循環經濟型城市

一循環經濟城市的概念與內涵（一）循環經濟的概念及特征循環思想早在中國古代的“五行”論中就有體現[1]，而循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護思潮興起的時代。20世紀60年代美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁（KennethBoulding）提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表。他認為“地球就像一艘在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗再生能力有限的資源而生存，如果不合理開發資源，肆意破壞環境，地球就會走向毀滅”。在他的理論體系中，污染被看做是未得到合理利用的資源剩余。資源和環境問題都是由發展引起的，由發展導致的環境問題必須由發展解決，而用發展來解決資源和環境問題的途徑就是改變傳統的經濟運行模式，采用循環經濟模式，進而避免地球的毀滅[2]。循環經濟理論的提出曾經一度促進了對環境資源問題的研究，但是由于種種原因，循環經濟理論在當時并沒有引起人們足夠的重視。直到20世紀80、90年代，隨著全球性環境問題的不斷加劇及可持續發展觀念逐步深入人心，循環經濟思想終于引起各國政府及民眾的高度關注[3]。1990年英國環境經濟學家皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）在《自然資源和環境經濟學》一書中首次正式使用了“循環經濟”（CircularEconomy）一詞。1994年德國頒布《循環經濟與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環經濟概念[4]。一些發達國家為提高綜合環境效益、避免環境污染，提出一種以生態理論重新規劃產業發展的新型循環經濟發展思路，并在德國、美國、日本等發達國家取得了相當大的成就，近年來，在發達國家循環經濟已經逐漸成為一種潮流和趨勢。大多數發達國家已經將循環經濟看做是實施可持續發展的重要途徑，循環經濟理論研究已經為越來越多的政府官員、學者和企業家所重視，循環經濟理論也逐步走向豐富和成熟。（二）循環經濟型城市的概念及特征1.循環經濟型城市的概念循環經濟與城市可持續發展的關系，可以追溯到可持續發展概念的提出。可持續發展由聯合國環境與發展委員會提出，并經1992年里約環境與發展世界首腦會議所認可：“可持續發展是既要滿足當代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發展。”經過10年的實踐探索，2002年約翰內斯堡可持續發展世界首腦會議對可持續發展內涵做了更簡單明了的闡釋。根據這次會議精神，可持續發展可以簡單理解為是在經濟發展、環境保護和社會進步這三大支柱相互協調和支撐下的發展狀態。在這一理解中，“三大支柱”、“相互協調”和“動態”是三個關鍵詞。“三大支柱”反映了城市系統的經濟、社會和資源環境等三個子系統，城市系統中所有活動和行為都可以歸屬到這三個子系統中；“相互協調”反映了三個子系統的協調關系，其實質是城市中人與人的協調關系和人與自然的協調關系；“動態”反映的是過程，指城市可持續發展的長期性和不同發展階段下的“三大支柱協調狀況”的不同水平。比較循環經濟和生態城市內涵的基本特征，不難看出，循環經濟的作用對象是生態城市中的人與自然的關系方面，主要解決城市經濟系統與生態系統間的矛盾。通過改變生產和消費過程中的物質流動方式和效率，改變城市經濟發展模式，減少資源能源消耗、提高經濟產出、減少污染排放，解決資源短缺和環境污染問題。從循環經濟的3R原則、特別是減量化原則看，循環經濟理念在城市基礎設施，特別是在公共資源、能源設施和建筑領域的資源能源節約與效率提高方面可以大有作為。循環經濟作為一種科學的發展觀，一種全新的經濟發展模式本質上就是一種生態經濟。把循環經濟理念應用于生態城市建設，就形成了一種全新的城市建設模式——循環經濟型城市。這種生態城市是空間布局合理，基礎設施完善，環境整潔優美，生活安全舒適，物質能量高效利用，資源永續利用，經濟發展、社會進步、生態保護保持高度和諧，人與自然互惠共生的最適宜創業發展和生活居住的城市。以循環經濟的模式來建設生態城市，這是一個全新的理念。這種類型的生態城市多在經濟欠發達、社會遺留問題比較多、缺乏未來城市發展基礎設施的城市。如貴陽市是國家環保總局確定的首個循環經濟型城市的試點城市。作為一種先進的新經濟形態，循環經濟把清潔衛生、資源綜合利用、生態設計等融為一體，運用生態學規律來指導人類活動，促進經濟增長、環境保護和社會進步的協調發展。循環經濟型城市建設的主要內容：一是實現全面建設小康社會，在保持經濟持續快速增長的同時，不斷改善人民的生活水平，并保持生態環境美好的目標。二是轉變生產和消費模式，逐步從傳統粗放式資源型城市發展模式過渡到可持續循環經濟型發展模式。在經濟總量達到一定規模后，逐步實現經濟發展與資源消耗的脫鉤。與此同時，營造一個綠色消費的環境，制定合理的綠色消費政策和規章制度，培育環境友好的商品與服務體系，激發和引導消費環節的變革。三是構建循環經濟產業體系（涉及三大產業）、城市基礎設施（重點為水能源和固體廢棄物循環利用系統）、生態保障體系（包括綠色建筑人居環境和生態保護體系）三個核心系統。2.循環經濟型城市的基本特征循環經濟型城市的特征，總體上講，就是綜合效益最高，即人們各種社會經濟活動所耗費的活勞動和物化勞動不僅能通過城市經濟系統獲得較大的經濟成果，而且這些經濟成果是在盡可能少的資源投入和盡可能少的廢物產生的條件下取得的。