獸醫(yī)法規(guī)專題第1頁/共33頁《獸醫(yī)專業(yè)》學習什么?專業(yè)知識?專業(yè)人士基礎、預防、臨床獸醫(yī)學獸醫(yī)管理?廠長、經(jīng)理企業(yè)管理、營銷獸醫(yī)行政?公務員、官員行政管理、執(zhí)法第2頁/共33頁獸醫(yī)行政動物衛(wèi)生行政與法規(guī)行政及其體系、法規(guī)動物防疫?動物防疫法獸藥藥政?獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用世界動物衛(wèi)生組織國際動物衛(wèi)生法第3頁/共33頁第一章動物衛(wèi)生行政動物衛(wèi)生行政概述動物衛(wèi)生行政組織體系官方獸醫(yī)制度簡介第4頁/共33頁動物衛(wèi)生行政概述行政概述動物衛(wèi)生行政的概念和特征動物衛(wèi)生行政的對象動物衛(wèi)生行政的范圍第5頁/共33頁行政概述行政的概念

行政是國家意志執(zhí)行學排除說行政是政府事務管理說我國學者的觀點：行政是國家機關(guān)（主要是國家行政機關(guān)），依法行使國家權(quán)力，對國家事務進行組織與管理的活動第6頁/共33頁行政概述行政的特征

行政屬于國家行政是國家活動的一種行式行政是國家的管理活動行政以憲法、法律和法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)行政必須是處理公務第7頁/共33頁動物衛(wèi)生行政的概念和特征I動物衛(wèi)生行政:動物衛(wèi)生行政主體代表國家依法對動物防疫工作進行組織與管理的活動，它是我國行政的組成部分。特征：1動物衛(wèi)生行政的主體必須是動物衛(wèi)生行政機關(guān)（指各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)）第8頁/共33頁動物衛(wèi)生行政的概念和特征II

