宜居北京建設的對策和建議

北京建設宜居城市是新一輪城市總體規劃（2004～2020年）總體目標的重要組成部分。盡管目前學術界、實際工作部門針對宜居城市沒有統一的定義和標準，但我們認為，生活的安全性、健康性和方便性、居住的舒適性和出行的便捷性是居住和生活在任何一座城市里的居民所向往和追求的，也應該是城市管理者盡心去實現的目標。北京作為中國的首都，既是一座歷史文化名城，又是一個超大城市，隨著社會、經濟和文化事業的全面發展以及中國國際政治地位的不斷提升，北京在世界城市體系中的地位越來越重要，受關注的程度也越來越高。北京不僅僅是一座城市，還是中國社會、經濟和文化發展的形象大使。因此，在北京宜居城市建設的進程中，政府的政策引導、公眾參與、規劃先行、依法管理等都是保障宜居城市建設的關鍵。第一節基于宜居城市影響要素的對策建議本次調查的重點是針對影響居住環境六項指標的居民調查，通過對六項指標的調查和分析，認為北京市在今后宜居城市建設的過程中，應側重在以下幾個方面制定相應措施，以推動宜居北京建設的順利實施。一以創建宜居社區推動北京宜居城市建設宜居城市是一項巨大的系統工程，涉及方方面面的工作，在建設宜居城市的過程中，社區承擔著基層建設的任務。社區作為城市居民生活的主體空間，在中國是以街道社區作為發展的單元，[1]具有行政管理推進優勢。因此，在北京宜居城市建設過程中，應加強以街道為核心的宜居社區建設的力度。從政府工作角度，適時推動實施創建宜居社區示范工作，與創建精神文明社區工作相呼應，推進社區（街道）在安全、健康、綠化美化、文化特色等方面工作的深化和細化，加大社區（街道）對所轄范圍內的戶籍人口和流動人口的宜居城市建設宣傳教育工作。同時，結合社區（街道）內公共設施和開敞空間的建設，與規劃和建設部門聯合，以社區規劃帶動宜居社區示范工作的開展。創建宜居社區不僅能將宜居城市概念細化為工作要點，而且能讓宜居城市這樣一個宏大目標與百姓生活息息相關，讓百姓更深刻地了解并參與宜居城市建設工作。二將安全教育納入各級教育體系從本次調查數據分析可以看到，“安全北京”被認為是影響宜居城市建設最重要的指標。除了治安和交通安全外，在安全教育和應急能力方面百姓表現出較高程度的不了解和不滿意。宜居城市首先是安全的城市，安全教育包含處理緊急事件能力的教育、交通安全教育等。隨著北京私家汽車數量的飛速增長，交通安全成為大家關注的問題。遵守交通法規是保障交通安全的重要措施，但由于長期形成的交通習慣，造成了行人、自行車和機動車搶道，導致交通事故多發。緊急事件應急能力長期以來被人們所忽視，缺乏相關內容的教育和培訓。當遇到緊急事件時，大多數人不知道該如何正確避難、避險，特別是對于應急避難場所的認識和了解非常不夠。因此，對于北京這樣一個超大城市，在構建宜居城市時，首先要將安全教育納入各級教育體系，從幼兒園、中小學、大學等教育系統到社區街道，各級政府、各職能部門有義務、有責任進行相關內容的宣傳、教育和培訓演練，通過教育、培訓、演練和宣傳，使生活在北京的所有人都能受益。一方面，通過安全教育了解城市安全管理的規定和要求，并以此來規范行為；另一方面，通過有針對性的宣傳教育和演練，將抽象的安全管理具體化、行動化，將標注在地圖上的應急避難場所印入每位居民的腦海，使他們真切地了解和認識緊急避難場所的位置和作用。通過市民安全宣傳教育，加強各職能部門的防范意識和管理意識，提高處理突發事件的應急能力，加大避難場所和安全設施建設和管理的力度。只有這樣，才能使居住在北京的每一位居民感受到城市安全帶來的舒適與寧靜。三以公交優先原則構建居民出行交通網絡出行便捷是宜居城市建設的基礎，對于一個超大城市來講，優先發展公共交通是必然的選擇。