簡單地說就是“高效”、“節約”和“少污染”，這也同時凸顯了循環經濟的核心思想，即3R原則。具體包括：（1）從宏觀經濟上看，具有合理的產業結構，并實現產業的生態化從產業的總體結構來看，一般應是第三產業>第二產業>第一產業的倒金字塔結構。至于城市各產業間的比例關系，各城市由于自然條件、歷史基礎、發展方向等因素的不同而不應強求一致。當然一般說來第三產業要達到一定的比重，因為第三產業往往反映了一個城市的活力及其生態系統運行的效率。有人認為第三產業的比重最好在70%以上。各產業要向生態化發展，第一產業主要發展生態農業，應以綠色食品及農業的生態效益為開發重點，并逐步向規模化、安全化和觀光化發展；第二產業主要發展生態工業，通過建立生態工業鏈及開發運用高新技術，實現資源和能量的多層次分級充分利用，從而推動物質的有效轉換及再生；第三產業不僅本身要生態化而且要為生態農業和生態工業的發展創造良好的生產環境。按照循環經濟的思想原則，發展生態產業旨在滿足城市消費需求的同時，使城市的生態環境得到有效保護。（2）建立高效率的經濟資源流轉系統該系統充分體現了循環經濟的核心思想，以現代化的城市基礎設施為支撐骨架，為人流、物流、能流、信息流、資金流等各項經濟資源提供高效的流轉途徑和條件，加快流轉速度，減少經濟資源在流轉過程中的損耗及因此造成的對城市生態環境的污染。高效率的流轉系統包括：構筑于三維空間并連接內外的交通運輸系統，其主動脈是地鐵、城市高架路等市區交通干線及高速公路、航空、鐵路、航海等對外交通干線；建立在通信數字化、綜合化和智能化基礎上的快速有序的信息傳輸系統；配套齊全、保障有力的物資、能源供給系統；網絡完善、布局合理、服務良好的商業、金融服務業系統；設施先進的污水、廢物排放處理系統等等。按照以上藍圖建設的生態城市，必將循環經濟的精髓體現得淋漓盡致，最終形成一個完整的良性經濟資源閉環流轉系統。（3）保護并高效利用一切自然資源與能源注重清潔能源（如太陽能、風能、沼氣等）的使用和資源的重復循環利用，實現清潔生產和文明消費，特別是要有回收和重復利用水資源的系統。沼氣的開發和使用，既節約了其他能源，又促進了生活垃圾和污水的循環利用，因此有條件的地方應積極發展沼氣。由于城市中高層建筑較多，在城市發展風力發電也很有條件，對于生態城市來說，風力發電比使用沼氣具有更大的優越性。（4）減少城市設施的建設和人工維護費用采用樸實、實用的建筑和裝修材料與技術，避免耗能多、華而不實的城市設施設計和建設方案。城市設施是為人服務的，同時又需要人的維護。但人工維護應當符合最小化原則，應遠遠小于它所能提供的服務。如果一種設施需要投入大量的人力、物力和財力來建設維護而其服務能力有限，那將不符合經濟生態標準，更不符合循環經濟的標準。二循環經濟型城市的評價（一）循環經濟型城市評價指標體系的建立1.評價指標體系的構建原則（1）科學性原則循環經濟指標體系的構建要立足于生態城市建設的基礎，同時客觀地反映循環經濟的內涵，每個指標的概念、數據收集以及計算方法都必須要有科學依據，指標的選擇要以生態城市建設和循環經濟發展的理論為依據。（2）特色性原則指標體系應以區域循環經濟型城市建設為出發點，針對所存在的問題，選擇能夠反映特點，并對生態城市建設具有指導意義的特色性指標。（3）系統性原則指標應涵蓋經濟、資源、環境和社會等各方面因素，不能只單純考慮經濟因素，應該客觀、全面地描述研究對象各個方面以及整體的運行情況。（4）層次性原則循環經濟型城市系統是一個復雜的大系統，指標體系要既能反映循環經濟型城市建設的各個方面，又避免指標之間的重疊，應根據系統結構對指標進行分類，使指標體系結構具有層次性，便于使用。（5）可比性原則指標體系的設計要求各單項指標的名稱、概念、計算公式、統計口徑等規范化、標準化、統一化，以便于比較。（6）可操作性原則指標選擇要考慮數據的可獲取性、可靠性和可度量性，最好利用現有的統計資料，選擇具有代表性的綜合指標和重點指標。指標體系應該注意簡單與復雜的平衡統一，指標過少或過于簡單不能反映循環經濟型城市的內涵，指標過多和過于復雜則不利于評價工作的展開。2.循環經濟型城市評價指標體系的構建循環經濟型城市的內涵要求在獲得經濟發展的同時，注重經濟活動的生態化，實現對資源環境的保護，同時，任何經濟的發展都不能擺脫社會的影響，因此在循環經濟型城市評價指標體系的構建過程中必須綜合考慮經濟發展、資源環境保護和社會進步三方面因素。在此基礎上，本文遵循上述指標體系的建立原則，并參考生態城市建設指標體系，構建出循環經濟型城市評價指標體系（如表1）。表1循環經濟型城市發展水平評價指標體系3.標準值確定原則關于循環經濟型城市發展水平的指標標準研究，目前學術界并沒有統一認可的標準。考慮到中國循環經濟型城市發展的現狀與未來，本文指標體系的標準值確定遵循如下原則：（1）凡是國家環保總局制定的《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》標準中涉及的指標，采用其規定的標準值；（2）凡已有國家標準或國際標準的指標，盡量采用規定標準值；（3）參考待評估城市的相關規劃，取其規劃值作為標準值；（4）盡量與我國現有的相關政策研究的目標值一致，或優于目標值；（5）依據現有的環境與社會、經濟協調發展的理論，力求定量化作為標準值。（二）循環經濟型城市的評價方法1.指標數據處理多指標系統的每一種評價方法，都面臨著指標之間不可公度的問題，這一問題包含兩個子問題：一是按何種規則將每個指標無量綱化，二是以何種方式區分各指標的相對重要性。