中國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇

經(jīng)濟(jì)學(xué)是關(guān)于選擇的學(xué)問，不管如何選擇，歸根到底都要回到供給和需求兩個側(cè)面來思考問題。在實際的經(jīng)濟(jì)生活中，供給與需求總是在動態(tài)中實現(xiàn)均衡，均衡只是例外，不均衡則是常態(tài)。中國正在面臨生產(chǎn)過剩的局面，到底是供給側(cè)出了問題，還是需求側(cè)有了麻煩，需要給出解釋和建議。在2015年11月10日召開的中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”中國政府提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，顯然是意識到了供給側(cè)的問題是制約中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性問題。文化產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡管文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩不如能源、鋼鐵產(chǎn)業(yè)那樣嚴(yán)重，但依然是客觀存在的。如在出版領(lǐng)域，明顯存在編輯能力過剩問題。目前全國每年生產(chǎn)超過40萬種圖書，其中有一部分并沒有銷路，導(dǎo)致出版單位庫存的積壓與行業(yè)利潤的大幅下降，也造成了國家資源和文化產(chǎn)能的浪費(fèi)。在產(chǎn)品復(fù)制環(huán)節(jié)上，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象尤為突出，如報紙的發(fā)行量在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下已經(jīng)明顯滑坡，因此對印力的需求也在急劇下降，但如今各大報業(yè)集團(tuán)的印務(wù)中心依然按照過去巔峰時期的發(fā)行量配置印力，顯然存在供需錯配現(xiàn)象。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要課題。一供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實背景與學(xué)理依據(jù)提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的現(xiàn)實背景是需求管理政策的邊際效益在遞減。需求管理政策主要通過政府投資和釋放流動性等手段拉動“三駕馬車”來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，屬于短期刺激政策。但是，消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”只是以支出法核算的GDP的三大組成部分，主要反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，更非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。[1]因此，需求管理政策雖然能在短期內(nèi)取得一定的保增長效果，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，并且在很大程度上帶來了產(chǎn)能過剩、庫存過大、成本過高、效益過低等副作用和后遺癥。中國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實背景在于以下兩個方面。第一，是立足黨和國家事業(yè)的全局高度，落實中央“五位一體”總體布局，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措。2015年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值27235億元，占GDP的比重為3.97%，而全球文化強(qiáng)國，如美國，版權(quán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值在2010年就已達(dá)1.627萬億美元（約合10.8億元），占美國GDP的11.1%，中國在全球文化貿(mào)易市場的份額不足4%，而美國則達(dá)到了42%。第二，是順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢和人民文化消費(fèi)新需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益和推進(jìn)文化民主的必然選擇。2015年，中國人均GDP達(dá)到4.93萬元（約合7370美元），但從文化實際供給來看，不僅存在供給總量不足的問題，而且存在供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的問題，主要表現(xiàn)為低端文化產(chǎn)品存在過剩、中高端優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品相對缺乏、同質(zhì)化產(chǎn)品過多、差異型產(chǎn)品相對較少。從學(xué)理上說，被經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)代供給學(xué)派公認(rèn)為理論鼻祖的是薩伊的供給定律。法國學(xué)者薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》一書中認(rèn)為，“供給能夠創(chuàng)造其自身的需求”（SupplyCreatesItsOwnDemand），即在價格機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提下，供需雙方通過價格調(diào)節(jié)可自動達(dá)到均衡。實際上，自動創(chuàng)造需求的供給一定是有效供給，即可以賣得出去的供給。賣得出去，供給就能獲得收入，收入就會帶來需求。顯然，薩伊定律的前提是要有一個有效的市場，它能給出正確的信號，讓供給者的供給恰好能夠有對應(yīng)的需求。有效的市場至少需要包含三個條件：生產(chǎn)要素能夠自由交易；企業(yè)能夠自由進(jìn)入任何產(chǎn)業(yè)；價格由市場決定。生產(chǎn)要素只有自由交易，才能迅速再配置，從生產(chǎn)率較低的地方轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的地方；企業(yè)只有自由進(jìn)入任何產(chǎn)業(yè)，才能迅速糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，較快地彌補(bǔ)暫時的短缺；價格只有由市場決定，才能給出正確信號，指引資源的流向。