民工工資發(fā)放安排及控制措施當(dāng)前建筑施工企業(yè)在施工組織管理中，常常忽視人這個(gè)關(guān)鍵因素；特別是對(duì)于勞動(dòng)者的核心問題一一工資的管理存在誤區(qū)，致使在工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包中，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重地拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)拖欠民工工資70%以上發(fā)生在建筑業(yè)。公司近每到年底年前兩三個(gè)月就開始要求各分公司、項(xiàng)目部對(duì)于民工工資發(fā)放要提前做好計(jì)劃，合理安排，要按時(shí)將工資發(fā)放到民工手中，不要出現(xiàn)年前民工因?yàn)楣べY問題到甲方、公司、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)上訪，可是為什么近兩年還出現(xiàn)民工因?yàn)楣べY問題上訪呢？我個(gè)人認(rèn)為兩方面因素：一、市場(chǎng)因素；二、自身因素一、市場(chǎng)因素1、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的建筑市場(chǎng)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)已是一種趨勢(shì)。建筑施工企業(yè)中標(biāo)后，在保證質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的前提下，如何控制施工成本成為施工管理的中心課題。有些建筑施工企業(yè)在對(duì)待這個(gè)問題時(shí)，沒有從自身出發(fā)，切實(shí)從組織、技術(shù)、管理等方面加以落實(shí)，而是將建筑成本的壓力簡(jiǎn)單分解到包工隊(duì)，把參與施工的包工隊(duì)的利潤(rùn)空間逼到底線。而包工隊(duì)在施工組織、工序、方案等工作節(jié)點(diǎn)上稍有不慎，就會(huì)造成工費(fèi)的虧損。而這個(gè)虧損包工頭又會(huì)將其轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，最終造成拖欠農(nóng)民工工資的問題。2、 目前，建筑市場(chǎng)存在一定的不規(guī)范行為，建筑施工企業(yè)為了形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用墊資、讓利等手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，建設(shè)單位也在資金不足的情況下，通過借建筑單位施工任務(wù)缺少達(dá)到完成項(xiàng)目的。因此促使許多建設(shè)項(xiàng)目在資金不足的情況下開工，施工過程中，一但出現(xiàn)資金供給問題，就會(huì)造成建設(shè)單位拖欠總包單位的工程款，總包單位拖欠分包單位的工程款，分包單位拖欠包工頭的勞務(wù)款，包工頭拖欠農(nóng)民工工資的債務(wù)鏈。這個(gè)連環(huán)的債務(wù)鏈就成了拖欠農(nóng)民工工資的根源。3、建筑施工客觀存在的季節(jié)性、流動(dòng)性、時(shí)間性決定了建筑用工的特性，加之降低施工成本的要求，臨時(shí)用工、周轉(zhuǎn)用工、項(xiàng)目包工等是目前建筑施工企業(yè)用工的基本途徑。由于用工的多樣性，建筑施工企業(yè)客觀上難以規(guī)范用工制度，如勞動(dòng)合同的簽訂、制度工作時(shí)間的確認(rèn)等。為了回避這些矛盾，許多建筑施工企業(yè)簡(jiǎn)單地以包代管，試圖用單一的手段處理復(fù)雜的事務(wù)，結(jié)果出現(xiàn)了違法違規(guī)分包和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。加之建筑領(lǐng)域勞動(dòng)力供大于求等因素，使得包工頭成為處理農(nóng)民工工資的關(guān)鍵所在，而企業(yè)成為被動(dòng)的主體。鑒于此，包工頭出于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、自身因素（個(gè)人認(rèn)為在我們單位這是主要原因）1、分公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)民工工資問題認(rèn)識(shí)不夠各分公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人首先沒有從法律上認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工拖欠工資是違法行為，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的糾紛。國(guó)家《勞動(dòng)法》中特別指出了：“用人單位或雇主拖欠民工工資如同拖欠其他勞動(dòng)者的工資一樣是違法行為。”