增強增城市自主創新能力研究

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要增強區域的創新能力，關鍵是要增強區域內企業的自主創新能力，企業既是市場競爭的主體，也是技術創新的主體，企業創新能力提升了，區域的創新能力才能得到增強。要強化企業在自主創新中的主體地位，堅持把提高自主創新能力擺在突出位置，努力培育大批創新型企業，為建設創新型城市奠定堅實基礎。增城市作為廣州市東進戰略的重要節點，在“十一五”期間要建設成為廣州東部現代化生態新城區、成為廣州東部現代制造業的新基地，增城市企業目前的自主創新能力如何，怎樣才能快速提升增城市企業的自主創新能力，了解和研究這一問題，并制定相應的對策措施，這對于實現廣州東進戰略，加快增城市的現代化建設具有積極的現實意義。一增城市自主創新環境現狀（一）經濟社會發展概況增城市緊緊圍繞建設廣州東部現代化生態衛星城的目標，努力推動“兩城三中心”和“三個經濟圈”建設，著力提高經濟增長的質量和效益，繼續全力推進汽車工業和生態旅游建設，2006年經濟和社會發展保持了持續、快速、健康發展的良好勢頭，實現了“十一五”規劃的良好開局。2006年，增城地區生產總值達到321.39億元，增長14.21%，在廣東省縣級市生產總值排行中繼續列第1位；財政總收入46.15億元，增長36.89%，財政總收入占地區生產總值的比重達到14.4%，連續兩年當年新增收入超過10億元，其中，地方財政一般預算收入達到16.06億元，增長22.89%，連續7年增速接近或超過20%；工業年新增產值首超100億元，總產值達到675.8億元，增長16.96%。三次產業比重調整為9.44∶57.72∶32.84。萬元GDP綜合能耗下降7.7%。職工年平均工資和農民人均純收入分別增長14.8%和8.91%，呈現出制造業產業圈發展迅速、都市生活圈功能不斷完善、都市農業和生態旅游圈加快發展等特點。（二）科技環境狀況1.科技政策法規和科技規劃為扶植高新技術產業的發展，促進高新技術成果商品化、產業化，加快增城的經濟建設步伐，1997年，增城市委、市政府進一步在增城市興辦高新技術項目，并制定新的優惠政策，除享受國家、省、市的優惠政策外，增城市級的主要規費全免，項目建成投產后，市級稅費也有相應的優惠和減免（增府［1997］15號）。2005年又制定了《增城市鼓勵扶持汽車產業發展的實施辦法》，為吸引更多汽車及其零部件企業到增城投資，壯大汽車產業創造了有利條件。為作好人才組織工作，增城市成立了人才工作領導小組，2004年新制定了《增城市專業技術拔尖人才管理辦法》，為拔尖人才的成長和使用創造了有利的條件。《增城市科技發展“十一五”規劃》針對自主創新提出要努力實現的目標，包括：到“十一五”期末，增城高新技術產品產值要達到200億元，被國家、省、市認定的高新技術企業要達到30家以上，技工貿收入超10億元的高新技術企業要有6～8家等。為此，《規劃》提出一系列的保障措施，包括：保證科技三項經費按要求列入財政預算，發揮政府對科技投入的引導作用，科技經費要專款專用，有針對性地支持增城市的科研攻關和科技活動等。2.科技活動機構目前增城市級科技活動機構主要集中在農業研究領域，具體見表1。表1增城市級科技研發機構匯總表另外，增城市大中型企業基本設立有研發部門或研發中心，但全市還沒有一家經國家、省、市認證的行業工程技術研究中心。3.科技人才2006年，全市專業技術人員28923人，其中高級588人，中級9069人，初級19266人。具體情況見表2。表22006年度增城市專業技術人員行業分布統計表4.科技信息宣傳和科技普及活動近年來，增城市科技系統積極開辦各種實用技術培訓班，全市各級科協組織、科技管理部門及有關單位都把科普工作作為一件重要工作來抓。不同部門按照自己的職責，采取多層次、多渠道、多形式舉辦了各種不同類型的技術培訓班。