回看中國制度環(huán)境的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的條件。第一，有一大部分資源被國企尤其是央企占有，但國企并不是一個按照市場規(guī)則行事的機(jī)構(gòu)，即使大量虧損也不會退出，換言之，國企內(nèi)部的大量資源是無法再配置的。第二，企業(yè)并不能自由進(jìn)入所有的產(chǎn)業(yè)，因為存在壟斷和進(jìn)入管制，如新聞出版。第三，一些重要的資源價格仍由政府管制，如圖書價格、土地價格。因此，薩伊描述的“供給自動創(chuàng)造需求”，僅是資本主義發(fā)展早期階段市場均衡時的一種狀態(tài)，只和當(dāng)時資本主義初級階段的現(xiàn)實相吻合。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，社會需求也發(fā)展到了“馬斯洛需求”的高級階段，單純的價格調(diào)節(jié)已不能“出清”供求失衡。換言之，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既不是西方“供給主義”學(xué)術(shù)思想的套用，也不是英美“供給主義”政策實踐的搬演。更為重要的是，中國文化領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有共同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又各有側(cè)重，存在差異。第一，文化領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重要構(gòu)成，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“減少無效供給”的“去產(chǎn)能”任務(wù)；優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“擴(kuò)大有效供給”的“補(bǔ)短板”任務(wù)；發(fā)展壯大文化市場主體，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“提高企業(yè)競爭力”的“降成本”任務(wù)。第二，文化領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獨(dú)立板塊，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，又要考慮文化產(chǎn)品和服務(wù)的雙重屬性，在追求經(jīng)濟(jì)效益時更加注重社會效益。第三，文化領(lǐng)域不僅可以配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且在某些方面可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，從國內(nèi)實踐看，許多地區(qū)通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，也實現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如青海吾屯熱貢文化藝術(shù)村、景德鎮(zhèn)樂天陶社大學(xué)生創(chuàng)意市集以文化創(chuàng)新為引領(lǐng)的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大支撐和區(qū)域轉(zhuǎn)型的重要突破。二文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的“結(jié)構(gòu)”改革“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵可以分解為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”三個維度，“供給側(cè)”是指著眼于供給端和生產(chǎn)端的管理與制度建設(shè)，即對勞動力、資本、技術(shù)等資源要素的投入方式、投入結(jié)構(gòu)，企業(yè)的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)方式等方面的管理，以及對促進(jìn)資源要素有效供給、質(zhì)量提升、高效配置的市場機(jī)制和制度的建設(shè)；“結(jié)構(gòu)性”是指結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，即立足資源要素有效配置和供需有效匹配，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等系列結(jié)構(gòu)性問題化解，進(jìn)一步釋放錯配資源的內(nèi)在價值，有效提升資源要素的配置效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]由于居民消費(fèi)的升級、文化業(yè)態(tài)的變革和區(qū)域發(fā)展的失衡，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，低端劣質(zhì)產(chǎn)品過剩，有特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稀缺；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，除了北京、上海、廣州、深圳及其他少數(shù)幾個城市的數(shù)字類和創(chuàng)意類業(yè)態(tài)在整個產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支配地位以外，大部分城市和地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍主要依靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，數(shù)字類和創(chuàng)意類業(yè)態(tài)還都處于萌芽和培育階段；從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，北京、上海、深圳等地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，而很多地方文化產(chǎn)業(yè)占地方GDP的比重連2%都不到。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的“結(jié)構(gòu)”改革主要是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：增強(qiáng)產(chǎn)品特色、提高內(nèi)容價值、培育文化品牌，是文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)從文化產(chǎn)品市場來看，按照高、中、低層次形成類似于“金字塔形”的結(jié)構(gòu)，供給和需求就像金字塔中線的左右兩邊，左半邊的供給和右半邊的需求呈對應(yīng)的兩個三角形（半金字塔）。