淺議外來工子女教育發展的“后發優勢”淺議外來工子女教育開展的“后發優勢〞

一、研究緣起

外來工子女教育是一項備受關注的社會問題，通過在中國知網搜索“外來工子女教育〞關鍵詞，得出142條，大都集中于外來工子女教育具體微觀問題的應對，比方外來工子女教育心理健康問題、外來工子女適應性問題、外來工子女教育資源缺乏問題、外來工子女教育與本地教育巨大差距問題等。歸納起來，這些研究大多表現出一種就事論事，沒有從更大的宏觀環境來審視外來工子女教育問題，這就帶來了研究雖多，但外來工子女教育問題還是如故的現象。從微觀轉向宏觀，那就是探索政府在解決外來工子女教育中的職能定位以及發揮。首先要了解職能的具體含義是，“職能指政府作為國家的行政機關依法在國家的政治、經濟以及其他的社會事務的管理中所應履行的職責及其所應起到的作用。〞[1]也有學者認為政府職能是“指政府的行為的方向和其根本任務。〞[2]還有學者認為“政府職能簡單的說就是一個社會的行政體系在整個社會系統中所扮演的角色和所發揮的作用。〞[3]從職能的定義來看種類很多，主要是因為政府本身是一個綜合復雜的系統，職能覆蓋范圍太廣，在一些具體微觀問題上可能會顯得含糊。對于外來工子女教育，當前相關部門職能含糊，很難得到切實解決。

回看微觀和宏觀，微觀研究主要是外來工子女教育具體問題的幫忙解決，促進外來工子女教育能夠有一點改善，發生的是微小“量變〞。宏觀方面，相關部門職能發揮很難到位，外來工子女教育很難通過政策驅動到達“質變〞。為了應對這種只有微小“量變〞，沒有巨大“質變〞的要求，要創新思維，正視外來工子女教育的“低位〞現狀，全面審視外來工子女自身以及外部的資源要素，調動、優化、整合多方積極因素，盡量躲避消極因素，促進外來工子女教育“洼地崛起〞，實現“后發優勢〞。

二、外來工子女教育問題的復雜性分析

〔一〕外來工子女教育完全本地化的可能性較小

外來工子女教育作為公共物品，公共物品具有非競爭性、非排他性、外溢性，提供公共物品是政府職能的一種體現。但外來工群體是一個弱小的群體，大都以個體形式進行利益訴求和敘述，很少引起外界強烈關注，并且外來工也受到自身經濟收入水平、身份認同以及輿論環境等影響，帶來外來工群體內局部化，讓外來工子女教育問題在內外環境的綜合作用下，變得更加復雜。在這樣一種復雜的局面中，政策作用發揮更加弱化，解決外來工子女教育問題的方法和伎倆將變得更加復雜，造成外來工子女教育在政策驅動下完全本地化的可能較小。

〔二〕外來工子女教育完全本地化的有效性可能較低

首先，外來工子女教育如果現階段就完全本地化〔當然這是一種若〕，在政策驅動下進入本地學校就讀，享受了所謂的“教育公平〞。但細細分析，本地化以后將面臨“本地學生歧視、不足老師關愛、學習底子薄、城市外鄉與外來工子女爭奪教育資源的沖突〞等多重影響，導致本地化效果不佳。其實政策只是給了一種參與本地教育的時機，至于之后的教育之路可能更加艱難，這是任何一項社會問題的解決都可能遇到的問題，但對于外來工子女教育，很容易受到政策之外的“非政策因素〞影響。這些因素可能遠遠超過了政策，產生了非政策因素中消極因素的制約，這種制約如果完全靠政策進行調節，不一定能取得理想效果，降低了完全本地化以后的運行效果。

其次，本地化以后，就將整個大的外來工子女群體解散成一個個小的個體，個體在融入本地的能力等各方面存在缺欠，這樣就帶來雖然政策上本地化了，但各種社會消極因素卻妨礙其本地化。在此格局下，個體將失去競爭力，影響其今后開展，致使外來工子女教育問題陷入更加“為難〞的境地，這就是所謂的政策解決了宏觀問題，但社會等非政策因素卻制造了大量的微觀問題，最終“微觀問題〞掩蓋了“宏觀解決〞，導致外來工子女教育陷入更加復雜的局面，同樣降低了外來工子女教育完全本地化的有效性。

再者，外來工子女教育問題對于相關部門是一個政策選擇，相關部門在教育公平倒逼下可能會做出讓步，允許外來工子女融入本地就讀，但背后的資源投入可能還是保持原有的現狀，這就促使教育資源變得更加緊張，造成外來工子女教育資源的“實質短缺〞，形成“時機有了〞、“資源緊缺〞的為難局面，極大影響了外來工子女教育效果。

〔三〕外來工子女教育“后發優勢〞蘊藏

假設將外來工群體建構為獨立主體，作為主體就可以研究其內外環境，內部環境主要是外來工群體內的相互影響，外部環境是本地學校與外來工子弟學校的比照影響。外來工子女教育在這雙重的影響下，與本地教育表現出巨大的差距，但在這種差距中，可能蘊藏外來工子女教育開展的資源補給，假設要實現外來工子女教育的開展，可能就必須利用差距中的有益資源，借助“后發優勢〞，跨越趕超，而不是一味地要求實現本地化的傳統開展模式。

綜上，提出研究創新，就是用體現教育公平的本地化政策來解決外來工子女教育問題，不一定是最適宜的，而應創新思維，營造外來工子女教育良好開展環境，整合更多社會資源融入外來工子女教育開展體系，形成高校大學志愿效勞資源為主導的非政策支持體系，推動外來工子女教育形成一個有自主性和品牌性的符號主體，增強與本地教育互動競爭能力，實現“后發優勢〞。

