我國群眾文化服務體系的發展現狀與特征

在我國社會主義市場經濟條件下，群眾藝術館、文化館、文化站和文化室四級群眾文化網絡是構成公共文化服務體系的重要組成部分。它們一般是依照行政序列逐層設置的，即縣統一設文化館，縣以上各級統一設群眾藝術館和文化館，縣以下的農村鄉鎮和城市街道統一設文化站，鄉鎮（街道）以下的村或社區設文化活動室。這些群眾藝術館、文化館、文化站和文化室是專門從事組織、輔導、研究群眾文化工作而設置的公益性文化事業單位，它們覆蓋面廣，與人民群眾的聯系最直接，產生的文化工作效益也最直接，能夠滿足不同職業、不同文化水準、不同年齡層次、不同文化愛好的群眾的不同文化需求，我們稱之為群眾文化服務體系。本文以群眾藝術館、文化館、文化站和文化室為研究對象，考察近六年（主要是“十五”期間）來我國群眾文化服務體系的發展狀況。所有數據統計取自文化部計財司主編的《中國文化文物統計年鑒》（2001～2006年）。一我國群眾文化服務體系的發展現狀我國群眾文化服務體系的發展涉及的主要指標有群眾文化服務機構的發展概況、群眾文化服務機構的設施建設情況、有關從業人員情況、開展群眾文化服務活動的情況以及從事群眾文化服務的投入和支出狀況等等。（一）各類群眾文化服務活動頻繁而豐富群眾的文化服務活動內容廣泛，統計數據中幾個常見的指標是：舉辦展覽的情況、組織文藝活動的情況、藏書情況、舉辦培訓班的情況、錄像放映活動的情況、下基層服務的情況、組織各類理論研討活動的情況以及各類講座活動等等。這些指標中，群眾文化服務規模較大且比較有影響的是舉辦展覽活動、組織文藝活動以及舉辦培訓班等。近六年來全國文化部門的群眾藝術館、文化館、文化站舉辦的展覽活動、文藝活動以及培訓班等都有很大的發展。從總量上看，六年來合計舉辦展覽59.5萬個，舉辦文藝活動198萬次，舉辦培訓班94.7萬班次，結業人數達到3300萬人次（見表1）。表12001～2006年文藝活動、培訓班以及展覽活動的總量分布情況從這些活動的發展趨勢上來看，都呈遞增態勢。展覽活動和培訓班的舉辦的增勢比較平緩，相對而言，文藝活動最近幾年的發展相對較快。2001～2006年，文藝活動的總量增長42%。以“九五”期間和“十五”期間進行對比展開分析，“九五”期間群眾藝術館、文化館、文化站舉辦的展覽活動達43.7萬個，而“十五”期間則達到了48.4萬個，增加了5萬多個。“九五”期間舉辦的文藝活動總量是135萬次，而“十五”期間則達到了159萬次，增加了54萬次。“九五”期間舉辦的培訓班是65.8萬班次，而“十五”期間則達到了75.7萬班次，增加了10萬班次，培訓和結業的人數由2306萬人次發展到3234萬人次，增加了900萬人次[1]。“十五”期間，群眾各類文化活動頻次的較快增長，從一個側面反映了“十五”期間群眾文化活動更加豐富。（二）文化服務機構和從業人員隊伍總體相對穩定我國群眾文化服務機構和從業人員隊伍的發展均已達到一定的規模。近六年來群眾文化服務機構數量有一定減少，發生的變化主要集中在文化站這一級（我們后面對此還會詳細分析），而縣一級以上的群眾藝術館和文化館則相對穩定。近六年來的群眾藝術館和文化館的總數量基本維持在3200個左右。從我國群眾文化服務機構的從業人員狀況來看，2001～2006年我國群眾文化服務體系的從業人員數量基本維持在12萬人左右，隊伍比較穩定，沒有大的波動，連鄉鎮文化站的從業人員狀況也是如此（見表2）。文化服務機構的固定和從業人員隊伍的相對穩定有利于我國群眾文化服務體系的發展和繁榮。表2我國群眾文化機構從業人員的數量分布情況（三）群眾文化服務機構的房屋使用面積逐步擴大近六年來，我國群眾文化服務機構的房屋面積也呈逐步增長的趨勢。2001～2006年，公用房的總面積增加了近300萬平方米，增幅為23%。其中2003～2004年增加近200萬平方米，2005～2006年增加近100萬平方米，增幅分別為17%和7%。相對公用房面積的增長情況，業務用房面積的增幅要大得多。2002～2006年，總面積增加了742萬平方米，增長近4倍（見表3），業務用房面積的增長遠遠超過了公用房的增長面積，這可能主要與原來一部分舊的公用房被重新開發利用，作新的業務用房有很大的關系。