北京在城市建設發展進程中，對公共交通建設投入了大量的資金，有效地改善了城市公共交通狀況，從本次調查中可以看到，百姓對北京目前的公共交通狀況基本滿意。但從各分項指標狀況來看，交通通暢不擁堵狀況是百姓最關注的事情。1.推進居住小區與軌道交通之間的連通性建設發展公共交通，特別是軌道交通，可以有效地緩解地面交通擁堵的狀況。但目前已有的城市軌道交通，在連接居住地與工作地之間的便捷程度上還不能夠滿足居民日常出行的需求，特別是居住地到軌道交通站點的聯系以及軌道交通站點到工作地之間的聯系仍然存在公交盲點，繞行延長了出行時間。盡管在地鐵4號、5號和10號線建設中，注重了居住區、工作地以及大型公共設施之間的交通聯系，通過公告以及網上征集等形式向社會征求站點分布和名稱，較之原來有了極大的改善。但總體來講，北京公交優先發展的工作依然十分艱巨。因此，政府在宜居城市建設過程中，應加大對公交優先配置的交通網絡建設，這不僅僅是線路數量上的增長，更重要的是點對點（居住地、工作地、消費地等）之間的快捷連通網絡的建設和管理。2.增加小汽車與公交換乘樞紐之間的停車場建設隨著北京城市的發展，大量私家小汽車的出現將對城市空間結構產生深刻影響，隨著居民居住空間的延伸，私家車與公交系統之間的統籌協調將成為解決交通擁堵的核心問題之一。參照國外大城市的經驗，一般在市中心區采取限制私家車的政策，以公交特別是軌道交通為主體，而在城市邊緣區與核心區之間設置停車場，方便并引導居民進行換乘，緩解中心城區的地面交通壓力。北京的宜居城市建設，可以說是系統建設和管理城市的最終目標。高屋建瓴要扎實基礎、統籌規劃，從交通建設看北京，已經從增加和加密道路的外延擴展，向交通網絡化、智能化建設和管理的內涵發展邁進，而交通分區規劃就是要充分運用交通指向引導城市總體布局的優化。四實行居住環境健康影響評價聽證會制度居住環境的健康性是宜居城市建設關注的重點內容之一，英國《經濟學家》雜志針對世界范圍內的一些國家和地區進行的宜居城市或宜居社區的調查和評選中，以健康與安全作為第一組評價指標。[2]在本次針對北京居民的問卷調查中，居民對宜居北京中“健康北京”的滿意度不高，特別是有些城區或街道，由于“居住環境健康性”指標影響了綜合排名。本次宜居北京的健康性調查指標側重對居住環境健康性的評價，包括空氣、水、噪音以及垃圾等固體廢棄物對居住環境的影響。應該說，從中華人民共和國成立以來北京經過五十多年的努力，城市環境狀況得到了極大改善，但新開發地區以及舊城區的一些地方，居住生活環境狀況仍然不令人滿意，主要是城市建設過程中不注重前期基礎設施建設和后期管理所致。因此，在城市建設中，特別是新城和居住區建設中，應實行居住環境健康影響評價聽證會制度。在居住區規劃完成后，進行環境影響評價時，將居住環境健康性影響評價結果以聽證會的形式向即將入住的居民以及周邊居民進行公告。只有通過聽證會，才能嚴格按照規劃進行建設，以保證居住環境的健康性，促進宜居城市建設。五以加強社區娛樂設施建設作為社區工作的重要任務生活方便性是宜居城市的最基本需求，從本次調查中可以看到，絕大多數居民對居住地及周邊地區的“日常購物設施”、“非日常購物設施”、“餐飲設施”以及“醫療設施”等生活方便性指標都給予充分肯定，但對于休閑娛樂設施、兒童游樂設施以及中學以下教育設施的滿意度都不是很高。說明目前北京城市設施建設在注重滿足居民基本生活所需的同時，還應該加強娛樂設施建設，解決中學以下教育設施合理布局的問題。其中，應重點關注娛樂設施狀況。