仙桃市龍華山辦事處土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善方案仙桃市龍華山街道辦事處二O一七年十月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、前言 0（一）規劃目的 0（二）規劃任務 0（三）規劃依據 0（四）規劃范圍 1（五）規劃期限 1\o"CurrentDocument"二、土地利用現狀分析 2（一）土地利用現狀結構 3（二）土地利用現狀特點 .4\o"CurrentDocument"三、土地利用規劃目標 5（一）規劃指導思想 5（二）規劃基本原則 5（三）土地利用戰略 5（四）主要規劃目標 .6\o"CurrentDocument"四、土地利用結構調整 7（一）土地利用結構調整 .7（二）土地利用空間布局 9\o"CurrentDocument"五、耕地與基本農田保護 10（一）嚴格耕地保護 10（二）統籌安排各類農用地 10\o"CurrentDocument"六、重點村鎮和建設項目用地 11（一）城鎮建設用地 11（二）農村居民點用地 11（三）獨立工礦用地 12（四）基礎設施用地 12\o"CurrentDocument"七、土地利用與生態建設 13（一）加強土地生態環境建設 13（二）構建環境友好型土地利用模式 13\o"CurrentDocument"八、土地利用分區管制 15（一）土地用途分區 15（二）建設用地管制分區 19\o"CurrentDocument"九、村土地利用控制 22（一）耕地和基本農田保護 22（二）建設用地規模控制 22\o"CurrentDocument"十、“三線”劃定情況 23（一）永久基本農田紅線劃定情況 23（二）城市開發邊界劃定情況 25（三）生態保護紅線劃定情況 26\o"CurrentDocument"十一、規劃實施措施 30（一）加強土地行政管理 30（二）完善土地利用經濟運行機制 31（三）提高土地質量，挖掘土地潛力 32（四）實行規劃實施公示制度 32\o"CurrentDocument"附表 33\o"CurrentDocument"表1仙桃市下達主要指標控制表 33\o"CurrentDocument"表2龍華山辦事處土地利用總體規劃指標落實表 34\o"CurrentDocument"表3龍華山街道土地利用結構調整表 35表4龍華山街道耕地保有量、基本農田情況表 36表5龍華山街道新增建設用地控制指標表 36表6龍華山街道重點建設項目用地規劃表 37表7龍華山街道土地用途分區面積統計表 38\o"CurrentDocument"表8龍華山街道基本農田調整分析表 39表9龍華山街道末期報表 41一、前言（一）規劃目的為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，統籌各類、各區域用地，為全街道社會經濟可持續發展提供土地保障，特制定本規劃。（二）規劃任務1、根據龍華山街道土地利用現狀和社會經濟發展需要，明確土地利用的方向和目標。2、根據仙桃市土地利用總體規劃分解的龍華山街道土地利用總體規劃控制指標，結合龍華山街道自然和社會經濟條件，統籌安排各類用地，協調各業用地矛盾，把有關控制指標分解到村和具體地塊，并登記在冊。3、確定和配置龍華山街道在規劃期內的基本農田、建設預留用地的規模和布局，在劃定土地用途區內，實行，四定”（定量、定位、定性、定序）的用途管制。4、制定實施龍華山街道土地利用總體規劃的具體措施。（三）規劃依據1、《中華人民共和國土地管理法》；2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》；3、《基本農田保護條例》；4、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》；5、《建設項目用地預審管理辦法》；6、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》（國土資發〔2012〕2號）；7、《國土資源部辦公廳關于規范土地利用總體規劃評估修改試點工作的通知》（國土資廳發〔2011〕41號）；8、《省國土資源廳關于印發＜湖北省建設用地規劃審查管理暫行辦法〉的通知》（鄂土資發〔2013〕8號）；9、《國土資源部辦公廳關于印發〈土地利用總體規劃調整完善工作方案〉的通知》（國土資廳發〔2014〕1237號）。10、《鄉鎮級土地利用總體規劃編制規程》；11、《仙桃市龍華山街道土地利用總體規劃（2006-2020年）》；12、其它相關規劃、技術規范、政策規定和基礎資料。（四）規劃范I規劃范圍為龍華山辦事處行政轄區內的全部土地，土地總面積為4274.44公頃。（五）規劃期限本次規劃以2014年為基期年，規劃期限為2015-2020年，2020年為規劃目標年。二、土地利用現狀分析龍華山街道地處湖北省仙桃市城區東部，318國道與滬蓉高速公路橫貫全境，水陸交通便利。