引金融“活水”澆灌科技創新之花（）

創新是引領發展的第一動力，科技創新對生產關系起決定性作用?？萍冀鹑谑墙鹑谥С謱嶓w經濟的一項重要內容。2019年，為了深入貫徹湖南創新引領開放崛起戰略，加強金融對科技創新的支持作用，湖南堅持點面結合，從推進科技金融改革創新、加強資金支持、改善金融服務等多個方面，引導金融“活水”澆灌科技創新之花，取得了一定的成效。一抓科創板申報見新成效上海證券交易所推出科創板并試點注冊制，是2019年全國資本市場最重要的改革之一。湖南省委、省政府高度重視科創板上市工作。2019年6月，湖南省委書記杜家毫帶隊，胡衡華、謝建輝、張劍飛等4位省委常委到上海證券交易所溝通科創板上市等有關事宜，爭取上海證券交易所的支持。湖南省政府副秘書長張志軍也拜訪了上海證券交易所，商談科創板上市工作。湖南省還多次邀請上海證券交易所領導調研湖南科創板上市后備企業。2019年3月，上海證券交易所黨委副書記、監事長潘學先來湖南調研科創板上市工作，湖南省委常委、長沙市委書記胡衡華接見了潘監事長一行。湖南省地方金融監管局和湖南省科技廳通力合作，共同推動企業科創板上市工作。湖南省地方金融監管局聯合湖南省科技廳建立了湖南省科創板上市后備企業庫，106家企業入庫。在頭部券商推薦、行業專家把關并與湖南證監局協商的基礎上，先后三次向上海證券交易所推薦了50家科創板上市重點后備企業。針對科創板上市，湖南省地方金融監管局與湖南證監局、上海證券交易所共同舉辦“啟航·改制上市實務科創板專題培訓”，分別與湖南省科技廳、湖南省工信廳共同舉辦“湖南省科創板上市培訓會”“湖南省科創板上市后備企業輔導培育對接會”。由于專題培訓針對性和實操性強，受到廣泛歡迎，共有300余家擬上市企業的1200余人次參加了培訓。此外，湖南省地方金融監管局還安排擬報材料的科創板后備企業到上海證券交易所“一對一”對接，接受權威機構的個性化指導。通過廣泛培訓、發動，湖南企業赴科創板上市熱情高漲，一批企業啟動了科創板上市工作。2019年，湖南省有4家企業申報科創板，其中威勝信息成為中部省份第一家科創板過會企業。到目前為止，湖南省有科創板上市公司2家，還有2家公司已過上海證券交易所科創板發審會待中國證監會注冊（或已注冊待發行），科創板上市和過會企業數排全國第8位、中部第1位。此外，還有3家企業科創板上市申請已獲上海證券交易所受理。二培育高新技術企業上市有新舉措2019年，湖南加快推動具有不同特點的高新技術企業到不同的市場上市。一是健全了企業上市工作機制。2019年11月，湖南省政府辦公廳出臺了《關于加快推進企業上市的若干意見》（湘政辦發〔2019〕61號），提出實施企業上市“破零倍增”計劃、建立企業上市有關事項辦理綠色通道等15條具體措施。市場人士反饋，該文件側重于軟環境建設，解決了企業上市過程中的一些“玻璃門”“彈簧門”問題，將降低企業上市的時間成本、溝通成本和經濟成本。同時，為了加強工作協同，2019年7月湖南省建立了企業上市工作聯席會議制度。湖南省委常委、常務副省長謝建輝為聯席會議召集人，湖南省地方金融監管局及湖南省委網信辦等13家單位為成員單位，辦公室設在湖南省地方金融監管局。此外，企業上市工作被列入2019年湖南省委、省政府對省直單位的績效考核指標。二是科學建設企業上市梯隊。2019年，有383家企業進入湖南省上市后備企業資源庫，同比增加了45家。其中，高新技術企業261家，占入庫企業總數的68%，較2018年凈增14家。湖南省地方金融監管局采取帶專家上門服務的方式，全年走訪擬上市后備企業79家，現場指導企業做好上市準備工作。在此基礎上，選定了35家擬于兩年內申報上市的企業進行重點培育。湖南省科技廳建立了科技創新計劃項目支持后備企業“綠色通道”，2019年度安排后備企業科技項目資金明顯增加。三是分層次開展各類上市培訓。針對黨政領導干部，湖南省政府組織了省黨政領導干部資本市場研修班，分管金融工作的副市（州）長、省直經濟和金融部門分管負責人等參加會議。