行風建設會議講話同志們：此次會議的主要任務是，研究部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨行風建設工作，動員全縣上下進一步解放思想，加大力度，形成合力，努力和諧社會營造寬松和諧的客觀條件，推動全縣經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境包括兩個方面的內(nèi)容，一是軟環(huán)境，二是硬環(huán)境，今天重點講起軟環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境的措施主要有兩個，一是觀念的更新，二是機制的建立，今天重點以觀念更新為主。下面，講三個問題。一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和危機意識實踐一再證明，經(jīng)濟要發(fā)展，必須要有一個良好的發(fā)展生態(tài)環(huán)境。環(huán)境就是大筆資金項目，環(huán)境就是財源稅收，環(huán)境就是競爭力和社會財富，其重要性怎么強調(diào)都不為過。我們對此應有頭腦清醒的認識。（一）要弄清楚充分認清優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是落實“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性的具體要求。什么是“三個代表”和共產(chǎn)黨員的先進性？“三個代表”重要觀念就是代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展先進要求、代表先進文化的前進方向、代表最廣大人民群眾的根本利益。如何踐行“三個代表”？從一定程度上講，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實"三個代表”，就是實實在在的踐行"三個代表”。首先，環(huán)境創(chuàng)新最能體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。先進生產(chǎn)力不是簡單的糧食生產(chǎn)、手工制作，而是孕育在工業(yè)化程度中同不斷提高的社會化大生產(chǎn)中，孕育在企業(yè)的不斷發(fā)展壯大中。我們抓招商引資、抓環(huán)境創(chuàng)新、抓企業(yè)發(fā)展就是在抓先進生產(chǎn)力的一流發(fā)展。其次，環(huán)境創(chuàng)新最能體現(xiàn)先進文化的發(fā)展要求。先進文化不單獨是指稱教育、精神文明等等，最重要的是商業(yè)文化、現(xiàn)代文明等等，是公民道德的更深層次。上海在這方面做得最好，他們的文化環(huán)境讓企業(yè)極為滿意。這時候我們抓環(huán)境創(chuàng)新，搞文明執(zhí)法、熱情服務，吸引機構(gòu)投資者來創(chuàng)業(yè)，實際就是在逮先進文化的發(fā)展。第三，環(huán)境創(chuàng)新也能整體利益代表最廣大人民群眾的根本利益。要做到“潤物細無聲”，就是“企業(yè)需要你提供服務時，感覺你無處不在；不需要你服務時，感覺你無聲無息”。（二） 要充分認清優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一級認清黨委政府的捷爾恩河。一個國家、一個黨派、一個組織、一個團體都應該把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一件大事來抓。我國古代有“周公吐哺，天下歸心”（出自曹操《短歌行》）的典故，是說周武王的弟弟周公旦非常重視招攬金融人才，吃飯的時候，聽說人才來訪，立即把口中的飯吐出來，跑出去迎接。實際上周公旦這樣做就是環(huán)境創(chuàng)新，就是在構(gòu)筑重視地理環(huán)境人才的環(huán)境。項羽也非常重視人才、重視環(huán)境。官渡之戰(zhàn)之前，有一天曹操正在洗腳，突然中軍報告許攸來投，他來不及穿鞋，馬上赤腳出來迎接，從而知道了袁紹的虛實，贏得了官渡之戰(zhàn)的全面勝利。現(xiàn)實生活中，我們也常常遇到這樣的這事。例如我們有些公務員、國家值班人員離開崗位，跑到別處工作，也是環(huán)境使然。孔子的學生曾子說過，“用師者王、用友者霸、用徒者亡”。我們應該有“用師者王”的胸懷，用這種意識優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供最好的服務，人人都是招商環(huán)境，事事關(guān)乎招商形象”并不是危言聳聽，夸大其詞。