低端產(chǎn)品對應(yīng)于低端需求，高端產(chǎn)品對應(yīng)于高端需求，供給與需求是基本均衡的。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求的升級，中高端的文化產(chǎn)品需求量與日俱增，需求側(cè)結(jié)構(gòu)開始向高端化和個性化升級轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)比例已從原有的“半金字塔形”轉(zhuǎn)為“半橄欖形”，而供給側(cè)則是滯后變化甚至沒有變化，結(jié)構(gòu)升級緩慢，仍然停留在“半金字塔形”不變。供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)不對稱，導(dǎo)致對應(yīng)于已收攏需求的供給無法出清，造成設(shè)備閑置、產(chǎn)能過剩；對應(yīng)于已升級需求的供給尚未出現(xiàn)，導(dǎo)致供給不足，一部分消費(fèi)潛力無法釋放或者外移。文化部發(fā)布的《2015年中國文化消費(fèi)指數(shù)》顯示，中國文化消費(fèi)的潛在規(guī)模為4.7萬億元，而實際消費(fèi)僅為1萬億元，存在超過3萬億元的消費(fèi)缺口，這表明大量消費(fèi)市場潛力尚未釋放。因此，政府宏觀管理就面臨雙重任務(wù)，既要“去產(chǎn)能”，又要“補(bǔ)短板”，但歸根結(jié)底是要根據(jù)供需關(guān)系及其變化趨勢解決“供需錯配”問題[3]，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率（見圖1）。圖1“供需錯配”與“去產(chǎn)能”“補(bǔ)短板”2015年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，就文化產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)然也有“去產(chǎn)能”的任務(wù)，但更重要的是“補(bǔ)短板”。當(dāng)前中國文化市場最大的短板在于缺乏優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，因此，增強(qiáng)產(chǎn)品特色、提高內(nèi)容價值、培育文化品牌，才是文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。創(chuàng)建于1998年的青海伊佳布哈拉集團(tuán)（以下簡稱“伊娃”）目前是全球最大的伊斯蘭民族服飾用品生產(chǎn)企業(yè)，占全球伊斯蘭服飾用品市場60%的份額，已基本控制沙特、阿聯(lián)酋、馬來西亞等國的伊斯蘭服飾用品市場。“伊佳”成功的啟示是：文化認(rèn)同是文化產(chǎn)品成功走向國際市場的通行證，產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)要深化對消費(fèi)者的深刻理解，基于傳統(tǒng)的創(chuàng)新是產(chǎn)品生命力長青的保證，具有地方特色與民族風(fēng)情的文化品牌更有未來。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加快業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略引領(lǐng)下實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)、實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的跨界混流由于文化業(yè)態(tài)的變革，許多傳統(tǒng)文化行業(yè)面臨全行業(yè)危機(jī)。圖書出版量也在下降，報紙發(fā)行量也在下降。2015年，報紙發(fā)行量的斷崖式下跌仍在持續(xù)，全國各類報紙的零售總量與上年相比下滑了41.41%。電視媒體危機(jī)重重，電視開機(jī)率下降，廣電網(wǎng)絡(luò)用戶流失，導(dǎo)致電視廣告投放也首次出現(xiàn)下滑。2016年7月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的對全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)4.8萬家企業(yè)的調(diào)查報告顯示，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)10個行業(yè)的營業(yè)收入均實現(xiàn)增長，文化服務(wù)業(yè)快速增長。其中，實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長的5個行業(yè)分別是：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2502億元，增長29.7%；文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入125億元，增長19.8%；文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入496億元，增長17.8%；廣播電影電視服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入712億元，增長16.4%；文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4341億元，增長11.1%。考察文化產(chǎn)業(yè)存量和增量的變化，可以看出新興文化業(yè)態(tài)正在改寫中國文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)版圖。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整主要是要培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，擴(kuò)大有效供給和中高端供給，同時推進(jìn)存量調(diào)整，淘汰、減少無效供給和低端供給，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。為此，需要加快業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.0階段，融合化是文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。