其次對(duì)于民工欠款問題認(rèn)識(shí)不深，沒有認(rèn)識(shí)到民工工資的重要性。民工討要欠款不僅影響公司的正常生產(chǎn)及辦公，還會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定，還可能丟失的之不易的市場(chǎng)（許多業(yè)主都有規(guī)定，如果出現(xiàn)此類現(xiàn)象將給與清退），另外事情鬧到政府機(jī)關(guān)出面，受損的肯定是公司，首先會(huì)讓公司出錢然后再談?wù)摵徒鉀Q問題，其次可能影響到工程正常招投標(biāo)（省內(nèi)、省外招投標(biāo)都必須開具無拖欠民工工資證明），有了拖欠民工工資不良記錄后，不開具證明，我們都投不了標(biāo)，這樣公司將如何生存？2、對(duì)于工程存在層層分包的現(xiàn)象不清楚目前公司工程項(xiàng)目除了清包外，大部分項(xiàng)目都是專業(yè)分包給有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，但是有時(shí)候?qū)I(yè)分包隊(duì)伍又把工程轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層分包，他們靠分包謀取利益，有的分包方與下面的互不見面，發(fā)包方給分包人的工程款一到，分包人就溜，造成下面的民工完成工程后拿不到工資的情況，而我們的負(fù)責(zé)人隊(duì)這種情況卻不是很清楚。3、對(duì)于施工隊(duì)用工是是否規(guī)范不清楚“包工頭式用工”基本為目前用工的主要用工形式：施工隊(duì)老板雖然與企業(yè)簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，但是老板與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。就算簽訂協(xié)議內(nèi)容也極不規(guī)范，沒有明確了工作任務(wù)、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)、安全生產(chǎn)責(zé)任、雙方的權(quán)利和義務(wù)、工資的計(jì)算方法、工資支付時(shí)間;個(gè)別的勞務(wù)條款還與法律規(guī)定不一致。我們的負(fù)責(zé)人應(yīng)該要主動(dòng)去了解并督促他們簽訂勞務(wù)協(xié)議，這方面我們是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。4、對(duì)于支付給施工隊(duì)的工程款的去向掌握不夠目前，分公司、項(xiàng)目部往往是按照工程進(jìn)度給施工隊(duì)撥付工程款，但是對(duì)于工程款是否支付民工工資、材料款、是否挪用到別的地方了解不夠。現(xiàn)在許多施工隊(duì)同時(shí)在好幾個(gè)單位施工，就存在資金互相挪用，如果出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目甲方資金不到位，就可能拖累其他項(xiàng)目，造成施工進(jìn)度上不去以及拖欠民工工資。因此各分公司、項(xiàng)目部要掌握資金的去向，如果出現(xiàn)我們項(xiàng)目上的資金被挪用了要及時(shí)制止。二、控制措施1、在政治和法律的層面上提高思想認(rèn)識(shí)，增加解決農(nóng)民工工資的自覺性。既要從政治層面上提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要從法律層面上有明確的認(rèn)識(shí)：一是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，不論其形式如何，都是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利；二是勞動(dòng)者的工資不僅是勞動(dòng)行為的終極目的，而且是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，對(duì)于勞動(dòng)者及其社會(huì)穩(wěn)定都有極其重要的意義；三是主動(dòng)、及時(shí)、合理的支付給勞動(dòng)者報(bào)酬不僅對(duì)企業(yè)信譽(yù)、市場(chǎng)維護(hù)有很大的幫助，同時(shí)也是一個(gè)企業(yè)實(shí)力的體現(xiàn)。因此，建筑施工企業(yè)自覺地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題應(yīng)是義不容辭的社會(huì)和法律責(zé)任。2、強(qiáng)化分公司、項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工工資的管理力度。分公司、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)于工程項(xiàng)目的組織管理負(fù)有不可推卸責(zé)任。