民工工資發(fā)放安排及控制措施當前建筑施工企業(yè)在施工組織管理中，常常忽視人這個關(guān)鍵因素；特別是對于勞動者的核心問題一一工資的管理存在誤區(qū)，致使在工程項目的勞務分包中，出現(xiàn)了較為嚴重地拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計拖欠民工工資70%以上發(fā)生在建筑業(yè)。公司近每到年底年前兩三個月就開始要求各分公司、項目部對于民工工資發(fā)放要提前做好計劃，合理安排，要按時將工資發(fā)放到民工手中，不要出現(xiàn)年前民工因為工資問題到甲方、公司、政府相關(guān)機構(gòu)上訪，可是為什么近兩年還出現(xiàn)民工因為工資問題上訪呢？我個人認為兩方面因素：一、市場因素；二、自身因素一、市場因素1、 市場經(jīng)濟條件下的建筑市場，由于競爭激烈，建筑施工企業(yè)低價中標已是一種趨勢。建筑施工企業(yè)中標后，在保證質(zhì)量、進度目標的前提下，如何控制施工成本成為施工管理的中心課題。有些建筑施工企業(yè)在對待這個問題時，沒有從自身出發(fā)，切實從組織、技術(shù)、管理等方面加以落實，而是將建筑成本的壓力簡單分解到包工隊，把參與施工的包工隊的利潤空間逼到底線。而包工隊在施工組織、工序、方案等工作節(jié)點上稍有不慎，就會造成工費的虧損。而這個虧損包工頭又會將其轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，最終造成拖欠農(nóng)民工工資的問題。2、 目前，建筑市場存在一定的不規(guī)范行為，建筑施工企業(yè)為了形成自己的競爭優(yōu)勢，利用墊資、讓利等手段進行惡性競爭；同時，建設單位也在資金不足的情況下，通過借建筑單位施工任務缺少達到完成項目的。因此促使許多建設項目在資金不足的情況下開工，施工過程中，一但出現(xiàn)資金供給問題，就會造成建設單位拖欠總包單位的工程款，總包單位拖欠分包單位的工程款，分包單位拖欠包工頭的勞務款，包工頭拖欠農(nóng)民工工資的債務鏈。這個連環(huán)的債務鏈就成了拖欠農(nóng)民工工資的根源。3、建筑施工客觀存在的季節(jié)性、流動性、時間性決定了建筑用工的特性，加之降低施工成本的要求，臨時用工、周轉(zhuǎn)用工、項目包工等是目前建筑施工企業(yè)用工的基本途徑。由于用工的多樣性，建筑施工企業(yè)客觀上難以規(guī)范用工制度，如勞動合同的簽訂、制度工作時間的確認等。為了回避這些矛盾，許多建筑施工企業(yè)簡單地以包代管，試圖用單一的手段處理復雜的事務，結(jié)果出現(xiàn)了違法違規(guī)分包和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。加之建筑領(lǐng)域勞動力供大于求等因素，使得包工頭成為處理農(nóng)民工工資的關(guān)鍵所在，而企業(yè)成為被動的主體。鑒于此，包工頭出于經(jīng)濟利益的關(guān)系，拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。二、自身因素（個人認為在我們單位這是主要原因）1、分公司、項目部負責人對民工工資問題認識不夠各分公司、項目部負責人首先沒有從法律上認識到農(nóng)民工拖欠工資是違法行為，認為只是簡單的糾紛。國家《勞動法》中特別指出了：“用人單位或雇主拖欠民工工資如同拖欠其他勞動者的工資一樣是違法行為。”其次對于民工欠款問題認識不深，沒有認識到民工工資的重要性。民工討要欠款不僅影響公司的正常生產(chǎn)及辦公，還會造成社會不穩(wěn)定，還可能丟失的之不易的市場（許多業(yè)主都有規(guī)定，如果出現(xiàn)此類現(xiàn)象將給與清退），另外事情鬧到政府機關(guān)出面，受損的肯定是公司，首先會讓公司出錢然后再談論和解決問題，其次可能影響到工程正常招投標（省內(nèi)、省外招投標都必須開具無拖欠民工工資證明），有了拖欠民工工資不良記錄后，不開具證明，我們都投不了標，這樣公司將如何生存？2、對于工程存在層層分包的現(xiàn)象不清楚目前公司工程項目除了清包外，大部分項目都是專業(yè)分包給有資質(zhì)的施工隊伍，但是有時候?qū)I(yè)分包隊伍又把工程轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層分包，他們靠分包謀取利益，有的分包方與下面的互不見面，發(fā)包方給分包人的工程款一到，分包人就溜，造成下面的民工完成工程后拿不到工資的情況，而我們的負責人隊這種情況卻不是很清楚。