湖南省委常委、常務副省長謝建輝出席開班儀式并作主題報告。針對市州金融工作同志，編印了資本市場政策文件匯編，指導他們更好地熟悉政策。針對擬上市企業高管，與深圳證券交易所聯合舉辦了“第104期擬上市公司董秘培訓班”，共計200多名擬上市公司董秘參加培訓，絕大多數參與對象取得了深圳證券交易所董秘資格。此外，湖南省地方金融監管局還組織開展“走進交易所”活動，全年先后組織了擬上市企業高管100多人次到上海證券交易所和深圳證券交易所參觀學習。截至2019年末，湖南省有A股上市企業105家，其中高新技術企業61家，形成了醫藥制造業、專用設備制造業、通信和其他電子設備制造業等重點產業上市公司集群。三推出重要改革有新亮點四板市場是多層次資本市場的塔基。2019年，為了梯次培育上市資源，支持不同發展階段的高新技術企業在不同層次的資本市場發展，湖南省金融領域推出重要改革舉措——在區域性股權市場設立科技創新專板。2019年11月，經省政府同意，湖南省地方金融監管局牽頭，與省科技廳、省工信廳、省財政廳、湖南證監局等五部門聯合下發了《湖南省區域性股權市場設立科技創新專板工作方案》。方案規定，科技創新專板主要服務于符合戰略目標導向、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業和聚焦新技術、新模式、新業態的“獨角獸”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業。方案要求，堅持按“部門協同，聚集資源；重點突破，梯次培育”的原則建設科技創新專板。科技創新專板將在企業掛牌、融資服務、資源配套等方面作出系列改革，為科技創新專板掛牌企業提供5個方面的政策支持和8個方面的服務舉措。政府部門實施專項計劃重點支持科技創新專板掛牌企業，金融機構和中介機構做好融資支持、咨詢輔導等工作，湖南股權交易所及各平臺提供培訓、路演、資源對接等各類服務。通過部門聯動、政策協同、資源集聚，形成金融、產業、科技協同，為企業提供培訓咨詢、投融資服務、資源整合、轉板上市等綜合性金融和科技服務，幫助科技企業較快達到科創板或創業板上市條件，助推湖南省12大重點產業發展及20個新興優勢產業鏈轉型升級。力爭3～5年內有一批科技創新專板的企業登陸科創板、創業板，并形成梯次培育機制，為湖南省企業登陸科創板、創業板提供源源不斷的后備資源。2020年3月，湖南股權交易所科技創新專板正式開板，東映碳材、中晟全肽等首批16家企業集體掛牌，這些企業主要集中在生物醫藥、新材料、新能源、新一代信息技術、智能制造等領域。四促進股權投資有新發展為了加大對科技創新的支持力度，降低企業融資成本，湖南省地方金融監管局積極推動私募股權投資行業發展。（一）認真做好備案工作2019年的前三個月，湖南省地方金融監管局根據該局和原湖南省工商局聯合下發的《關于促進私募股權投資行業規范發展的暫行辦法》開展私募股權投資機構備案工作。共備案私募股權基金管理有限公司13家、私募股權投資基金25只。文件有效兩年時間，共有327家私募股權基金管理公司（大部分為新設機構）、251只私募股權基金在湖南省地方金融監管局備案。湖南省地方金融監管局還編制了《湖南省股權投資行業發展研究報告》，分析了行業發展情況，系統提出湖南股權投資行業發展建議。（二）推動基金集聚發展2019年，湘江基金小鎮開展了基金峰會、中基協培訓等活動，有力地提升了湘江基金小鎮的品牌影響力。2019年5月，湘江基金小鎮物理空間主體結構建成，舉行了開園儀式；11月，金融政務服務超市揭牌，并正式對外試運營。截至2019年末，湘江基金小鎮（含麓谷基金廣場）累計入駐基金機構353家；累計對外投資項目315個、投資金額138億元。五促進信貸支持有新進展當前，銀行是企業融資的主渠道。湖南省積極推動高新技術企業擴大信貸融資規模。（一）推進政銀合作湖南省地方金融監管局積極推動國有大型金融機構來湘，支持科技創新發展。