2動物衛(wèi)生行政是代表國家進行的管理活動3動物衛(wèi)生行政以動物衛(wèi)生行政法為依據(jù)4動物衛(wèi)生行政活動必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行目的：預防和消滅動物傳染病，保護消費者的權(quán)益，保障人民身體健康，保證動物防疫工作秩序的正常運轉(zhuǎn)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展第9頁/共33頁動物衛(wèi)生行政的對象人（包括公民、法人或其他組織）1參與動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系：如領證2違反動物衛(wèi)生行政法3從事某種相關(guān)活動：飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰動物；經(jīng)營、加工動物產(chǎn)品；診療4涉及動物疫情撲滅等特定行為第10頁/共33頁動物衛(wèi)生行政的對象動物及其產(chǎn)品儀器設施、有關(guān)物品環(huán)境第11頁/共33頁動物衛(wèi)生行政的范圍獸醫(yī)醫(yī)政、獸醫(yī)藥政及相關(guān)環(huán)境的動物防疫管理動物、動物產(chǎn)品的衛(wèi)生管理飼養(yǎng)、屠宰、運輸、購銷動物及加工、生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品活動的動物防疫管理防疫、檢疫、消毒管理動物防疫證章標志的統(tǒng)一管理動物防疫合格證照的管理動物診療許可證及動物防疫組織管理第12頁/共33頁動物衛(wèi)生行政組織體系動物防疫監(jiān)督檢驗機構(gòu)指經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，依法成立并在同級畜牧獸醫(yī)行政管理部門的領導下，代表國家行使動物防疫監(jiān)督管理職權(quán)的動物衛(wèi)生行政專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)（縣級以上）動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員動物防疫監(jiān)督員動物防疫檢驗人員第13頁/共33頁動物防疫監(jiān)督檢驗機構(gòu)集技術(shù)與行政措施為一體的專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)；熟悉法律知識的獸醫(yī)專業(yè)人員行使職權(quán)的有效區(qū)域行使職僅的種類1監(jiān)督管理權(quán)2行政執(zhí)法權(quán)3行政司法權(quán)3證照審發(fā)權(quán)5工程審驗權(quán)6監(jiān)測權(quán)7其它職權(quán)第14頁/共33頁動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員I動物防疫監(jiān)督員動物防疫監(jiān)督員必須具備的條件動物防疫監(jiān)督員的職權(quán)動物防疫監(jiān)督員守則第15頁/共33頁動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員II動物防疫檢驗人員檢疫員的配備及資格要求動物檢疫員的職權(quán)第16頁/共33頁官方獸醫(yī)制度簡介官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度官方獸醫(yī)制度的主要類型官方獸醫(yī)制度的特征我國實行官方獸醫(yī)制度的必要性第17頁/共33頁官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度I官方獸醫(yī)（OfficialVeterinarian)：指由國家獸醫(yī)行政管理部門（指在全國范圍內(nèi)有絕對權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯游镄l(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)。其行使商品（指動物、動物產(chǎn)品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料）的動物健康或公共衛(wèi)生監(jiān)督，并在適當條件下，對符合條件的商品簽發(fā)衛(wèi)生證書。第18頁/共33頁官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度制II官方獸醫(yī)制度：指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)全過程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度主要特征1由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)的官方獸醫(yī)為動物衛(wèi)生執(zhí)法主體，官方獸醫(yī)本人對執(zhí)法行為負責第19頁/共33頁官方獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度III2對官方獸醫(yī)實行垂直管理，即實施國家或省以下垂直管理；3官方獸醫(yī)對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)實施動物衛(wèi)生措施進行全過程的、獨立的、公正的、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，保證動物及動物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并在此基礎上簽發(fā)動物衛(wèi)生證書，切實降低疫病傳播風險，確保儀器安全，維護人類和動物健康；4技術(shù)體系支持，官方獸醫(yī)的行政執(zhí)法行為必須以國家認可的技術(shù)支持體系的監(jiān)測、檢驗結(jié)論為依據(jù)。第20頁/共33頁官方獸醫(yī)制度的主要類型德國（歐洲、非洲）：典型的垂直管理官方獸醫(yī)制度ChiefVeterinaryOfficer美國（拉美洲）：聯(lián)邦垂直管理與各洲垂直共管的獸醫(yī)官（VMO）制度澳大利亞（澳洲）：聯(lián)邦負責進出口檢疫和州垂直管理的政府獸醫(yī)制度第21頁/共33頁官方獸醫(yī)制度的特征I官方獸醫(yī)制度在管理體制上屬于一種垂直管理制度，官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命并授權(quán)，對國家獸醫(yī)行政管理部門負責，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生的公正性在“垂直管理”制度下，官方獸醫(yī)實施的是動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)督，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性第22頁/共33頁官方獸醫(yī)制度的特征II官方獸醫(yī)制度以動物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)融技術(shù)和行政于一體，維護獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學性官方獸醫(yī)權(quán)力與責任共存，確保并促使其公正執(zhí)法第23頁/共33頁我國實行官方獸醫(yī)制度必要性有利于入世后與國際接軌有利于開創(chuàng)獸醫(yī)工作新局面有利于貫徹落實動物衛(wèi)生法律規(guī)范有利于造就公正、廉潔、高效的獸醫(yī)執(zhí)法隊伍有利于提高動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量第24頁/共33頁第二章動物衛(wèi)生行政行為和動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系動物衛(wèi)生行政行為概述構(gòu)成撤銷與消滅動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系概述構(gòu)成要素產(chǎn)生與消滅第25頁/共33頁動物衛(wèi)生行政行為----概述概念特征1是國家意志的一種外部表現(xiàn)形式：維護統(tǒng)治階級的動物衛(wèi)生行政秩序；必須依法進行；單方面的行為2是嚴肅的法律行為3以國家強制力為后盾：自行強制執(zhí)行；申請人民法院強制執(zhí)行第26頁/共33頁動物衛(wèi)生行政行為----構(gòu)成抽象行政行為具體行政行為羈束和自由裁量的動物衛(wèi)生行為；依職權(quán)和須申請的動物衛(wèi)生行政行為；單獨和共同的動物衛(wèi)生行政行為相關(guān)行為

準動物衛(wèi)生行為；技術(shù)行為；職業(yè)行為第27頁/共33頁動物衛(wèi)生行政行為-成立與生效動物衛(wèi)生行政行為成立條件主體合法；行為在職權(quán)范圍之內(nèi)；行為的內(nèi)容合法、適當、明確；行為是行政主體的真實意思表示；符合法定程序；行政行為要符合法定形式動物衛(wèi)生行政行為的生效時間告知程序；受領程序第28頁/共33頁動物衛(wèi)生行政行為-撤銷與消滅動物衛(wèi)生行政行為的撤消概念；原因；決定機關(guān)；形式動物衛(wèi)生行政行為的廢止動物衛(wèi)生行政行為的變更概念；原因；決定機關(guān)動物衛(wèi)生行政行為的消滅第29頁/共33頁動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系--概述

概念特征主體特定法律地位不平等單方意思表示由動物衛(wèi)生行政法規(guī)定職權(quán)責任交叉重疊第30頁/共33頁動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系--

構(gòu)成要素主體動物衛(wèi)生行政主