首先是在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中做好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，充分利用文化主管部門所負(fù)責(zé)的圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等資源，充分挖掘客戶價值，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探索；其次是做好文化產(chǎn)業(yè)與地方其他優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)資源的融合發(fā)展，主動與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、城鎮(zhèn)化等相結(jié)合，形成新的業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由于文化產(chǎn)業(yè)自身的滲透性和影響力不足，文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)鏈短、延伸性差的弊端，有機(jī)融合程度非常有限。例如，近年來IP市場的火熱似乎讓人看到文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)聯(lián)手打造上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的可能，電影和游戲已經(jīng)成為當(dāng)下最熱門的兩種娛樂形態(tài)，彼此間的跨界合作展現(xiàn)出巨大的市場潛力。涵蓋電影、游戲、動漫等諸多商業(yè)模式的IP逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)時代文化產(chǎn)業(yè)的核心因素，中國網(wǎng)絡(luò)游戲的千億元市值與電影產(chǎn)業(yè)的300億元規(guī)模聯(lián)合將帶動周邊產(chǎn)業(yè)在未來爆發(fā)增長至萬億元規(guī)模。但實際上，在2015年209億元IP并購規(guī)模之下呈現(xiàn)出來的是資源圍搶的盲目、資本逐利的瘋狂和商業(yè)變現(xiàn)的浮躁，缺少產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)打造、衍生品的拓展研發(fā)和思想內(nèi)涵的深度挖掘。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要走跨界、整合、混流的道路。經(jīng)濟(jì)的類型無非實體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)和政治經(jīng)濟(jì)三種形態(tài)，其中實體經(jīng)濟(jì)包括人流和物流，虛擬經(jīng)濟(jì)包括資金流和信息流，政治經(jīng)濟(jì)主要是商流。商流是決定人流、物流、資金流和信息流的關(guān)鍵因素，因此至為重要，中國的經(jīng)濟(jì)改革，改的主要就是商流。各種“流”的不同混合將產(chǎn)生大量新型業(yè)態(tài)，如“人流+資金流”就形成服務(wù)金融業(yè)，“人流+信息流”就形成O2O業(yè)務(wù)創(chuàng)新。真正的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該是“人流+物流+信息流+資金流”，而不僅僅是線上線下結(jié)合的概念。即便是O2O業(yè)務(wù)，也存在OnlinetoOffline（如大眾點(diǎn)評、美團(tuán)）、OfflinetoOnline（如1號店地鐵掃描）、OfflinetoOnlinetoOffline（如MOOC翻轉(zhuǎn)課堂）、OnlinetoOfflinetoOnline（如網(wǎng)絡(luò)游戲）等不同模式。文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略引領(lǐng)下實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)、實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的跨界混流。（三）區(qū)域結(jié)構(gòu)：各區(qū)域依托獨(dú)特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運(yùn)作提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)跨區(qū)域的供求匹配當(dāng)前的供給與需求不匹配在很大程度上是個“空間不匹配”問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加強(qiáng)跨區(qū)域的供求匹配。一方面，在人口流入地，人口的快速增長帶來了大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，而相應(yīng)的供給相對不足；另一方面，在三、四線城市，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資、新城和工業(yè)園建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)過剩。要改變這種資源誤配置的狀況，就需要讓土地供應(yīng)與人口流動方向一致，存量的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)實現(xiàn)跨省的交易和再配置。中國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化體制已在一定程度上阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如各省都設(shè)電影制片廠、出版社等文化機(jī)構(gòu)，其實很多電影制片廠、出版社根本就無力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。經(jīng)過多年的文化體制改革，情況有所改觀，但思維仍在延續(xù)。如國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的14個國家級新區(qū)中，都有建會展場館的規(guī)劃。從國家層面來看，展館建設(shè)一定是產(chǎn)能過剩；從區(qū)域?qū)用鎭砜矗本⑸虾！⑸钲诘恼桂^資源仍然不足，展會主辦方在辦展會時，落實展館仍是個重要問題，但在一些三、四線城市，展館明顯過剩，一些城市的展館利用率在5%以下。[4]展館建設(shè)與展覽業(yè)的關(guān)系應(yīng)是展館建設(shè)是為了滿足展覽業(yè)發(fā)展的需要，而現(xiàn)在很多地方顛倒過來了，希望通過建展館帶動展覽業(yè)的發(fā)展。實際上，展館面積的增加決定不了需求的改變。有發(fā)展會展優(yōu)勢的沿海城市，以及像成都這樣會展業(yè)做得有特色的區(qū)域中心城市，瓜分了大部分會展項目，其他城市即使重復(fù)建設(shè)更多展館也沒有多少機(jī)會。