制定的合法性審查職能作用，立足當地經濟社會發展的實際需要，抓住改革發展、保障民生等重點領域和關鍵環節，科學做好規范性文件制定立項工作，做實做細審核工作，組織做好公眾有序參與、專家提供論證、承辦單位風險評估、法制合法性審查、政府集體討論決定等相關工作，探索開展委托第三方制定規范性文件的工作方式創新。進一步強化備案審查工作，明確備案審案范圍，健全規范性文件備案審查工作通報制度，切實落實好規范性文件后評估和定期清理制度。3.以更豐富的內涵拓展政府法制監督格局按照行政執法監督工作要求，豐富和創新行政執法監督方式和載體，提升行政執法監督工作質態。通過深入推進城管和景區綜合執法體制改革，全面清理規范行政執法主體，組織開展涉企行政處罰備案審查，加大涉企行政處罰決定網上公開力度，制度化推進行政行為風險提示制度，努力構建在內控中規范、在陽光下運行、在網絡上監督的“三位一體”涉企行政權力運行監控體系。根據全省“兩法銜接”工作專項督查活動要求，深入推進“兩法銜接”等工作。4.從全局定位，加大行政復議規范化建設力度行政復議是政府法制部門的一項重要傳統職能。在推進社會治理創新，提升國家治理能力的大背景下，加強行政復議工作，提升政府糾紛吸納與化解能力已成為一項不容回避的課題。各地要積極主動適應行政復議決定全面可訴的背景，進一步動腦筋，下力氣，認真研究，在實踐中不斷總結積累經驗，提高依法受理和解決行政爭議案件的工作能力和水平。要根據全省行政復議規范化建設現場會要求，通過推進行政復議規范化建設，深化行政復議委員會試點，努力在行政復議辦案場所建設、行政復議辦案人員配備、行政復議流程標準化等方面實現新突破。5.以更有效的舉措推進政府法律顧問工作按照黨的十八屆四中全會提出的工作要求，“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍”，進一步整合政府法律