針對原始數據之間存在的量綱不同和指標數量級存在明顯差異，需要先對數據進行規范化處理，在可持續發展評估中主要采用五種數據規范化處理方法。根據本文的研究情況，選擇其中的標準差法。具體的處理公式為：如果有n個樣本，每個樣本有m個數據，則每個變量可記為Xi，j其中i=1，2，…，n；j=1，2，…，m。標準化后的變量為X′i，j，則：式中：為第j個變量的平均數；S為第j個變量的標準差。在數據處理中，常用S代表標準差。當用樣本標準差對總體標準差進行估算時，則采用無偏估計值，即：經過標準差標準化后，每種變量的平均值為0，方差為1。2.計算綜合權重向量AHP是美國Pittsburgh大學Saaty教授早在20世紀70年代就提出的一種多準則決策方法（Satty，2001）。AHP能夠對專家給出的定性比較結果進行定量的分析，從數學分析的角度給出各方案的排序權重，可為決策者提供依據。AHP是定性和定量分析相結合的一種方法，既保證了專家經驗知識的充分應用，又保證推理過程的正確性和科學性。AHP實質上是一種決策思維方式，是人們決策思維規范化的一個過程。因為具有這樣的優點，AHP自問世以來，已經在政治、社會、經濟和環境等各領域的評價決策中得到非常廣泛的應用。在AHP中，常常會采用群體決策或群體評價的方式。設有M位評判專家，每位專家根據自己的偏好，對準則P下的N個元素進行兩兩判斷，得到判斷矩陣，計算得這N個元素的排序向量w（=（w1，w2，…，w）；同時考慮到每位專家的重要性程度不同，給每位專家賦予不同的權重，每位專家的權重為λ=（λ1，λ2，…，λ），且。對于多位專家參與評價的情形，進行綜合排序的方法大致有兩類：（1）先求出各專家判斷矩陣的排序向量，再綜合成群組排序向量。這類方法在具體數據處理時有兩種方法：加權幾何平均綜合排序向量法：各符號的含義同上。加權算術平均綜合排序向量法：各符號的含義同上。這類方法需要計算每位專家判斷矩陣的排序向量，計算繁瑣，而且當其中一些判斷矩陣不滿足一致性要求時，需要調整每一個判斷矩陣，有可能導致誤差增大。（2）將各位專家的判斷矩陣綜合，得到綜合判斷矩陣，再計算各因素的排序向量。這類方法在具體處理數據時有兩種方法：加權算術平均綜合排序向量法各符號的含義同上。加權對數平均綜合排序向量法各符號的含義同上。這類方法在處理數據時簡單易用，是比較常用的綜合排序方法。但是，由于在因素兩兩比較時采用的是相對標度，比如3與5和1/3與1/5的實際意義是相同的，但它們的絕對差距卻很大。因此，加權算術平均綜合排序向量法不適合進行數據綜合，而加權對數平均綜合排序向量法則把3與5和1/3與1/5的差距轉化為相同的度量單位，因此比較適合于AHP中判斷矩陣的數據綜合。故本文采用第二類方法的加權對數平均綜合排序向量法進行數據綜合。3.綜合指數法通過各指標的相對影響值和各指標的標準化得分，就可以確定各指標的綜合得分，從而求出綠色消費型城市水平評估數值R。如公式所示，Wi為某評價指標的權重，Ii為該指標的標準化得分，WiIi為該指標的綜合得分，R為綜合指數。三循環經濟型城市的建設舉措循環經濟型城市以在自然生態系統的承載能力之內的科學發展為宗旨，以合理需求和有效供給為目標，以科學技術為第一生產力的指導思想優化配置自然資源，以產業結構調整、技術創新、清潔生產、資源定價、綠色消費等經濟、法律、行政、科技和教育的綜合手段轉變經濟增長方式，與環境保護相結合，以資源的高效和循環利用，使人類經濟社會發展與自然生態系統的良性循環相和諧，促進可持續發展[5]。循環經濟型城市作為現代新型的城市發展模式，不僅能夠促進社會經濟的快速發展，而且能有效地保護自然生態環境和合理高效地利用自然資源，是實現工業化、城市化與生態化有機結合的根本途徑；把城市的經濟活動納入到“資源—產品—再生資源”的循環系統，使經濟系統與自然生態系統相結合，以“減量化、再利用、再循環”為經濟活動的宗旨，有效地利用資源、保護環境，從根本上消除城市經濟發展與環境資源之間的沖突。一般來講，循環經濟有三重意義上的循環，即：企業層的循環。在傳統經濟的發展過程中，經濟活動是以“開發資源—制造產品—排放廢物”為主體的開放式鏈條，從而形成了大量的資源消耗；而在循環經濟的發展過程中，經濟活動則是以“開發資源—制造產品—排放廢物—資源再生”為主體的閉環循環體系，很好地實現了資源節約這一目標。社會經濟層的循環。在經濟發展中，生產者（企業）投入資本、資源、技術以及勞動力等生產出為消費者所需要的產品，之后消費者產生的各種廢棄物，經由再生產者（自然生態系統與生態企業）進行加工，再次作為生產者生產所需要的原料，從而實現社會循環生產。在社會經濟、科學技術與自然生態這三大系統中，物質流、能量流、信息流、技術流、資本流和人才流構成大循環（圖1）。圖1社會經濟、科學技術與自然生態三大系統循環循環經濟與生態城市建設思想相結合，構造全新的生態經濟結構，培育新型生態產業，在社會經濟發展過程中以生態產業為主線，推動經濟結構的生態化調整，構建一個包括生態農業、生態工業和生態型城市等在內的生態型國民經濟系統，在城市建設規劃中強調經濟社會活動的生態化，強化產業發展與產業結構的生態化，強化城市建設的生態化，努力建設生態城市。1.城市循環分類城市循環可分為物質循環和非物質循環。物質循環是實現循環的載體，非物質循環是實現循環的保障，兩者相互滲透，相互影響。產品要素物質循環、企業要素物質循環、產業要素物質循環、區域物質循環等物質循環，可采取以下措施：一是通過技術創新和科學設計，研究循環技術，實現物質循環；二是通過把廢棄物當做資源管理，開發廢棄物的再利用途徑；三是產品與經濟活動的非物質化，降低單位產出的物質消耗強度；四是用可循環物質替代不可循環物質。