增城市的科技信息和科普宣傳工作，主要是利用原有的科普陣地網絡，結合工農業生產實際，做好櫥窗，在科技下鄉時開展贈送科技圖書、科技資料等活動。為了提高科技信息和科普宣傳的質量和效果，市科技局還特別創辦了《增城科技》季刊雜志。增城市科技網2002年被列入廣州市科技攻關計劃，2003年6月投入使用，是增城市科技局面向政府管理部門，科研院校與企業及社會公眾以科技信息發布、交流、開發和服務的信息網絡系統。（三）科技經費投入1.增城市近幾年的科技三項經費投入情況增城市近幾年的科技三項經費投入情況見表3。表3增城市科技三項費用投入情況表2.廣州市各區（市）科技三項經費投入情況2006年廣州市各區（市）科技三項經費投入情況見表4。表42006年廣州各區（縣）科技三項經費情況由表4可見增城市的科技三項經費投入比例在廣州市12個區（市）中排在第11位。（四）科技產出成果1.科技成果和科技計劃項目2000年以來，增城市有15項專利在全國發明展覽會上獲獎，其中：金獎5項、銀獎4項、銅獎6項。有18項成果獲得科技進步獎勵，其中廣東省科技進步三等獎4項，廣州市科技進步二等獎2項，三等獎12項；有39個項目列入廣州市級以上科技計劃，其中省級12項，廣州市級27項。2.知識產權狀況增城市通過抓好專利申報、專利產品開發和保護知識產權工作，較好地推進了科技創新，促進了科技型產業的發展。但是由于專利中介服務能力和政府引導投入及企業的自主投入能力低，造成專利申報量增長緩慢，詳見表5。表5增城市2002～2006專利申請及授權分類統計由表6可見，在廣州市12個區（市）中，增城市的專利產出水平只排在第10位，且專利水平不高，發明專利很少，企業創新能力明顯不足。表62006年廣州市各區專利申請授權一覽表3.高新技術產業狀況增城市地處珠江三角洲高新技術產業帶，隨著高新技術項目的引進開發和傳統產業的優化升級，創名牌戰略的實施，逐漸出現了一批技術含量高，附加值較大的高新技企業。現已形成了增城汽車產業園和東區產業園等高科技產業園，被廣州市認定的高新技術企業有12家。2000年以來，增城市高新技術產品產值增長迅速，2006年高新技術產品產值122.55億元，占工業總產值的18%（見圖1）。圖1增城市2000～2006年高新技術增長情況增城市的高新技術產品總產值在廣州市各區（市）工業企業排在第6位，產品個數排在第5位，企業個數排在第4位。詳見表7。表7廣州市各區（市）工業企業高新技術產品情況（2006）增城在農業高新技術產品方面一直有較強的優勢，企業個數和實現利稅總額均在廣州地區的排名中位居前列（見表8）。表8廣州市各區（市）農業企業高新技術產品情況（2006）二增城市企業自主創新能力現狀（一）企業組織管理模式在本次抽樣調查的96家企業當中，內資企業占34%，港、澳、臺商投資及合資企業占56%，外商投資及合資企業占10%（見圖2），可見增城市企業當中內資企業并不占主導地位。圖296家被調查企業的所有制情況根據調研看到，增城市建立起規范的現代管理制度的企業數量不多，在15家被調查的科技型企業當中沒有一家是上市企業，大部分企業是經營較規范，設立了一定的職能部門，具備一定的創新能力。管理制度完善的企業，通常開發能力也比較強，而這部分企業在增城市的企業中所占的比例較少。（二）企業科技人才現狀在本次調查的96家企業當中，企業從業人數共74077人，其中本科及以上學歷的只有2097人，只占總數的2.8%。在本次抽樣調查的15家民營科技企業中，大專學歷的平均占有率為12.6%，本科學歷為11.5%，碩士學歷為2.7%，博士學歷為1.4%（見圖3）；初級職稱的平均擁有率為10%，中級職稱為8.7%，高級職稱為6.5%（見圖4）。圖315家企業職員學歷分布圖圖415家企業職員職稱分布圖（三）企業研發能力1.