天津市S鎮鄉村治理情況的調查報告目錄TOC\o"1-2"\h\u26856關于天津市S鎮鄉村治理情況的調查報告 121030一、被調查的天津市S鎮鄉村治理現狀介紹 11048二、調查中發現的問題 21773（一）群眾的傳統思想觀念根深蒂固 220321（二）鄉政與村治的治理關系互動不暢 329278（三）S鎮內形式之風盛行 31737（四）鄉村治理中法律公信力較低 414866三、調查體會 42021年8月6日至2020年9月30日，我通過查取資料，在天津S鎮進行調查。走訪了被調查單位政府，在調查中我主要在政府走訪，與政府領導座談，主要為了調查S鎮鄉村治理現狀并發現其現在運行中存在的問題，并從中找出完善S鎮鄉村治理的辦法。由于鄉鎮開始發展經濟，將經濟放在第一位，忽略了環保，鄉鎮企業三廢排放，大氣污染嚴重，破壞了農村的生態環境，鄉村的自然景觀與生態安全都受到嚴重受損。此外，一味地發展經濟，鄉村在建設過程中長期缺少鄉風文明建設與治理，沒有良好的鄉風，發展再快的經濟都無法做到長久。為了有效緩解這些問題，國家陸續推出了新型城鎮化、美麗鄉村建設、農業供給側結構性改革、精準扶貧等一系列相關政策措施，旨在重新構建鄉村的發展結構，規范鄉村治理，推進城鄉“等值化”發展，維護生態環境，保護傳統文化傳承。然而，在這些政策實行之后，雖然鄉村的基礎設施得到了顯著改善，基本公共服務也逐步完善，但鄉村經濟基礎薄弱、農產品加工粗糙、組織程度較低、鄉村主體老弱化嚴重、治理能力薄弱、生態環境脆弱等問題依舊存在，城鄉均衡發展未達到預期目標。為此，黨的十九大總結城鄉發展關系，根據目前的發展狀況，審時度勢地提出了鄉村振興戰略，并從政策層面積極推進城鄉融合發展。習近平總書記在會上明確指出，“要堅持農業農村優先發展，就要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化”的總體目標和要求。一、被調查的天津市S鎮鄉村治理現狀介紹天津市S鎮的鄉村治理方式在近幾年逐漸轉變為“治理有效”，不僅要求提高鄉村治理的質量水平，能夠將各項政策方針落到實處，還能促使人們重視鄉村治理手段的協調性與系統性。從經濟學角度上講，鄉村鄉村治理的對象大多屬于公共資源，具有排他性和競爭性。這類公共資源，如果不加以約束、管理、監督和治理，很有可能會面臨開發過度、不當競爭等局面。S鎮雖然公共資源不多，但是在此前也曾出現過農民為了占用耕地而產生爭執與矛盾的事件。S鎮的鄉村治理方式由“管理民主”轉變為“治理有效”后，在具體的實施情況中，S鎮基層以村民自治為契機，以提高政府和社會的公共服務能力為中心，強調鄉村治理過程中的動態調節、法治手段、民主協商、綜合治理和制度變革，提高S鎮鄉村治理實踐的規范化、法治化和制度化，推動治理手段和方法的優化升級。二、調查中發現的問題在近幾年的鄉村振興戰略中，基層得到一定的治理，加速了S鎮各方面的發展，但是，在某些方面仍然存在著不足之處。（一）群眾的傳統思想觀念根深蒂固天津S鎮位于天津薊州區，相對于其他地區是較為落后的，村中的群眾百姓在思想觀念上仍然處于一種傳統守舊的狀態。在S鎮中仍然盛行著宗族制度，這種宗族制度在以前可以起到團結共進的作用，但是在現在成為了嚴重阻礙鄉村治理的重要因素。S鎮的村民中存在著一種“家支”體系，這種體系就是建立在熟人社會的基礎之上。熟人社會在很多農村地區都存在，群眾在辦事時總是會先考慮有沒有熟人，然后通過熟人來幫助自己。這種現象不利于S鎮的治理，很容易出現腐敗的情況。S鎮的“家支”體系構成了一個龐大的關系網，只有是屬于一個父系“家支”的人，他們在平時的生活和生產中都要相互聯系。此外，又因為天津地區的家庭中本就是人丁眾多，這些“家支”的成員分布于各個領域，只要順著關系網向上找，總會找到一個家族的人。因此，S鎮大多數群眾遇到問題時，不會想著去找政府，一方面覺得找政府太麻煩，有時還可能沒有什么用，另一方面就是覺得找熟人簡單方便，都是一個家族的人，自然會幫助自己。這種傳統思想觀念在他們心中根深蒂固，嚴重影響著政府對于基層的治理，群眾與政府之間缺少信任，群眾對于政府的觀念仍舊是停留在以往的統治階段，當政府的政策下來時，他們不去理會，當他們出現問題時，他們也不去找政府，兩者之間完全是處于一種脫節的狀態。