中國園林行業政策法規、標準及規劃匯總分析

一、園林行業主要行業法規我國園林綠化行業法制標準化工作起步比較晚，1992年6月國務院頒布的《城市綠化條例》是中國第一部直接對城市綠化事業進行全面規定和管理的行政法規，條例的頒布使我國的城市綠化事業真正進入了法制軌道。目前，園林綠化行業涉及到的主要法規如下所示：園林綠化行業主要法規類型政策法規發布時間相關部門招投標相關《工程建設項目施工招標投標辦法》2013年修正發改委等七部委《中華人民共和國招標投標法》2017年修正全國人大常委會《中華人民共和國招標投標法實施條例》2018年修正國務院園林綠化業務相關《城市綠化規劃建設指標的規定》1993年原建設部《創建國家園林城市實施方案》、《國家園林城市標準》2000年原建設部《國務院關于加強城市綠化建設的通知》2001年國務院《城市綠地分類標準》2002年原建設部《城市綠線管理辦法》2011年修正原建設部《城市園林綠化評價標準》2010年住建部、國家質量監督檢疫局《園林綠化工程施工及驗收規范》2012年住建部《住房城鄉建設部關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》2012年住建部《園林綠化工程建設管理規定》2017年住建部《城市綠化條例》2017年國務院設計、施工資質相關《工程設計資質標準》2007年原建設部《建設工程勘察設計資質管理規定》2007年原建設部《關于加快建設園林綠化企業資質信息核準一體化管理體系的通知》2011年住建部行業管理相關《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》2013年住建部《建筑業企業資質管理規定》2018年修正住建部PPP相關《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》2014年財政部《PPP項目合同指南（試行）》2015年財政部《財政部關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》2018年財政部《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》2019年財政部資料來源：立鼎產業研究中心整理此外，其他與工程項目管理相關的主要法律法規和政策性文件還包括《建設工程質量管理條例》、《建設工程項目管理試行辦法》和《建設工程安全生產管理條例》等。二、園林行業政策標準逐步提高當前我國一方面逐步提高環境保護和建設方面的要求、加大投入，另一方面逐漸放寬對園林綠化行業的法規政策限制，創新市場管理方式，探索新的激勵制度，中國的相關政策法規將朝著打造更開放、競爭更公平的市場方向傾斜，為園林行業提供一個更健康、有序、自由、競爭力大的政策環境。三、全國造林綠化規劃

為適應經濟社會發展對造林綠化的新需求，貫徹落實科學發展觀和中央關于加快林業發展的一系列重大決策部署，兌現應對氣候變化的國家承諾，確保實現林業“雙增”目標，全國綠化委員會、國家林業局按照黨中央、國務院的要求，編制了《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》是統領我國造林綠化事業健康發展的綱領性文件。對指導各地、各部門明確目標、加強領導、強化措施、落實任務，推進造林綠化持續健康快速發展，按期實現“雙增”目標，具有十分重要的意義。《綱要》提出到2020年，森林面積、蓄積穩步增加，區域分布更加合理，林種樹種結構趨于優化，森林質量明顯提高，森林碳匯顯著增加，森林功能大大增強，草原退化趨勢得到遏制，全國生態狀況明顯改善。木材及其它林產品有效供給穩步增長，林業主導產業快速發展。城鄉綠化覆蓋面積大幅度提高，人居環境總體達到全面建設小康社會的要求。生態文化體系基本形成，全民生態意識明顯增強。——森林面積達到2.23億公頃，森林覆蓋率達到23%以上，林木綠化率達到29%以上。——森林蓄積量增加到150億立方米以上，通過實施森林經營、控制消耗等措施，力爭達到158億立方米。——城市建成區綠化覆蓋率達到39.5%，人均公園綠地面積達到11.7平方米。——鄉鎮建成區綠化覆蓋率達到30%，村屯建成區綠化覆蓋率達到25%，校園綠化覆蓋率達到35%，軍事管理區綠化覆蓋率達到65.6%。——公路宜綠化路段綠化率達到90%，鐵路宜綠化路段綠化率達到90%。——全民義務植樹盡責率達到70%。——造林全部實現基地供種，人工造林良種使用率達到75%。——改良草原面積累計達到6000萬公頃，草原圍欄面積達到15000萬公頃，人工種草保留面積累計達到3000萬公頃。四、《城市園林綠化評價標準》《城市園林綠化評價標準（GB/T50563-2010）》適用于城市園林綠化綜合評價、各類綠地建設管理評價、與城市園林綠化相關的生態環境和市政設施建設評價。規范以設市城市的園林綠化綜合水平、各類綠地建設管理水平、與城市園林綠化相關的生態環境水平和市政設施建設水平為評價對象。城市園林綠化評價指標體系由綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境、市政設施和附加項六類指標組成。五、《關于規范園林綠化工程施工招標投標活動有關事項的通知》隨著我國全國各地的建設工程的飛速發展，我國政府部門對于園林綠化工程的重視度也在不斷提高，全國各地不斷推出新的園林綠化工程招投標的評標辦法，2019年7月26日福建省住建廳官網公布《關于規范園林綠化工程施工招標投標活動有關事項的通知》，提出新的招標條件：——投標人應當在投標文件中明確擬派出的施工現場管理人員名單；——招標文件中設置的投標人擬派出的施工管理人員(包括項目負責人、技術負責人、崗位人員)和技術工人的最低資格和人數要求應符合(閩建辦風景〔2018〕11號)相關規定；——園林綠化工程施工企業應具有獨立法人資格，具備與園林綠化工程建設活動相匹配的專業技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件；——招標人或其委托的招標代理機構不得將具備住房城鄉建設部門