辦事處下轄16村，5個社區居委會，面積39.8平方公里，人口9.7萬人，轄12個社區、9個村委會：解放街社區、華山里社區、錢溝社區、油榨灣社區、新生社區、何李社區、流潭社區、黃荊小區社區、何灣社區、黃荊社區、杜臺社區、葉王社區、打字號村、蔡幫村、肖楊村、湯郭村、黃林村、紗帽村、昌灣村、丁劉村、陳幫村。連續八年榮獲全省，十強鄉鎮”稱號，連續三年被農業部授予“全國鄉鎮企業出口創匯先進單位”。長荊鐵路貨運站、孝仙嘉高速公路、漢江貨運碼頭、城市輕軌將在區內開口和建設，便捷的交通網絡為企業產銷提供了良好的條件。辦事處全辦共有工業企業291家，其中，規模以上企業達63家，高新技術企業5家，外商投資企業6家，臺資企業3家。經過近二十年的發展，仙桃市龍華山街道逐步形成了機械電子、紡織服裝、無紡布衛材、醫藥醫療制品、食品飲料、化工等六大支柱產業。辦事處是全市工業經濟龍頭。通過一手抓軟環境改造，一手抓硬設施建設，大力開展招商引資，促進經濟社會全面發展。先后被湖北省委、省政府授予“基礎教育先進單位”、“文明城市建設先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“城市體育先進社區”等光榮稱號。（一）土地利用現狀結構2014年龍華山街道土地總面積4274.44公頃，其中：農用地2004.98公頃，占土地總面積的46.91%；建設用地1677.49公頃，占土地總面積的39.24%；其他土地591.97公頃，占土地總面積的13.85%。1、農用地現狀2014年，全街道耕地面積1158.36公頃，占土地總面積的27.10%；園地面積17.63公頃，占土地總面積的0.41%；林地面積24.98公頃,占土地總面積的0.58%；其他農用地804.01公頃，占農用地總面積的18.81%。2、建設用地現狀2014年，全街道城鄉建設用地1464.78公頃，占土地總面積的34.27%，人均城鎮工礦用地118.00平方米；交通水利用地207.56公頃，占土地總面積的4.86%；其它建設用地5.15公頃，占土地總面積的0.12%。3、其他土地現狀2014年全街道水域面積為591.01公頃，占土地總面積的13.83%；自然保留地0.96公頃，占土地總面積的0.02%。（二）土地利用現狀特點1、土地利用率高，后備資源有限2014年末，全街道土地利用率達86.15%,低于全市平均水平。未利用地主要是河流水面及部分灘涂，總面積591.01公頃，土地后備資源足，開發潛力大。2、建設用地粗放，土地集約利用水平不高龍華山街道現狀農村建設用地比較粗放，集約利用水平有待進一步提高。2014年末，全街道農村居民點面積289.17公頃，占城鄉建設用地的19.74%，人均居民點面積223.03平方米，遠超出國家規定人均150平方米的標準。街道內村莊布局不合理，存在大量空閑土地、閑置房屋，土地利用效率較低，集約利用潛力有待挖掘，全街道集約利用水平有待提高。三、土地利用規劃目標（一）規劃指導思想深入貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以強化耕地特別是基本農田保護為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以促進土地節約和集約利用為核心，統籌安排各類各業用地，優化土地利用結構和空間布局，為龍華山街道經濟社會可持續發展提供土地資源保障。（二）規劃基本原則1、嚴格保護耕地和基本農田。2、合理引導農業結構調整。3、控制建設用地無序增長。4、提高土地集約用地水平。5、保護和改善土地生態環境。（三）土地利用戰略以節約集約利用土地為核心，合理安排各項建設用地；優先保障基礎設施和重點建設項目用地；科學安排新農村建設用地，加大農村居民點整理和遷并力度，積極引導農村居民點用地向中心村和基層村集中；加大對耕地特別是基本農田的保護力度，實現鎮域內耕地占補平衡，不斷提高耕地質量，逐步改善土地生態環境。（四）主要規劃目標1、落實耕地保護責任落實市級規劃下達的耕地保護責任。到2020年，全街道耕地保有量不少于691.48公頃。2、嚴守基本農田紅線積極推進基本農田建設，加強基本農田管理，確保基本農田面積不減少、質量有提高。到2020年，全街道基本農田面積不少于133.33公頃。3、促進節約集約用地規劃期間，全街道新增建設用地控制在418.00公頃以內。到2020年，建設用地總規模控制在2322.29公頃以內。4、改善土地生態環境加強土地生態建設，進一步完善農田林網，美化農田環境，形成環境宜人、風景優美的平原湖區風光。到2020年末全街道綠化覆蓋率達到23%。四、土地利用結構調整（一）土地利用結構調整1、土地總體結構調整2014年，龍華山街道農用地2004.98公頃，占土地總面積的46.91%。規劃期間，建設占用等減少農用地603.06公頃，到2020年末，農用地總面積預期為1401.92公頃，占土地總面積的32.80%，比2014年下降14.11%。2014年，龍華山街道建設用地1677.49公頃，占土地總面積的39.24%。規劃期間，新增建設用地605.14公頃，到2020年末，建設用地總規模預期為2282.63公頃，占土地總面積的53.40%，比2014年上升14.16%。2014年，龍華山街道其他土地591.97公頃，占土地總面積的13.85%。