3、對于施工隊用工是是否規(guī)范不清楚“包工頭式用工”基本為目前用工的主要用工形式：施工隊老板雖然與企業(yè)簽訂勞務用工協(xié)議，但是老板與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議。就算簽訂協(xié)議內(nèi)容也極不規(guī)范，沒有明確了工作任務、工作要求、安全生產(chǎn)注意事項、安全生產(chǎn)責任、雙方的權(quán)利和義務、工資的計算方法、工資支付時間;個別的勞務條款還與法律規(guī)定不一致。我們的負責人應該要主動去了解并督促他們簽訂勞務協(xié)議，這方面我們是有經(jīng)驗教訓的。4、對于支付給施工隊的工程款的去向掌握不夠目前，分公司、項目部往往是按照工程進度給施工隊撥付工程款，但是對于工程款是否支付民工工資、材料款、是否挪用到別的地方了解不夠。現(xiàn)在許多施工隊同時在好幾個單位施工，就存在資金互相挪用，如果出現(xiàn)一個項目甲方資金不到位，就可能拖累其他項目，造成施工進度上不去以及拖欠民工工資。因此各分公司、項目部要掌握資金的去向，如果出現(xiàn)我們項目上的資金被挪用了要及時制止。二、控制措施1、在政治和法律的層面上提高思想認識，增加解決農(nóng)民工工資的自覺性。既要從政治層面上提高認識，同時也要從法律層面上有明確的認識：一是農(nóng)民工進城務工后，不論其形式如何，都是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成勞動關(guān)系時，享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利；二是勞動者的工資不僅是勞動行為的終極目的，而且是勞動者及其家庭成員生存的依靠，對于勞動者及其社會穩(wěn)定都有極其重要的意義；三是主動、及時、合理的支付給勞動者報酬不僅對企業(yè)信譽、市場維護有很大的幫助，同時也是一個企業(yè)實力的體現(xiàn)。因此，建筑施工企業(yè)自覺地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實解決農(nóng)民工工資發(fā)放問題應是義不容辭的社會和法律責任。2、強化分公司、項目經(jīng)理的管理責任，加強農(nóng)民工工資的管理力度。分公司、項目部負責人是工程項目的第一責任人，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責任。公司與分公司承包人簽訂經(jīng)濟經(jīng)營承包合同時，專門對農(nóng)民工工資的管理應作為一個重要內(nèi)容，要求負責人加以重視和落實，并在年終績效考核中扣承包兌現(xiàn)獎、先進評選一票否決。勞務分包過程中，項目經(jīng)理應認真地對承包人的身份、施工組織能力、信用、資金實力等方面進行審核；也要認真落實農(nóng)民工的管理措施，以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益為基礎，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查。決不能以包代管理、管而不實，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式。特別是勞務分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務，勞動力人數(shù)，進度要求及進場、退場時間，雙方管理責任，獎勵與處罰等基礎上，一定要增加勞務費計取、結(jié)算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項工作。通過強化項目管理，使農(nóng)民工工資發(fā)放的管理，達到目的明確、責任清晰和便于操作的目的。3、加強農(nóng)民工的動態(tài)管理，達到降低人工成本的目的。考慮到施工企業(yè)組織施工生產(chǎn)的特殊性，以及人工成本等因素，對于農(nóng)民工的實行動態(tài)管理十分重要。農(nóng)民工是一個松散的4、 建立工資固定發(fā)放制度，控制農(nóng)民工工資發(fā)放的環(huán)節(jié)。為了降低施工成本，勞務包干已是建筑施工組織中控制人工成本的有效途徑；但是勞務結(jié)算是以工程量結(jié)算為基礎，所以兩者之間存在一個不能同步的問題。因此，如果按照慣例進行適量適時估算，不論農(nóng)民工的工資是以計件、計時或其它方式進行結(jié)算，常會產(chǎn)生超付、少付等現(xiàn)象，農(nóng)民工工資的發(fā)放很容易出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生爭議和糾紛問題。