中國幅員遼闊，東、中、西部因自然環(huán)境、風(fēng)土人情、生產(chǎn)要素而存在巨大差異，但各地上馬的文化產(chǎn)業(yè)項目基本相同，如很多西部省份也要發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。不是說西部地區(qū)不能發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，只要有宮崎駿這樣的人才，在哪兒都能做動漫產(chǎn)業(yè)，問題在于西部地區(qū)并沒有人才優(yōu)勢，有什么能力與東部地區(qū)抗衡？因此，各地還是要結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。按照文化部、財政部2014年發(fā)布的《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨(dú)特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運(yùn)作提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。該指導(dǎo)意見提出特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等。2014年國務(wù)院出臺的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，涵蓋了所有西部12個省份的特色文化產(chǎn)業(yè)。2014年開始實施的《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃》所涉及的地區(qū)，沿著歷史所形成的縱跨陜西、青海、甘肅、四川、云南、貴州、西藏7個省份的民族遷徙大通道發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過品牌化和集聚化發(fā)展，讓這個文化積淀帶轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮育民、樂民、富民的作用。三文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的“動力”改革當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP在3000美元以下時，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，只能靠要素驅(qū)動型的增長；對于中等收入國家來說，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力來自效率；當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到15000美元以上時，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力則來自創(chuàng)新。當(dāng)然，這種劃分并不是說在第一個階段就沒有效率和創(chuàng)新的驅(qū)動力，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力在每個階段都是混合的，只不過每一階段主要的驅(qū)動力不同（見表1）。表1不同階段的主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式中國在擺脫貧窮陷阱的過程中是教科書式的典范。中國模式實現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)軌之路：一是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國；二是從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。在這個過程中，效率的提高是明顯的。所以，中國在經(jīng)濟(jì)增長的第一階段是要素和效率雙重驅(qū)動的增長，這表現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率（TFP）的增長上（見表2）。表21978～2007年全要素生產(chǎn)率變化情況文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要以要素新供給來提升全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。勞動力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)資源要素生產(chǎn)率的提升，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力源。從中國文化產(chǎn)業(yè)的要素投入看，很多城市在文化產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)、資金引導(dǎo)、市場推廣、平臺搭建、人才利用等方面的政策缺乏，投入穩(wěn)定性不夠，隨機(jī)性大。（一）要全面提升中國人力資本優(yōu)勢，推進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大文化人口規(guī)模就勞動力而言，計劃生育政策最重要的影響在于導(dǎo)致勞動力總量的下降。中國的勞動力總量從2012年開始下降，每年下降200萬～300萬人，人口紅利[5]消失直接導(dǎo)致勞動力成本上升。同時，中國65歲以上的人口占比已經(jīng)超過了10%，中國已經(jīng)步入老齡化社會，老齡化會導(dǎo)致創(chuàng)新動力的缺乏和人口撫養(yǎng)比的上升。因此，靠優(yōu)質(zhì)的低端勞動力來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式已經(jīng)無法持續(xù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)在于效率的提高，而效率提高的著眼點(diǎn)在于要素市場的效率提高。勞動力市場效率的提高，需要穩(wěn)步的城鎮(zhèn)化、統(tǒng)一的勞動力市場和人力資本投資的提升。其中前兩項是政策問題，后一項是個人理性行為。而人力資本投資的提升，最重要的是提高社會流動性，就是要削弱上一代人對下一代人社會地位、收入、教育水平的影響。社會流動性差，即社會固化，就是所謂的“龍生龍，鳳生鳳”；社會流動性好，就是所謂的“朝為田舍郎，暮登天子堂”。健康合理的社會流動性是社會活力的保證，是人力資本積累的保證，也是成功進(jìn)行效率驅(qū)動增長和創(chuàng)新驅(qū)動增長的保證。從就業(yè)情況看，中國文化產(chǎn)業(yè)法人單位的從業(yè)人數(shù)由2004年的873.26萬人增加到2013年的1760萬人，年均增長8.10%。