山西生態(tài)文明建設(shè)分析

一山西2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況2012年，山西生態(tài)文明指數(shù)（ECI）得分為76.66分，全國排名第24位。去除“社會發(fā)展”二級指標(biāo)后，山西綠色生態(tài)文明指數(shù)（GECI）得分為65.23分，全國排名第21位。各項二級指標(biāo)得分及排名情況見表1。表12012年山西生態(tài)文明建設(shè)二級指標(biāo)情況2012年度，山西生態(tài)文明建設(shè)屬于相對均衡型（見圖1）。生態(tài)活力居于全國中游水平，社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量排名欠佳，以上三個指標(biāo)均處于第三等級。本年度協(xié)調(diào)程度表現(xiàn)良好，排名第10位，位于第二等級。圖12012年山西生態(tài)文明建設(shè)評價雷達圖2012年山西生態(tài)文明建設(shè)三級指標(biāo)數(shù)據(jù)見表2。具體而言，在生態(tài)活力方面，建成區(qū)綠化覆蓋率雖然較上年提高了0.31個百分點，但全國排名退后了1位。自然保護區(qū)的有效保護較上年降低了0.02個百分點，排名也降低1位。森林覆蓋率、濕地面積占國土面積比重兩項指標(biāo)保持穩(wěn)定，數(shù)值和排名均未發(fā)生明顯變化。表2山西2012年生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果續(xù)表在環(huán)境質(zhì)量方面，地表水體質(zhì)量有所改善，進步率達到了43.35%，名次也上升了1位；環(huán)境空氣質(zhì)量和水土流失率變化不大，此三項數(shù)據(jù)分別排在第28、25、26名。農(nóng)藥施用強度和化肥施用超標(biāo)量兩項指標(biāo)較上年也有所退步，排名退后了2位。山西在全國范圍內(nèi)屬于環(huán)境質(zhì)量較差的省份之一。在社會發(fā)展方面，人均GDP在數(shù)據(jù)上雖然較上一年度提高了7.24個百分點，但是全國排名卻退后了1位；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例和城鎮(zhèn)化率有所上升，但進步幅度較小，排名分別上升了2位和1位；人均教育經(jīng)費投入有所增加，但全國排名下降了1位；每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)全國排名第8位，說明上一年度醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入初現(xiàn)成效；農(nóng)村改水率排名保持不變。在協(xié)調(diào)程度方面，環(huán)境污染治理投資占GDP比重和工業(yè)固體廢物綜合利用率兩個指標(biāo)表現(xiàn)出色，前者較上一年提高了22.62%，全國排名上升2位至第4位，后者較上一年提高了21.39%，名次上升了6位至第14位。城市生活垃圾無害化率上升了2.8個百分點，但名次下降了2位；二氧化硫排放變化效應(yīng)在全國排名第3位，較上一年進步最為明顯；COD排放變化效應(yīng)和能源消耗變化效應(yīng)保持全國中下游水平，分別居第18位和第20位。氨氮排放變化效應(yīng)保持穩(wěn)定。從年度進步情況來看，山西2011～2012年度的ECI進步指數(shù)為9.0%，全國排名第2位。其中，環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度進步指數(shù)較高，全國排名靠前，而生態(tài)活力和社會發(fā)展進步指數(shù)則排名欠佳。具體到二級指標(biāo)，生態(tài)活力進步指數(shù)為0.19%，居全國第16位。環(huán)境質(zhì)量進步指數(shù)為10.43%，居全國第2位；社會發(fā)展進步指數(shù)為8.31%，居全國第21位；協(xié)調(diào)程度進步指數(shù)為16.97%，居全國第3位。具體到三級指標(biāo)，山西2011～2012年度環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度方面有了較大提高，這主要得益于地表水體質(zhì)量、環(huán)境污染治理投資占GDP比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率、COD排放變化效應(yīng)、氨氮排放變化效應(yīng)、二氧化硫排放變化效應(yīng)等指標(biāo)都出現(xiàn)了較大的進步。而生態(tài)活力與社會發(fā)展進步指數(shù)變化幅度較小，主要在于能源性省份自然環(huán)境和社會發(fā)展之間的張力較大。部分變化較大的三級指標(biāo)見表3。表3山西2011～2012年部分指標(biāo)變動情況二分析與展望作為一個典型的資源輸出型省份，山西2012年ECI綜合指數(shù)得分仍舊較低，全國排名也較為靠后。其中，生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展三項二級指標(biāo)都處于第三等級，存在較大的提升空間。協(xié)調(diào)程度方面，得益于近年來環(huán)境污染治理和工業(yè)廢棄物排放等方面的有效措施，在2012年度表現(xiàn)較為出色，處于第二等級。