關(guān)于大學(xué)教職工民主權(quán)益保護法律的問題探討,行政法論文伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的法治意識不斷地加強。當(dāng)前，高校教職工介入學(xué)校重大事項管理的主人翁意識也在不斷加強，但是怎樣保衛(wèi)教職工民主權(quán)益仍然缺乏相應(yīng)的法律制度。的十八大以后，依法治國遭到了全全國人民的重視，通過法律手段來保障高校教職工的民主權(quán)益成為一個非常重要的課題。一、高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的法律現(xiàn)在狀況高校教職工民主權(quán)益是指高校廣大教職工根據(jù)國家憲法、法律和有關(guān)法規(guī)，行使自個的民主權(quán)利，通過一定的形式和途徑，直接或間接介入對學(xué)校事務(wù)的管理的權(quán)利。高校教職工大都受過高等教育，具備較高的文化素養(yǎng)和一定的參政議政能力，教職工對于個人權(quán)利的自我意識也較強。高校教職工不僅有介入社會政治、校內(nèi)事務(wù)管理的能力，也有在改革發(fā)展經(jīng)過中行使本身民主政治權(quán)利的愿望。我們國家相關(guān)法律法規(guī)也非常重視對教職工民主權(quán)益的保衛(wèi)，現(xiàn)前階段關(guān)于保障高校教職工民主權(quán)益內(nèi)容的規(guī)定，主要集中在下面幾個方面：〔一〕國家層面的主要法律法規(guī)高校教職工介入民主管理和監(jiān)督是(中國憲法〕賦予的基本權(quán)利；2001年修改后的(中國工會法〕明確了工會在維護職工民主權(quán)益中的作用；1995年3月全國人大通過的(中國教育法〕規(guī)定國家保衛(wèi)老師的合法權(quán)益；1993年10月全國人大常委會通過的(中國老師法〕明確了老師的民主權(quán)益；1998年8月全國人大常委會通過的(中國高等教育法〕規(guī)定了老師享有對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議的權(quán)利，能夠通過教職工代表大會或者其他形式，介入學(xué)校的民主管理；教育部和全國教育工會在1985年聯(lián)合頒發(fā)了(高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例〕，這標(biāo)志著學(xué)校教職工代表大會制度在我們國家法律上的正式確立，明確了學(xué)校教職工代表大會是教職工實現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的重要形式。2018年11月9日教育部經(jīng)中華全國總工會同意通過了(學(xué)校教職工代表大會規(guī)定〕。該規(guī)定進一步對教職工代表大會進行了講明和規(guī)定，要求高校和有條件的民營高校要建立和健全以老師代表為主的教職工代表大會制度，并制定具有可操作的符合本校校情的規(guī)定施行細(xì)則，切實加強民主管理和民主監(jiān)督。〔二〕國家層面的法律性文件2003年7月17日教育部發(fā)布關(guān)于加強依法治校工作的若干意見〔教政法[2003]3號〕，2020年1月16日又發(fā)布(全面推進依法治校施行綱要〕，對師生在介入學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)利、實現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予制度保障。依法治校是依法治國方略在高校的具體表現(xiàn)出，其本質(zhì)是教職工根據(jù)憲法享有的民主、政治權(quán)利在學(xué)校改革發(fā)展中的落實。依法治校的關(guān)鍵在于調(diào)動高校教職工介入民主管理的積極性、主動性，為高校的改革和發(fā)展獻計獻策，進而實現(xiàn)高校的和諧發(fā)展。能夠看出，保衛(wèi)教職工的民主權(quán)益是依法治校應(yīng)有之義。國家現(xiàn)有法律法規(guī)都明確教職工擁有民主權(quán)利，都強調(diào)了保衛(wèi)教職工民主權(quán)益。二、高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)方面存在問題當(dāng)前，我們國家各高校的教學(xué)、科研、管理、產(chǎn)業(yè)、后勤等方面都處于調(diào)整、改革之中，學(xué)校教職工面臨著各種選擇和競爭，由此產(chǎn)生觀念沖擊、利益調(diào)整、地位變化等新的矛盾，這些矛盾既是高校管理的難點，更是強化管理的契機與動力。[1]從當(dāng)前的情況來看，對于我們國家教職工民主權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容固然有所規(guī)定，但是很明顯規(guī)定的內(nèi)容過于模糊、籠統(tǒng)，法律規(guī)定中對于教職工怎樣行使民主權(quán)益，以及怎樣保衛(wèi)教職工的民主權(quán)益缺乏系統(tǒng)而全面的規(guī)定。