特別是2008年之后，隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)扶持力度的加大，文化產(chǎn)業(yè)成長迅速，2008～2013年從業(yè)人員年均增長11.78%，遠(yuǎn)高于2004～2013年的平均水平。如果計入文化產(chǎn)業(yè)個體從業(yè)人員和產(chǎn)業(yè)活動單位從業(yè)人員，2013年文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)量則高達(dá)2182萬人。從文化行業(yè)看，依據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒（2013）》的數(shù)據(jù)，文化制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)由2004年的500.29萬人增加到2013年的805.5萬人，年均增長5.43%；文化批零業(yè)的從業(yè)人數(shù)則由2004年的71.5萬人增加到2013年的146.1萬人，年均增長8.26%；文化服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)由2004年的301.47萬人增加到2013年的808.4萬人，年均增長11.58%，凈增了500多萬從業(yè)者。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于生產(chǎn)者與消費(fèi)者文化水平的提高。從供給端看，盡管文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量都不斷攀升，但問題依舊突出（見表3）。表32004年、2008年不同學(xué)歷文化產(chǎn)業(yè)勞動力占比從表3可以看出，當(dāng)下中國文化產(chǎn)業(yè)的勞動力人力資本配置正在逐步提升，但文化產(chǎn)業(yè)中勞動力的學(xué)歷水平總體偏低。文化產(chǎn)業(yè)是以文化、創(chuàng)意為核心的朝陽產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是擁有高文化水平或者高人力資本配置的知識密集型產(chǎn)業(yè)，這也就意味著文化產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需要大幅提高人力資本的配置要求，在就業(yè)上擴(kuò)大文化精英人口，吸引創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才。（二）要穩(wěn)步推進(jìn)土地改革，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地資源供給與文化產(chǎn)品產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)性中國的最大一部分資源——土地，因制度障礙而不能有效地再配置。一方面，大量國有土地被國有企業(yè)無償占有，計為資產(chǎn)，但不支付地租，每年有上萬億元的土地收入流失。也就是說，國有企業(yè)既不能有效使用土地，又不愿將土地再配置給其他企業(yè)，因而帶來了相當(dāng)于市場地租那么多的損失。另一方面，另一部分土地也不能自由交易，即農(nóng)村居民擁有的土地。雖然這些土地是農(nóng)村居民祖祖輩輩傳下來的，《憲法》也規(guī)定土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)村居民并不實際擁有土地的完整產(chǎn)權(quán)。如果農(nóng)民能夠完全行使他們的土地產(chǎn)權(quán)，對土地的用途加以改變，如從農(nóng)業(yè)改為旅游業(yè)，則收入可能增加10倍。2014年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，其中一項政策規(guī)定：“支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。”因此，需要穩(wěn)步推進(jìn)土地改革，建立合理高效的土地流轉(zhuǎn)制度。四川成都三圣鄉(xiāng)正是通過土地流轉(zhuǎn)，才迅速培育了“五朵金花”景區(qū)。此外，要加強(qiáng)土地資源供給與文化產(chǎn)品產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)性。一些地方的企業(yè)家以建文化園區(qū)的名義從政府手中拿地，但很多土地供給最終并未用于生產(chǎn)文化產(chǎn)品，這種行為需要堅決遏制。（三）要加快實施金融領(lǐng)域改革，推進(jìn)政府和社會資本合作，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融中國文化產(chǎn)業(yè)資本供給明顯薄弱，資本市場體系也不完備。中國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與中國政府的財政投入關(guān)系密切，黨的十七屆六中全會明確提出，各級政府對文化領(lǐng)域的投入要高于財政一般性支出的增幅。但這個鎖定目前已經(jīng)解除，而且承認(rèn)無效。財政部2015年的數(shù)據(jù)顯示，2014年財政社會事業(yè)支出，總體增幅是8.2%，而文化支出增幅只有5.5%。國家財政對文化領(lǐng)域的總體投入不會增加，文化產(chǎn)業(yè)又要快速發(fā)展，意味著國家越來越強(qiáng)調(diào)財政投入的杠桿作用，就是要撬動更多的社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，首次將文化領(lǐng)域納入PPP（政府和社會資本合作）模式的推廣范圍，并對各類資本參與PPP模式做出了清晰的指引。PPP工程是企業(yè)和政府相互信任支持，通過政府支持幫助文化產(chǎn)業(yè)利用社會資源，將政府的高信用優(yōu)勢與社會資本、民營資本管理運(yùn)行的高效率結(jié)合，實現(xiàn)資源的市場配置，降低了民營企業(yè)的融資成本。2016年6月，財政部聯(lián)合文化部等二十部委印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，文化部門首次作為工作推動部門出現(xiàn)在國家PPP戰(zhàn)略實施的文件中，并于6月27日發(fā)布補(bǔ)充通知，提出對投資規(guī)模在3億元以下的項目獎勵300萬元，3億（含）～10億元的項目獎勵500萬元，10億元及以上的項目獎勵800萬元。顯然，PPP模式有助于拓寬文化領(lǐng)域的投融資渠道，促進(jìn)文化部門深度融入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主戰(zhàn)場。