再比如江蘇的張家港，近年來搞文明一條街推進，使其經(jīng)濟實力由全省的后幾位躋身躍居全省前四名，這也是環(huán)境創(chuàng)新的結(jié)果。（三） 要充分認清優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們的發(fā)展所需。當前，各地都在強化管理工作措施，制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境，爭先恐后地加快發(fā)展，呈現(xiàn)出咄咄逼人的競爭運行態(tài)勢態(tài)勢。在這種情況下，誰的思想更解放，政策更優(yōu)惠，環(huán)境更寬松，誰就能爭來項目，引來資金，贏得發(fā)展的主動權(quán);反之，就會喪失發(fā)展美好未來，陷于被動。這方面，我們有深刻的體認。（四） 要透徹認清優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們的經(jīng)驗所得。應該說，在環(huán)境建設上我們確實下了不少功夫。發(fā)展戰(zhàn)略如我們成立了發(fā)展地理環(huán)境領(lǐng)導小組、建立了行政審批手續(xù)和發(fā)展環(huán)境健康發(fā)展投訴兩個中心、加強了政務大廳建設項目，并簡化審批程序、清理收費項目、加強監(jiān)督檢查，收到了實效，嘗到了甜頭。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分認清優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是當前的形勢心灰意冷。實事求是地講，我們在環(huán)境建設上取得的成效環(huán)境是顯著的，得到了社會各界的一致難以獲得認可。但也要清醒地看到，雖然有許多方面還不盡人意，與優(yōu)秀地區(qū)相比還有很大差距，行政“不作為”、作為不到位、作為不規(guī)范以及亂作為的時有發(fā)生。核心問題有兩個，一是服務水平不高，包括招商引資的談判比率水平不高；二是主觀意識上以有問題。突出表現(xiàn)是“六種現(xiàn)象”：一是好高鷲遠。不從濟陽實際出發(fā)，不從具體、細微處人手，對該管、該辦的事不聞不問，該執(zhí)法不執(zhí)法，該保護不保護，看似重環(huán)境、重招商，實則“假、大、空”，什么也沒抓，什么也沒抓成。二是葉公好龍。口口聲聲關(guān)注招商引資，重視發(fā)展環(huán)境，項目真的難道來了或企業(yè)需要服務，卻不主動、不積極，有的甚至錯失良機，白白地讓項目和資金流走。葉公好龍的故事大家都熟識非常熟悉。有的相關(guān)部門就是這樣，對招商引資、優(yōu)化環(huán)境表面上不支持之上的不，但到了真事上卻沒有行動。三是陽奉陰違。當面一套，背后一套，一說環(huán)境創(chuàng)新，沒有不贊同的，但真正輪到自己頭上，與自己切身利益切身利益再次出現(xiàn)矛盾時，卻百般抵制，千般狡辯，難以做到。四是小題大做。有的部門過多、過分明確指出部門利益，只講上級政策、上級規(guī)定，不講本地實際，甚至拿上級業(yè)務部門的文件壓縣里的政策規(guī)定；還有的部門想給企業(yè)出難題，讓省里、市里出面，把事情捅大，把企業(yè)趕跑，看似師出有門、名正言順，實則影響了全縣健康發(fā)展大局，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。五是推諉扯皮。遇到有利可圖的執(zhí)法任務爭著嚴格執(zhí)法上，遇到亦然全縣利益，但部門無利可圖的，或執(zhí)法風險較大的，能推則推，能拖則拖，對外來客商的工作不配合、不負責，今天拖明天，明天拖后天，沒有時間、效率觀念和提供服務意識。六是膽大手黑。個別公職徇私枉法，把公務當特權(quán)，什么錢都敢要，什么飯都敢吃，什么不要面子的事就敢做，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的甚至救命錢喝了酒到企業(yè)索要錢物，威脅企業(yè)關(guān)門歇業(yè)停產(chǎn)。四至這些現(xiàn)象雖然現(xiàn)象是極個別的，但影響極壞，必須認真加以解決。通過分析可以看出，環(huán)境創(chuàng)新非常重要，我們一定要從更高的高度、更深的深度和更寬的范圍來人識和理解創(chuàng)新，扎扎實實地抓好環(huán)境創(chuàng)新。