與英國《經濟學家》雜志的宜居城市評選指標做比較，他們在第二組“文化與環境”項目中，將“娛樂能力”單列，作為一項評價指標，與本次調查有異曲同工之處。對于北京宜居城市建設而言，隨著人們生活水平的日益提高，注重居民在文化娛樂方面的需求將成為今后工作的重點。因此，加強社區娛樂能力建設作為社區工作的重點，既包括娛樂設施的規劃建設，也包括對娛樂設施的綜合有效利用，應不斷提高居民的文化娛樂能力，提升城市生活的品質。六嚴格管理，實行建筑物密度超標一票否決制度宜居城市給人帶來的一個重要感受就是舒適，舒適除了包括自然氣候、自然環境以及城市綠化美化帶來的舒適感以外，還包括公共開敞空間、建筑物密度等。從本次調查情況分析，對于中關村以及CBD熱點地區的評價之所以不是很高，就在于其建筑物密度過高、公共開敞空間少、交通擁堵等問題的影響。宜居城市在建筑物密度方面的要求是必須的，按照國家頒布的有關住宅規劃設計的規定，不同地域之間的建筑物密度和建筑物之間的間隔均有明確的規范。由于在具體建設過程中，對容積率的追求破壞了城市建筑物密度應有的規范。因此，在建設宜居北京的進程中，要嚴格管理，按照規范要求進行審批，特別是對于以居住功能為主體的地區，其建筑物密度必須遵照相關規范，對超過規范要求的設計采取一票否決制，以保證居住環境的舒適性。七進一步規范物業管理，推行人文示范小區建設隨著城市居民生活水平的不斷提高和居住環境的不斷改善，人們對居住小區內人文環境要素的建設要求越來越高。特別是居住區內的物業管理水平成為影響居住人文環境的重要因素之一。物業管理是一個窗口，是反映城市公共管理效用的最貼近居民生活的窗口，同時也是構建和諧社會的重要組成要素。從本次調查中可以看到，由于物業管理水平較低，認可度較差，導致一些區域居民的滿意度偏低。應該說，北京在規范物業管理、深化物業管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，特別是新建小區的物業管理水平和規范程度越來越高，人們對物業管理的認識越來越清晰，物業管理人員和隊伍建設也越來越完善。但是，目前的物業管理仍然局限在對居住小區內物質實體的管理，國家和地方一些針對居住小區物業管理水平的評比和掛牌也主要是針對硬件環境的建設，如無噪音小區、衛生示范小區和物業管理示范小區等。對于這些硬件環境建設來講，物業管理部門通過硬件建設還是容易達到認證標準的。而真正好的居住小區，除了關注硬件設施建設外，更應該體現中國物業管理的人性化特點。從調查中可以看到，北京居民對居住區的鄰里關系狀況非常重視，也基本上滿意，說明中國傳統的鄰里關系思想影響著人們對居住環境好壞的評判標準。對于宜居城市而言，不僅僅是改善設施建設和硬件環境，更重要和困難的是如何體現人文要素對居住環境的影響，體現一個城市的居住文化，就像“人文奧運”的理念一樣，宜居城市建設也必將體現居住的人文舒適理念。從基礎單元來講，居住小區物業管理方面人文因素的體現是關鍵。在結合現有ISO認證的基礎上，國家有關部門在進行居住小區建設和評比過程中，將物業管理的人文指標（或服務性指標）納入其中，人文示范小區包括居住區鄰里關系、建筑景觀、周邊文化氛圍、區域特色、價值認可等要素。同時，以人文示范小區建設推動街道、居委會和物業管理人員共建宜居社區。北京宜居城市建設需要在政府引導下，從基層單元的一點一滴做起，硬件設施和環境建設固然是重點，也是容易達到的目標，但對于宜居城市建設來講，更重要的是要引導安全、健康、舒適的人文環境建設，最終將北京建設成為一個開放、發展、宜居的世界城市。