錢建民同志在市政府六屆七次全體會議上的講話（2010年7月30日）來源:中國紹興政府門戶網站發布日期：2010-11-25這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委六屆九次全體（擴大）會議精神，分析當前經濟社會發展形勢，回顧總結上半年政府工作，部署下一階段特別是下半年的工作。下面，根據市政府集體研究的意見，我講三個方面的問題：一、充分肯定經濟社會發展的良好態勢，高度重視存在的問題上半年全市經濟社會發展情況，概括地說，可以用三句話來表述：第一句話：經濟繼續企穩回升，轉型升級有所加快，成績來之不易。上半年，全市實現生產總值1274.4億元，同比增長12.1%，盡管增幅比一季度回落0.6個百分點，但仍然處在較快區間，說明經濟企穩回升勢頭更加明顯，在今年異常復雜的經濟形勢下，應該說是很不容易的。從三大需求看，上半年，全社會固定資產投資571.1億元，增長21.3%，其中限額以上工業投資300.7億元，增長15.6%，增幅分別高于全省3.6和2.3個百分點，扭轉了近幾年來投入一直低于全省平均水平的局面。外貿出口盡管困難很多，但仍然增長了39.1%，出口總額達到96.2億美元，基本恢復到國際金融危機前的水平并略有上漲。社會消費品零售總額達到401.3億元，增長19.1%，增幅同比提高4.9個百分點，呈加速發展態勢。從三次產業看，農業生產克服災害天氣影響，總產值增長2.8%，春糧、夏糧播種面積分別增加6.1%和1.7%。規模以上工業總產值增長24.7%，比國際金融危機前2008年同期增長9.5%，確立了回穩向好勢頭。尤其是在原材料價格上漲、用工成本上升的情況下，實現利潤增長45.7%，非常不容易。建筑業繼續保持較好發展勢頭，產值同比增長15.6%。服務業發展較快，第三產業增加值增長13.1%，增幅高出第二產業0.9個百分點，世茂廣場等大型商貿綜合體相繼開業。從財政和居民收入看，上半年，全市實現財政總收入187.7億元，其中地方財政收入106.5億元，分別增長16.9%和23.8%。城鎮居民人均可支配收入16342元、農民人均純收入8691元，分別增長10%和14.3%，增長幅度都比較大。在經濟增長企穩回升的同時，我們花大力氣轉變經濟發展方式，取得了一些成效。上半年，全市規模以上工業高新技術產業總產值增長28.4%，新產品產值增長26.1%，分別高于規上工業增速3.7和1.4個百分點。工業投資中，技術設備類投資占比提高到60.1%，新能源、新材料等戰略性新興產業投資占比提高到24.1%。全市新認定省級高新技術企業研發中心7家，新增專利授權量5612件，居全省第三位。企業上市取得較大的進展，新增上市企業3家，融資和再融資79.8億元，“向日葵科技”和“步森服飾”等2家企業已通過證監會審核待發。節能減排工作艱難推進，工業增加值能耗下降0.7%，預計化學需氧量排放量削減5.3%。安全生產總體態勢比較好，各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降12%、13.8%、20.4%。總的看，上半年能夠實現經濟增長和轉型升級的同步推進，主要原因在于我們認真貫徹省委、省政府的決策部署，結合紹興實際，全力以赴推進大產業、大平臺、大項目、大企業建設。一是穩步推進大產業建設。堅定不移地實施現代紡織、機械電子、節能環保、醫藥化工、食品飲料等五大產業提升發展規劃。編制完成現代服務業集聚區規劃和建設計劃。以農業綜合園區和糧食生產功能區為載體，積極發展現代農業，成功創建3個省級農業綜合園區。二是全面推進大平臺建設?？焖賳訛I海新城規劃建設，編制完成概念性規劃和江濱新區分區規劃，成立管委會和投資開發股份有限公司，全面開展“十路三橋”等重點基礎設施項目的前期工作。