對此，建筑施工企業(yè)可實行工資固定發(fā)放制度，每月按工資表及最低工資標準先行支付基礎工資，然后根據(jù)施工進度及工程量的完成情況，按農(nóng)民工實際完成工作量再支付超出部分。這樣做可以達到三個目標。一是按月向農(nóng)民工支付工資，穩(wěn)定了施工隊伍，保證了施工生產(chǎn)的順利進行;二是達到了政府按月向農(nóng)民工支付工資的要求，保證了社會穩(wěn)定；三是有利于與包工頭理順關(guān)系，也有利于理順包工頭與農(nóng)民工的關(guān)系，并可及時、完善、清晰地進行工程量結(jié)算，避免不必要的經(jīng)濟糾紛，回避因包工頭而產(chǎn)生的勞務性經(jīng)濟風險。5、 建立農(nóng)民工工資保障金制度。大家都知道，對于新建需要到政府機關(guān)辦理施工許可證的項目，都要交一定的民工工資保證金，等工程完工后進行返還。公司除了有部分是新建項目外，大部分項目業(yè)主是不需要辦理施工手續(xù)的，對于這些項目可能就沒有上繳民工工資保證金，但是分公司、項目部可以自己建立民工工資保障金制度。方法一是：在每期計量支付中扣除2%作為施工單位支付該費用的保證金；方法二是開工前按照合同造價金額的2%一次性上繳（這兩種方法雙方可以商談，但是必須在合同中約定清楚），待頒發(fā)工程交工驗收證書后6個月內(nèi)且無拖欠農(nóng)民工工資和材料款，并提供證明后予以退還。如施工單位不能及時支付相關(guān)費用，拖欠了農(nóng)民工工資和材料款，建安公司有權(quán)從保障金中支付所拖欠的民工工資。6、農(nóng)民工工資采用公示制度。7、做好資金計劃，明確責任資金使用及管理是工程施工建設管理當中的一個重要內(nèi)容，其工作貫穿在整個施工過程中，并直接關(guān)系到工程施工的順利進行。因此，對資金的使用及管理，必須建全組織和措施，做到有組織、有計劃地實行資金管理。分公司、項目部做好預算及資金的使用計劃，做到資金使用有的放矢，防范拖欠民工工資的事件發(fā)生。另外分公司、項目部對于對于施工隊上報要求支付工程款時必須按照工程進度上報進度預算，進度預算審核后才能按照審核數(shù)據(jù)支付，現(xiàn)在工程款相當一部分是根據(jù)印象大估想象進度，這是沒有依據(jù)的，這樣做的結(jié)果有可能款項超付。在支付工程款時民工工資優(yōu)先支付，建筑工程勞務費一般占到工程造價的20-25%左右，這樣分公司、項目在給施工隊支付進度款時可以按這個比例優(yōu)先支付民工工資，等民工工資支付完畢后再支付剩余款項，這樣可以避免施工隊將工資挪做他用。8、加強民工合同管理，規(guī)范用工行為。為了維護工程（勞務）分包隊伍中農(nóng)民工的權(quán)益，分公司、項目部應必須監(jiān)督勞務分包商及時完善用工手續(xù)，李純案、李振簽訂用工合同，按時足額發(fā)放民工工資，避免出現(xiàn)用工糾紛，在發(fā)放民工工資方面，鼓勵項目直接代發(fā)工資的做法。為了規(guī)避風險，企業(yè)應對分包商的債權(quán)、債務實施了解，督促分包商及時清還設備租賃費、材料費等;嚴禁項目部為分包商提供各類擔保，嚴禁分包商以項目部名義對外進行經(jīng)濟往來，禁止分包商刻制帶有總包單位名稱字樣的印章，嚴格控制使用項目部相關(guān)印章的范圍。同時，明確規(guī)定與分包商的結(jié)算、付款程序，嚴格結(jié)算、付款審批手續(xù)，堅持按合同辦理結(jié)算，不得超付，不得無故拖欠工程款。工程完工后要督促勞務用工及時清算。9、嚴格執(zhí)行承包商考評制度建安公司對于承包商都有嚴格的考評制度，分公司、項目部對于是使用的分包單位要嚴格執(zhí)行公司規(guī)定的市場準入制度，要從施工隊的信譽、信譽、技術(shù)、資金等方面嚴格考察，禁止使用無資質(zhì)或資質(zhì)不符的單位，以及無用工主體資格的個人、組織及”包工頭”的非法用工行為。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工和工人工資的施工單位及施工隊負責人，堅決清退，并在以后禁止使用。10、要學法、知法、用法分公司、項目部對于農(nóng)民工資問題要重視，嚴格按照合同約定支付工程款，不準拖欠民工工資，同時組織員工要學法、用法。如確實發(fā)生施工單位欠薪行為，首先要向勞動保障局（勞動監(jiān)察大隊）投訴，由勞動保障部門指令該單位及負責人支付。如仍拒不支付，可以由公安機關(guān)立案偵查。刑法第二百七十六條：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者