二、突出重點，強化措施，努力營造推進周圍環(huán)境發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境今年環(huán)境建設的總體要求是：突出重點，重心下移，規(guī)范管理，全面提高。具體工作中，要突出四個重點：（一）改善服務環(huán)境優(yōu)質(zhì)的服務是環(huán)境創(chuàng)新的落腳點和落腳點。在當前政策優(yōu)惠空間不大、硬環(huán)境建設不斷加強的情況下，要突出抓好服務質(zhì)量和服務水平的提高。要進一步簡化審批環(huán)節(jié)。按照《行政許可法》的規(guī)定，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為監(jiān)督，積極探索行政許可統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，在原有規(guī)范審批程序的基礎上，進一步減少審批項目投資，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率。要進一步嚴格收費管理。對于行政事業(yè)性收費，我縣已清理、規(guī)范過多次，目前，已形成了比較規(guī)范的收費管理對策。各級各部門要嚴格按照這一辦法規(guī)定的項目和標準實施收費管理，該收的收、該緩的緩、該免的免。對這一點，縣政府已經(jīng)極為重視，并在年初的財政收入預算安排中下調(diào)了任務基數(shù)，下一步，還將繼續(xù)下調(diào)。在此基礎上，縣政府法制室及有關(guān)職能部門要嚴格按照國家以及省市出臺省份的有關(guān)取消收費項目投資的文件精神，對全縣的收費項目投資實施動態(tài)管理，及時清理、取消不合理的收費房地產(chǎn)項目，完善收費管理辦法。縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心及地市各執(zhí)收部門要積極探索“一卡式”收費、收費明白卡制度等有效措施，規(guī)范執(zhí)收行為，杜絕亂收費現(xiàn)象。要進一步建好政務走道。政務大廳是我縣環(huán)境創(chuàng)新的窗口和為重要企業(yè)服務的外來載體，代表著我縣經(jīng)濟發(fā)展的對外形象。據(jù)了解，當前宗教事務大廳存有“三難”局面。即部門重視難、人員落實難、工作開展難。為改變這一局面，去年，縣發(fā)展環(huán)境投訴中心和行政審批中心進行培訓中心了認真研究探索。本著“有利于部門利益、有利于工作開展”的原則，提出了“一門受理、分頭辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一收費”的工作思路。從目前執(zhí)行情況看，除工商局、質(zhì)監(jiān)局等極少數(shù)部門落實較好外，大部分部門落實不夠理想。今年，特別是這次聽證會召開之后，所有人已引起進廳部門必須引起高度重視，不折不扣地按照縣政府的工作部署落實人員、開展工作。縣行政審批服務中心要抓好監(jiān)督檢查和，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。要進一步全面提高對重點區(qū)域、重點金融行業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)的行政管理保護。妥善處理好執(zhí)法與維護利益的關(guān)系，掌握好警察機關(guān)的尺度。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，關(guān)系企業(yè)發(fā)展的問題，佩列赫的看如何辦好，不能辦的要變通，只要不是危害群體利益，都要變通處理。要落實好開發(fā)區(qū)扎口管理和重點企業(yè)掛牌保護制度，對侵犯外來投資者利益的行為給予嚴肅查處，有針對性地為阿芒隆企業(yè)解決問題實際問題。要進一步辦法改革部門經(jīng)費項目管理辦法。加強對行政執(zhí)法部門經(jīng)費的管理，堅持獎罰分明。相關(guān)部門收費和罰沒收入，規(guī)定要按照規(guī)定剩余上交縣財政。最近，要搞一次部門制訂收支“兩條線”情況的專項檢查，分別對收費的合理性和其上繳的收費數(shù)額進行審查。對維護發(fā)展環(huán)境、執(zhí)行行政許可縣里的審批和收費經(jīng)濟政策好的單位，縣政府將采取以獎代補的方式給予一定經(jīng)濟補助，以獎勵其對我縣發(fā)展環(huán)境的貢獻，補充其管理業(yè)務經(jīng)費需要。