企業設立研發機構被調研的96家增城企業中，基本上都能開展一些科技創新活動，但只有2家設立了獨立的研發機構，不到2%。而在被調查的15家科技型企業當中，有66.6%的企業已經成立了專門的研發機構，可見科技型企業對于科技創新的態度是十分積極的。2.企業知識產權產出被調查的96家企業中有22%注冊了商標，10%申請了專利，1%的企業申請了版權登記，4%的企業參與了國家或行業標準的制定；15家科技型企業中35.4%的企業擁有自主品牌，53%的企業申請了專利，27%的企業參與了國家或行業標準的制定。以上數據顯示增城市企業多數還是以代工生產為主，在發展自主品牌和自主知識產權方面較為薄弱。3.企業科技經費投入受調查的96家企業2006年總研發投入為1.47億元，其中政府資金占1%，企業自籌資金占63%，銀行貸款占36%，風險投資和國外資金尚未參與（見圖5）。圖596家企業科研經費來源情況以上的數據表明，企業的研發投入主要以企業為主，政府引導扶持力度不足，技術創新活動風險基本由企業獨力承擔，影響了企業自主創新的積極性。4.企業設備水平增城市科技型企業的設備技術水平國內領先占58%，行業領先占21%，省內領先占14%，國際領先占7%（見圖6），可見增城市科技型企業的設備技術水平還是比較高的。5.企業信息來源受調查的15家科技型企業，獲得技術創新信息的途徑主要是：從企業內部獲得信息有86.7%；由政府的計劃或政策導向獲得信息有66.7%；由科技雜志、文獻獲得信息有60%；通過交易會、展覽會獲得信息有53.3%；由科研機構或高校獲得信息有46.7%；由科技機構或中介機構獲得信息有33.3%（見圖7）。圖615家科技型企業目前設備技術水平圖715家被調查的科技型企業技術創新信息的來源情況6.企業創新形式在開展創新活動中，96家被調查企業中有21%的企業從事自主研究，3%的企業從事合作研究，15%的企業通過外購設備和軟件的方式進行創新，8%的企業購買新技術（見圖8）。圖896家被調查企業的技術創新形式15家受調查的科技型企業中有86.7%的企業自主研發產品，6.7%的企業主動與科研院所、高校合作開發，購買新技術的企業完全沒有（見圖9）。圖915家被調查的科技型企業技術創新的形式7.提升創新能力的障礙與要求15家受調查企業的情況顯示，在阻礙企業創新能力建設的因素里，資金（73.3%）和人才（73.3%）始終是最大問題，另外是缺乏技術支持（53.3%）和資源環境與產業不配套（53.3%），知識產權保護等法律環境差（40%）也會造成負面影響，信息來源不暢（33.6%）也對企業創新造成困擾（見圖10）。圖1015家被調查企業阻礙企業創新能力建設的因素當前增城市科技型企業的發展設想首先是加大研發投入（93.3%）和拓展市場（93.3%），而后依次是吸引技術人才、完善激勵機制（80%），與科研機構、高校合作（66.7%），購置新設備、提高生產效能（60%），融資上市、做大做強（53.3%）（見圖11）。圖11企業未來3～5年發展設想企業在自主創新的過程中，最希望得到政府的支持是：稅收減免優惠（100%），其次是加大科研投入、設立專項計劃項目經費（93.3%），推動科技中介建設、加強對企業的政策扶持（93.3%），搭建企業創新公共技術服務平臺（100%），建立健全資本市場、順暢融資渠道（60%），建立產學研創新體系（86.7%）（見圖12）。圖12企業創新能力中希望獲得政府的支持三影響增城市企業自主創新能力提升的障礙因素分析（一）企業創新觀念不強企業依靠創新推進經濟發展的觀念還不夠強烈。目前增城市多數企業處于以勞動力要素為主要動力或以資本要素為主要動力的階段，大多數企業的技術創新意識不強，品牌優勢不明顯，自主研發力量薄弱，經濟增長方式還沒有真正實現由勞動要素驅動型向創新驅動型轉變。只有少數企業能夠跨越到以技術要素為主要動力的階段。