八加強軟環境建設，構建社會主義和諧社區軟環境建設是宜居城市建設的重點和難點，在本次調查中，居民對人文環境舒適度的滿意度相對較低，除了居住區物業管理水平外，對“周邊社區文化和氛圍”、“周邊區域特色與價值認可”以及“建筑景觀美感與協調”這些指標的滿意度都不高，而且幾乎50%的居民對“周邊區域特色和價值”一項內容表示不了解。對居住環境的價值認可是居民歸屬感的核心。居民只有對居住環境認同，同時又熱心自己居住環境以及社區的建設和維護，才能根據自身條件，開展突出自身特點的社區建設活動，特別是將文化建設作為提升、推動區域特色和價值體現的社區建設的動力，加強社區宣傳，以人為本，構建和諧的文化社區，為北京首善之區建設奠定基礎。九進一步推進城市數字化管理在此次調查中，居民對“防災宣傳管理”、“應急避難場所”、“雨污排放”、“工業污染”、“水污染”等指標并不十分了解，進而對宜居北京的提法和一些指標的認識出現偏頗。因此，提高透明度，使居民更加了解城市建設的各項指標和發展狀況，就像現在公開氣象數據一樣，北京在城市數字化和信息化建設的過程中，應逐步將健康數據、安全數據、交通數據、生活設施數據以及舒適度涉及的各項觀測和統計數據向公眾公開，不斷加強和提高公眾對宜居城市各項指標的認識和了解。同時，通過數據公開也進一步加大了對各項指標涉及的主管部門的監管力度和公眾監督意識，使宜居城市建設成為與每一個北京居民息息相關的事情。第二節基于群體差異設施建設的政策與措施本次宜居北京調查的分析結果是基于對北京市近萬名居民的問卷調查而得出的，不同年齡段、不同性別、不同學歷、不同家庭構成以及不同家庭收入的人群對涉及宜居北京的六大項32分項指標的反映是有差異的，針對這些差異，找尋共性問題，通過政府相關政策的出臺和措施的實施才能有效地解決問題，推進宜居城市建設的步伐。一完善針對特殊人群和低收入人群居住環境的建設在本次調查中，包括老年人在內的特殊人群和低收入人群，對“居住自然環境舒適度”、“人文環境舒適度”、“安全北京”等指標均表現出不滿意。而在這三項指標中，尤其是對“安全北京”中的“應急避難場所”、“生活北京”中的“休閑娛樂設施”和“兒童游樂設施”、“自然舒適度”中的“公用空地活動場所”、“人文環境舒適度”中的“建筑景觀美感與協調”以及“健康北京”中的“汽車尾氣排放產生的污染”等指標表現出極大的不滿。這在一定程度上反映了目前老年人和低收入家庭的居住環境狀況：居住地內沒有或公用空地稀少、靠近交通擁堵地段、娛樂和兒童游樂設施嚴重缺乏、缺乏具有特色建筑景觀的老居民區或拆遷安置區。調查發現，家庭收入越低，對宜居北京的認可度也越低，說明目前北京城市建設缺少為低收入家庭提供的便利條件，進而影響到低收入家庭的生活質量，這包括日常生活、出行、安全、健康以及舒適等方面的綜合影響。加上低收入家庭選擇居住環境的局限性，其所居住的居住區及周邊環境的自然條件和安全性比中高收入家庭的居住環境差。針對這些問題，建議政府更加切實地關注老居住區的環境改造，加強拆遷安置小區的配套設施建設；同時，將環境改造及設施建設納入對特殊人群和低收入人群的住宅建設中，相關主管部門特別是民政部門和社會保障部門要聯合建委，在關注這類人群生活保障的同時，加強居住環境的全面改善。通過對特殊人群、低收入家庭居住環境和條件的改善，盡可能減弱由于收入造成的居住環境的差異性，推動社會和諧發展。二加大針對低收入人群的各類設施建設的力度低收入人群在即使是總體評價都很高的“生活北京”和“出行北京”的某些單項指標中也存在著一定的不滿意指標，如對醫療、教育、娛樂休閑和兒童娛樂設施的不滿意；如在不同家庭收入人群中，安全滿意度隨收入增加而提高，低收入家庭的安全滿意度最低。可以發現，低收入人群對公共資源的依賴程度最大。