突出鄉村江湖河庫水環境治理實施方案突出鄉村江湖河庫水環境治理堅持深入推動長江經濟帶發展共抓大保護，不搞大開發方針，科學劃分長江岸線湖南段功能，堅持規劃引領，推動有效保護和合理開發。加大沿江港口碼頭整合力度，引導集約化發展。全面推進入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治和固體廢棄物排查整改。扎實推進洞庭湖生態環境專項整治，深入開展湘江保護和治理三年行動計劃，統籌推進四水流域水污染綜合防治。加強河湖聯通、血防工程建設和河道保潔，加強城市水生態保護治理和修復、大中型水庫養殖污染治理。到2020年，洞庭湖湖體水質達到III類標準（總磷≤0．1㎎/Ｌ）。建設生態宜居鄉村的必要性（一）農村生態保護的現實需要一方面，在鄉村振興過程中要處理好經濟發展與環境保護關系的需要。鄉村振興是新時代對農村發展提出的新定位，在環境問題上更需要把握得當，不能以犧牲環境來換取經濟的短期增速。這就需要把握好這兩者的關系，在經濟發展過程中，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。另一方面，目前鄉村在發展過程中的確存在不少生態問題。主要表現在農業生產方面農民過度使用化肥農藥增加產量、在林牧地區開墾土地種植作物造成土壤沙化嚴重、過度開采地下水灌溉農田導致水資源緊張；農民生活方面垃圾處理不當、污染土壤與河流水質、廁所革命開展不徹底等等。（二）城鄉協調發展的內在要求長期以來，我國城鄉發展存著嚴重的不平衡，這不僅表現在經濟上，也表現在生態、教育、醫療衛生等各個方面。就生態環境而言，城鄉之間存在較大差距。城市生態環境明顯優于農村，城市的人居環境也明顯超越了農村。要實現城鄉的協調發展，生態環境方面的改善不容小覷。生態宜居要求的提出，為農村生態發展提出了新標準。這就需要鄉村在經濟振興的過程中同步實現生態振興。鄉村振興戰略的提出是要彌補我國農村發展這塊短板，從而讓農民能夠共享社會改革發展的成果。建設生態宜居鄉村有助于實現社會公平正義，縮小城鄉發展差距，逐步破解城鄉二元結構，促進社會的和諧穩定。（三）城鄉居民對美麗鄉村的向往一方面，農民是農業現代化的主體，也是生態宜居鄉村建設的最大受益者。隨著生活水平的不斷提高，他們對農村的生產生活環境有更高的期待。農民渴望水、電、路等基礎設施的改善、渴望生活居住環境的綠化，期待擁有美麗鄉村。這些都是農民對于美好生活的向往。另一方面，隨著城鎮化的不斷推進，城市居民對于農村發展也有了新的需求。他們渴望農村提供清新的空氣、優美的田園風光，也希望在鄉村能夠體會到農耕文化和鄉愁等精神產品。目前鄉村發展現狀（一）基礎設施不完善目前鄉村住房建筑雖在整體水平上有了顯著的提高，土木結構的房屋已幾乎不見蹤影，取而代之的是寬敞明亮的磚瓦房，但在其他生活輔助設施上還略顯落后，主要體現在以下幾方面。1、道路建設養護不到位農村道路目前多鋪設柏油水泥道路，道路覆蓋率較高，但由于農村農用車及大型貨車使用率較高，頻繁碾壓，對道路造成了不同程度的破壞，路面顛簸不平，更有洼處積水難以及時引流，車輛經過時極易迸濺，給村民出行帶來不便。與此同時，80%的道路寬度也稍顯不夠，給錯車帶來難度，且未留出足夠人行空間，存在較大安全隱患。2、如廁設施落后近年，國家加大農村戶用廁所改造力度，很多貧困戶、一般戶享受政策，新建了室內水廁、室外旱廁等新型衛生廁所。但是農村排污系統覆蓋率幾乎為0%，新廁所建好后的排污又成了一大問題，僅靠幾臺抽糞車不是解決問題的根本方法。3、文體設施不夠精準為響應鄉村精神文明建設，不少鄉村利用小廣場增設了一些鍛煉器材，但這些鍛煉器材的利用率不高，一天的勞作對村民們的體力消耗很大，為此60%以上村民并不熱衷此類項目，設施器材成為了空擺設，極大的浪費了資源。（二）產業鏈條短、產銷對接不暢目前農業生產半數以上還沿用傳統生產模式，產業結構單一、鏈條短，產銷對接不暢，村民們缺乏對市場需求的了解，盲目生產種植，產成品銷路較窄，嚴重打擊了農民的生產積極性，也在一定程度上影響了農業生產的穩定性。（三）鄉村空心化、人才外流一方面產業結構單一、農業產業鏈條短，導致傳統種植的農忙時節過后，70%的年輕勞動力選擇外出打工的方式增加收入，兒童和老人留守在村里，孩子得不到父母的教育和陪伴，老人也得不到應有的照顧。另一方面，生活方式和生存環境相對落后也使得人才外流，多數農村孩子考上大學后真正回到農村建設家鄉的不足10%，因為對于他們來說，大城市意味著更多的發展機遇、更高的生活質量，鄉村在某種程度上無法滿足他們對于理想的追求。強化鄉村振興制度性供給實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。（一）鞏固和完善農村基本經營制度落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效定心丸。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地三權分置制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。