（二）科技經費投入不足科技財政投入是科技創新的必要條件和基本保證。2005年，增城市生產總值達255.26億元，2001～2005年四年間平均增長14.08%，呈現出快速穩定發展的良好態勢。近年來，增城市政府的科技經費投入也逐年上升，但還沒有達到《廣州市科技經費投入與管理條例》的規定要求。從2006年的統計數據來看，其所占當年地方財政支出的比例在廣州市十區兩市中仍處于倒數第二位，僅占1.39%（廣州市要求是2000年達到2%，以后逐年遞增）；而且1.39%的資金（2616萬元）用途與《條例》要求也有較大出入，多年來實際投向科技三項經費（科技實驗費、中試試制費、重大科技項目補助費）一直都在300萬元左右，沒有明顯的提高。企業通過科技立項獲得經費支持很少，制約了科技活動的開展，減弱了對企業關鍵技術和共性技術攻關的扶持力度。（三）創新環境不夠完善增城市至今尚未建立起完整的技術創新體系，全市的科研機構數量不多，科技中介服務機構、公共技術平臺以及企業技術創新體系、風險投資機制、法律援助服務等還沒有建立，產學研合作機制尚不完善，不能為企業提供全面的服務，科技人員缺少了學術交流的環境，使企業技術創新能力得不到較大的提高。技術創新環境不夠完善還表現在以下兩個方面：一是在推動企業自主創新方面還沒有一個切實可行的總體規劃，對企業的技術創新缺乏宏觀指導和技術支撐。二是區域技術創新政策體系不夠健全。近年來，國家、省市頒布了不少技術創新的政策法規，但是由于地方的配套政策跟不上，導致相當一部分的企業和科研人員認為：在科技創新活動中，感受不到地方政府對自主創新活動的有力支持。（四）創新資源相對薄弱薄弱的科技資源已成為制約增城市科技創新的一個關鍵因素。增城市目前僅有增城市農業科學研究所、增城市林業科學研究所等幾家為數不多的科研機構，并且這些機構集中以農業為主。由于科研體制、科研經費投入等原因，增城市的科研機構都規模很小，科研人員不多，基礎設施、研發設備也十分落后，有市場競爭力、能夠支撐全市產業結構調整的技術成果和技術儲備嚴重不足，科技研發明顯未能與增城市的經濟社會發展保持同步，科技對增城創新能力建設和產業發展支撐乏力。同時在利用廣州市科技創新資源方面也不夠理想。目前，廣州地區已擁有了豐富科技資源和較完善的企業創新服務平臺，有各類科學研究與開發機構180家，其中市屬機構78家；各類高等院校59家；各級重點實驗室108家、工程中心18家。但由于增城市缺乏引導資金和項目配套資金，加上增城市企業創新環境不完善，在利用廣州地區雄厚的科技力量和豐富的科技資源來推進企業科技創新方面未能取得理想和滿意的效果。（五）企業創新人才短缺經濟發展需要大量的人才，特別是創新型的人才。從前面關于增城市科技人才現狀的分析可看到，增城創新人才短缺，由于增城市企業原來所處的產業類別主要是在傳統第三產業、第二產業價值鏈的低端，所以從業人員的文化素質普遍不高，造成了增城市人才短缺比較突出。增城市人才短缺主要表現在兩個方面：一是人才總量的短缺，遠遠未能適應增城經濟發展的需要。據統計，2006年廣州市全市范圍內共有專業技術人員488113人，約占全市人口總數的6.42%，而同期增城市只有專業技術人員33699人，大約僅占全市總人口的4.16%；二是人才的結構性缺乏。現有的科技人員中，工程技術人員總數僅為4459人，約占專業技術人員總數的13.23%，比例偏低。此外，高級技術人才匱乏，僅占專業技術人才總數的2.34%。這些問題如果得不到很好解決，必然會嚴重影響到增城經濟的發展，制約企業創新能力的提高。（六）缺少創新激勵機制一項自主創新，從最初的構想開始到形成產品和產業，通常是一個投資風險很大的過程。因此，國家和許多地方通過設立科技型中小企業技術創新基金專項等，鼓勵和扶持企業進行技術創新。番禺、天河、花都等多個區（市）則采取對獲得上一級創新基金支持的企業按比例進行配套資助的形式，鼓勵當地企業加強技術研發，提升產品的技術含量。