〔一〕教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的法律制度規(guī)定的內(nèi)容落后于現(xiàn)實從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，在我們國家多部立法中都對教職工介入學(xué)校民主管理進行了原則性的規(guī)定，也確立了教職工代表大會〔下面簡稱教代會〕、工會在維護教職工權(quán)益中的地位和職能。但是整體來看，對教職工民主權(quán)益的基本概念、詳細(xì)內(nèi)涵以及民主權(quán)益保衛(wèi)主體、保衛(wèi)方式、保衛(wèi)渠道，十分是對教職工民主權(quán)益遭到損害后怎樣救濟等內(nèi)容缺乏詳細(xì)規(guī)定。使得當(dāng)下高校教職工對自個民主權(quán)益的詳細(xì)施行方式方法并不了解，即便在感遭到自個的民主權(quán)益遭到損害時，也不知道怎樣來尋求救濟渠道，也不知道怎樣獲得相應(yīng)的救濟補償。〔二〕現(xiàn)有的教職工民主權(quán)益的內(nèi)容在實踐中操作性較差一方面教職工與學(xué)校是聘用關(guān)系，很難跳脫本身利益關(guān)系去考慮學(xué)校全局性的管理問題。另一方面學(xué)校進行統(tǒng)一管理時，往往是根據(jù)人員編制、院系規(guī)模等數(shù)量化的標(biāo)準(zhǔn)來進行考量，但是實踐中不同院系的基本發(fā)展規(guī)律并不一樣，例如語言學(xué)院和國學(xué)院對國際化的需求就不一致；化學(xué)學(xué)院和法學(xué)院對實驗設(shè)備的需求就不一樣，而學(xué)校民主管理的方式就顯得比擬死板了。〔三〕教代會職能虛化程序不規(guī)范由于缺少有效的權(quán)利機制，教職工代表大會形同虛設(shè)的問題嚴(yán)重。高校教職工代表大會缺乏獨立性，無法構(gòu)成制約管理權(quán)利的約束機制，進而難以實現(xiàn)對管理權(quán)利的有效監(jiān)督。另外，教代會制度缺少施行的詳細(xì)措施和程序，實踐中不同高校對教代會召開時間、代表產(chǎn)生方式、決策程序等內(nèi)容都相差甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致高校對教代會制度的適用程度具有很大的隨意性，教代會主體極易因不具有強迫性氣力而被虛無化、邊緣化。[2]三、完善高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的立法建議讓教職工介入學(xué)校民主管理是發(fā)揮高校知識分子主人翁精神和責(zé)任感的需要。要加強教職工權(quán)益保衛(wèi)的制度化和程序化建設(shè)，通過制度制約保障教職工民主決策的權(quán)利。國家在對高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)實踐中，要自始自終地把著力點放在制度建設(shè)上，使教職工民主權(quán)益在規(guī)范的制度中有序行使。〔一〕教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的主體方面在高校內(nèi)部的管理體制中，學(xué)校要保證學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、平衡發(fā)展，應(yīng)突破以往學(xué)校的行政管理體制，賦予教職工獨立自主的行使民主權(quán)益的權(quán)利。華而不實最為突出的問題就是應(yīng)該建立教授治學(xué)制度，這是保衛(wèi)高校教職工民主權(quán)益的重要方面。應(yīng)該在相關(guān)立法中，明確教授治學(xué)的基本原則和相關(guān)規(guī)定，明確對于學(xué)科發(fā)展建設(shè)的相關(guān)重大問題上，高校應(yīng)為教授們廣開介入決策的渠道，保證教授在學(xué)術(shù)研究上具有寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，能夠使他們表示出自個的學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)意見。對于課程設(shè)置、學(xué)生招收、成績評價、學(xué)位授予、教授的聘任和晉升等方面，應(yīng)該聽取教授的意見，讓介入工作的教授具備一定的自主權(quán)。保衛(wèi)教職工民主權(quán)益要堅持保衛(wèi)途徑、保衛(wèi)對象、保衛(wèi)手段上的統(tǒng)籌兼顧。要注意傾聽社會人員、后勤人員、民主派、退休老同志等各類人員的意見和建議，充分發(fā)揮教學(xué)委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)生工作委員會等在學(xué)校建設(shè)中的作用。教職工的民主權(quán)利要求有普遍性也有差異性，法律規(guī)定中要詳細(xì)設(shè)計相應(yīng)的制度以確保各個層面的教職工的民主權(quán)益都能得到保衛(wèi)和表示出，要考慮各個層面教職工的需求；在民主權(quán)利實現(xiàn)經(jīng)過中的服務(wù)手段上，既要統(tǒng)攬全局具體表現(xiàn)出代表作用，又要兼顧全面，使每一類教職工都能夠找到代表個人利益和觀點的代表或委員,并通過他們實現(xiàn)自個的民主權(quán)利。