非物質循環，如意識思維鏈循環、價值導向鏈循環、知識創新鏈循環、信息傳遞鏈循環、產業結構鏈循環等的作用在于改善經濟發展環境，提高資源消費和資本利潤率，為物質循環提供保障。2.城市循環機理循環機理是指按照自然生態系統內部的循環規律和方式，通過循環鏈的作用實現物質和非物質循環。（1）生態產業鏈。生態產業鏈是在各類產業或企業間建立起多通道的產業連接，使各產業間存在物質流、信息流和能量流的傳遞，形成互動關系。生態產業鏈的形成基礎是生態工業園區，園區內的優勢產業作為生態工業產業鏈中的主導鏈，以此為基礎將其他類別的產業與之鏈接，實現循環。（2）政策導向鏈。在循環經濟發展初期和目前由于環境成本的外部性使得市場價格扭曲的情況下，生態產業鏈難以持續運轉，需要政府在循環經濟發展的全過程中制定相關的經濟和稅收政策進行引導，使全社會的經濟、環境、社會效益最大化。（3）市場價格鏈。循環經濟發展的作用力在于逐步形成由市場價格作用與政府推動相結合并且以市場價格作用為主的機制，在循環經濟發展初期，依靠政府的力量，建立產業生態鏈是可能的。但是，在市場經濟的條件下，企業為了追求最大利潤會自覺地遵循價值規律，而政府宏觀調控的資源是有限的，因此推行循環經濟使生態產業鏈正常運轉，須有相應的市場價格鏈控制機制。（4）綠色消費鏈。循環經濟提倡綠色消費觀和價值觀，使公眾自覺選擇有利于環境的生活方式和消費方式，自覺購買環境友好產品，這是發展循環經濟的重要環節。（5）流通鏈。流通鏈主要由信息鏈和物流鏈組成，目前處于起步階段。可通過培育和建立循環經濟發展技術、信息服務體系，發展信息鏈與物流鏈。（6）就業鏈。循環經濟通過發展第零產業[6]和第四產業[7]，構建五次產業體系，延長了就業鏈條，為社會提供了更多的就業崗位，使社會就業從勞動減少型轉變為勞動增加型。同時也為社會提供了多樣化和靈活性的服務，為循環經濟實現提供了人力保障。3.城市循環的主體（1）資源開采者。這是實現和控制循環的源頭，資源的設計開發階段采用循環方式更有價值。（2）生產企業。企業處于實現循環的最有利位置，因為循環依靠設計來實現，企業具有設計能力，并掌握選擇產品材料的主動權，企業作為環境污染的主要排放者，應當擔負起相關責任，通過技術改造實施清潔生產，實現整個生產過程的生態化，減少污染物的排放，把資源循環利用和環境保護納入企業總體創新、開發和經營戰略中，自覺地在生產經營各個環節采取相應的技術和管理措施，引導有利于循環經濟的消費和市場行為。（3）消費者。消費者處于產業鏈的下游，具有選擇產品和服務的主動權，引導和約束著企業及其生產方式。如果消費者具有環境友好、資源循環利用的觀念，就能夠發揮引導企業實施循環生產的作用，閉合城市生態系統的物質循環同樣需要公眾的廣泛參與。社會公眾是循環經濟的最大受益群體，應盡快樹立現代生態價值觀，倡導文明的生活方式和綠色消費理念，積極配合政府和企業，以實際行動共同建立起一個循環型社會。（4）廢棄物處理機構。這是對使用消費后排放的廢棄物進行回收、分類、處置和利用的專門組織。其組織形式可以是政府委托、企業委托或市場行為。例如，德國DSD是一個專門組織，它接受企業的委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至相應的資源再利用廠家進行循環利用，能直接回用的包裝廢棄物則送返制造商。（5）服務機構。這是促進物質循環的社會力量，應積極鼓勵和支持金融機構、媒體機構，以及其他社會團體或個人積極參與。（6）科技人員。科技人員擔負知識經濟賦予的重任，將知識經濟和循環經濟的發展有機地結合起來，開發建立生態工業、生態農業等產業以及整個社會發展急需的綠色技術支撐體系。（7）政府。政府要確立發展循環經濟為國民經濟和社會發展的基本戰略目標，進行全面規劃和實施，制定相應的法律、法規和政策，對不符合循環經濟的行為加以限制。政府應充分運用行政、法律、經濟、財政等手段，強化宏觀調控力度，使循環經濟的整體效益最大化。四循環經濟型城市典型案例分析近年來，循環經濟成為國家發展戰略，國務院先后出臺《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》等文件。國家發改委會同國家環境保護部組織實施了國家循環經濟試點、開展清潔生產審核等項工作，組織實施節能中長期專項規劃、節水型社會建設規劃、礦井水利用和海水利用專項規劃，編制全國發展循環經濟的總體規劃，制定包括鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點行業和再生資源集散市場建設、再生金屬利用等重點領域的專項規劃。《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》在“第二十三章大力發展循環經濟”中對發展循環經濟進行了專項規劃，“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。”全面推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式。在“十二五”規劃時期，政府將強化政策和技術支撐，加強規劃指導和財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。（一）地區性循環經濟基地——蘭州市國務院于2009年12月24日正式批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，這是國家批準實施的第一個地區性循環經濟發展規劃，也是國務院決定的全國唯一一個國家級循環經濟示范區。