同時在激勵自主創新方面出臺了一系列政策措施。相比之下，一方面，增城市在財政資金、稅收、成果、人才等方面，沒有形成完善的創新激勵機制。另一方面，增城市大多數企業內部管理缺乏制度化、規范化和科學化，企業創新機制建設與技術創新管理存在較大缺陷，企業的激勵機制不完善，激勵手段和方法單一，激勵呈現短期化傾向，員工和企業之間的關系是“一錘子買賣”，創新得不到充分的肯定和重視，導致科技人員工作熱情不高，其自主性、積極性、創造性有待進一步發揮。企業在自主創新中面臨著資金投入多、研究周期長、成果見效慢、市場認同風險大的現實，因而不愿意投入過多的人力、物力、財力到研發當中。近年來，增城市政府對科研投入增長緩慢，缺乏稅收優惠等政策引導和鼓勵，因此導致一些企業，特別是一些中小型科技企業創新積極性不高，企業自主創新動力不足問題突出。從近幾年增城市專利申請數量和授權數量一直保持在200項左右也可以看出，增城市創新活力不足、原創技術不多，產品趨同現象比較嚴重，尤其是服裝產業，導致企業產品在產業鏈條中只能處于中低端，品牌優勢難以體現。四增城市提升企業自主創新能力的機遇和優勢（一）廣州實施東進發展戰略的機遇東進發展戰略是廣州未來發展戰略的重要環節，是廣州“十一五”時期發展的重中之重，增城市是廣州東進戰略中發展空間與潛力最大、預期變化與收益最多的區域之一，將迎來千載難逢的發展良機。增城已被列為廣州未來重點發展的九大片區之一，廣州的重大基礎設施將進一步延伸到增城市，骨干項目、支柱產業也會加快向增城市輻射、遷移，對增城市發展將起到巨大促進作用。新塘、石灘、中新三鎮已納入廣州市示范中心鎮，將直接獲益于廣州市在土地指標、城鎮建設、規費返還、資金扶持等方面的一系列優惠政策。（二）產業升級的機遇在增城市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中提出，增城市在“十一五”期間要加快產業升級，要“較高起點、較高速度、較高效益、較低污染”地實現產業跨越式發展。這一發展過程，將對提高自主創新能力帶來機遇。產業升級對提升自主創新能力的機遇表現在兩方面：一是高端產業具有附加值高、對地方經濟貢獻大、資源消耗少、可以產生技術溢出效應等特點，通過引進高端產業，同時可引進人才，培養人才，輻射和帶動中下游產業鏈的提升。二是汽車產業是跨過多個技術領域的龍頭產業，抓住東部汽車產業基地建設的大好機遇，積極引進高技術含量的企業入駐和發展，通過加快建設以企業為主體，政府扶持，科研院所、高校、企業技術中心共同參與的“產學研”結合機制，組織實施一批重大技術創新項目，推廣新技術、新工藝的應用，大力扶持汽車制造技術、電子技術、金屬深加工技術等關鍵技術和共性技術的研發，以此增強企業的創新能力和發展后勁。（三）區位優勢增城市的區位優勢對推動科技進步是一個十分重要的有利條件。增城市發展空間大、生態環境好、投資成本低等是傳統優勢，近年來交通條件迅速改善，已形成便捷的海陸空交通網絡：陸路有廣深、廣惠、廣園東路三條高速公路，有107、324兩條國道及眾多省道；水路有新塘港，并靠近黃埔港；鐵路有廣九線經過南部工業重鎮。距離廣州新白云國際機場和深圳黃田機場都不足1小時車程，交通優勢十分明顯。廣河（廣州——河源）、廣州北三環及增從（增城——從化）高速公路的建設，將進一步打通增城市與廣州等地區對接的交通大動脈，形成發達的市域交通網增城市西南緊連廣州經濟技術開發區和廣州科學城，東部與東莞連接，對于承接產業轉移，促進本地的產業優化升級，接受周邊地區的技術溢出和輻射，由此提升產業層次和創新能力都是十分有益的。（四）后發優勢1.不甘人后的緊迫意識增城人經過20多年改革開放的洗禮，已積聚了奮起直追的強烈愿望，而廣州市委、市政府高度關注增城所處的東部地區的發展，并將此作為重要增長極來培育，這為增城地區崛起提供了政策機遇。