掀起鏡湖核心區塊建設新高潮，開工建設高鐵站前廣場、高教園區、奧體中心、科技中心、文化中心、迎恩門安置房等一批重大項目。袍江新區成功升級為國家級經濟技術開發區，紹興經濟開發區申報國家級高新技術產業開發區取得積極進展。編制完成12個省級中心鎮總體規劃，出臺加快培育中小城市和加快中心鎮人口集聚兩個意見，做大做強中心鎮發展平臺，這項工作已經走在全省前列。三是全力推進大項目建設。堅持按季度市、縣聯動組織重大項目開工，實施重大項目跟蹤、協調和責任追究機制。上半年“三年建設計劃”累計投資189.9億元，完成年度計劃的46%，嘉紹大橋、紹諸高速公路等重大項目取得積極進展。5億元以上在建工業項目達到51項，完成投資翻了一番，10億元以上的有15項，完成投資同比增長5倍多。四是積極開展大企業培育。啟動100家龍頭骨干企業“十二五”規劃編制工作，20家企業列入省重點行業龍頭骨干企業培育計劃。全市100家工業行業龍頭企業實現銷售和利潤分別占全部規模以上工業的40.5%和51.5%。第二句話：社會發展大事多、亮點多，為民辦實事工作抓得比較實、進展比較好。最大的亮點是成功舉辦了第六屆世界合唱比賽和建城2500年系列慶典活動。我們在完全沒有經驗的情況下，把規模這么大、規格這么高、涉外人數這么多的大型節會，辦得如此圓滿，實現“和諧、精彩、難忘”的預期目標，受到了上級領導和社會各界的廣泛好評。特別是，通過舉辦重大節會，城市文明得到了提升。最近搞了幾次公共文明指數隨機測評，交通秩序、城市管理等一些指標市民滿意度有了較大的提高。同時，我們還把建城2500年系列慶典活動與世合賽融合起來，既提升了城慶的檔次，又豐富了世合賽的內涵。上半年，社會發展方面的其他亮點還很多，主要有十個方面：一是在全省率先推行國家基本藥物制度，是第一個在試點基礎上推廣到全市范圍的地市，在深化醫藥衛生體制改革方面走在了全省前列，兩位副省長分別給予批示肯定。二是在全省率先實現城鎮職工基本醫療保險市級統籌，全面啟用社會保障卡“一卡通”，大大方便了群眾看病就診。三是就業和社會保障水平提高，城鎮新增就業人數已經完成年度目標的86%，城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等五大保險新增參保人數提前完成全年目標。殘疾人共享小康工程進展順利，成功舉辦全國殘疾人羽毛球和游泳錦標賽。四是“藍天工程”提前完成，市區二環以內公交車輛尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準，公交車黑煙排放時代宣告結束；五是高等教育和職業教育實現新發展，越秀外國語學院與美國印第安納波利斯大學開始合作辦學，紹興文理學院完成首次試招研究生，市中職學生在全國職業院校技能大賽中金牌數、獎牌數蟬連全省第一。六是數字化城管全面啟動運行，日均處理各類城管問題130多件。七是農村住房改造力度加大，已投入近10億元，改造農村住房2.9萬戶、農村困難家庭危舊房551戶。八是市區“清水工程”實現階段性目標，曹娥江引水工程建成試運行，“清水工程”新三年計劃全面啟動。九是開展市區交通秩序大整治，交通秩序有了明顯改觀，保證了世合賽期間的交通通暢。經隨機測評，群眾對市區交通滿意度上升了15個百分點。我們相信，再堅持狠抓二三年，交通管理秩序全省一流的目標是完全可以實現的。十是社會保持和諧穩定。全市信訪總量同比下降9.8%。上海世博會“環滬護城河”和世合賽安保工作取得積極成效。社會治安、校園安全、食品安全形勢保持穩定。此外，年初政府工作報告中承諾的十方面實事工作，目前進展都比較順利，基本達到了預期進度。第三句話：經濟形勢錯綜復雜，老矛盾、新問題比較多，發展面臨嚴峻挑戰。