公司與分公司承包人簽訂經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)承包合同時(shí)，專門對(duì)農(nóng)民工工資的管理應(yīng)作為一個(gè)重要內(nèi)容，要求負(fù)責(zé)人加以重視和落實(shí)，并在年終績(jī)效考核中扣承包兌現(xiàn)獎(jiǎng)、先進(jìn)評(píng)選一票否決。勞務(wù)分包過程中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)認(rèn)真地對(duì)承包人的身份、施工組織能力、信用、資金實(shí)力等方面進(jìn)行審核；也要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工的管理措施，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，對(duì)于項(xiàng)目勞資管理做到事前布置、事中落實(shí)、事后督查。決不能以包代管理、管而不實(shí)，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項(xiàng)目的勞資管理流于形式。特別是勞務(wù)分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務(wù)，勞動(dòng)力人數(shù)，進(jìn)度要求及進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)時(shí)間，雙方管理責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等基礎(chǔ)上，一定要增加勞務(wù)費(fèi)計(jì)取、結(jié)算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項(xiàng)工作。通過強(qiáng)化項(xiàng)目管理，使農(nóng)民工工資發(fā)放的管理，達(dá)到目的明確、責(zé)任清晰和便于操作的目的。3、加強(qiáng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到降低人工成本的目的。考慮到施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)的特殊性，以及人工成本等因素，對(duì)于農(nóng)民工的實(shí)行動(dòng)態(tài)管理十分重要。農(nóng)民工是一個(gè)松散的4、 建立工資固定發(fā)放制度，控制農(nóng)民工工資發(fā)放的環(huán)節(jié)。為了降低施工成本，勞務(wù)包干已是建筑施工組織中控制人工成本的有效途徑；但是勞務(wù)結(jié)算是以工程量結(jié)算為基礎(chǔ)，所以兩者之間存在一個(gè)不能同步的問題。因此，如果按照慣例進(jìn)行適量適時(shí)估算，不論農(nóng)民工的工資是以計(jì)件、計(jì)時(shí)或其它方式進(jìn)行結(jié)算，常會(huì)產(chǎn)生超付、少付等現(xiàn)象，農(nóng)民工工資的發(fā)放很容易出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛問題。對(duì)此，建筑施工企業(yè)可實(shí)行工資固定發(fā)放制度，每月按工資表及最低工資標(biāo)準(zhǔn)先行支付基礎(chǔ)工資，然后根據(jù)施工進(jìn)度及工程量的完成情況，按農(nóng)民工實(shí)際完成工作量再支付超出部分。這樣做可以達(dá)到三個(gè)目標(biāo)。一是按月向農(nóng)民工支付工資，穩(wěn)定了施工隊(duì)伍，保證了施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行;二是達(dá)到了政府按月向農(nóng)民工支付工資的要求，保證了社會(huì)穩(wěn)定；三是有利于與包工頭理順關(guān)系，也有利于理順包工頭與農(nóng)民工的關(guān)系，并可及時(shí)、完善、清晰地進(jìn)行工程量結(jié)算，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，回避因包工頭而產(chǎn)生的勞務(wù)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。5、 建立農(nóng)民工工資保障金制度。大家都知道，對(duì)于新建需要到政府機(jī)關(guān)辦理施工許可證的項(xiàng)目，都要交一定的民工工資保證金，等工程完工后進(jìn)行返還。公司除了有部分是新建項(xiàng)目外，大部分項(xiàng)目業(yè)主是不需要辦理施工手續(xù)的，對(duì)于這些項(xiàng)目可能就沒有上繳民工工資保證金，但是分公司、項(xiàng)目部可以自己建立民工工資保障金制度。方法一是：在每期計(jì)量支付中扣除2%作為施工單位支付該費(fèi)用的保證金；方法二是開工前按照合同造價(jià)金額的2%一次性上繳（這兩種方法雙方可以商談，但是必須在合同中約定清楚），待頒發(fā)工程交工驗(yàn)收證書后6個(gè)月內(nèi)且無拖欠農(nóng)民工工資和材料款，并提供證明后予以退還。