一種“等不起”的責任感，“低不得”的目標感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“欠不起”的使命感，使其要奮起直追。這就是增城市最重要的一條后發優勢。2.產業發展優勢在廣州把汽車產業作為支柱產業，并形成了產業規模的情況下，增城作為汽車產業東部基地的崛起，將會在有關產業政策的推動下，迅速吸引產業集聚，形成產業優勢，提升企業創新能力，帶動經濟快速發展。2006年9月廣州本田二廠在增城正式投產，年產能由原來的24萬輛擴張至36萬輛，與此同時眾多的上中下游相關配套項目也陸續跟進：現已有港臺、日本等50余家汽車零部件企業落戶增城市汽配園區。隨著優質企業大量進駐增城，在完成產業優化升級的同時，也將實現增城市企業自主創新的總體水平的快速提升。3.生態環境優勢增城市最大的后發優勢還在于生態環境好，有利于走可持續發展之路，避免了一些地區走的發展—污染—治理—發展的彎路。按照建設廣州東部現代化生態衛星城的目標，精心打造“青山環抱，綠水繞城”的一流生態環境，變資源優勢為優勢資源，通過發展綠色經濟優化本地的投資環境，使它成為適宜居住適宜創業的地方，同時也為建設資源節約型和環境友好型社會提供強有力的科技支撐。五增城市自主創新體系的建設（一）增城市自主創新體系建設的指導思想增城市自主創新體系的建設必須堅持技術創新與觀念創新、體制創新、市場創新、管理創新相結合，政府引導與市場調節相結合的原則；增城市自主創新體系建設主要滿足產業結構調整的現實需要；既要集中力量開展重點行業關鍵技術的攻關，又要重視科技成果的轉化應用；既要盡力發展高新技術，又不過早放棄常規技術；既要重視引進、培養一批高級人才和學術帶頭人，又要注重提高工程技術隊伍的整體素質和勞動者的科學文化水平。立足增城、面向未來、面向市場、突出地區特色，發揮本土優勢；注重創新實效，明確創新重點，攻克創新難點，重點扶持汽車摩托車等有優勢的產業和企業爭創國際國內領先水平，促進牛仔服等傳統產業的技術改造和經營現代化，以高新技術改造傳統產業，促進傳統產業結構優化和技術升級。在未來5～10年內，建設一批有國際國內競爭力和外向拉動力的現代化產業群，實現生產力跨越式發展。（二）增城市企業自主創新方式的選擇從增城市支柱行業的實際情況出發，在未來5～10年，技術創新路線的戰略選擇應當是，在傳統的支柱行業如牛仔休閑服等行業以自主創新方式為主，汽車摩托車以及零部件等行業則以引進技術基礎上的模仿創新為主，不斷增加自主創新的比重。而精細化工、機械制造等一些新興的產業則采取產學研相結合的形式，積極進行合作創新。總而言之，走自主創新、模仿創新及合作創新并舉和逐步向自主創新為主過渡的技術創新路線，是增城市企業一段時期內自主創新方式的選擇。（三）增城市自主創新體系的基本架構按照國家已確立的“建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系”的總體方向，結合增城市產業結構調整發展的需要，增城市的自主創新體系的基本架構可由三個層面五個體系組成，三個層面是：市、專業鎮（工業園區）和企業；五個體系是：專業鎮（工業園區）技術創新體系、企業技術創新體系、科技中介服務體系、技術創新金融支撐體系和職業教育與培訓體系（見圖13）。圖13增城市技術創新體系基本架構六增城市提升企業自主創新能力的對策措施（一）加強政府引導，發揮政府的主導作用1.增加財政對科技發展的投入建立和完善以政府投入為引導、以企業為主體、以社會投入為支撐的多元化、多渠道的科技投入體系。建立財政投入增長機制，加強財政科技投入對自主創新的引導和支持。（1）加大財政對科技的投入。從2008年起，財政科技投入占本級財政支出的比例不低于3%，科技三項經費占本級財政支出的比例不低于2%，人均科普經費每年不低于1元，確保科技投入及科技三項經費的增長幅度要高于同期經常性財政收入的增長幅度。