所以，在宜居北京的建設中，公共服務設施的建設和完善具有重要的戰略意義。公共設施建設以福利最大化為基本出發點，以滿足一般人群的基本需要為目標。因此，在宜居北京建設中，除了滿足一般人群的生活所需，還應該特別關注低收入人群的需求。在商業設施方面，從宜居城市建設而言，未來商業環境建設應該關注老年人、中低收入和中低學歷弱勢群體的商業設施需求，重點發展社區商業，進一步完善社區級商業網絡體系。在低收入人群集中的居住區域注重最基本的商業設施的配套建設，適當傾斜供應政策。在醫療設施建設方面，加強社區醫院的建設和管理，通過基礎醫療保險政策保障低收入人群的就醫需要。建設宜居社區，醫療設施是重要的保障。醫療設施急需保障的群體主要是退休或60歲以上的居民、學生、工業企業職工和自由職業者。退休居民的醫療設施滿意度最低，這與60歲以上的居民對醫療設施方便性的評價相似。未來，老年人將成為北京市步入老齡化社會的重要群體，醫療將是老年人的重要保障。因此，針對老年人的醫療設施建設應該引起重視。學生、工業企業職工群體都有學校或者企業的醫療設施的保障，但與該群體相對應的醫療設施質量相對較差。因此，今后重點應進一步完善該群體的醫療設施質量。針對自由職業者，由于缺乏必要的醫療保障，存在著看病難和看病貴等問題，導致其滿意度偏低，未來應加強和完善針對該群體的醫療保障體系。其他的一些活動設施應結合宜居社區建設，合理進行分布，做到兼顧不同收入人群的不同需要。三利用社區教育資源，加強對特定人群的宣傳教育從本次調查中發現，以防災宣傳為典型的涉及信息了解和掌握的指標，與居民滿意度和受教育水平存在一定的正相關，低學歷人群因對事物的了解不夠，滿意度也較低。特別是對于老、弱、病、殘等低學歷的特殊人群，宣傳教育工作尤為重要。針對這一問題，建議在宜居社區建設工作中，利用社區內的各種教育資源，或借助北京市的各類教育資源，創建社區義務學校，招募義務教師，采用形式多樣、通俗易懂的宣傳教育手段，專門對特定人群和低收入人群進行各類宣傳教育，盡可能讓所有居民都能真切地了解與自己生活密切相關的各種知識和政策，在保障自己利益的同時，遵守各項規范、要求，包括安全和健康方面的行為規范。只有全市居民共同努力，共同遵守，共同受益，才能真正達到宜居北京的建設目標。四設置行人及自行車過街安全島，分類指導道路使用與迅速增加的私家小汽車擁有量相比，小汽車在日常出行中的使用率更勝一籌，導致北京交通管理政策的現狀基本上是圍繞機動車運轉，從而造成行人包括騎自行車的人群過街困難，往往一個綠燈的時間內只能走到馬路中間，當紅燈亮起時只能與機動車搶路。在本次調查中，也發現“交通通暢不擁堵狀況”是居民最不滿意的分項指標之一，且低于60分。因此，限制小汽車使用、優先公交設施利用可以有效地解決交通擁堵狀況。與此同時，占有相當比重的自行車和步行也是居民出行的重要方式，與擁有小汽車的人群相比，行人和騎自行車的人處于被動地位，人車搶道現象的出現也反映了目前北京交通道路管理上存在的不足，如過街設施（過街天橋、過街通道）缺乏；一些主干道由于路面較寬，行人通行時，綠燈放行時間不足，被堵截在路中間的行人（包括自行車）缺乏安全設施保護。為了解決上述問題，建議在北京城區主干道和次干道以及大型居住區內學校、商店、生活設施相對集中的地段，加強針對行人和騎車人的交通設施建設，有條件的盡量建設過街橋、過街通道；沒有條件的話，可以通過在道路中線設置安全島和護欄，保護行人安全。今后，應向分類指導道路使用的智能化、綜合化管理方向發展。第三節宜居北京區域發展的政策與措施建設宜居城市是北京市的發展目標，但從發展的階段性和現實性分析，宜居北京的建設必須從重點地區、示范地區做起，逐漸向全市推行。