表32001～2006年我國群眾文化服務體系房屋建筑面積及業務房使用情況就業務用房在公用房中所占的比重而言，近六年來也一直呈增長趨勢。2001年無相關數據，2002年的業務用房總面積占公用房面積的16%，2003年為18%，2004年為19%，2005年為59%，2006年則為62%。2005和2006年的業務用房所占的比重增幅最大。房屋面積是衡量群眾文化服務體系發展的一大硬件指標，近六年來公用房面積的擴大從一個側面反映了我國群眾文化服務機構設施的改善，而業務用房面積的增加則從另一個側面反映了我國群眾文化服務活動的繁榮與活躍。（四）文化服務機構的年度收、支保持基本平衡并穩步增長我國群眾文化服務機構的收支狀況也是衡量和反映群眾文化服務體系發展的一個重要指標。從近六年來群眾文化服務機構的各項收入情況來看，2001～2006年，總收入基本上增長了一倍。2001～2004年，群眾文化服務機構每年的收入增長幅度達到3億元，2004～2005年增長近億元，而2006年則在2005年的基礎上增長了5億多元。在這些總收入中，財政補助收入、上級補助收入都有不同的增長，但財政補助的增幅最大。而事業收入和經營收入則增幅不大。尤其是經營收入甚至還出現了逐年減少的現象。群眾文化服務機構的年度支出情況幾乎和年度收入情況成正比，基本保持平衡，都呈逐年增長的發展趨勢（見表4）。表42001～2006年我國群眾文化服務體系的收支情況二我國群眾文化服務體系存在的問題我國群眾文化服務體系的發展目前也存在不少的問題，比較突出的是如下幾個方面。（一）“人頭費”多、業務費少從我國群眾文化服務體系的支出情況來看，近六年來每年度的總支出逐年持續增長，到2006年，該年度的總支出幾乎是2001年的2倍。從支出的金額數量來看，群眾文化服務體系的人員支出和業務費支出都在逐年增長（見表5）。表5近六年我國群眾文化服務體系的支出情況從支出的增幅來分析，每年的總支出都在逐步增長，但比較而言，業務費的支出增幅并不大，一直保持比較平穩的態勢。而每年從業人員的支出費用卻一直持續增長，其增幅幾乎接近每年的總支出。再從從業人員和業務費支出的年度比例來分析，我們可以發現近六年來從業人員的費用支出占有相當大的比重，幾乎占年度總支出的一半，而且出現逐年增長的趨勢。如2001年占46.40%，到2006年已經占到該年度總支出的49.3%。而近六年來業務費的支出比例卻一直在10%～15%之間波動。由此可見，在整個支出中，從業人員的費用支出甚多，而用于發展群眾文化服務體系業務的費用卻非常少，其增長遠遠低于人員費的增幅（見表6）。表6群眾文化服務機構的人員支出和業務費占總支出的比重以上數據分析表明，我國群眾文化服務體系的“人頭費”所占的比重遠遠多于業務費占總支出的比重，這種現象的實質是“人頭費”擠占業務費，導致業務費拮據，影響了群眾文化服務機構業務活動的開展，阻礙了我國群眾文化服務體系的發展。（二）一般從業人員多、高級人才少群眾文化服務體系的從業人員雖然隊伍比較穩定，但中高級人才非常少，尤其是高級人才。這可以從有關從業人員的職稱狀況折射出來。據統計，近六年來高級職稱的人數所占的比例基本上維持在2%～3%左右。中級職稱人員所占的比例比高級職稱的情況要好，但基本上在11%～15%之間波動。目前的從業人員中絕大部分不具備任何的高、中級職稱，存在著隊伍龐大而又人才短缺的情況。這種情況在基層文化站尤為突出。在數千從業人員中高級人才寥寥無幾。以2005年的統計數據為例，上海各地區文化站的從業人員是2248人，而高級職稱者僅8人。浙江各地區文化站的從業人員3416人，而高級職稱者僅5人。新疆各地區文化站的從業人員1694人，而高級職稱者僅1人。由此可見我國群眾文化服務體系高級人才非常短缺。（三）國家財政投入多、自我經營收入少我國群眾文化服務機構近年來的總收入一直持續增長，其收入主要分為財政補助、上級補助、事業收入和經營收入等。從各項收入所占的比例情況來看，在各項收入中，國家財政補助在每年的收入比例中一直占據相當大的份額和比重，而且逐年增長。