（2）發揮財政投入的引導、放大作用，提高財政資金的使用效益。切實加大政府對技術創新的支持力度，通過設立以下自主創新資助專項，引導社會資金投向技術創新。①行業龍頭企業扶持專項。重點選擇產品符合增城汽車、摩托車、服裝三大產業領域，在同行業內具有代表性、先進性、創新性；具有先進可靠的生產技術裝備和較強的創新能力；具有先進的管理機制和完善的質量保證體系，并且最近3年銷售收入年增幅在20%以上的企業，扶持行業龍頭骨干企業做大做強。②高成長型企業扶持專項。重點選擇擁有自主知識產權的核心技術，富有技術創新意識和較強管理能力，并制訂了較為完善的創新戰略和發展規劃；有良好的培育和吸引人才機制、創新激勵機制；最近3年銷售收入年增幅超過30%的企業，作為增城市的高成長性企業，給予重點扶持，迅速培育一批高技術、高競爭力、高增長的優秀企業。③重大專利產業化專項。重點選擇符合國家及增城市產業、技術政策，至少包含一項以上有效授權發明專利，無知識產權糾紛，科技含量高、技術成熟，有較強市場競爭力、較好或潛在的經濟效益和社會效益，有望形成新興產業，能在增城得到應用和產業化的重大專利，給予政策、資金等支持。通過項目的實施，力爭實現增城產業規模的跨越式發展。④產業聯盟專項。重點選擇增城三大支柱產業中具有一定的研發規模和研發條件，并具有較高的吸收新技術的積極性，具備消化、吸收技術基礎條件的企業，聯合相關的上下游企業，尤其鼓勵企業與科研機構聯合攻關，加快薄弱環節的研發和創新，通過技術鏈的整體突破，健全和延伸產業鏈，形成創新能力較強的企業集群。2.優化自主創新服務平臺和配套環境，加快培育科技中介機構財政科技投入的重點應該著力于加快建設公共服務平臺，整合重點共性技術開發、中間試驗、產品測試等領域的基礎條件資源，提高公益性技術和產業共性技術、關鍵技術的集成、配套能力，為各類創新主體提供技術研發、成果推廣、技術交易、風險投資、融資擔保等全方位服務，促進不同創新組織之間的聯系與互動。（1）成立增城市生產力促進中心。充分借鑒其他地區的成功經驗，成立增城市生產力促進中心，開展專利服務、技術合同登記、科技成果推廣、信息檢索、人才培訓等工作，并與科研院所、大專院校等部門合作，為中小企業提供策劃、咨詢、檢測、信息化建設、聯合攻關等服務。充分利用廣州知識和智力資源密集，大學、科研機構眾多和產業門類齊全的綜合資源優勢，聯合省、市及港澳生產力促進中心，加強各種創新要素的集成，為增城中小企業的科技創新活動提供技術引導、支持和服務，帶動增城市科技創新服務平臺的建設和發展，形成有利于中小型企業成長和創新的機制環境。（2）成立增城市科技企業孵化器。成立增城市科技企業孵化器，做好基礎設施建設規劃和產業發展規劃，營造優良環境，吸引一批科技含量高、附加值大的企業入駐孵化。通過科技企業孵化器的運作，整合科技資源與其他資源，為企業提供場地、技術、中介等公共條件，可降低創業風險，提高初創企業的成功率，促進創新創業的中小企業快速成長。（3）成立增城市工業創意產業園。按廣州高新技術開發區一區多園的構想，結合本市產業發展需要，設立增城市工業創意產業園，并積極爭取成為廣州高新技術開發區的一個分園。由市政府牽頭，認真做好工業創意產業園基礎設施的建設規劃和發展規劃，營造優良環境，明確主攻方向，多形式、多渠道開展招商引資活動，吸引一批創新能力強的企業入園經營、創業，促進增城市工業設計水平的快速提高，從而推動企業從生產工藝、產品包裝、市場推廣等產品生產和流通的整個過程得到持續創新和發展，形成地方特色產品，通過加速工業設計的發展帶動增城市汽車、摩托車制造業和服裝行業建立自我品牌，形成自有知識產權，推動三大支柱產業的發展。3.