一逐漸減弱主城區居住功能，疏解主城區人口壓力主城區除崇文區外，其他三個行政區是北京市居民宜居認可度最高的區域，說明建設歷史相對長的區域各方面建設成效顯著，而崇文區由于人口密度相對較高，危舊房改造任務艱巨，居民意見多，整體評價低。對于主城區而言，主要承擔北京歷史文化名城以及政治、文化中心的主體功能，居住功能是第二位的。在北京宜居城市建設進程中，應逐漸減弱主城區的居住功能，緩解中心城區的人口壓力，保留有特色的居住社區作為城市文化的重要載體。二加大城市邊緣區居住功能建設，鼓勵居住地與工作地就近布局在緩解主城區人口壓力，將人口向城市邊緣區遷移的過程中，應加強邊緣區居住功能建設。與居住功能建設同步，建設商業、教育、醫療、娛樂等配套設施，提升環境質量，形成交通連通性強、環境優美、配套設施齊全的居住區域。同時，針對相對于生活出行的便利程度以及到市中心的便利程度，居民對工作學習等通勤的便利程度的滿意度較低的現狀，在宜居城市規劃建設中，應加強城市邊緣區大型居住區的工作崗位設置。例如，在望京地區今后的建設中，應著重圍繞望京科技園區的建設，重點進行辦公樓建設，鼓勵將居住地與工作地有機結合。特別是針對員工居住地相對集中的單位，政府以某些鼓勵政策引導單位通過置換，將辦公地點搬遷至居住地周圍，提高就近上班的機會，減少無效出行，縮短出行時間，以解決交通擁堵的狀況。三加強對外交通走廊的安全建設和管理在本次調查中，居民對交通安全滿意度的評價中，高于60分的街道占絕大多數，得分不到60分的街道只有29個，并且在空間上具有集聚的趨勢，主要集中在東南三環、四環之間和八達嶺高速沿線、北五環以外的區域。此外，對于北京環路的放射狀交通網絡系統而言，放射狀交通網是北京內外交通聯系的通道，也是交通門戶、交通繁忙的路線，如東南方向的京津塘高速公路、北部的八達嶺高速公路等在一定程度上形成了外部交通影響內部交通的局面，造成這些交通走廊的安全性差，交通擁堵嚴重，進而影響了市區交通出行和安全性。因此，交通安全建設的突破口應選擇在上述交通走廊區域。四加強生活北京的區域分類指導和開發建設未來應優化中心城區的生活方便性，提升四環以外或距離城市中心較遠的城鄉結合部的生活方便性。以人為本，重視人文關懷，重視老年人、退休人員、兒童等群體生活方便性的需求，提高該群體的滿意度。1.加大新建居住區非日常購物設施建設日常購物和非日常購物設施已經能夠滿足城市居民的需求，未來商業設施的開發，不宜大規模建設大型商業區，應進一步加強新城商業環境建設，優化內城區商業環境，加強CBD地區、望京東北部地區、朝陽區西南部地區和石景山區西部等四大片區的非日常購物設施建設。2.重點進行城市邊緣區醫療設施建設醫療設施建設方面，在優化空間布局、縮小醫療設施建設的地區差距、提高居民醫療方便性的同時，重點進行城市邊緣區醫療設施的建設。大空間尺度上，完善南部和東部的醫療設施建設，加強五環北部、東部和東南部等城市周邊地區的醫療設施建設。小空間尺度上，重視回龍觀、望京小區、西三旗、西紅門等大型居民住宅區的醫療設施建設，提高醫療方便性。3.教育設施配套是城市邊緣區和新城建設的關鍵教育設施是影響“生活北京”的第二大因素。北京市教育設施優勢突出，從居住環境評價的角度來看，仍表現出兩大方面的不足：一是存在教育設施區域差異問題；二是一些大型住宅區存在教育設施數量和質量上的不足。從大空間尺度來改善教育設施區域差異，應重點提升石景山區的教育質量，完善城市邊緣城區的街道教育設施。同時，應該加大力度解決天通苑和回龍觀等大型居住區的教育設施問題。4.