《規劃》中提出“要根據甘肅經濟發展狀況、自然資源稟賦和生態環境狀況等要素，在全省范圍內構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系，大力建設包括蘭州等在內的七大循環經濟基地”。圖2甘肅省循環經濟基地空間布局1.從政策、規劃入手，推動循環經濟型城市的建設2009年12月，國務院把甘肅省確定為全國唯一的省級循環經濟示范區，蘭州以此為契機，制定了《蘭州市循環經濟發展規劃》（下稱《規劃》），提出將以項目建設為龍頭，按照產業結構和行業布局，以優先發展循環經濟的重點行業和重點企業為突破口，從資源到產品，從廢棄物到再利用，形成循環圈，實現企業、園區、社會點線面三個層面循環經濟互動發展。蘭州市循環經濟發展項目開發投資建設時序具體分為兩個階段，建設集中在第一階段（2008～2010年），主要完成生態產業鏈的構建和部分基礎設施的建設。第二階段（2011～2020年）實現循環經濟體系的進一步完善，循環社會初步建成。使重點行業企業達到國家清潔生產一級（國際先進水平）標準，實現國家有關生態建設的目標，把蘭州市建成在全省具有示范作用的中心城市，成為發展循環經濟和建設循環型社會的創新城市。圖3蘭州市總體規劃蘭州市發展循環經濟有五大重點領域：一是能源消耗大的重點行業的循環經濟工作，如石油加工及煉焦業、有色金屬冶煉等；二是蘭州石油化工等重點企業的節能降耗和資源綜合利用工作；三是大型城市和區域的城市污水回收利用，固體廢物的回收利用和無害化處置項目；四是重點區域的固體廢物綜合利用工作；五是新能源、可再生資源的開發利用項目。根據蘭州市產業結構特點和空間布局，蘭州市擬建包括空港循環經濟產業園、連海循環經濟產業聚集區、西固石化工業科技區、七里河裝備制造業聚集區、沙—中新生循環經濟產業園等5大循環經濟生態工業園區。蘭州市循環經濟發展規劃內的投資額約為1300億元，融資渠道包括申請國家貸款，省、市配套，自籌以及招商引資等。從投資效益來說，一方面是直接經濟效益，蘭州市循環經濟重點項目投資約1300億元完成后，“十二五”期間將使蘭州的GDP增加約300億元；另一方面是間接的經濟效益，以節能為例，如果2010年萬元GDP能耗比2005年下降20%，那么“十二五”期間可以累計節約能源300萬至400萬噸標準煤。2.從拓展城市空間入手，推動循環經濟型城市的建設蘭州由于受兩山夾一河地形地貌的制約，東西長達52公里，南北最狹窄處不足1公里，城市發展空間十分有限，人口、環境和交通壓力巨大。現有的221平方公里，已不能滿足城市的發展，必須“跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州”。具體講，就是在繼續抓好老城區發展的同時，尋求新的發展途徑，加快轉變發展方式，通過積極推進蘭州新區建設和高新技術產業開發區、經濟技術開發區的增容擴區，以及產業園區的開發建設，著力拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，力爭通過5～10年的努力，在城區面積拓展和經濟總量上再造一個蘭州。蘭州新區規劃面積806平方公里，分為中心發展區246平方公里；生態休閑商住區48平方公里；荒山丘陵綜合開發利用示范區248平方公里；現代農業和生態建設示范區220平方公里，其中生態建設用地約占2／3。圖4蘭州新區空間布局關系3.從企業出城入手，推動循環經濟型城市的建設企業出城入園即調整城市用地結構，將面臨土地、環境等發展瓶頸制約的老工業企業遷出城市中心區，進入產業規劃園區，是不斷優化經濟結構、推動生產要素集聚和產業升級、促進工業化和城市化協調發展的重要途徑。在蘭州市處于加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式、推進新型工業化進程的關鍵時期，加快企業出城入園工作具有重要意義。（1）出城入園有利于產業集聚，產業鏈延伸。按照全市的產業規劃和產業政策導向，通過同類產業和相關配套產業向蘭州新區、開發區、遠郊縣區工業園區的集中，可以盡快形成產業鏈上下游的配套和企業間的分工合作，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快淘汰落后產能，盤活存量資產，做大做強企業，培育發展支柱產業，形成產業集群，增強整體競爭力。圖5蘭州新區產業布局（2）有利于發展現代服務業。工業企業出城入園，可以促進城區產業重新布局，加快發展人才資金密集、技術含量高的現代服務業。通過總部經濟、交通運輸、文化教育、金融保險、房地產和現代物流業的快速發展，不僅可以促進城市經濟的健康發展，提升城市的競爭力，而且可以帶動周邊地區經濟的快速發展。（3）有利于大氣污染的治理。蘭州作為老工業基地，工業二氧化硫、煙塵、工業粉塵、工業固體廢棄物、工業污水排放、工業噪聲擾民等問題日趨突出，企業出城入園是實施《蘭州市環境污染治理行動計劃》的有效途徑。（4）有利于土地資源的整合利用。通過企業出城入園，可以把城區產業發展與縣區產業基地建設結合起來，使大量原工業用地轉用于商業用地，有效整合土地資源，提高單位面積土地的投資強度和利用效率。隨著園區建設力度的加大，出城入園工作步伐加快，2010年共啟動了41戶企業的出城入園搬遷改造工作，對出城入園搬遷改造企業的原址土地共計4000畝進行整治、熟化、收儲、變性，用于發展現代服務業。截至2011年底蘭州市共出讓土地115.6畝，土地出讓收入3.4億元。4.從綠化工作入手，推動循環經濟型城市的建設自然生態環境惡劣和城市環境狀況較差是蘭州城市生態化程度較低的主要因素。因此，要大力進行林草植被建設和城市綠化建設。圖6蘭州市森林分布林草植被建設：蘭州市廣泛動員全社會力量，重點抓好南北兩山綠化。