應該說，當前經濟社會發展總體向好的基本面是確定的。宏觀方面，世界銀行已經把今年全球GDP增長率的預測數調高到3.3%，全球經濟復蘇趨勢基本確立。國內方面，7月20日中央政治局會議明確提出，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。上半年全國GDP增長11.1%，CPI增長2.6%，明顯好于預期，經濟回升態勢更加穩固。我們自身方面，經過幾年來的積極努力和國際金融危機的“倒逼”，各方面轉變發展方式的共識在形成，投資的信心在恢復，大項目、好項目在增多，大平臺建設在加快推進，紹興的發展前景將是光明的。但是，當前國內外經濟環境復雜多變，不確定因素很多，需要引起我們的高度關注。一是通脹風險。上半年全國CPI雖然只上漲2.6%，但PPI上漲高達6%，由于洪澇對糧食等農作物生產造成較大影響，農產品有可能成為價格上漲的推手。同時，短期內國內投資持續強勁，PPI波動較大，將對工業生產造成一定的影響。二是歐債危機。歐洲主權債務危機使歐元區經濟面臨長期的系統性下行風險。歐盟是我市最大的貿易伙伴，上半年全市對歐盟出口18.4億美元，增長42.6%。如果歐債危機蔓延，不僅會導致成員國采取緊縮政策，直接影響我市出口，甚至可能造成全球經濟“二次探底”。三是匯率波動。上半年人民幣兌歐元升值了近20%，而且后期升值預期仍然十分強烈。我市出口以紡織等勞動密集型產品為主，漸漸受到東南亞等發展中國家的競爭影響，需求價格彈性較大，匯率上漲對出口影響很大。目前，匯率的波動，已經導致很多外向型企業大單不敢下、長單不敢接。四是地方債務風險。今年6月，國務院下發通知，要求地方各級政府對融資平臺進行一次全面清理，控制債務風險，這對我們下階段重點項目建設的資金保障工作也是嚴峻的考驗。五是房產調控。隨著國家房產新政的實施，房地產調控政策密集出臺，目前房地產市場已經開始出現下滑勢頭，預計下半年影響將進一步顯現。從我們自身看，結構性、素質性矛盾與即時性困難并存，經濟社會發展面臨多重壓力。一是增速下行壓力。規模以上工業總產值增長從2月份開始逐月下滑。外貿出口增長波動下行，上半年增幅已經低于全省平均0.8個百分點。由于去年經濟增長是“前低后高”，隨著下半年基數的抬高，全市經濟增長“前高后低”的走向是比較明確的。二是區域競爭的壓力。上半年主要經濟指標增幅雖然比較大，但與全省橫向比較情況非常不理想，GDP、規模以上工業總產值、財政收入增幅都是全省末位，財政收入已經被嘉興趕超，工業企業利潤增長連續多月低于全省平均水平。三是轉型升級壓力。近年來，我們推進轉型升級力度比較大，但產業結構不合理、產業層次不高、戰略性新興產業和現代服務業發展步伐不快，企業經營管理粗放、創新能力不強等問題，仍然表現的比較突出。這幾年，呂祖善省長多次來我市調研，共走訪了近50家工業企業，一些企業年銷售幾十億元，利潤不到億元，省長也非常擔憂工業企業發展。而且，在恢復性增長刺激下，印染等傳統產業需求擴大、效益回升，一些企業忘記了前兩年遭受危機沖擊的痛，轉型升級積極性下降，得過且過、走老路子的思想有所抬頭。四是節能減排壓力。雖然這項工作我市已連續兩年全省先進，但從現在看，“十一五”規劃目標中，實現難度最大的就是節能減排，而這個目標恰恰又是約束性指標，是必須完成的剛性指標?！笆晃濉鼻八哪辏袉挝籊DP能耗完成五年目標任務的88%，COD削減量完成83.1%，現在的問題是，好用的措施基本都用上了，國家的核查標準還在提高，而且經濟的恢復性快速增長必然增加能耗和排放，完成節能減排任務時間十分緊迫、任務十分艱巨。目前，全省排出1000多家限電企業，我市占了1/4，任務很重。五是要素保障壓力。隨著經濟的快速增長，資金、土地、用工等要素普遍緊張。