長沙市食品安全追溯體系建設實施方案為全面推進我市食品安全追溯體系（以下簡稱追溯體系）建設，切實加強食品安全監管，確保人民群眾飲食安全和身體健康，根據創建國家食品安全城市具體要求，結合我市實際，特制定本方案。一、指導思想根據《食品安全法》等相關法律法規，圍繞全面推進深化改革，以先進信息技術為支撐，以提升監管效能為核心，以落實生產經營者食品安全主體責任為落腳點，建立健全科學完善高效的食品安全追溯體系，全力保障廣大人民群眾的食品安全。二、基本原則（一）統籌規劃，資源共享。整合資源、科學配置，建立全市統一的食品安全追溯平臺，實現全市食品安全信息資源的共建共享、互聯互通。（二）政府主導，企業負責。發揮政府主導作用，調動社會各方面積極性，落實食品生產經營者主體責任。（三）突出重點，分步推進。系統分類，強化重點領域，先易后難，典型帶動，逐步實現食品追溯全覆蓋。（四）統一規范，安全可靠。建立規范化的食品安全追溯標準體系，建設實用、開放、兼容、安全、高效的應用體系。三、工作目標力爭到2018年底前，基本建成覆蓋全市的統一的食品安全追溯體系，將規模化種養殖基地、食品生產企業、屠宰企業、大型食品批發市場、大型農貿市場、大型超市、規模以上食品流通企業和餐飲企業、團體消費單位所涉及的肉類、蔬菜、水產品、水發產品、酒類、乳制品和豆制品等納入追溯范圍，形成涵蓋種養殖、生產、加工、流通、消費等環節較完整的安全信息鏈，實現食品來源可追溯、去向可查證、風險可管控、責任可追究。四、整體架構全市食品安全追溯體系建設內容主要包括：市、區縣（市）兩級平臺，一個數據中心，三大數據庫，六大平臺應用系統和一個信息安全防護體系。（一）市、區縣（市）兩級平臺建立開放融合、有機對接、分級管理、安全可靠的市級食品安全追溯平臺，真實、準確、科學、系統地記錄食品生產銷售過程的安全信息，實現食品安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生食品安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究。各區縣（市）要依托市級食品安全追溯平臺，建立轄區內食品安全追溯虛擬平臺，負責轄區內食品安全追溯工作。該平臺為開放式平臺，為商務、農業等部門分別預留肉類蔬菜、種植養殖追溯管理系統的接入端口，避免重復建設。平臺的系統架構總體分為：技術支撐、核心平臺、平臺應用、標準規范等四個體系。技術支撐體系基于"互聯網+”的概念，廣泛采用云計算、大數據等技術，為業務應用及基礎設施等提供先進的技術支持；核心平臺主要由數據交換平臺、實時商務智能、業務流程引擎、信息資源庫等組成；平臺應用主要由六大應用系統組成；標準規范體系主要包括國際國內標準規范。（二）全市統一的數據中心市食品安全信息數據中心是市食品安全追溯體系建設的重點。通過市食品安全信息數據中心的建設，傳輸交換各類計算資源、存儲資源及應用系統數據，實現對各類食品安全信息系統的整合和集中管理，提升管理效率和對外服務水平。（三）三大數據庫1追溯信息數據庫。鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立內部食品安全電子信息追溯系統；未建立現代追溯體系的食品生產經營者應通過食品生產經營記錄、索證索票和購銷臺賬等傳統方式建立食品追溯體系。食品生產經營者將食品追溯信息上傳到市食品安全追溯信息數據庫，實現食品生產、經營信息共享，實時查詢食品追溯信息。在種養殖和屠宰環節，由種養殖和屠宰企業及時將畜禽或蔬菜等種養殖信息、屠宰信息和銷售信息上傳至市食品追溯信息數據庫；在生產加工環節，由生產加工企業及時將原料采購、索證索票、生產記錄、銷售記錄、添加劑使用和出廠檢驗等信息上傳至市食品追溯信息數據庫；在流通環節，由大型食品批發市場、大型超市等經營企業及時將進銷存、索證索票、檢驗監測等信息上傳至市食品追溯信息數據庫；在消費環節，由規模以上餐飲企業、團體消費單位及時將原料采購、索證索票、添加劑使用、加工記錄等信息上傳至市食品追溯信息數據庫。2監管信息數據庫。建立食品、企業基礎數據庫，健全食品行政許可管理、日常監管、應急管理、稽查執法等信息系統，加強食品生產經營監督、檢驗、備案、風險監測與預警。3信用檔案數據庫。