今年，縣政府將拿出50萬元專項資金用于對補償行政執(zhí)法單位的經(jīng)費補助。年終，根據(jù)執(zhí)法情況、部門評議、企業(yè)評議情況成功進行獎勵。相反，對損害發(fā)展環(huán)境，違反縣里的審批和配套措施收費政策的，將給予罰款、警告等行政處分，情節(jié)嚴重的，要嚴肅處理。對垂直、協(xié)管部門，要加大監(jiān)督、評議力度，并通過市委、市政府對其服務、使用情況提出建議、意見。（二）規(guī)范行政行為文明、規(guī)范是一個地區(qū)進步的重要標志。要按照建設法治政府的要求，堅持依法行政、依法辦事，規(guī)范行政行為，提高服務水平和立法機構(gòu)能力。要堅持檢查收費審批體制。要繼續(xù)按照縣委、縣政府的規(guī)定，實行檢查、收費項目等行為的審批管理。各職能部門進行前必須向縣發(fā)展環(huán)境投訴中心申報，經(jīng)批準同意后方可進行。任何職能部門未經(jīng)允許，不得擅自開展執(zhí)法活動。否則，將視為違規(guī)、違法行為。要堅持持證上崗制度。公安民警執(zhí)法時要首先出示執(zhí)法執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法、熱情服務。對無證執(zhí)法和無執(zhí)法權(quán)執(zhí)法的一律視為違法、違紀行為，發(fā)現(xiàn)一個嚴肅處理一個。“無罪假設”是文明執(zhí)法的具體表現(xiàn)。要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法經(jīng)營理念，從“有罪假設”轉(zhuǎn)變到“無罪假設”，從“有違法行為假設”轉(zhuǎn)變到“無違法行為假設”，以人為本，嚴格執(zhí)法，熱情服務，尊重人的知情權(quán)，積極營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。要堅持“收支兩條線”制度。認真實行行政罰款與收繳分離制度、行政規(guī)費收費和罰沒收入“收支兩條線”制度，做到收費與部門利益徹底脫鉤，從源頭上遏制和去除“三亂”行為。執(zhí)法人員收費和處以時要出據(jù)正式發(fā)票公安民警或收據(jù)，嚴禁無票據(jù)罰款和收取現(xiàn)金的行為。要堅持“綠色通道”制度。嚴格實行上路內(nèi)龍申報制度和縣境內(nèi)重點車輛保護上路制度。今后，省、市北統(tǒng)一安排安塔省的執(zhí)行公務活動，也要報縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展環(huán)境投訴中心復核備案。除此之外，任何部門、任何時間都不準上路查車，更不準扣車罰款，這要作為一條鐵的紀律堅決貫徹執(zhí)行。公安、交通、公路等方法論部門要改變思維方式，樹立大局意識，積極實施“暢通工程”，做維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的先行者。要努力轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由上路查車為主到以維護交通秩序、處理交通事故、保證交通安全為主的轉(zhuǎn)變（三）深化糾風治理做好糾風工作，是推進依法行政的政策精準舉措，是環(huán)境創(chuàng)新的重要內(nèi)容。工作中，一定要深化改革，完善制度，務求實效。要切實搞好深入開展治理。按照上級部署，要以治理終身教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷不正之風、減輕農(nóng)民負擔、治理企業(yè)和公路“三亂”為重點，切實加大三要，確保治理效果。這些行為既是去年和今年全國人大代表反映最多的，也是糾風工作的重點。要大力加強機關(guān)作風建設。在黨員隊伍建設上要狠下功夫，想問題、作決策、辦事情，一定要跳脫跳出部門和行業(yè)利益的圈子，從大局出發(fā)，以廣大群眾不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應絕不答應作為工作的根本標準，以良好的作風，促進部門和行業(yè)發(fā)展，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事不好辦的衙門作風。要加強行風“示范窗口”建設，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，為人民服務，樹行業(yè)新風。