近十年來，新增造林面積48萬畝，退耕還林（草）100萬畝，荒山綠化200萬畝。加快進行引大入秦灌溉區生態防護林、東南部二陰地區宜林、天然保護林等工程建設，加快封山育林和退耕還林（草）步伐；近十年來，新建和改造南北兩山71項綠化上水工程，為種草種樹創造條件。抓好現有中小水利設施的挖潛改造，繼續實施集雨灌溉工程，建設一批小塘壩、小堤灌和井灌，充分利用降雨、地表和地下水資源，促進旱地植被建設。城市綠地建設：蘭州市建成區綠地覆蓋率、人均公共綠地面積、自然保留地面積率這三項城市綠化的指標值都極低，明顯制約著蘭州城市生態化建設。在綠地建設上，蘭州市要以優化城市規劃、擴大綠地面積、提高綠地覆蓋率、以質取勝為目標；應以建設濱河綠地、交通綠地及居住區綠地為重點，形成較為完善的綠地系統。堅持以“生態平衡”為主導，合理規劃布局。在城市綠地系統的生態建設中，應特別強調綠地系統的結構、布局形式與自然地形地貌和河湖水系的協調以及與城市功能分區的關系，著眼于整個城市生態環境的規劃布局，使城市綠地不僅圍繞在城市四周，而且把自然引入城市之中，以維護城市的生態平衡。圖7蘭州市綠色廊道構建5.從控制污染入手，推動循環經濟型城市的建設大氣污染防治對策措施：盡快建立健全蘭州市沙塵暴監測網絡與警報系統，加強沙塵暴預測預報工作。盡快開展關于蘭州市形成與遏制沙塵暴的科學技術研究工作，進一步研究沙塵暴的形成機制，以尋求解決和減輕沙塵暴產生的危害及減少發生的有效途徑。實施天然氣進蘭工程，替代燃煤燃料，逐步改善能源結構，控制煤煙型污染。天然氣進入蘭州后，凡在天然氣管網區的工業窯爐、飲食行業必須使用天然氣或清潔燃料，10噸以上鍋爐和工業窯爐逐步改用天然氣。防止土地裸露，擴大綠地面積，實施南北兩山綠化。綠色植物可吸收大氣中大量污染物，對改善空氣環境質量起重要作用。對重點污染源進行限期治理，淘汰落后的生產工藝，對所有工業源堅持達標排放，并對重點工業源實施污染物總量控制和排污許可證制度。加強對蘭州鋼廠、第二熱電廠改擴建工程的監督管理，促使企業加大環保投入，加快污染治理；擴大第二熱電廠集中供熱范圍，替代中小型鍋爐，減輕自身對城區空氣環境的污染。做好城市保潔工作，加強城市環境衛生管理，市區主要交通干道實行機械化清掃，定時在主要干道灑水，垃圾不得任意堆放、焚燒，按時清運垃圾；加強城區道路兩旁綠化，無法綠化的裸露地面必須硬化，防止雨后水土流失。6.從建設山水蘭州入手，推動循環經濟型城市的建設山水蘭州的內涵是什么？錢學森認為，首先，園林只是山水中的一部分，山水含有更高的境界；其次，自然環境與人工環境的協調發展，最終目的是為了人；最后，城市的建設必須將中國古典文化傳統與外國先進的文化和建筑技術結合起來。吳良鏞院士認為，“山水城市”是提倡人工環境與自然環境相協調發展的，其最終目的在于建立“人工環境”與“自然環境”相融合的人類聚居環境。周干峙院士認為，“山水城市”講的是一種思想理念，是城市的一種形態模式，就是要建設具有中國特色的、跟自然環境結合、具有高度文明水準的城市。山水蘭州的內涵就是追求“雖由人作，宛自天開”的中國傳統造園境界；追求山水錯落、負陰抱陽，具有“仁者樂山，智者樂水”的人文意境；追求綿延山水，跌宕起伏，突顯“一峰則太華千尋，一勺則江湖萬里”的宏大氣魄；追求“水不在深，有龍則靈”的龍文化傳承；追求應用當代世界先進的景觀建造技術和生態環境科技，用科技營造和諧自然的生態公園。總之蘭州河隨山走，路隨河伸、樓依山建、城依河修，形成了山高城低、水長山遠、山城相依、水城相間的特色，既有高山長河的雄渾壯美，又有如蘭之州的寧靜淡雅。因此根據自然特征和歷史傳承，總結山水蘭州的內涵就是：“得山獨秀，得水獨靈，山水皆得，宜居之州。”圖8山水蘭州水系構成藏綠于山的措施為：建設“三帶、五廊、多軸、多園”綠地系統。三帶：指沿黃河的濱河綠化帶與南北兩山的生態綠化帶。結合黃河兩岸布置帶狀綠地公園構筑蘭州東西向貫穿城市的綠化帶，完善南北兩山綠化，串聯兩山多個森林公園，形成貫穿東西、屏障南北的兩條生態綠化帶。五廊：指分隔城市組團，溝通南北兩山的五條生態綠化廊道。分別為西固南山—大頂山生態綠化廊道，仁壽山—萬畝桃園—北灘—范家坪—牟家大山生態綠化廊道，九州臺—白塔山—伏龍坪—五泉山—皋蘭山生態綠化廊道，沙金坪—大青山—桃樹坪—蘭山生態綠化廊道，營盤山—豬咀嶺—趙家嶺生態綠化廊道。多軸：指沿河流和主要城市道路設置不同寬度的綠化帶，形成貫穿城市組團的多條綠軸。多園：指蘭州市綠地系統中由主要綜合公園、綠地廣場形成的綠色開敞空間，是城市綠化網絡中的重要節點。（二）我國首個循環經濟生態城市試點——貴陽市貴陽和我國大部分地區一樣面臨著資源逐漸枯竭、循環利用率低、生態環境脆弱的沉重壓力。為實現可持續發展能力不斷增強，生態環境改善，資源利用效率顯著提高，人們生活富裕，人與自然和諧發展的目標，貴陽市在全國范圍內第一個創先發展循環經濟，成為全國首個循環經濟生態城市。為了實現發展循環經濟這一目標，貴陽市專門對貴陽城市循環經濟作了科學規劃。貴陽被國家環保總局確定為全國首個循環經濟建設城市后，又以人大立法的形式，頒布了《貴陽市建設循環經濟生態城市條例》，對循環經濟建設提供法律保障，有利于規范政府、企業、公眾等在推進循環經濟中的行為。此外，貴陽市通過宣傳培訓，讓廣大公眾最大限度、最大范圍地了解循環經濟型城市建設的基本情況，吸引貴陽市民的高度關注和積極參與。市政府首批確定的循環經濟項目有貴陽特殊鋼有限責任公司大氣污染治理、貴陽煤氣輸配擴建工程等28個項目。至2011年底，這些項目已吸引山東兗礦集團公司等一批海內外企業前來投資，投資總額已超過50億元。