[3]〔二〕教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的方式方面在保衛(wèi)教職工民主權(quán)益的方式方面，最重要是完善教代會的基本制度。1.落實教代會的職權(quán)制定(學(xué)校教職工代表大會規(guī)定〕的詳細(xì)施行細(xì)則，結(jié)合高校的實際落實教代會的四項職權(quán)。規(guī)定政工組織對教代會工作各自應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)。明確教代會行使權(quán)利的范圍和程序，凡牽涉學(xué)校重大事項和教職工親身利益的有關(guān)制度，必須經(jīng)教代會規(guī)定的程序討論、審議、通過，然后才能上報審批和組織施行。立法能夠?qū)⒔檀鷷谋頉Q評議作為現(xiàn)行民主公示期的替代或補充，如在例行大會期間，教代會對學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)進行必要的民主匿名測評程序，根據(jù)測評結(jié)果能夠向上級教育主管部門提出嘉獎、晉升，或予以處分、免職等建議，上級教育主管部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校人事組織考察時把測評意見作為重要根據(jù)予以考量，如此才能將教代會的監(jiān)督作用落到實處。2.完善各級教代會各項詳細(xì)工作制度首先，應(yīng)完善二級教代會制度。隨著高校管理體制改革和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，各基層院系的規(guī)模也在日益變大，高校在開好學(xué)校教代會，維護學(xué)校廣大教職工權(quán)益的同時，也要積極開好二級教代會，進一步加強院系的民主管理和民主監(jiān)督，維護好院部教職工的各項權(quán)益。[4]其次，細(xì)化教代會已有的各項工作制度，對教代會各項詳細(xì)工作的方式方法、內(nèi)容、步驟進一步規(guī)范化、程序化，如在細(xì)則中明確教代會提案處理程序等。3.建立和完善保證教代會質(zhì)量的監(jiān)督制度教代會要切實保衛(wèi)教職工民主權(quán)益，必須提高本身的質(zhì)量，因而在相關(guān)細(xì)則中應(yīng)明確建立教代會申報審批制度和教代會評估制度等，嚴(yán)格規(guī)定召開教代會必須到達(dá)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。[5]明確教代會代表資格和選舉程序，教代會代表要介入校院兩級各項決策，保障教職工民主權(quán)利和各項合法權(quán)益的制度化、規(guī)范化和程序化，這是維護教職工民主權(quán)益的核心價值所在。4.規(guī)范教代會在教職工民主權(quán)益保衛(wèi)中的地位高校工會為教職工代表大會的工作機構(gòu)。可根據(jù)教代會代表常任制的特點，在閉會期間實行教代會代表提案經(jīng)常化，這也是尊重教代會代表地位和民主權(quán)利的有效形式；可參照地方人大、政協(xié)的參政議政方式，創(chuàng)造出落實教代會職權(quán)的巡視制度、聽證制度、旁聽制度、咨詢制度、對話制度等，以不斷夯實和提升教代會的地位。[6]〔三〕明確教職工民主權(quán)益的權(quán)利救濟途徑1.制定和實施侵犯教職工民主權(quán)益行為責(zé)任追查辦法。明確違法行為的類型、構(gòu)成條件、法律責(zé)任等內(nèi)容。對高校出現(xiàn)的侵犯教職工民主權(quán)益的違法行為及時進行糾正，并給以處理懲罰。對造成嚴(yán)重后果的行為決策者追查個人責(zé)任，予以制裁。[7]2.建立接受職工權(quán)益被侵犯的申述機制。明確申述機構(gòu)的設(shè)置，將申述辦法、申述程序等內(nèi)容制度化、法制化。3.明確損害教代會民主權(quán)益的救濟方式。損害教代會民主權(quán)益的事件基本上是學(xué)校內(nèi)部爭議，假如是針對教代會代表個人的，首先應(yīng)當(dāng)向教代會或其常設(shè)機構(gòu)進行申述，情節(jié)較輕的由教代會組織通告學(xué)校行政部門責(zé)令改正或給予處分，拒不改正或不接受處理的，則由教代會常設(shè)機構(gòu)提請上級教育主管部門處理。如損害主體是教代會組織或者損害是由教代會組織沒有于履行職責(zé)造成的，代表能夠直接向上級教育主管部門進行申述。構(gòu)成治安處理懲罰或者涉嫌犯罪的，教職工則能夠向司法機關(guān)進行舉報和控告，依法追查其相應(yīng)責(zé)任。總之，要逐步完善與高校教職工民主權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)，為教職工民主權(quán)益的充分實現(xiàn)提供一個良好的法制環(huán)境。[以下為參考文獻][1]孫麗，王偉。完善教職工民主介入機制探尋求索高校民主政治建設(shè)新形式[J].工會理論研究，2008,〔2〕。[2]秦惠民。我們國家大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)利制衡與協(xié)調(diào)---對我們國家大學(xué)權(quán)利現(xiàn)象的解析[J].中國高教研究，2008,〔8〕。[3]林松。高校教職工民主權(quán)利實現(xiàn)的途徑分析[J].