分級分區進行娛樂、休閑設施建設娛樂、休閑設施狀況是居民對“生活北京”最為不滿意的兩個方面之一，娛樂、休閑設施急需在數量和質量上提高，縮小娛樂、休閑設施的建設與居民期望之間的差距。未來應繼續完善西城區、東城區、CBD地區、東直門地區、什剎海—德勝門地區、亞奧地區、中關村地區、四季青地區等一級街道的娛樂、休閑設施，提升東風地區、六里屯街道、建國門街道、八里莊街道、萬壽路街道、北太平莊街道等二級街道的娛樂、休閑設施建設，加強北下關街道、東四街道、朝外街道和天壇街道等三級和四級街道的娛樂、休閑設施建設。同時，還應重視回龍觀、大興區黃村、天通苑和亦莊新城等大型居住區和新城的娛樂、休閑設施建設。五提升中關村以及CBD地區的舒適度和健康性中關村地區和CBD地區由于建筑物密集、建筑景觀美觀和協調性差、空間開敞性差以及交通擁堵、汽車尾氣污染等因素作用，加之生活在兩個地區居民的期望值和評價起點較高，從而影響了這兩個地區的宜居滿意度。一方面說明隨著城市的發展，一些地區居住功能優勢逐漸減退；另一方面也說明居民對宜居的認識不僅是生活方便、出行便捷，更重要的是整體居住環境的美化和諧。因此，對于中關村和CBD地區，首先要優化居住功能布局，不宜實行全面開花的做法，應選擇適宜地段進行居住功能布局。CBD地區的規模不宜過大，可以將居住功能沿八通線向東部擴展；中關村地區要保留和維護老的、有歷史傳統和意義的居住街道，將IT服務業設施相對集中布局，不宜再進行商業大廈建設。上述兩個地區從建筑風格看，居民評價缺乏景觀特色和美觀，千篇一律的玻璃幕墻建筑不僅失去了地區特色，而且造成了局部的光污染和熱島效用，影響了環境以及居民的生活和出行。對于這兩個地區而言，限制小汽車是當務之急。同時，加快軌道交通建設，采取與中心城區一樣的交通政策，與中心城區相鏈接，在外圍設置小汽車和軌道交通換乘的專用停車場，以有效緩解交通擁堵和汽車尾氣排放造成的空氣污染。六加快城市邊緣區、新建大型居住區和新城的綠化工作從本次調查發現，包括東壩、定福莊、垡頭三個邊緣集團在內的東部地區以及南苑、豐臺橋南兩個邊緣集團所在的區域，加上回龍觀、天通苑兩個大型居住區以及亦莊、黃村兩個新城，屬于綠化覆蓋率最低的地區，主要是由于城市建設用地向外擴展，綠化建設與居住區建設沒有同步造成的。因此，在進行城市綠化美化工程時，要著重對上述地區進行重點建設，特別是新建大型居住區和新城建設過程中，綠化工作應先行，以保證自然環境的舒適和優美。七加強新城和新建大型居住區的區域文化特色建設人文舒適度主要表現在鄰里關系、物業管理水平、周邊文化氛圍以及區域特色和價值認可方面。從本次調查來看，東三環以外地區的周邊社區文化氛圍相對來說比較差，內城區、西部及西南地區較好。呈現出區域文化特色中心城區較高，四環及五環遞減，東部弱于西部的特點。因此，加強新開發或新建地區的文化特色和價值認可是非常重要的一點。如回龍觀以文化居住區作為開發建設的主題，起到了很好的帶動作用，得到了居民的普遍認可。而天通苑、亦莊等新區因為缺乏文化建設，居民認可度相對較低。東部也是由于缺乏具有本土特色的區域價值認可而評價較低。對于今后的新城建設，一定要將社區文化與區域特色建設作為建設發展的先行力量，推動新城的整體發展。八細化各城區宜居建設的重點城八區是本次宜居北京居民問卷調查的主體范圍，針對不同問題提出了相應建議。1.主城區（不包括崇文區）改善的重點西城區、東城區和宣武區是居民評價位于前三位的行政區，三個城區具有相同的工作重點。加強對汽車尾氣排放產生的污染的治理，減少生活噪音的影響；增加緊急避難場所，加強防災宣傳教育；嚴格審批，保障空間開敞性和建筑物密度符