如施工單位不能及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用，拖欠了農(nóng)民工工資和材料款，建安公司有權(quán)從保障金中支付所拖欠的民工工資。6、農(nóng)民工工資采用公示制度。7、做好資金計(jì)劃，明確責(zé)任資金使用及管理是工程施工建設(shè)管理當(dāng)中的一個(gè)重要內(nèi)容，其工作貫穿在整個(gè)施工過程中，并直接關(guān)系到工程施工的順利進(jìn)行。因此，對(duì)資金的使用及管理，必須建全組織和措施，做到有組織、有計(jì)劃地實(shí)行資金管理。分公司、項(xiàng)目部做好預(yù)算及資金的使用計(jì)劃，做到資金使用有的放矢，防范拖欠民工工資的事件發(fā)生。另外分公司、項(xiàng)目部對(duì)于對(duì)于施工隊(duì)上報(bào)要求支付工程款時(shí)必須按照工程進(jìn)度上報(bào)進(jìn)度預(yù)算，進(jìn)度預(yù)算審核后才能按照審核數(shù)據(jù)支付，現(xiàn)在工程款相當(dāng)一部分是根據(jù)印象大估想象進(jìn)度，這是沒有依據(jù)的，這樣做的結(jié)果有可能款項(xiàng)超付。在支付工程款時(shí)民工工資優(yōu)先支付，建筑工程勞務(wù)費(fèi)一般占到工程造價(jià)的20-25%左右，這樣分公司、項(xiàng)目在給施工隊(duì)支付進(jìn)度款時(shí)可以按這個(gè)比例優(yōu)先支付民工工資，等民工工資支付完畢后再支付剩余款項(xiàng)，這樣可以避免施工隊(duì)將工資挪做他用。8、加強(qiáng)民工合同管理，規(guī)范用工行為。為了維護(hù)工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍中農(nóng)民工的權(quán)益，分公司、項(xiàng)目部應(yīng)必須監(jiān)督勞務(wù)分包商及時(shí)完善用工手續(xù)，李純案、李振簽訂用工合同，按時(shí)足額發(fā)放民工工資，避免出現(xiàn)用工糾紛，在發(fā)放民工工資方面，鼓勵(lì)項(xiàng)目直接代發(fā)工資的做法。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)對(duì)分包商的債權(quán)、債務(wù)實(shí)施了解，督促分包商及時(shí)清還設(shè)備租賃費(fèi)、材料費(fèi)等;嚴(yán)禁項(xiàng)目部為分包商提供各類擔(dān)保，嚴(yán)禁分包商以項(xiàng)目部名義對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，禁止分包商刻制帶有總包單位名稱字樣的印章，嚴(yán)格控制使用項(xiàng)目部相關(guān)印章的范圍。同時(shí)，明確規(guī)定與分包商的結(jié)算、付款程序，嚴(yán)格結(jié)算、付款審批手續(xù)，堅(jiān)持按合同辦理結(jié)算，不得超付，不得無故拖欠工程款。工程完工后要督促勞務(wù)用工及時(shí)清算。9、嚴(yán)格執(zhí)行承包商考評(píng)制度建安公司對(duì)于承包商都有嚴(yán)格的考評(píng)制度，分公司、項(xiàng)目部對(duì)于是使用的分包單位要嚴(yán)格執(zhí)行公司規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要從施工隊(duì)的信譽(yù)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等方面嚴(yán)格考察，禁止使用無資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位，以及無用工主體資格的個(gè)人、組織及”包工頭”的非法用工行為。對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的施工單位及施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，堅(jiān)決清退，并在以后禁止使用。10、要學(xué)法、知法、用法分公司、項(xiàng)目部對(duì)于農(nóng)民工資問題要重視，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，不準(zhǔn)拖欠民工工資，同時(shí)組織員工要學(xué)法、用法。如確實(shí)發(fā)生施工單位欠薪行為，首先要向勞動(dòng)保障局（勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)）投訴，由勞動(dòng)保障部門指令該單位及負(fù)責(zé)人支付。如仍拒不支付，可以由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｐ谭ǖ诙倨呤鶙l：“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者