（二）深化農村土地制度改革系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農用地政策。（三）深入推進農村集體產權制度改革全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。（四）完善農業支持保護制度以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，擴大綠箱政策的實施范圍和規模，加快建立新型農業支持保護政策體系。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。通過完善拍賣機制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。健全糧食主產區利益補償機制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系。鄉村振興遠景謀劃到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，湖湘特色美麗鄉村整體塑形。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉。到2050年，鄉村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉村畫卷全面展現。鄉村振興發展態勢從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個五年，我省發展既面臨難得機遇，也面臨諸多風險挑戰。從國際看，鄉村振興是世界各國現代化進程的必經之路。目前，我國城鎮化率已接近60%，將進入農業農村優先發展和城鄉融合發展的歷史時期。我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術正引發新一輪科技革命，為互聯網＋農業助推鄉村振興戰略提供了支撐。從國內看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展動力由主要依靠低成本勞動等要素投入轉向創新驅動，鄉村發展將進入大變革大轉型的關鍵時期。同時，農業現代化和社會主義新農村建設取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實際，圍繞鄉村發展和建設積累了豐富的成功經驗和做法，為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎和提供了經驗借鑒。從省內看，湖南自然環境優越，農耕文化歷史悠久，精耕細作技術經驗和農業品種資源豐富，一帶一部戰略優勢愈加明顯。在市場力量共同作用下，城鄉發展要素雙向流動，城市資本、技術、人才下鄉進程不斷加快，農村經濟加快轉型升級。人民群眾對優質農產品、生態農產品、鄉村旅游的需求更加迫切，質量和效益成為新時代農業農村發展主題。同時，還應清醒看到，當前我省農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在三農，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在：農業發展的結構性矛盾突出，供給質量亟待提高；科技支撐不足，農業現代化水平較低；農村一二三產業融合發展深度不夠；農村基礎設施薄弱，公共服務水平偏低；農村環境和生態問題比較突出；農村人口老齡化、空心化嚴重；村級集體經濟整體薄弱，鄉村治理能力和體系亟待強化；脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立；城鄉之間要素合理流動機制亟待健全。綜合判斷，我省鄉村發展正處在新的歷史起點上，必須搶抓機遇，迎接挑戰，抓重點、拓優勢、補短板、強弱項，改革創新、統籌謀劃、科學推進，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。鄉村振興的建議（一）完善基礎設施建設完善鄉村道路建設，做好規劃。除滿足村民的出行需要外，還需兼顧產業建設需要；做好室內水廁和室外旱廁的設施配套，完善排污系統；因地制宜精準建設文體活動室，參考村民業余興趣，修建棋牌室、書畫室等，避免生搬硬套、千篇一律。栽好梧桐樹，引得鳳來棲，只有硬件配套設施跟得上，鄉村才能更具吸引力，才能留得下鄉親、引得進投資。（二）豐富農業產銷模式鄉村建設不僅要村美，更要民富，要加強產業融合，促進農村產業多元化，擦亮農村產品品牌名片，真正實現農村產業高質量發展，讓農民在美麗中掘金。種植生產精準化，無縫對接市場需求，可以申請上級部門，幫助聯系生產、加工企業，搞合作種植、訂單種植，擴大規模，以銷促產，激發農民生產種植的積極性。拓寬銷售渠道，多種銷售模式結合，依托互聯網平臺，利用微信公眾號、直播等現代銷售渠道，增加銷量。為種植戶帶來了經濟效益，還帶來了市民的精神享受。