上半年，國家三次上調存款準備金率，貨幣政策有趨緊的跡象，全市金融機構貸款余額增幅比去年全年回落10.4個百分點，同時房產調控、地方政府融資平臺清理將使資金緊張問題更加突出。用地指標“僧多粥少”的局面仍然沒有改觀，今年全市用地需求約3萬畝，實際可用指標僅1.4萬畝。用工缺口仍然較大，一些企業由于“招工難”甚至停止部分生產線。六是社會穩定壓力。上半年信訪總量雖然有所下降，但涉軍群體上訪非常頻繁，因征地、拆遷引發的上訪問題依然突出，群體性上訪、越級上訪，甚至采取過激行為上訪等情況也時有發生。一些行業和領域安全事故隱患排查依然沒有到位、治理不夠徹底，安全隱患仍大量存在。下半年還要繼續承擔世博會“環滬護城河”安保任務，校園安保也容不得半點馬虎?？傊?，我們必須對當前的經濟社會發展態勢有一個清醒、全面的認識，寧可把困難、問題估計得充分一點，應對的工作做得扎實一點，把今后的工作做得更好一點。二、圍繞“兩個確?！保盐铡叭龑﹃P系”，扎扎實實做好下半年各項工作“兩個確?！?，就是要確保完成今年的各項目標任務，確保完成“十一五”的主要目標任務。這是下半年工作的總要求。把握“三對關系”，一是要正確把握穩增長和調結構的關系。努力實現在發展中轉型，在轉型中發展。發展是硬道理，是第一要務，但經濟轉型升級也是必要的，不轉型難以做到持續發展。在復雜經濟環境下，保持經濟的平穩運行是基礎，不允許出現大的起落。同時更要堅定不移地調整經濟結構、推進轉型升級，如果因為轉型升級影響一點速度，那也是暫時的，換回的將是可持續發展。在這樣一個關鍵時期，我們要舍得花代價，要經得起難堪，經得住痛苦。二是要正確把握抓經濟與惠民生的關系。抓經濟發展的根本目的在于改善民生，經濟困難的時候我們對民生工作絲毫不能放松，經濟形勢好的時候更要乘機加大民生投入，加快實現各項民生發展目標，真正讓老百姓得實惠。三是要正確把握促發展與深改革的關系。堅持把改革創新作為增強動力、激發活力、提升能力的有效手段，積極構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，尤其要通過改革創新突破轉型升級的重點、難點問題，為轉變經濟發展方式提供制度保障。下半年的具體工作年初已經作了安排，前天剛剛召開的市委六屆九次全會上，張書記又作了全面部署。這里我再強調六個方面的重點：1.抓增量促調整。調整產業結構、加快轉型升級是當前經濟工作的首要任務，壓縮過剩產能、引入倒逼機制都是促進結構調整的重要手段，但是最根本、最有效、最積極的調整是增量調整。抓增量促調整，必須緊緊抓住大項目不放，著力培育戰略性新興產業和現代服務業，形成新的經濟增長點。一是要扎實開展產業升級投資，重點推進10億元以上重大工業項目和重大服務業項目建設。發改委、經貿委要定期分析、及時協調重大項目建設中存在的問題，確保重大項目按進度推進，部門協調有困難的，要及時提交市領導協調。二是要創新大項目引進、推進機制。密切關注國際資本、央企、民企以及越商回歸投資動態，對重大項目的扶持政策實行“一事一議”。建立健全項目信息共享機制、市縣招商聯動機制、大項目跟蹤協調機制以及項目流失責任追究機制，不斷完善重大項目引進體制機制。進一步深化審批制度改革，切實加強重大項目審批協調與服務。三是要積極培育戰略性新興產業。按照工業轉型升級綜合配套改革試點的總體方案和實施計劃，各地都要確定1—2個戰略性新興產業作為轉型升級的重點方向，著力推動產業集聚和布局優化。要抓緊開展新能源、新材料、新醫藥、環保裝備、節能電光源等若干個戰略性新興產業基地規劃建設，積極探索戰略性新興產業相關扶持政策。四是要做大做強現代服務業。扎實推進現代物流園區、新型專業市場、生產性服務業集聚區、軟件服務外包基地、創意產業園等現代服務業集聚區建設。