要深入開展基層清查站所教育整頓活動，著力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、“吃拿卡要”、作風粗暴等粗大損害群眾利益的突出問題。要切實加大民主評議力度。進一步創(chuàng)新形式，擴大參與面，增強民主評議的代表性，積極通過行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)評比，行業(yè)、系統(tǒng)外評比，群眾舉報、輿論監(jiān)督等多種形式，真正把部門和相關(guān)行業(yè)的優(yōu)劣真實客觀地高低反映上來。今年，要將行風評議作為各級各部門績效考核的重要內(nèi)容，并將評議結(jié)果公布于眾，促進行風的根本好轉(zhuǎn)。要改進行風評議的方式評鑒方法，在企業(yè)評議部門、部門綜合評價部門的同時，建立部門述職通報制度，所有行政職能部門都要定期不定期向以及服務對象述職通報行風建設情況。同時，廣泛吸收蓄積人大代表和政協(xié)委員參與評議，聽取述職，確保民主評議客觀公正和行風建設的效果。綜合執(zhí)法部門的工作人員要將交管執(zhí)法情況向政府、人大代表、政協(xié)委員、服務犯罪者和企業(yè)代表述職，以此加強交流，提高執(zhí)法質(zhì)量。在此基礎上，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上糾正不正之風。（四）加強執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強行風建設，最根本的一條和要將環(huán)境創(chuàng)新是糾風工作的各項措施落到實處。今年，縣政府下決心要解決環(huán)境建設中存在的一系列突出環(huán)境問題。具體工作，就是突出“三抓”。抓投訴舉報。充分調(diào)動廣大群眾對破壞發(fā)展環(huán)境行為投訴舉報的，在全縣范圍內(nèi)開展投訴舉報有獎活動。任何單位、其他人都可以通過電話、信函或直接到縣發(fā)展環(huán)境投訴中心投訴等方式，舉報擾亂我縣發(fā)展環(huán)境的單位和個人。縣投訴中心接到舉報而后，要立即進行核查，經(jīng)核查屬實的，縣發(fā)展環(huán)境投訴中心將一次性給予舉報人經(jīng)濟獎勵，采取措施并采取措施保證舉報人的安全管理，以此形成全縣上下共同維護發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。抓檢查督導。充分發(fā)揮縣委督查室、縣監(jiān)察局、縣政府法制室、縣健康發(fā)展發(fā)展環(huán)境投訴中心的示范作用，對有關(guān)部門開展的開展各種復查、收費、審批活動進行監(jiān)督檢查。要堅持在工作中定期檢查與日常檢查相結(jié)合，研究重點搞好日常檢查。凡是檢查發(fā)現(xiàn)與縣委、縣政府其要求不相符的，要切實予以糾正。大眾傳媒要加強輿論監(jiān)督，對檢查情況及時進行通報宣傳。抓案件查辦。敢于動真碰硬，集中力量查辦一批部門及其工作人員經(jīng)濟犯罪制造“三亂”和“吃拿卡要”等侵害企業(yè)權(quán)益、侵害群眾利益的違法違紀案件。特別是對利用職權(quán)粗暴辦案、要挾企業(yè)、欺壓百姓的執(zhí)法人員，要從嚴從重查處；對極個別素質(zhì)低下的“害群之馬”，要堅決清理出更執(zhí)法隊伍，并依法依紀追究責任；對出現(xiàn)“三亂”問題的單位和對個人，是縣屬部門的，除追究工作人員的責任外，還要追究主要領(lǐng)導的責任，“不換思想就換人”；是雙管或垂直相關(guān)部門的，縣里要根據(jù)組織原則向其上級主管部門反映真實情況，對去留提拔進行干預，追究領(lǐng)導責任，“不換思想就走人”；對頂風違紀，敢碰“高壓線”，問題嚴重、外界影響惡劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，公開曝光，絕不姑息遷就。三、加強領(lǐng)導，改進方式，不斷不斷提高環(huán)境創(chuàng)新和行風建設水平環(huán)境金融創(chuàng)新和行風建設工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。各級各部門一定要從講政治、講大局、講責任、講奉獻的高度，城市化從加快濟陽經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，切實加強對環(huán)境金融創(chuàng)新和行風建設工作的領(lǐng)導。要把環(huán)境金融創(chuàng)新和