規劃期間，土地開發減少其他土地2.08公頃，到2020年末，其他土地的面積為589.89公頃，占土地總面積的13.80%，比2014年下降0.05%。2、農用地結構調整2014年，龍華山街道耕地1158.36公頃。規劃期間，因建設占用、農業結構調整等減少耕地489.91公頃，建設用地復墾等增加耕地25.69公頃，到2020年末，全街道耕地面積為694.14公頃，占土地總面積的16.24%，比2014年下降了10.86%。2014年，龍華山街道林地24.98公頃。規劃期間，建設占用減少林地5.32公頃，到2020年末，林地面積預期為19.66公頃，占土地總面積的0.46%，比2014年下降0.12%。2014年，龍華山街道其他農用地804.01公頃。到2020年末，其他農用地面積預期為671.45公頃，占土地總面積的15.71%，比2014年下降3.10%。3、建設用地結構調整2014年，城鄉建設用地面積為1464.78公頃，占土地總面積34.27%。規劃期間，新增城鄉建設用地645.73公頃，因農村居民點整理、廢棄工礦復墾和其他建設占用等減少城鄉建設用地25.25公頃，到2020年末，城鄉建設用地總規模預計為2085.27公頃，占土地總面積的48.78%，比2014年上升14.51%。2014年，交通水利用地面積為207.56公頃，占土地總面積的4.86%。規劃期間，新建交通用地30.52公頃，建設用地內部轉換減少交通水利用地43.62公頃，到2020年末，交通水利用地面積預期為194.45公頃，占土地總面積的4.55%，比2014年下降0.31%。2014年，其他建設用地面積為5.15公頃，占土地總面積0.12%。規劃期間，減少其他建設用地2.24公頃，到2020年末，其他建設用地面積預期為2.91公頃，占土地總面積的0.07%，比2014年下降了0.05%。4、其他土地結構調整2014年，水域面積為591.01公頃，占土地總面積13.83%。規劃期間，因為水域減少1.10公頃，到2020年末，水域面積預期為589.91公頃，占土地總面積的13.80%，比2014年下降0.03%。2014年，自然保留地面積為0.96公頃，占土地總面積0.02%。規劃期間，自然保留地面積減少0.96公頃，到2020年末，已無自然保留地。（二）土地利用空間布局1、基本農田布局在現行規劃基本農田布局基礎上，根據龍華山街道耕地資源情況和社會經濟發展空間格局，將基本農田全部調出。2、城鎮用地布局城鎮建設依托318國道和滬蓉高速公路，向周邊拓展，并以橫向發展為主，分區分片、流動開發，逐步形成團狀布置。3、村莊用地布局引導農民向城鎮轉移，適度加強中心村建設，合理搬遷和拆并自然村。將交通不便、基礎設施落后、逐步往外搬遷的老灣、零星居民點、空心村進行整理，將人口引導至城鎮和各中心村安置。規劃期末，村莊用地主要沿公路和主要溝渠呈帶狀布局。五、耕地與基本農田保護（一）嚴格耕地保護1、落實耕地保護責任2014年，龍華山街道耕地面積為1158.36公頃。規劃期內，建設占用耕地489.91公頃，建設用地復墾等增加耕地25.69公頃。到2020年末，全街道耕地面積為694.14公頃。2、嚴格控制耕地流失各項非農建設盡量避免占用耕地，能占用劣地的不得占用優地，合理引導和控制農業結構調整，適應農業產業發展要求，按規劃有序開展農業結構調整，農業結構調整不得破壞耕作層。（二）統籌安排各類農用地1、改造現有園地，建設優質林果生產基地。加大對優質果園進行保護的力度，加強對現有園地的改造，著力提高單產和效益，到2020年末，園地面積為16.66公頃。2、嚴格保護林地資源，穩步增加林地面積。推進林業結構調整，實施速生豐產林基地建設、生態公益林建設等林業重點工程建設。到2020年末，林地面積為19.66公頃。3、結合土地整治，合理引導農業結構調整，到2020年末，其他農用地面積為671.45公頃。六、重點村鎮和建設項目用地（一）城鎮建設用地1、城鎮建設目標規劃期間，要不斷完善城鎮基礎設施建設，協調新老城區建設布局，科學合理布局，進一步把龍華山街道建設成為交通方便、環境優美、設施齊全、物質文明和精神文明發展的社會主義新型城鎮。到2020年末，城區規模達1738.98公頃。2、城鎮用地安排2014年全街道城鎮用地1150.41公頃。規劃期間，城鎮新增用地568.58公頃，安排城鎮有條件建設區1063.39公頃。到規劃期末，全街道城鎮用地達1718.99公頃。（二）農村居民點用地1、村莊建設目標規劃期間，要建成生產全面發展，公共設施齊全，生活水平提高，基本實現小康，社會和諧文明的新農村，初步實現城鄉經濟社會一體化的目標。2、村莊用地安排規劃期間，深入推進社會主義新農村建設和城鄉用地掛鉤。各村在規劃建設時，以拆舊建新、舊村改建為主，共安排新農村建設新增用地指標77.16公頃，整理居民點用地20.06公頃。規劃期末，全街道農村居民點用地面積346.29公頃。（三）獨立工礦用地規劃期間，復墾廢棄的磚瓦窯等工礦用地5.28公頃。規劃期末，全街道獨立工礦用地面積為19.99公頃。