三、外來工子女教育的“發后優勢〞分析

后發優勢是指相對于行業的先進入企業，后進入者由于較晚進入行業而獲得的較先動企業不具有的競爭優勢，通過察看先動者的行動及效果來減少自身面臨的不確定性而采取相應行動，獲得更多的市場份額。[4]從后發優勢的這樣的一種定義可以看出，發后者可以自主的學到很多先發者的經驗，借此取得很多優勢。對于外來工子女教育問題由于處于“低位〞，和外鄉教育相比有相當大的差距，但可以學習很多外鄉教育的先進經驗。“后發優勢〞從外部來看，主要有“備受社會普遍關注〞、“備受關愛的弱勢群體〞、“可以吸取很多本地教育的優秀做法〞；基于自身內部主要是“具有心理上的后發優勢〞，“具有改革創新的后發優勢〞因為其已經處于開展的低位，也就不畏懼一些做法，可以去進行改革創新的相關實踐。從解決教育問題的性質來看，教育問題主要是波及教學硬件、師資軟件、招考政策等方面，對于外來工子女教育來說，師資軟件可能是其最大的“后發優勢〞，外表上師資軟件是最大的短板，但可以通過整合現有的、零散的大學生志愿效勞等資源對其進行充足補給，要想取得這種“后發優勢〞，就要集聚更大范圍的高校資源來關注外來工子女教育問題，參與志愿效勞。綜上可以看出，外來工子女教育內部、外部、師資補給等關鍵環節都蘊藏巨大的“后發優勢〞，如何實現這種后發優勢，就要建立創新的工作機制，匯集更大范圍高校志愿效勞資源，嵌入大學生志愿效勞新模式，全面對接外來工子女教育的弱勢主體，形塑外來工子女教育自主品牌形象，衍生更大社會資源對于外來工子女教育的注入，進而實現外來工子女教育開展的“后發優勢〞，實現其長久跨越。

四、利用“后發優勢〞應對外來工子女教育難題的對策

〔一〕利用自身品牌構建的“后發優勢〞，打造外來工子女教育自主品牌符號

“馳名社會學家帕森斯提出，通過構造附加概念，用來表明人格系統和文化系統整合方式保證了標準的某種凝聚力以及行動者遵守標準和扮演角色的責任感。〞[5]所以在考慮其本地化之前，應將重點放在外來工子女教育自身的符號建構方面，通過符號建構形成外來工子女教育的自主品牌，形成外來工子女教育主體的自主個人系統和文化系統整合，實現外來工子女教育系統內的每個外來工子女個體都能增強自主意識，扮演好自身的角色，提高競爭力，增強應對社會非政策因素的微觀制約，為以后更好地融入本地發明條件。

具體操作是，可以采取將一個城市的外來工子弟學校資源進行整合，選取資質較好的外來工子弟學校為根底，建立“外來工子弟總校〞。其他子弟學校，都采取“總校〞校區的形式進行管理。通過成立“總校〞，實行“學生服裝統一，學生證符號統一，教學教務管理安頓統，師資統一，后勤管理統一〞等為一體的“總校〞一體化管理模式。在“總校〞的根底上，策動成立外來工子弟學校教育投資開展有限公司，引領社會資本投入，提高辦學質量和水平。這樣就可以將整個城市范圍內的外來工子弟學校資源進行整合，在采取“總校模式〞運行的過程，根據開展的需要，適度優化校區，進行總校規模的擴大，最終形成一個實力雄厚的外來工子弟“總校〞，以及“總校〞管理下的精品化校區。這樣外來工子弟學校就可以在品牌方面，發揮“后發優勢〞，實現開展的突破，也有力地增強了外來工子女的自信和自主開展能力。通過外來工子女教育自主品牌的構建，有力地改善外來工群體與本地的關系，形成和諧共融開展環境，為實現全面小康奠定堅實根底。

〔二〕利用高校志愿效勞資源的“后發優勢〞，建立外來工子女教育綜合保障平臺

構建了“外來工子女教育總校〞的品牌，就必須有充足的資源進行補給，其中特別重要的是師資補給，在起步階段，高校志愿效勞資源可以緩解師資的缺乏，并且可以通過政策支持引導，構建起志愿效勞的長效機制。在發揮師資補給功能之外，高校志愿效勞資源更可以作為非政策因素中的積極成分，成為宣傳外來工子女教育的一個窗口，讓城市了解外來工子女教育現狀，尊重外來工子女教育開展。同時高校學生大局部作為外來人口，而又是整個城市外來人口中的精英，是外來工子女學習的典范，此時假設讓其成為外來工子女融入城市的紐帶，必將起到良好的示范作用，進而形成外來人口的良好互助機制，推動外來工群體對于本地的融入。實現這一目標，必須最大化調動高校志愿效勞等資源，建立“高效大學生〞志愿效勞“外來工子女教育〞區域性綜合平臺，充沛運用政策引導、考核評價、就業鼓勵等措施，實現大學生志愿效勞外來工子女教育工作的高效運行，進而實現“后發優勢〞，實現“總校模式〞下的后發快進。

〔三〕利用社會關注的“后發優勢〞，協調外鄉教育與外來工子女教育融合開展

在建構外來工子弟教育的自主品牌“總校模式〞根底上，志愿效勞也進行了相應的資源整合，外來工子女教育有了一定的開展實力，這時就可以進行廣泛社會資源的挖掘，實現社會資源注入的“后發優勢〞。