隨著《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（2010年）、《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》（2014年）等文件的出臺，各級政府和各級金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的投資日益重視。但文化產(chǎn)業(yè)的金融支持需要創(chuàng)造全新的投資模式，吸引更多的投資人參與，在激發(fā)普通投資者投資熱情的同時，發(fā)揮大型投資機(jī)構(gòu)的帶動性作用。集聚各方力量破解文化產(chǎn)業(yè)投資難題將會是文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)金融催生的P2P、眾籌、P2C、P2B等平臺在讓普通投資者的投資熱情得到釋放的同時，更是給目前面臨融資困境的融資項目帶來了曙光。傳統(tǒng)的文化投資基本上以政府或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)為主，投資的類型主要以參股或控股的形式來實現(xiàn)。這種投資類型的好處在于能夠發(fā)揮大型機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，項目推進(jìn)過程中容易與相關(guān)部門達(dá)成協(xié)議，不足之處在于很難調(diào)動普通用戶的積極性，投資項目更是無法得到市場的真實檢驗。互聯(lián)網(wǎng)金融的開放性讓互聯(lián)網(wǎng)觸角觸及的每一個人都能夠獲得參與文化項目投資的機(jī)會。以與文化創(chuàng)意項目結(jié)合較為緊密的文化眾籌為例，用戶直接能夠與項目對接，不僅能夠有機(jī)會參與文化投資，而且有可能近距離接觸明星，甚至可能體驗一下做演員的感覺。[6]（四）要激發(fā)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)要素的創(chuàng)新供給，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略文化產(chǎn)業(yè)的要素供給不僅基于傳統(tǒng)的土地（自然資源）、資本和勞動力，而且基于技術(shù)、知識等具有創(chuàng)新特質(zhì)的要素。傳統(tǒng)要素本身只會有量變，其創(chuàng)新體現(xiàn)在利用方式上，而具有創(chuàng)新特質(zhì)的要素本身會產(chǎn)生質(zhì)變并帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。科技是文化發(fā)展的重要引擎，每一次科技進(jìn)步都會給文化發(fā)展帶來革命性的影響。文化與科技的融合，既是科技主動向文化領(lǐng)域進(jìn)軍，解決文化領(lǐng)域諸多現(xiàn)實問題的過程，也是文化領(lǐng)域主動嘗試新技術(shù)，完成涅槃升華的過程。有學(xué)者認(rèn)為，所謂“文化與科技融合”，本質(zhì)上是高新技術(shù)向文化領(lǐng)域的選擇性切入。這種切入的路徑是“技術(shù)集成”，而目標(biāo)是模式創(chuàng)新。這意味著要充分利用已有的現(xiàn)代科技成果和技術(shù)積累，加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新和技術(shù)使用創(chuàng)新，提升文化領(lǐng)域的科技含量與技術(shù)水平，強(qiáng)化發(fā)展模式、服務(wù)模式、管理模式的創(chuàng)新。[7]目前，以現(xiàn)代科技為核心的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)地位，正在成為支柱性產(chǎn)業(yè)。例如，動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字電影等以科技為核心的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；3D、4D、AR、VR、MR不僅在文化娛樂行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用和普及，而且逐漸被引入歷史文化保護(hù)和傳承中。VR、AR等現(xiàn)代科技不僅突破了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的瓶頸，而且增強(qiáng)了觀眾的體驗性和互動性，帶動了文博產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)以“文化+科技”為核心理念，踐行“以文化為核心、以科技為依托”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，推出了一系列具有“高技術(shù)”與“高文化”含量的文化產(chǎn)品，尤其是主題公園與特種電影兩個文化產(chǎn)品更具品牌號召力。黨的十八大將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，國家“十三五”規(guī)劃又提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在這樣的背景下，應(yīng)當(dāng)將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實納入國家整個創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和政策之中。2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。盡管這份文件只有四處出現(xiàn)“文化”一詞，且只是把文化作為創(chuàng)新驅(qū)動的環(huán)境附屬語來提及，如“營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化”，但其提出的一系列具體政策措施對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然非常切實，尤其是提及的“改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展”，對于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”極為重要。創(chuàng)業(yè)不是創(chuàng)新，創(chuàng)新也不是創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)可能涉及創(chuàng)新，也可能不涉及創(chuàng)新；創(chuàng)新可能涉及創(chuàng)業(yè)，也可能不涉及創(chuàng)業(yè)。“創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)”只是“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”的交集部分，卻是創(chuàng)業(yè)中最具可持續(xù)發(fā)展性的類型。