（四）基礎設施用地規劃期間，主要實施城際鐵路新建、321省道新建及鄉鎮道路新建改擴建等工程，安排新增交通用地30.52公頃，同時轉換為城鎮用地的交通用地43.62公頃，規劃期末全街道交通用地142.12公頃。七、土地利用與生態建設（一）加強土地生態環境建設1、加強水土流失治理加快以水土治理為重點的生態修復建設，提高水土治理率，保護大面積的林草植被，提高林草的質量和產量，為野生動物的棲息提供良好的場所，維持生態平衡。2、強化水源保護加強對排污口的管理，實施水域納污總量控制，逐步改善河湖生態環境。重點進行供水水源河流的治理，以及水污染綜合防治，保障城鎮集中飲用水源的水質安全，提高工業用水重復率和污水治理率，降低污水排放總量。3、提高城鎮綠化覆蓋在城鎮綠化過程中，堅持以喬木為主，喬、灌、草合理配置，注重生態功能，突出生態效益，兼顧生態景觀，全面提升城鎮綠化水平，形成“城在林中，路在綠中”的城鎮森林景觀。到2010年末，森林覆蓋率達到25%；到2020年末，森林覆蓋率達到30%。（二）構建環境友好型土地利用模式1、構建農業用地環境友好模式結合龍華山街道實際，大力引進和推廣實用農業科技和生態農業模式，推動生態農業發展和產業結構調整，構筑高效益的轉換系統生態產業。實施化肥農藥減量化、發展無公害綠色有機食品、推動農業示范區建設和鼓勵農業企業建設。充分利用等生態農業示范點的自然生態、農業自然環境、農村人文資源等，通過科學的規劃設計，大力發揮農業與農村休閑旅游功能，增進民眾對農村與農業的體驗，提升旅游品質，并提高農民收益，促進農村發展。由此帶動其他有條件的區域建設循環性休閑農業點。2、構建城鎮用地環境友好模式加快現有城鎮居住用地的合理利用，成片開發多層住宅小區。住宅小區應重視營造居住環境，完善各項配套生活設施，提高綠化率；在建設上應充分考慮綠色能源的使用，注重節水技術與水資源循環利用技術，推進小區的中水回用。合理調整工業用地結構和布局，共享基礎設施及其他服務，并按照循環經濟和可持續發展的要求發展“綠色工業”，建立產業鏈，提高企業集群效益，集約利用土地。引進關鍵項目和技術，使企業間建立物質流動和循環利用的渠道和機制，實現橫向耦合、縱向閉合和區域整合。八、土地利用分區管制（一）土地用途分區1、基本農田保護區是為對基本農田進行特殊保護和管理劃定的區域。干河街道辦事處基本農田保護區面積共計144.75公頃，其中基本農田保護面積134.64公頃。主要分布在黃林村、紗帽村、昌灣村。土地用途管制細則為：（1）區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；（2）區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；（3）區內耕地在不破壞耕作層的前提下，可調整為其他類型的農用地，并仍依照本區管制規則進行保護和管理；（4）不得破壞、污染和荒蕪區內土地，不得在區內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；（5）嚴禁占用區內土地進行非農建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。2、一般農地區一般農地區，是在基本農田保護區外、為農業生產發展需要劃定的土地用途區，面積約為1221.40公頃，管制規則為：（1）鼓勵對該區內的農村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房屋，增加區內的耕地面積，強化對農用地的保護和綜合利用。（2）鼓勵單位和個人對該區域內的農田進行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產出水平。（3）提倡和鼓勵區域范圍內從事農業生產的單位及個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產田進行改造，對本區域范圍內的非農用地適度開墾為耕地。（4）為改善區內農民生活質量，提高農民收入，允許適度進行農村道路、農田水利設施等基礎設施項目建設。3、城鎮建設用地區城鎮建設用地區，是指為城鎮發展需要劃定的土地用途區，該區總面積1732.65公頃。管制規則為：（1）該區土地主要用于城鎮建設，城鎮建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。（2）該區土地利用以內部挖潛為主，充分利用現有建設用地和空閑地，嚴格控制建設用地規模。（3）各類建設用地項目應當堅持節約用地、集約用地原則，嚴格按照國家有關標準，合理確定用地標準和規模，防止濫用地。（4）區內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。（5）通過置換和折抵增加的建設用地指標除用于農村居民點還建外，應優先安排在該區域。（6）區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。4、村鎮建設用地區村鎮建設用地區，是指為農村居民點建設發展需要劃定的土地用途區，該區總面積為346.29公頃，其土地利用目標是直接為村民生活、生產服務。