加強知識產權的創造與保護，建立創新激勵機制建立健全科技工作的激勵機制，充分發揮科技獎勵的政策導向作用，大力支持自主知識產權和核心技術研發，調動廣大科技人員的積極性和創造性，提高自主知識產權創造產出能力，提高科技自主創新能力，對職務技術成果完成人給予獎勵。在財政科技投入中設立專項資金，支持和促進自主創新與知識產權保護工作。要優化創新環境，打擊侵權行為，保護專利技術和專利權人的權益。（1）規范和完善增城市科技進步獎。制定《增城市科技進步獎獎勵辦法》，明確每兩年進行一次科技進步獎評選工作，對具有創造性，達到廣東省、廣州市內先進水平，經濟和社會效益重大的項目，授予增城市科技進步獎，并發給相應的獎狀、證書和獎金。（2）設立增城市工業設計成就獎。由增城市政府每兩年組織一次工業設計競賽活動，由專家評出切合增城本地產業發展需要，具有較強實用性的優秀作品給予獎勵，并對獲獎企業減免稅方面的優惠等，形成有效的激勵措施，鼓勵企業重視設計、投入設計。（3）設立增城市專利資助專項。對具有市場應用前景，符合增城產業政策的發明專利、實用新型專利、外觀設計專利的申請費、審查費進行資助。對屬于增城市支柱術產業，重點發展技術領域的項目以及列入國家、廣東省、廣州市政府計劃的科技項目、專利試點示范企業申請和獲得發明專利，對增城市經濟、科技發展有重大推動或引導作用的，經評審確認，進行擇優重點支持。（二）強化企業創新主體地位，推進企業技術創新體系建設1.切實增強企業的創新意識發揮政府引導作用，通過科技獎勵、表彰或資金扶持等，充分調動企業家的創新創業熱情，充分調動科技人員創新創業的積極性，推動企業成為技術創新的決策、投資、開發、成果轉化和受益的主體。加大對企業創新的支持力度，進一步強化企業自主創新的動力機制；優化科技型中小企業的成長環境，培育一批技術創新的龍頭企業和充滿活力的創新型企業群。2.認真貫徹落實企業自主創新的各項政策對國家、省市已經出臺的鼓勵促進自主創新的政策進行梳理，加強宣傳，讓企業知曉，落到實處，幫助企業加以利用。從財政、融資擔保、平臺建設、孵化器建設、品牌培育、人才培養和政府采購等方面扶持、激勵和促進企業。3.推動企業集群技術創新通過政府引導，調動增城市各優勢產業中骨干企業的技術優勢，與大學、科研院所、中小企業建立具有獨立性的工程技術研究中心，形成圍繞優勢產業發展的中小企業服務的公共技術、關鍵技術和技術市場的支撐體系，通過技術成果的產業化，培育和扶持中小企業健康發展，使中小企業迅速成為優勢產業中的生力軍，做大優勢產業，提高優勢產業的經濟總量和經濟增量。（1）促進企業集群升級。重點作好特色產業、發展產業集群、產業結構調整優化和品牌建設，鼓勵汽車、摩托車、服裝企業，尤其是服裝企業，與廣州地區或國內高等院校、科研機構以及企業研究開發中心之間建立比較穩定的技術合作關系，共建工程技術研究開發機構、產學研合作基地。通過成果轉讓、委托開發、聯合開發等方式，開展技術項目合作。聘請有關專家學者作為技術顧問，幫助技術產業、企業及時解決研發、生產、銷售中的問題。引進高等院校和科研機構的人才，或通過委托培訓、舉辦專題講座、現場會等多種形式培訓有關的技術人員。（2）加快專業鎮建設。根據增城市的產業基礎和資源特點，延伸產業鏈，盡快形成區域產業集群的基地化、專業化和產供銷一體化的格局，以解決部分鄉鎮企業空間布局分散和資源浪費等問題。通過申報專業鎮，爭取省、廣州市的支持，建立和完善專業鎮需具備的創新軟、硬條件，促進新塘牛仔服裝和朱村街絲苗米的發展，把專業鎮經濟與發展民營經濟、特色經濟、縣域經濟、園區經濟緊密結合在一起，形成區域經濟優勢，吸引更多的資金、技術、人才等進入增城市。（3）加快建立行業協會。按照增城市產業的需求，發展和改革行業協會。通過政社分開、自主辦會，營造有利于行業協會健康發展的市場環境，建立行業協會與產業發展的良性互動機制，充分發揮行業協會的作用：協助政府加強行業管理，制定行規行約，逐步建立行業自律機制，形成規范有序的競爭機制，維護公平競爭；推動