在國際方面政府進一步加強與德國、日本、聯合國環境規劃署等國家和國際組織的聯系，聯合國環境規劃署將貴陽市確定為全球發展中國家可持續生產與消費政府能力建設項目唯一實施單位。德國政府也決定在中德兩國環境保護合作總體框架內，重點支持貴陽市的循環經濟建設。《貴陽市城市總體規劃（2009～2020年）》提出，要堅持可持續發展，保護和合理利用城市生態環境資源，公平滿足現代與后代的發展需要，建設生態貴陽；注重市民生活質量的提高和城市精神的培育，實現人與自然、人與社會、人與人之間的和諧，建設和諧貴陽；合理利用生態、旅游資源，突出城市生態休閑度假旅游特色，建設宜游貴陽；兼顧社會、經濟和環境發展的整體效益，實現城鄉一體化發展目標，建設宜居貴陽；優化產業結構與布局，提高資源利用效率，促進城市投資創業機制的建立與完善，建設宜業貴陽。《貴陽市2011年政府工作報告》中提出，要大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。積極開展低碳城市試點工作，認真實施低碳發展專項規劃。切實抓好城市LED照明系統、新能源汽車試點和公交LNG清潔燃料推廣工作，建成一批低碳社區和小區。深入推進節水型城市建設，抓好高耗水行業的節水和廢水資源化工作，健全并嚴格執行浪費水資源的螺旋式開關、馬桶等生活建材的市場退出機制，使節水工作走在西部城市前列。大力推進節能減排。堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高污染產業，抓好清鎮發電廠、貴鋼、貴陽電廠等企業老廠搬遷工作。深入推進“兩湖一庫”治理和保護，確保飲水安全。開工建設二橋污水處理廠二期、花溪南部污水處理廠等項目，完善已建成城鎮污水處理廠配套管網，開展城區河道治理及大溝改造工程。抓好大氣和主要污染物減排工作，進一步改善空氣質量，空氣質量優良率達95%以上。著力培育生態文化。深入推進生態文明社區（村）、學校、醫院、企業、機關等創建工作，讓生態文明觀念在全社會牢固扎根。推動垃圾分類回收，倡導乘坐公交、使用綠色產品、減少一次性用品等綠色生活方式。到2020年，把貴陽市基本建設成為生態環境良好、生態產業發達、文化特色鮮明、生態觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效的生態文明城市，在全省率先實現歷史性跨越，率先實現全面建設小康社會的目標。圖9貴陽市循環經濟城市建設之產業布局總體來說，貴陽市建設循環經濟型生態城市的整體規劃框架內容主要包括：兩個關鍵環節（一個是生產環節模式的轉變，另一個是消費環節模式的轉變），和三個核心系統（第一個是循環經濟產業體系的構架，涉及三次產業；第二個是城市基礎設施的建設，重點是水、能源和固體廢棄物循環利用系統；第三個是生態保障體系的建設，包括綠色建筑、人居環境和生態保護體系）。1.建立循環型產業體系，推進循環經濟型生態城市（1）生態農業貴陽市生態農業體系建設主要包括生態農業循環體系、生態農業產業化體系和特色生態農業三部分：①生態農業循環體系建設為有效利用農業資源，貴陽市將著重構建農業生態循環體系，按照“循環再生”理論，打破三產界限，以沼氣工程為紐帶，實行“種、養、加、氣”四業配套，將農業生產的廢棄資源循環利用和能源建設工程緊密結合，并吸納城市生活的廢棄物，形成生態系統內部的閉路循環，達到調整農村能源結構，改善農村環境和提高生態、經濟效益的目的。②生態農業產業化建設生態農業產業化就是要擺脫以農戶為單元的家庭生產，實現農業生產的規模化、集約化和商品化。貴陽市的生態農業產業化主要表現在以下幾方面：以訂單農業為帶動，規模化發展無公害農產品。貴陽市鼓勵對無公害農產品按標準組織集約化生產、商品化銷售。貴陽市將以訂單農業為帶動，以農業科技示范區為平臺，強調種植業、畜牧業和養殖業成比例、規模化地發展滿足人民健康生活的無公害農業。無公害蔬菜基地建設：貴陽市有大量未污染的土地，為無公害蔬菜的生產提供了得天獨厚的自然環境。貴陽市發展無公害蔬菜，增強市場競爭力，增加蔬菜產業內涵，是實現蔬菜產業化高層次發展的現實途徑。在無公害蔬菜產業發展方面，既要重視鮮食品種的改良和發展，又要重視加工專用品種的引進與推廣。同時，要加快蔬菜精深加工和綜合利用的步伐，重點發展蔬菜儲運保鮮、蔬菜汁、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜，大力提高蔬菜資源的利用率。加強中藥材資源的高效利用，發展中藥產業：貴州省是我國中藥材主產區之一，久享“川廣云貴，地道藥材”盛譽。貴陽市在發展中草藥方面，積極推廣應用先進的提取、純化和制劑技術、結晶技術、手性技術等關鍵技術，提高產品的技術含量，加快現代技術在中藥生產中的應用。③生態農業特色化建設。中藥GAP種植基地建設：為發揮中草藥優勢，貴陽應積極推進中藥材生產規范化、產業化和集約化進程，建立中藥材生產質量管理標準體系，推廣中藥材的規范化種植；應用先進的栽培技術和生物技術，提高中藥材質量和產量。貴陽中藥GAP種植基地建設是發展生態農業并與加工產業相結合的重要內容，既有助于發展經濟，又注重生態保護。中藥產業基地建設應按照品種對環境的要求，集中連片建設，實行集約化經營，達到規模效益，發展“農戶—基地—產業”一條龍的生產模式，在中藥材種植、田間管理、采收加工、后續產業、廢棄物處理等各個環節，引入生態農業的方法和技術，進行標準化的生產和管理。生態旅游觀光農業：貴陽地處中國西南部，山川縱橫、地形地貌復雜、民族風情多姿多彩、民族文化獨特，既創造了多種多樣的農業生產資源條件，也為發展旅游業提供了廣闊的空間。