管制規則為：（1）區內土地主要用于農村居民點住宅、農村基礎設施和公共事業建設等。（2）嚴格控制人均用地規模，新增居民點人均用地不得超過150平方米。（3）區內居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。（4）提高土地集約利用度，促進工業、住宅等零散用地趨于集中。5、獨立工礦用地區獨立工礦用地區，是指為獨立于城鎮村用地之外的采礦用地，以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用途區，土地總面積約20.46公頃。管制規則為：（1）區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的其它工業用地，其土地使用應符合工礦建設規劃。（2）未經批準，不得擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。（3）提高土地集約利用度，工業項目必須符合國家相關行業用地標準，限制工礦企業生產規模，引導各企業合理布局。（4）兼顧開發利用與生態環境保護，做到有序開發，有償開發，集約利用和有效保護。（5）因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。6、林業用地區林業用地區，指發展林業和改善生態環境需要而劃定的土地區域，包括集中連片的現有林地、已規劃的造林地和確定林業利用的宜林后備土地資源。該區總面積20.30公頃。管制規則為：（1）林業用地區內的土地主要供林業生產和生態環境保護及其服務設施使用，不得擅自轉變用途。（2）鼓勵林業用地區內影響林業生產的其他用地，調整到適宜的用地區。（3）控制林業用地區內耕地改變用途。除改善生態環境、不宜農用的劣質耕地確需按規定退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途。（4）嚴禁各類建設用地占用水土保持林、水源涵養林、防風固沙林及其他各種防護林的用地。（5）大力加強林地扶育管理，盡快成林成材，發揮綜合效益。用材林的采伐量要與林木生長量相協調，以保證林地的穩定和森林資源的持續利用。7、其他土地區本區包括除基本農田保護區、一般農地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、水域區以外的土地，區內主要為灘涂、沙地。該用途區面積約788.75公頃。該土地用途區管制細則為：（1）未經相關部門許可，不得隨意對區內土地進行開墾或填埋；（2）嚴禁在區內建設非農建筑物；（3）區內土地在本輪規劃期內基本維持現狀（二）建設用地管制分區根據龍華山街道土地利用條件，社會經濟發展需求，將龍華山街道土地分為允許建設區、有條件建設區、限制建設區。1、允許建設區建設用地規模包含的范圍，是現狀和規劃期內新增城鎮、村莊、工礦建設用地規劃選址的區域。該區土地面積2099.40公頃，建設用地管制規則為：（1）區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間。（2）區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用。（3）規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。（4）允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源行政主管部門審查批準。2、有條件建設區有條件建設區，建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。該區土地面積1063.39公頃，建設用地管制規則為：（1）區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模。（2）土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地掛鉤規模提前完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增農村建設用地整治挖潛項目。（3）規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。3、限制建設區轄區范圍內除允許建設區、有條件建設區外的其他區域。該區土地面積1111.82公頃，建設用地管制規則為：(1)區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區域。(2)區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。九、村土地利用控制（一）耕地和基本農田保護根據各村土地利用現狀、社會經濟發展需求和土地開發利用潛力，將仙桃市級規劃下達的耕地保有量和基本農田保護任務分解至各村。各村根據本規劃確定的基本農田保護指標和地塊落實保護責任，將基本農田保護地塊落實到人。耕地保有量指標分解和基本農田保護地塊統計見附表。