強化鄉村一、二、三產業融合，鼓勵村民進行農產品的深度加工，開辦農家樂等服務項目，并提供政策扶持，實現農村生產方式多樣化，在解決農村閑散勞動力的基礎上，讓村民的腰包鼓起來。（三）加強人才隊伍建設人才是鄉村振興的根本，正所謂治國之邦，人才為急，人才是鄉村走向現代化的基礎，是各項政策得以精準落實的保障，唯有培養一批敢于擔當、敢于作為的人才隊伍，才能給鄉村發展不斷注入生機，才能撐起鄉村美好的明天。為此，需要優化引才留才環境，加大政策傾斜力度，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。鼓勵更多優秀學子，回到家鄉、為鄉村振興助力。（四）提高思想文化建設扶貧不如扶智，鄉村振興還需徹底改變村民等、靠、要的思想，改輸血式為造血式，才能激發鄉村振興主體活力，為此需要提高村民的思想文化建設?？梢栽诖逯Р吭O置文化大講堂，宣傳最新的惠民惠農政策，分享鄉村振興典型村的成功做法，同時還可以在這里提供各種技能培訓，增強村民鄉村振興的主人翁意識。鄉村是國家真正富裕的源泉，合抱之木生于毫末，九層之臺起于壘土，下好鄉村振興這盤棋，要穩扎穩打，把雷厲風行與久久為功有機結合起來，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。塑造美麗鄉村振興新風貌鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。（一）優先發展農村教育事業高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。（二）促進農村勞動力轉移就業和農民增收健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。（三）推動農村基礎設施提擋升級繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。以示范縣為載體全面推進四好農村路建設，加快實施通村組硬化路建設。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可再生能源開發利用。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，開發適應三農特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字鴻溝。提升氣象為農服務能力。加強農村防災減災救災能力建設。抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革指導意見。（四）加強農村社會保障體系建設完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會救助兜底工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，創新多元化照料服務模式。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。（五）推進健康鄉村建設強化農村公共衛生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。完善基本公共衛生服務項目補助政策，加強基層醫療衛生服務體系建設，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件。加強鄉村中醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。（六）持續改善農村人居環境實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持不懈推進農村廁所革命，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋，努力補齊影響農民群眾生活品質的短板?？偨Y推廣適用不同地區的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導。深入推進農村環境綜合整治。推進北方地區農村散煤替代，有條件的地方有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制。強化新建農房規劃管控，加強空心村服務管理和改造。保護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠。實施鄉村綠化行動，全面保護古樹名木。持續推進宜居宜業的美麗鄉村建設。鄉村全面振興的難點問題（一）土地規?；洜I推進速度制約農業現代化發展農業機械化是農業現代化的重要標志，也是全面現代化的重要基礎。農業機械化的高效率是與土地規模經營緊密相連的。而目前農村耕地碎片化、小規模生產對農業規模經營和農業生產現代化形成嚴重制約。（二）人才要素短缺成為鄉村振興主要瓶頸約束改革開放以來，農村向非農產業轉移的勞動力多屬于年富力強、文化水平較高的青年，而留守的則多為老弱病殘人群，直接制約農業機械化、信息化、科學化