2001年財政補助占全年收入的63.40%，到2006年已經占到了年收入的76.30%（見表7）。說明國家一直在逐步加大對群眾文化服務體系的支持力度，財政撥款逐年增多。而上級補助、事業收入和經營收入在年度收入中所占的份額則出現了逐年減少的情況。從近年來各項收入的發展變化情況來看，國家財政補助增幅最快。2006年的財政補助比2005年增長22.6%。2006年的財政收入將近2001年的1.5倍。其他的如上級補助、事業收入有增有減，經營收入甚至逐年萎縮。由此可以說明，最近六年我國群眾文化服務體系的總收入逐年增加，但這種增加主要以國家財政撥款的增長為主。國家財政投入多，而群眾文化機構自身的經營收入少。表72001～2006年我國群眾文化服務機構各項收入所占比例統計情況（四）基層文化陣地正在收縮近六年來我國群眾文化服務機構的數量有所變化，其總量逐年減少，縣一級以上的群眾藝術館和文化館的數量變動不大，變動明顯的主要是文化站。2001年文化站數量是42024個，2006年則減少到38362個，減少近4000個，其總量減少近10%。再進一步分析，文化站的減少主要集中在鄉鎮文化站。2001年鄉鎮文化站的總量為39348個，到2006年則減少到34593個，六年時間減少近5000個，減少12%（見表8）。表8我國群眾文化服務機構的數量分布情況基層文化站是黨和政府對廣大農民群眾進行宣傳教育的重要文化陣地。文化站的減少，尤其是鄉鎮文化站數目的大量減少，意味著基層群眾文化宣傳陣地正在喪失，對黨和政府的宣傳教育產生了重要的影響。三我國群眾文化服務體系的發展對策與建議針對我國群眾文化服務體系的發展現狀和目前存在的主要問題，我們認為有關方面需要注意以下幾個方面。（一）繼續加大對群眾文化服務體系的支持力度一方面要進一步深化文化體制改革，創造良好的體制和政策環境。加快出臺各種有利于群眾公共文化發展的政策，明確相應的配套措施，鼓勵和促進社會資金向公共文化領域流動。繼續深化經營性文化事業實體的組織體制改革。理順群眾文化事業的管理、建設、營運之間的責權利關系。另一方面要在已有的基礎上繼續加大國家財政的支持力度，保障我國群眾文化服務體系的健康、可持續發展。群藝館、文化館和文化站作為群眾文化服務體系的基礎部分不只是需要資金上的支持，更需要相關部門出臺有關政策，提供政策上的優惠和保障。（二）大力扶持基層文化站的發展基層（鄉鎮級）文化站數量一直在大幅減少，而財政補助等各項收入并未相應增加。從2001～2006年，基層文化站在每年的收入分配比例中所占的份額一直維持在34%左右。這說明對基層文化部門的資金投入沒有引起足夠的重視。基層文化站是黨和政府的重要宣傳陣地，針對目前人才短缺、陣地收縮的情況，有關部門應該引起重視，給予有力的政策支持和專項資金扶助。為解決人才問題，基層文化站可以嘗試采取聘用或兼職輔導的方式加以充實。同時國家財政應該繼續加大對基層文化站的投入，鞏固現有的文化站，使鄉鎮一級基層群眾的文化生活更加豐富。（三）增強自我創收能力群眾文化服務機構的收入來源，一是靠國家的財政投入，二是靠事業收入和上級補助，三是靠創收或自我經營。從國家投入上看，各級財政部門在經費相當緊張的情況下，已經盡力增加對群眾服務業的投入，但仍與群眾文化服務體系的發展對經費的需求有相當的距離；而上級補助和事業收入在目前的情況下相當有限，尤其是上級補助近年來一直沒有出現增長。由此看來，要想在最大程度上解決群眾文化服務機構經費的不足，還得靠不斷提高文化服務單位的自我創收能力，也就是要不斷強化文化服務機構的自我發展機制。（四）努力提高群眾文化服務機構的管理與服務水平群眾文化服務機構房屋建筑面積是衡量群眾文化服務體系發展的一大硬件和指標，其中業務用房面積能在一定程度上反映出相關機構的管理和服務水平。就近幾年來的情況看，群眾文化服務體系的業務用房在公用房屋建筑總面積中所占的比例非常小。這種情況主要集中于縣級以上的文化館、群藝館等，這些機構對群眾開放的閱覽室面積相當小。相對而言，文化站尤其是鄉鎮文化站的業務用房發展由無到有，在公用房屋建筑總面積中所占的比例