（二）建設用地規模控制控制各個村莊農村建設用地規模，合理利用基本農田布局進行各村莊建設用地進行控制，積極引導周邊零散的居民點向龍華山街道區靠攏，規劃沿318國道東西發展，居民點連片，城鎮用地集中，提高土地的集約利用水平，引導其它村莊向中心村和小集鎮集中。十、“三線”劃定情況按照國家新型城鎮化發展要求，依據第二次全國土地調查成果，合理劃定“城市開發邊界”、“永久基本農田紅線”和“生態保護紅線”，進一步落實建設用地空間管制和用途管制制度。“三條紅線”相輔相成，劃定工作在規劃調整完善中統籌安排，以規劃調整完善工作為基礎，引導形成合理的國土空間開發格局。（一）永久基本農田紅線劃定情況1、劃定原則（1）依法依規、規范劃定。根據《土地管理法》和《基本農田保護條例》有關規定，按照土地利用總體規劃調整完善確定的目標任務，規范有序開展全域永久基本農田劃定工作。（2）統籌規劃、協調推進。永久基本農田劃定要與規劃調整完善協同推進，兩者互為基礎、互為條件。城市周邊和全域永久基本農田劃定要充分銜接，劃定成果要全部納入地方各級規劃調整方案，兩項工作統一方案編制，同步完成。（3）保護優先、優化布局。永久基本農田劃定和規劃調整完善要按照總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，優先確定永久基本農田布局，把城市周邊“圍住”，把公路沿線“包住”，優化國土空間開發格局。（4）優進劣出、提升質量。落實國務院土壤污染防治行動計劃，將重點地區、重點部位優先保護類和安全利用類耕地優先劃入，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下耕地按照質量由低到高的順序依次劃出，提升耕地質量，保證農業生產環境安全。（5）特殊保護、管住管好。加強和完善對永久基本農田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農田保護責任，強化全面監測監管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制。2、劃定方法將通過標準農田建設、高標準基本農田建設、糧食生產功能區建設、農田水利標準化建設、農業綜合開發等工作建成的優質耕地優先劃為永久基本農田，其中將集中連片、設施完善、質量優良、土壤清潔、適合規模經營和現代化耕作方式的平原優質耕地劃為永久基本農田示范區；梳理城市周邊、道路沿線尚未劃入基本農田保護區的現有耕地數量、質量及分布狀況，將質量等別和地力等級達到縣平均水平以上的優質耕地劃入基本農田，實行永久保護。可以劃出永久基本農田的耕地包括：國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地；經省政府批準，由縣級以上農業部門會同同級環境保護部門進行監測和評價認定的遭受嚴重污染無法治理的耕地；因自然災害和生產建設活動嚴重損毀無法復墾的耕地。在劃定過程中，發現現狀基本農田中，有不符合劃定要求的建設用地、未利用地及質量不符合要求的其他農用地，應予以劃出，并補充劃定數量相當、質量符合要求的永久基本農田；劃定后的永久基本農田面積應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標任務。土地利用總體規劃未經依法依規批準修編或調整，各地不得擅自調整永久基本農田布局，將現狀基本農田中的耕地劃出。3、劃定范圍和面積依據仙桃市永久基本農田保護現狀、農用地分等定級成果和耕地地力評價成果，將已建成的標準農田、高標準基本農田、土地整治形成的成片優質耕地以及為永久基本農田和生態建設服務的農田水利用地和設施農用地劃入永久基本農田保護紅線，永久基本龍華山辦事處紅線范圍內面積為134.64公頃。（二）城市開發邊界劃定情況1、劃定方法按照避讓永久基本農田保護紅線、生態紅線的原則，中心城區應當結合現狀城鄉建設用地、城鎮規劃和村莊布點規劃等，充分利用行政界線、公路、河流等具有明顯隔離作用的線型基礎設施和自然地物劃定城鄉建設用地擴展邊界，作為城鄉開發限制邊界，以現行土地利用總體規劃中的允許建設區和有條件建設區為基礎，與城市規劃等相關規劃充分協調，引導新增城鄉建設用地向邊界內集聚。2、與其他相關規劃協調情況（1）與城市規劃協調城市開發邊界是以城市規劃區范圍為基礎劃定，總體上內不突破城市規劃區范圍。（2）與永久基本農田劃定協調城市開發邊界劃定過程中不得突破永久基本農田紅線范圍，在在基本農田集中區域進行了一定的避讓。（3）與規劃允許建設區和有條件建設區協調城市開發邊界剛性邊界是有條件建設區的空間邊界即城鄉建設用地擴展邊界，它是在總體規劃中確定的城鎮建設用地不得突破的邊界。彈性邊界即擴展邊界和規模邊界之間的區域。在城市開發建設中確實有需要占用彈性空間的，在滿足有條件建設區的“條件”后也可以落入有條件建設區。（三）生態保護紅線劃定情況1、劃定方法會同環境保護部門，以確保區域生態安全底線為基礎，通過開展生態保護重要性評價，在重要生態功能區、敏感區、脆弱區等區域劃定最核心的生態保護空間，確定生態保護紅線的邊界。