創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)既可以基于技術(shù)創(chuàng)新，也可以基于商業(yè)模式創(chuàng)新，或兩者的結(jié)合；既可以源于突破式創(chuàng)新，也可以來自漸進(jìn)式創(chuàng)新。創(chuàng)新具有兩大規(guī)律：一是痛點(diǎn)即創(chuàng)新點(diǎn)，滴滴打車的成功在于解除了打出租車難的痛點(diǎn)；二是數(shù)據(jù)驅(qū)動，順豐快遞公司最值錢的不是分布在各地的訓(xùn)練有素的快遞員，也不是存儲中心和運(yùn)輸工具，而是其軟件系統(tǒng)及其所沉淀的數(shù)據(jù)信息。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，亟須通過對大數(shù)據(jù)、云計算、傳感器等技術(shù)的充分運(yùn)用，改變對技術(shù)投入不足、轉(zhuǎn)化不夠的現(xiàn)狀。四文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有效政府供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動中不可分割的兩個側(cè)面，供給是為了滿足需求，而人的需求欲望是無窮盡的，決定人們有效需求能力的，從長遠(yuǎn)看則是供給能力。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)大部分研究領(lǐng)域針對的是供給側(cè)或者生產(chǎn)面，這也是薩繆爾森和費(fèi)爾德斯坦認(rèn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)其實就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的原因。[8]由于供給側(cè)涉及面太廣，把幾乎所有影響供給側(cè)或者生產(chǎn)面的改革都放在一起，安上一個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的名義，字面上說得通，但無助于推進(jìn)改革。中國要有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急是提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的針對性。既要全面布局、整體推進(jìn)，又要加強(qiáng)聚焦，重點(diǎn)研究有助于擴(kuò)大內(nèi)需的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措。應(yīng)對準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)中有效需求旺盛但各種供給抑制政策導(dǎo)致有效供給不足的領(lǐng)域深化改革，著力破除供給抑制政策。只有這樣的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能快速釋放有效需求，推動周期性產(chǎn)能過剩問題的解決，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成，把重在提高潛在增長速度、著眼長遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與短期的穩(wěn)增長目標(biāo)有效結(jié)合。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從實現(xiàn)資源要素配置效率最大化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率最大化等維度全面推進(jìn)：一要強(qiáng)調(diào)市場；二要重視效率；三要著眼長遠(yuǎn)；四要側(cè)重制度。制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級是供給側(cè)提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑。由于中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于產(chǎn)業(yè)過剩問題長期懸而未決而提出的新解決方案，其實質(zhì)是要政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)營行為的干預(yù)，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會使政府進(jìn)一步涉入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，與西方的“供給主義”完全是兩個不同的方向。雖然中國政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綱領(lǐng)中也提到要放松對行業(yè)的管制，但只是針對“應(yīng)該按市場原則進(jìn)行運(yùn)作的領(lǐng)域”，對于關(guān)系到國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、廣大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以及關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)命脈的產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)的國有經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。更為重要的是，上述政府管控經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，僅是模糊的論述，實踐中并無明確的標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致松而不放的局面。文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求減少政府管制，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)正是減少政府管制的重要體現(xiàn)。2014年3月，國務(wù)院各部門分別按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號）的要求，公開部門所保留的行政審批事項。涉及文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容的行政審批事項超百條，涉及文化部、海關(guān)總署、新聞出版廣電總局等多個部門。其中，新聞出版廣電總