在這種錯誤的觀念下，群眾對于鄉村治理參與意愿不強，認為自己參不參與農村社會的公共事務效果都是一樣的，即使大家現在在一起討論也沒有什么用，最后還是領導說了算。同時，這種“家支”體系在一定程度上影響了鄉村鄉村治理的公平與公正，最為直接的表現就是影響選舉。因此，想要推進鄉村治理轉型，必須首先在思想觀念上轉變基層群眾對于鄉村治理的認識。（二）鄉政與村治的治理關系互動不暢鄉政與村治的關系一直都是農村治理上的大問題，鄉政是指國家在農村地區設置鄉鎮政府作為最基層一級的政權組織，村治是指由農民群眾選舉產生村民委員會，是一種群眾自治組織，主要負責處理農村內部的具體事宜。黨和國家對于兩者的關系進行了多次的強調，要實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動，但是，在不少農村地區，兩者之間的關系依舊不暢。近年來，S鎮鄉鎮政府和村民委員會對于其自身的職能定位不合理、職責分工不明確，導致“鄉政”與“村治”兩者之間的關系互動不暢。尤其是S鎮中存在著家族勢力，在一定程度上影響著村民委員會的存在。當村民委員會中有人不認可某項政策時，S鎮就與村民委員會不能有效銜接，行政權與自治權相互掣肘，嚴重時甚至會產生沖突，其主要體現在兩個方面。一方面，政府對社區自治事務過多干預，企圖在某些農村基層公共事務中得到利益，也就是常見的腐敗行為。當然，鄉村政府在這些事情上并不會做的很明顯，而是通過一些隱蔽的手段來進行干預，比如培植鄉鎮政府的代理人、暗中控制村級財政收支等。這樣做不僅會影響到村民自治，還會加大兩者之間的矛盾。另一方面，鄉村政府會過多地放任村民自治，導致了S鎮中家族、農村精英甚至是黑惡勢力愈發壯大，他們不僅介入村級事務當中，還把控著村委會的日常運行，嚴重侵蝕了農民群眾的自治權力，甚至威脅到了農村社會的安穩和諧。（三）S鎮內形式之風盛行黨和國家一再強調政府公務人員切勿搞形式主義之風，行政有作為，真正做到實事。但是，在具體的行政過程中，還是存在著形式之風，究其原因，主要還是因為行政體制的結構，以及歷史遺留下的風氣。在S鎮中，這種現象更為明顯，S鎮對于政策的實行，大多都是停留在表面。比如進行基層扶貧，基層干部對于扶貧人員的確定、如何真正的扶貧等問題沒有深入，將扶貧工作就是簡單地做成了探訪，然后贈送一定的物質，最后再拍照紀念寫一兩篇報告。這樣的做法就是一種形式主義，對于扶貧并不是簡單地物質給予，而是要帶領著農民一起致富，通過發展鄉村經濟、挖掘農村資源、創造創業就業條件，讓農村擁有致富的能力，自我去實現富裕。此外，S鎮政府對于政策的宣傳，永遠都是通過在宣告欄中貼上一些政策的相關公告，讓農民群眾自己去看，沒有考慮到農民群眾是否能夠看懂，是否真正理解。然后他們就會以這些宣傳制定相關新聞，寫明自己已經做到了政策的實行，形式看上去很美好，但是沒有起到真正的作用。這種形式之風的盛行，說到底還是因為基層干部人員對于黨的思想覺悟不夠，需要對其人員加強教育。（四）鄉村治理中法律公信力較低不論是S鎮，還是群眾，都認可法律，具有法律意識，這樣的法律才具有公信力。在S鎮鄉村治理中法律的公信力較低，尤其是在村民群眾之中。當出現糾紛時，他們首先考慮的解決辦法不是去有關部門進行行政復議和行政訴訟，而是通過自己的方式來解決。S鎮中的村民重家族、重人情、重血緣，在這樣的背景下，村民更愿意通過社會關系來解決事情。如果社會關系無法處理時，就會通過信訪的方式，仍舊不愿意用行政復議和行政訴訟，其主要原因有以下幾點：一是從受理范圍上來看，信訪方式的受理范圍廣；從成本上來看，信訪方式的成本相對較低；從辦理程序來看，信訪方式更具有靈活性；從農民的接受來看，信訪方式更為簡單，更好理解和接受。其實，在S鎮中的一些矛盾糾紛大多數并不符合行政訴訟和行政復議的受理范圍，即便是符合，也因為其中的情況較為復雜，很難提出具體的行政行為作為依據。因此，在S鎮中，法律的公信力不足，群眾對于法律不了解、不認可，愿意去選擇簡單方便，但是效率低的方式去解決。三、調查體會鄉村振興戰略是我國關于在新時代推進農村經濟社會發展、實現鄉村治理現代化的一項重大工程，立足于鄉村振興背景下的鄉村治理問題具有重要的理