在現有規劃的禁止建設區基礎上，將自然保護區核心區、風景名勝核心區、水源地一級保護區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等劃入生態保護紅線。2、劃定原則（1）生態重要性原則生態紅線是國家和區域生態保護的重要地區，應具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，對于人類生存與經濟社會發展具有重要的支撐作用。（2）分類劃定原則生態紅線劃定是一項系統工程，應在不同區域范圍內，根據生態紅線的功能與類型，分別劃定生態紅線，通過疊加形成區域生態紅線。（3）現實性原則生態紅線劃定應基于龍華山辦事處現有各類生態保護地空間分布現狀，結合主體功能區規劃實施，充分考慮龍華山辦事處實際情況，與受保護對象、經濟支撐能力和當前監管能力相適應，突出重點，限定有限目標，確保劃定的生態紅線得到有效管護。（4）動態性原則即隨著經濟社會發展和需要，生態紅線需作相應調整，以保障區域生態安全。3、劃定依據劃定生態紅線主要有以下依據：《全國主體功能規劃》、《全國生態功能區劃》和《湖北省生態保護紅線劃定技術指南》《仙桃市環境總體規劃（2013?2030年）》。4、劃定范圍和面積結合生態環境功能區規劃和龍華山辦事處實際，考慮將以下優先劃入生態保護紅線一級管控區：漢江河、葉王河和仙下河。5、管護措施（1）生態紅線一級管控區劃入禁止建設區，一經劃定，原則上不得隨意調整和改變。（2）生態紅線劃定后，應滿足保護性質不改變、生態功能不降低、空間面積不減少的屬性特征與保護要求。（3）嚴格保護自然保護區的生態環境、動植物資源，嚴格保護風景名勝區內一切自然和人文景觀，嚴格保護森林資源和森林景觀，加強文物保護單位的利用和管理，科學安排適度農業和生態、文化旅游開發，實行有效管理和控制。（4）執行海洋生態紅線制度、海岸帶主體功能區制度和海洋生態補償制度；按海洋功能區劃要求，合理規劃利用海島、海岸線及縱深土地資源。防止灘涂無序開發。在圍填海區通過建設人工濕地等措施增加濕地面積，減少圍填海工程規生態環境的不良影響。（5）以生態公益林、水土保持林建設為重點，大力實施人工造林、退耕還林、封山育林，合理規劃布局，加強水土流失綜合治理，大力開展生態環境建設。（6）強化水污染綜合治理，加強水土流失治理，加強固體廢棄物控制與管理，加強重金屬污染治理，深入開展農村環境綜合整治。（7）嚴格保護文化遺產用地。依法確定文化遺產用地保護范圍，嚴格限制各類建設侵占文化遺產用地。6、與其他相關規劃協調情況（1）與生態環境保護規劃協調生態保護紅線的劃定是環境保護規劃的一部分。仙桃市土地利用總體規劃調整完善劃定的生態保護紅線，是在環境保護規劃的直接指導下，由上至下，統一劃定。規劃調整完善的重要工作就是將環境保護規劃劃定的生態保護紅線落實到具體圖斑地類、落實到管制分區上。（2）與禁止建設區協調劃入生態紅線核心區的區域，在規劃中體現為禁止建設區。如，自然保護地、水源保護區的核心區域、地質災害高危險區、生態公益林中的天然林等均劃入生態保護紅線一級管控區。區域內除已經批準的建設用地外，不得進行任務建設開發活動。卜一、規劃實施措施（一）加強土地行政管理1、實施土地計劃管理將土地利用總體規劃納入鎮國民經濟和社會發展計劃，以批準后的《規劃》用地方針、用地目標和用地布局為依據，制定全街道包括耕地保護、植樹造林、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發復墾等項指標在內的中期和年度土地利用計劃，加強土地利用總量控制。2、實行嚴格的土地用途管制按照全街道規劃劃定的土地用途分區及相應制定的分區用途管制規則，結合相關的法律、法規，實行嚴格的土地用途管制。任何單位和個人都不得擅自擴大用地范圍和改變土地用途。3、加強規劃的執法監督建立經常性的規劃監督管理機制，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對構成犯罪的，要依法追究責任。4、加強政府土地管理職能，強化土地管理推行政府領導土地管理目標責任制，把各級政府落實土地利用規劃，完成耕地與生態林保護目標，村鎮土地整理、開發復墾指標作為考核政府工作和干部政績的重要內容。（二）完善土地利用經濟運行機制1、完善耕地占用補償制度非農建設確需占用耕地的，或破壞耕地生產能力的，必須開發、復墾不少于所占面積量和相符合質量標準的耕地。沒有條件開發、復墾或開發達不到數量和質量標準的，用地單位必須繳納耕地造地費，由土地管理部門統一組織選地，確保耕地占補平衡。2、加強對土地整理、開發、復墾的扶持和管理鎮人民政府應利用各種土地收益建立土地利用專項資金，用于耕地與生態公益林地的保護。村鎮土地整理及土地復墾與開發，同時制定優惠政策，鼓勵和推進土地整理，增加資金技術等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農民積極進行宜農荒地的開發利用，保證和促進規劃提出的各類土地開發利用目標的實現。3、建立由供給引導的土地利用市場機制發揮規劃的宏觀調控作用，應用經濟手段（包括價格、稅收、投資、信貸），把土地要素推向市場。應依據土地利用規劃、供地計劃對土地市場價格的調控作用，制定合理的、上下銜接的供地計劃。