貴陽市生態農業旅游的建設內容主要包括：大力發展立體農業，如養魚—植藕—蔬菜—蟠桃—葡萄的模式，結合旅游資源開發，選擇適當景點，按照景觀生態學的觀點進行無公害、綠色食品基地建設，配套完善相關設施，吸引人們進行休閑/生態旅游；發掘具有少數民族特色的農業內容，通過民族風情、觀光農業和旅游資源的有機整合，豐富旅游內容，吸引國內外游客，擴大貴陽無公害農產品和綠色食品的知名度。（2）生態工業貴陽市生態工業建設主要是在企業內部、企業之間、市域范圍三個層面進行：①企業內部推行清潔生產，提高資源利用效率。貴陽的工業企業通過推廣清潔生產，加快傳統產業的技術改造和技術創新投入，嚴格限制和禁止工藝落后、能耗高、污染嚴重的小煤窯、小造紙、小制革、小水泥、小冶煉、小燒堿、小電石、小黃磷等企業發展，嚴格控制高資源消耗的工業項目，將有效降低磷、鋁、煤等礦產資源消耗，減少水資源需求，改善固體廢棄物的排放。擴大企業規模，增加副產物和廢棄物的綜合利用程度。貴陽市許多企業由于規模太小，副產物和廢棄物無法得到經濟利用，大部分白白閑置或造成污染，通過對企業或裝置擴大規模，這些物質就可以得到經濟可行的利用，從而實現資源的高效利用。②企業之間促進相關企業的產業整合，提高總體的經濟效益。貴陽市的磷工業涉及磷礦開采、黃磷生產、磷肥生產、磷酸鹽企業等多家企業部門，存在上下游關聯，但沒有很好地整合，在經濟效益、資源利用和環境保護方面有很大的改進潛力。貴陽煤氣氣源廠和水晶化工集團屬于煤化工產業中的相關企業，將氣源廠產生的焦炭和焦爐氣供應化工集團做能源和原料使用，化工集團為氣源廠提供電力保障和公用工程，兩個企業可以達到一種互利共生關系。實現不同產業的多業聯營，建立生態工業園區，進行更廣層次的物量代謝。建設生態工業園區是區域范圍內實現資源綜合利用的有效形式，單個企業或行業無法實現工業廢棄物的高效綜合利用，多產業橫向聯合有利于工業廢棄物的循環；多業聯合是優化資源利用的又一有效形式，能夠促進相關產業發展，取得參與企業的多方共贏。如：黃磷生產產生的廢渣可用于生產水泥，經過高溫加工還可以生產高附加值的微晶玻璃，利用黃磷尾氣可生產清潔能源二甲醚，進而展開一碳化工的生產。③市域范圍連接工業和社會消費體系，發展靜脈產業。靜脈產業是貴陽進行循環經濟建設不可或缺的組成部分。靜脈產業能降低原料生產的能耗和資源消耗。如：再生鋁的能耗僅為原生鋁的3%。貴陽本身有大型鋁工業企業，利用其設備和技術優勢，在貴州省范圍內，結合廢鋁制品的分揀、回收，實現從廢棄鋁到資源鋁的循環利用，對地方經濟的發展、對企業自身經濟效益的提高都有現實意義。參與全國全省的經濟分工和大循環。貴陽工業不能僅僅停留在市域范圍的自給自足，搞成小而全的封閉圈子，應積極加入到省域、全國乃至全球的經濟大循環。在省內，應充分發揮經濟的輻射帶動作用，與周邊地市分工協作，加快貴州經濟的發展；在全國范圍內，要緊密圍繞資源和能源配套優勢和國家經濟布局的定位；在國際經濟中，應不斷提高優勢產品的質量標準，做大、做強優勢產業，力爭在國際競爭中立于不敗之地。2.加快基礎設施體系建立，推進循環經濟型生態城市（1）城市水循環系統水系統的循環是一個城市建立循環經濟城市的重要標志，循環經濟理念下的水系統是在供需互動基礎上，以最小的成本對水資源進行質和量的高效配置，并通過可能的方式構筑循環系統，減少人類經濟社會對水資源和環境的影響。貴陽市的水循環系統建設，主要包括兩個方面：第一，水系統的建設，第二，水基礎設施建設。①貴陽市水系統建設貴陽市水系統建設主要是節水工程建設，而節水工程主要包括農業節水、生活節水和工業節水。農業節水：首先，改變灌溉方式。根據貴陽市的實際情況，2003年先在息烽縣選定20～30畝試驗用田，進行大田噴灌、管灌、蔬菜滴灌等不同節灌技術下的投入和經濟效益分析，對工程技術的可行性進行評價。然后在息烽、清鎮、修文、開陽及貴陽郊區逐漸推行水稻節灌技術、水窖噴灌或滴灌、微灌等節水灌溉技術，以提高貴陽市農業灌溉效率。其次，修建防滲等配套工程。將傳統的土溝土渠，改為水泥等材料襯砌的灌溉渠道或管道系統，使水的滲漏、蒸發損失減少到10%以下；通過地面平整、土層深松，提高土壤的保墑蓄水能力。再次，進行生態建設。對農業，尤其是旱作農業的發展，水土保持至關重要。橫坡聚攏、土壤覆蓋、坡改梯工程與生物柵籬護埂梯化等水土保持技術可以加強旱作農業的土水管理，有效發展旱作農業。生活節水：主要體現在節水器具的推廣和應用上。如：自2003年起新建生活小區、公共廁所及其他公共設施全部采用節水型水龍頭、節水型沖洗箱和節水型淋浴器。同時，逐步在已建的596座水沖式公共廁所改用節水型沖洗水箱、延時自閉式或紅外自動控制式小便槽沖洗器；中等規模以上賓館改用節水型水龍頭、節水型沖洗箱和節水型淋浴器。在這個過程中重視水表的安裝及應用，不僅在居民用戶的進水管上安裝水表定時計量，也在公共建筑的進水管上安裝水表。工業節水：主要是針對電力、化學原料、冶金、交通設備制造、飲料和食品、造紙等行業制定了嚴格的節水措施。如，飲料食品行業的節水措施：2005年前，在酒精制造業重點推廣雙酶法淀粉發酵工藝和節水型冷卻設備，開發應用高溫酵母菌，推廣細菌發酵工藝，節約冷卻水。2005年前，在啤酒制造業推廣高濃度糖化發酵技術，減少冷卻水用量。2005年前，在罐頭制造業中推廣先進的節水罐裝技術和高逆流螺旋式冷卻工藝，采用節水的清潔和滅菌工藝。②水系統的基礎設施建設貴陽市為了發展循環經濟，建立生態城市，在加大城市給水設施建設力度的同時也加強日常的管道檢漏、維修和更換工作，防止水資源漏失。污水處理設施建設必須網、廠并重，優先實施管網及附屬設施工程，以保證污水的收集和輸送。新建排水管網采用雨、污分流制。貴陽市現有管道分流制不健全的，要積極配套建設雨、污水管道，原為合流制排水的地區，隨著