繼續抓好“主輔分離”和二環線內工業企業轉型發展服務業工作。深入開展古城5A景區創建，加快推進年初確定的一批旅游綜合體建設。五是加強要素保障。土地利用總體規劃修編已進入審批的最后階段，我們已經具備了先行調整的優勢，各級各有關部門要充分利用這個優勢強化用地保障。各縣（市）要加快做好各自的規劃申報，爭取全省第一批通過。積極推廣復墾耕地有效做法，努力爭取省重點項目土地指標支持，多渠道緩解用地緊張問題。組織開展銀企對接，幫助中小企業解決融資難的問題。要把企業上市作為低成本、高效率融資的有效手段，切實加強企業上市融資服務與管理，力爭下半年再上市融資40億元以上。加強農村勞動力與企業用工的對接服務，鼓勵企業逐步提高用工工資待遇，著力緩解“招工難”問題。2.抓平臺促升級。平臺是產業升級的主要載體，平臺越大、越強、越高就越能吸引和集聚大項目、好項目，就越能從根本上改變現代服務業相對滯后的局面，進一步優化產業結構。當前重點：一是要加快推進濱海新城建設。濱海新城前幾天已正式掛牌，接下來要以重大基礎設施建設和招商引資為重點，全面進入實質性開發階段。要超前規劃、高標準要求，加快啟動“十路三橋”建設，力爭完成基礎設施投入40億元。加大宣傳推介力度，積極探索“園中園”、聯合開發等多種形式的招商模式，力爭盡快引進一批重大項目。二是要加快推進中心城市建設。通過集聚壯大，努力彌補中心城市帶動力不強的弱點。全面推進鏡湖新區高鐵站前區、高教園區、奧體中心、文化中心、科技中心等城市綜合體和企業總部建設，持續掀起核心區塊建設高潮。充分利用袍江新區國家級開發區優勢，完善重大項目扶持政策，高水平推進“兩湖”區域規劃建設。積極推進紹興經濟開發區升級為國家級高新技術產業開發區，促進高新產業集聚集群。三是要加快中心鎮和中心村培育。深化擴權強鎮改革，做好規劃編制落實，加大政策扶持力度，切實增強中心鎮人口集聚、產業輻射、配套服務能力，促進中心鎮加快發展成為中小城市。全面開展中心村建設試點，積極推進農村土地流轉和宅基地置換，促進中心村人口等要素集聚。四是要加快農業綜合園區和糧食生產功能區等農業平臺建設。農業生產事關千秋萬代，要切實保護好農業的生產能力?！皟蓞^”建設要結合基本農田規劃合理選址布局，抓緊編制園區規劃，不斷完善配套設施。此外，還要積極推進濱海新城國家級現代農業示范區創建工作。五是加快重大基礎設施建設。深入實施“三年建設計劃”，加快推進一批改善區位條件、優化資源配置、促進城市組團融合的重大項目建設。104國道紹興高橋立交橋要確保完工；嘉紹大橋、紹諸高速、杭甬客專、鐵路東站及貨場遷建等項目要加大推進力度，確保完成年度任務；31省道紹大線北延工程、越興路南延工程等重點項目要抓緊啟動；上三高速復線、紹諸高速公路陶堰互通及連接線等項目要加緊做好前期工作，力爭明年開工建設。3.抓倒逼促轉型。省委十二屆七次全會和前天剛剛召開的市委六屆九次全會，都對加強生態文明建設進行了專門的部署，我們要引起高度重視，特別要以全市范圍的“清水工程”新三年計劃和生態市創建為主要抓手，加快推進生態文明建設。昨天，全省節能減排電視電話會議明確各地前三季度末要全面完成年度節能減排任務，我們要充分利用環境的倒逼，把節能減排作為當前生態文明建設的首要任務，下大決心淘汰一批落后產能，花大力氣發展生態經濟，促進產業的轉型升級和經濟社會的可持續發展，真正把發展方式轉過來，把產業結構調過來。一是要嚴格落實節能減排責任。無論有多大困難，節能減排任務都必須完成。對節能減排，必須堅持一票否決，不允許討價還價。政府一把手是節能減排的第一責任人，如果完不成任務，省政府問責紹興，我是第一責任人；市里對各縣（市、區）也將實行嚴格問責。各地都要制訂節能減排應急預案，根據實際情況有序實施重點企業的關停。二是要堅決淘汰落后產能。