根據不同土地用途區及其區位條件制定不同的土地價格體系，完善市場管理規劃，依法管理土地市場，保證土地市場健康有序地發展。（三）提高土地質量，挖掘土地潛力1、加強農田整理規劃期內要堅持利用與保護并舉的方針，抓好中低產田的改造。應用現代農業科學技術，加強農田基本建設，興修水利、培肥地力，改革耕作制度、提高土地質量。2、完善土地責任制穩定和完善土地承包責任制，對于積極配合的農民給予一定獎勵，提高農民種地、護地、養地的積極性。（四）實行規劃實施公示制度1、廣泛群眾征求意見土地利用總體規劃編制完成后要進行公示，充分征求公眾意見，讓公眾了解規劃內容并監督規劃實施。因國家需要不可抗拒修改規劃的，要對規劃修改方案進行聽證，維護廣大人民群眾的利益。2、建立完善的土地利用信息系統及時向政府領導和決策部門提供土地利用信息，建立實施規劃跟蹤反饋系統，根據規劃實施過程中出現的新情況、新問題，合理修訂規劃，報請上一級人民政府批準，更好地為全街道國民經濟和社會發展提供土地保障。

附表表1仙桃市下達主要指標控制表單位：公頃指標類型規劃基期年規劃目標年類型耕地保有量1158.36691.48約束性基本農田保護面積133.33約束性建設用地總規模1677.492322.29預期性新增建設用地規模418.00預期性

表2龍華山辦事處土地利用總體規劃指標落實表單位：公頃指標類型規劃基期年規劃目標年類型耕地保有量1158.36694.14約束性基本農田保護面積134.64約束性建設用地總規模1677.492282.63預期性城鄉建設用地規模1464.782085.27預期性城鎮工礦用地規模1175.611738.98預期性水利交通特殊用地212.71197.36預期性新增建設用地規模417.86預期性建設占用農地規模416.11預期性建設占用耕地規模322.42預期性土地整治補充耕地規模預期性人均城鎮工礦用地園地總規模17.6316.66預期性林地總規模24.9819.66預期性牧草地總規模預期性表3龍華山街道土地利用結構調整表單位：公頃地類規劃基期年目標年規劃期間面積比例面積比例規劃期增減面積農用地耕地（11）1158.3627.10%694.1416.24%-464.22園地（12）17.630.41%16.660.39%-0.97林地（13）24.980.58%19.660.46%-5.32草地（14）0.00其他農用地（15）804.0118.81%671.4515.71%-132.56合計2004.9846.91%1401.9232.80%-603.06建設用地城鄉建設用地（21）城鎮用地（211）1150.4126.91%1718.9940.22%568.58農村居民點用地（212）289.176.77%346.298.10%57.12采礦用地（213）25.200.59%19.920.47%-5.28其他獨立建設用（214）0.070.00%0.07小計1464.7834.27%2085.2748.78%620.49交通水利用地（22）鐵路用地（221）13.850.32%13.85公路用地（222）142.123.32%116.262.72%-25.86民用機場用地（223）0.00港口碼頭用地（224）0.00管道運輸用地（225）0.00水庫水面（226）0.00水工建筑用地（227）65.441.53%64.341.51%-1.10小計207.564.86%194.454.55%-13.11其他建設用地（23）風景名勝設施用（231）5.150.12%2.910.07%-2.24特殊用地（232）0.00鹽田（233）0.00小計5.150.12%2.910.07%-2.24合計1677.4939.24%2282.6353.40%605.14其他土地水域（31）591.0113.83%589.9113.80%-1.10自然保留地（32）0.960.02%0.000.00%-0.96合計591.9713.85%589.8913.80%-2.08土地總面積合計4274.44100.00%4274.44100.00%0.00

表4龍華山街道耕地保有量、基本農田情況表\期限項目\基期耕地面積規劃期間補充耕地面積規劃期間減少耕地面積規劃期間凈增（十）減耕地增加合計土地整理土地復墾土地開發其他減少合計建設占用災毀其他規劃期1158.3625.6925.69489.91489.91-464.22年均增減2.572.5748.9948.99-46.42表5龍華山街道新增建設用地控制指標表項目規劃合計新增建設用地規模合計占用農用地一、城鄉建設用地392.90392.201、城鎮用地388.44387.742、農村居民點用地4.394.393、采礦用地及其它獨立建設用地0.070.07二、交通用地24.9723.91三、水利設施0.000.00四、其它建設用地0.000.00總計417.86416.11年均占地41.7941.61表6龍華山街道重點建設項目用地規劃表項目類型項目名稱建設性質建設年限項目用地總規模其中新增建設用地其中占耕，交通城際鐵路新建2015-202014.6813.864.56321省道新建201