加快建立各類食品生產經營單位食品安全信用檔案，根據信用等級實施分類監管，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，發布違法違規企業和個人"黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信食品生產經營者創造良好發展環境。（四）六大應用系統1公共查詢系統。及時向社會公眾公開食品生產、經營溯源信息，許可信息，監督抽檢信息和企業信用等信息，并接受產品信用再評價，接收社會公眾對問題產品的監督信息。在人口密集場所放置查詢機，公眾可通過查詢機自動掃描產品，并提示產品真偽，顯示產品全程跟蹤記錄等信息。公眾也可使用手機掃描產品二維碼、條形碼等追溯碼，自動查詢產品基本信息。2日常監管系統。以食品生產經營企業許可、產品許可信息為基礎，利用電子追溯技術，建立日常監督檢查管理系統。日常監督檢查內容主要包括現場監督檢查情況、整改措施、處理結果等內容。積極探索使用移動執法終端設備，實施現場識別產品真偽、追蹤產品信息、記錄監督檢查結果，提高執法人員現場執法效率。3視頻監管系統。積極探索對食品生產企業和餐飲服務提供者實施遠程視頻監管，倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。對社會公眾開放餐飲服務提供者遠程監管視頻，由社會公眾監督食品加工過程。4風險監測系統。建立全市統一、分級管理的風險監測信息系統，具有抽檢（監測）樣品登記、檢驗結果錄入、不合格樣品分析、風險監測結果評估預警等功能。該系統與檢驗檢測機構系統相連接，根據檢驗報告自動生成檢驗結果信息。5信用管理系統。以產品信息為基礎，建立產品信用檔案，信用信息包括許可、日常監督檢查、風險監測、投訴舉報、行政處罰、社會公眾再評價等情況，并按產品信用程度劃分為優秀、良好、一般、差四個等級。6分析決策系統。積極運用數據分析技術將食品生產經營交易的商戶主體納入監管，以數據手段、判別異常情況，為食品安全監管提供決策依據；對加工、消費數據進行大數據分析，為政府科學決策提供支持。（五）信息安全防護體系貫徹執行國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，同步規劃、同步設計、同步實施食品安全追溯平臺安全建設，完善安全管理機制和制度，加強信息安全防護體系建設，強化容災備份工作，從物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全、數據安全等方面對食品安全追溯平臺提供安全保障以及相應的風險規避措施，確保系統運行安全和信息安全。五、實施步驟（一）2015年：制定工作實施計劃，組織相關人員到外地學習項目建設經驗，深入企業和監管部門開展項目建設需求調研。完成項目立項，確定項目建設基本模式及總體框架。（二）2016年：廣泛征求各區縣和企業對項目建設總體框架的意見，組織專家研討項目建設方案，完成可研報告，確定項目建設方案。按照主次關系分階段開發、部署系統，選擇重點產品、重點領域分批、分步在試點區縣和企業進行系統試用，定期組織試用單位座談，采納合理化建議并調整軟件系統。2016年底前，基本完成項目開發工作。（三）2017年：系統投入使用，積極推進各區縣（市）和企業使用本系統，并出臺食品安全追溯系統建設項目量化考核方案。（四）2018年：基本完成建設任務，并全面投入使用。六、工作要求（一）加強組織領導。由分管食品安全工作的副市長為組長，市食藥監、農業、商務、財政、工商、質監、公安、衛生計生、城管執法等部門以及各區縣（市）政府負責人為成員〖JP1〗的市食品安全追溯體系建設工作小組，負責追溯體系的建設、協調、管理、運行等工作；工作小組辦公室設在市食藥監局，負責追溯體系建設的日常工作。（二）強化責任落實。督促食品生產經營者落實主體責任，構建質量安全管理體系，形成上下游食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制。細化區縣（市）和市直有關部門全面推進食品追溯體系建設的工作職責，明確責任領導和責任人、聯絡人，強化工作措施，抓好工作落實。將全面推進食品安全追溯體系建設工作列入市人民政府目標考核范圍，將建設任務分解并落實到各區縣（市）人民政府和市直各有關部門，按年度進行考核。（三）建立協作機制。以食品安全追溯為抓手，推動建立完善部門聯動的協同監管機制和聯合執法機制，