鑒于以煤炭為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)將長期存在，山西應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，盡力減少資源開發(fā)給環(huán)境帶來的沉重負(fù)擔(dān)，同時推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)活力角度看，山西屬于生態(tài)脆弱區(qū)，森林覆蓋率和濕地面積占國土面積比重這兩個指標(biāo)都處于較低水平。因此，現(xiàn)階段面臨兩個較為嚴(yán)峻的任務(wù)，其一為遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，其二為逐步增加森林覆蓋率和森林蓄積量，向生態(tài)良好區(qū)積極轉(zhuǎn)變。為此，山西發(fā)布了《山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2011～2020年）》，計劃通過林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，提高區(qū)域森林面積和建成區(qū)綠化覆蓋率，來促進生態(tài)活力的整體提高。與此同時，還應(yīng)重視對于省域內(nèi)野生動植物和濕地面積的恢復(fù)和保護，加大政府投入和補貼，對于生態(tài)保護區(qū)周邊的工業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)設(shè)置進行宏觀布局和嚴(yán)格限制。從環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與治理方面看，由于山西近年來對于地表水治理措施的推進，該省地表水質(zhì)量有所改善，但是仍舊排在全國靠后位置，說明水體污染的治理任務(wù)還相當(dāng)繁重。針對這一現(xiàn)狀，山西發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，充分認(rèn)識到了目前水資源先天不足、時空分布不均、水污染嚴(yán)重等問題，并提出了有針對性的改進措施。今后的工作重點在于加強工業(yè)水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理，關(guān)停重污染企業(yè)，改造拆除小鍋爐，降低主要污染物排放，加大水污染治理力度，減少水土流失。在社會發(fā)展層面，山西應(yīng)有效提高城鎮(zhèn)化率的水平，追加教育經(jīng)費投入也是提升山西社會發(fā)展各項指標(biāo)的重要舉措。2012年山西省政府工作報告顯示，由于對服務(wù)業(yè)的有效推進，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重有所回升，排名也有所進步，但是人均GDP的提升并不顯著?？梢娫谥匾暟l(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的同時，著力提高城鄉(xiāng)居民收入、縮短收入差距、全面加強社會保障、改善教育和醫(yī)療條件、增強縣域經(jīng)濟范疇的社會服務(wù)能力，對于居民素質(zhì)的整體提高和社會協(xié)調(diào)性的改善都有重要意義。在協(xié)調(diào)程度方面，山西省政府做了大量努力和細(xì)致工作，發(fā)布《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》，全面淘汰燃煤小鍋爐，加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。同時制定《山西省重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保排放達標(biāo)。由于以上措施的有效推進，2012年山西二氧化硫排放變化效應(yīng)全國排名躍升至第3位，這對于以煤炭輸出為主的資源型省份殊為不易。同樣得到提高的是工業(yè)固體廢物綜合利用率，可見在產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)保再生產(chǎn)方面，山西給予了高度的重視。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好煤炭、焦化、冶金等行業(yè)節(jié)能工作，全面推進采空區(qū)、沉陷區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，重視中小河流治理，啟動水源地生態(tài)保護工程，完善生態(tài)補償機制。對于城市生活垃圾的處理，和其他省市相比，山西的相關(guān)工作還大有可為，著眼點可放在提高居民的環(huán)保意識，加強基層單位的生活垃圾回收宣傳和監(jiān)督工作，結(jié)合本省實際，開發(fā)生活垃圾的再利用技術(shù)和渠道。隨著各項生態(tài)保護和恢復(fù)相關(guān)措施的有效推進，山西2012年的生態(tài)建設(shè)取得了較為顯著的成果。因此，保持現(xiàn)有成績，加大監(jiān)管力度，應(yīng)當(dāng)作為下一階段的工作重點之一。要避免走“邊治理、邊污染”的老路，防止重污染現(xiàn)象死灰復(fù)燃。建設(shè)完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉，并向社會公開，確保環(huán)境質(zhì)量改