2019年，中國建設銀行總行領導來湘拜訪時，湖南省政府與中國建設銀行簽署了《深化全面戰略合作協議》。該協議規定，中國建設銀行將支持湖南省建設創新型省份，重點支持自創區、岳麓山國家大學科技城等建設，合作期內提供1000億元以上的金融支持。目前，湖南省地方金融監管局還在積極推動中國工商銀行總行與湖南省簽訂合作協議，引導中國工商銀行更好地支持自創區發展。（二）引導金融產品創新為了讓知識產權變成資產，湖南積極推動知識產權質押融資。2019年，湖南省地方金融監管局牽頭，與人民銀行長沙中心支行等5家單位聯合下發了《關于緩解中小微企業融資難融資貴的若干意見》（湘金監〔2019〕76號），提出了擴大信用貸款規模、推動無還本續貸等10項措施。其中第二條“擴大信用貸款規?！碧岢觯骸肮膭罱鹑跈C構……，開展知識產權、存貨、應收賬款、應收票據、出口退稅等抵質押貸款業務?！蓖瑫r，湖南省地方金融監管局努力推動融資擔保機構做好配套服務。湖南省中小企業擔保公司、長沙經濟技術開發區融資擔保公司、瀚華擔保公司對在湖南省知識產權局名單內且經合作銀行認可有效的科技型中小微企業，提供知識產權質押融資擔保貸款，擔保費率為1.5%，2019年累計擔保1.01億元。六持續改進科技金融服務有新目標盡管2019年湖南在科技金融方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但客觀來說，科技金融水平還不夠高，科技金融服務的深度和覆蓋面還待持續拓展。2020年，國家加大科技金融推進力度。2020年2月21日，國務院辦公廳印發的《關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》提出5個方面20項改革舉措，其中科技金融創新方面有7項。2020年，湖南省以此為契機，繼續推動科技金融改革發展，進一步提升科技金融服務水平，持續增加對科技創新的資金支持。（一）引導信貸資金投向重點領域和薄弱環節堅持金融服務實體經濟的宗旨，進一步抓好融資創新考評、小微企業風險補償專項資金發放、產融對接、政銀企合作等工作，加大對湖南省自主創新示范區、高新技術園區、高新技術企業的支持力度。推動湖南省自主創新示范區設立代償補償專項資金，建立融資擔保、保險機構小額貸款保證保險業務補貼獎勵機制，引導政府性融資擔保公司、保險公司支持創新創業型小微企業發展。（二）穩步推進高新技術企業多渠道融資全面貫徹落實湖南省政府辦公廳《關于加快推進企業上市的若干意見》，利用科創板和創業板注冊制政策機遇，全面推進企業上市“破零倍增”計劃。調整充實全省上市后備資源庫，推動高新技術企業上市梯隊建設。分類開展高新技術企業上市培訓，加強上門指導，提供精細化服務。支持高新技術上市公司并購重組，加強產業帶動。指導私募股權投資行業發展。支持高新技術企業通過企業債券、公司債券、中期票據、短期融資券、資產支持票據、資產證券化等工具在資本市場上直接融資。加強項目推介，進一步促進保險資管機構與湖南省自主創新示范區優質企業深化合作，提高保險資金到位率。（三）深化金融改革提升服務能力支持地方法人機構發展，推進區域性股權市場改革，加快湘江金融中心建設，引導小貸行業減量提質，規范融資租賃行業發展，著力防范化解金融風險。（四）推進科技金融專項改革根據國家要求，加強部門合作，推進1項科技金融改革、啟動4項科技金融改革。推進區域性股權市場科技創新專板改革，再推一批優質企業在科技創新專板掛牌，切實培育一批上市后備資源。啟動銀行與專業投資機構建立市場化長期性合作機制，支持科技創新型企業改革，推動銀行在依法合規、風險可控的前提下，與專業投資機構、信托等非銀行金融機構合作，運用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠期權益”等模式開展業務，支持科技創新型企業發展。啟動科技創新券跨區域“通用通兌”政策協同機制改革，財政支持創新的跨行政區域聯動機制通過統一服務機構登記標準、放寬服務機構注