市里與各縣（市、區）和開發區都簽訂了責任狀，希望各地在淘汰落后產能方面下狠手、出重拳，不心痛、不手軟。三是要切實加強督促、檢查。嚴格實施污水“進管達標、處理提標”，對超標排放的企業不僅要采取懲罰性價格政策，而且要行政手段、法律手段一起上。對故意違規排放的企業，紀委要立案查處，追究行政主管部門責任。四是要大力發展低碳經濟和循環經濟。鼓勵工業余熱利用和中水回用，推廣建筑節能節材，合理開發利用水能、太陽能等可再生能源。加強循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設，逐步在紡織、化工等主導行業全面推行循環經濟和清潔生產。鼓勵企業積極開展環境標志認證和國際綠色認證，加快建設一批能源類、環保類科技創新載體和服務平臺。五是要加強環境保護。深入實施“811”環境保護新三年行動，全面實施“清水工程”新三年計劃，積極開展曹娥江采砂整治、鑒湖水環境綜合整治、工業污泥規范化處置等工作。扎實推進農村環境“五整治一提高”，重點開展農村生活污水、生活垃圾和畜禽養殖污染治理。加快建設“森林紹興”4.抓運行促平穩。面對錯綜復雜的經濟形勢，我們要密切關注宏觀經濟、宏觀政策的變化和影響，針對經濟運行中出現的新變化、新問題，及時地、主動地采取應對措施，千方百計保持經濟的平穩運行，并力爭發展的速度更快一點。當前，我們要高度重視可能影響經濟平穩運行的一些重點問題：一是農業和糧食安全。據國家有關部門的分析，今年是自然災害的大年，受年初西南大旱和前段時間洪澇的影響，全國夏糧生產出現了“增種不增收”的局面。我市前段時間持續低溫多雨，夏糧已經出現了一定的減收。在這個大形勢下，我們要更加關注農業和糧食安全問題，努力增加連作晚稻播種面積，爭取夏糧損失秋糧補，穩定糧食總產量。據氣象部門預測，今年臺風有“偏晚、偏北、偏大”等三個特點，影響我市可能性增大，預計臺風汛期馬上就要來了，我們要未雨綢繆，積極做好各項防汛減災工作，盡量減少對農業生產的影響。二是外貿安全。目前，我市外貿依存度高達45%，世界前20名出口大國平均外貿依存度只有17%，如此高的外貿依存度使經濟運行蘊藏著巨大風險。怎樣降低外貿依存度要作為“十二五”規劃的一個重要課題，爭取在“十二五”期間把外貿依存度降下來。同時，紹興也是國際貿易摩擦的重災區，必須積極引導企業加快“走出去”步伐，鼓勵有品牌優勢和市場基礎的企業到境外設立銷售網絡，參與國際并購。深度拓展歐美、日本等高端市場，積極開拓東盟、南非、南亞等新興出口市場。進一步完善外貿預警體系，加強對重點行業、重點出口市場的跟蹤監測，充分發揮行業協會等中介組織的行業自律、協調與服務功能，切實維護出口企業合法權益。三是企業安全。前兩年一些大企業出現經營危機，讓我們吃足了苦頭，也對經濟平穩運行產生了很大沖擊?，F在的情況已經好得多，但上半年還是出現了一些問題，我們要引以為戒，高度重視企業經營安全。對于困難企業的監測預警、幫扶解困措施，有關部門要確保落實到位。對企業經營者的培訓、龍頭企業的發展規劃編制工作要積極推進。四是生產安全。最近全國接連發生了一系列重大安全生產事故，我們要引起高度重視，像南京丙烯管道爆燃之類的事故隱患，我市也存在過，只不過僥幸提前排除。一定要引以為戒，積極開展體制機制創新，特別在涉及土地施工方面要抓緊形成一個規范制度，確保施工安全。要全面落實安全生產責任制，深入開展“安全生產年”活動，扎實推進“三項行動”和“三項建設”，重點做好重要時段、重點領域、重大工程的安全監管工作，確保全年事故起數、死亡人數和直接經濟損失繼續實現“零增長”。5.抓創新促發展。要通過體制創新、技術創新增強發展的動力，推動經濟轉型、生態文明、自主創新等重大戰略的實施。一是要深化體制機制改革。貫徹落實國家鼓勵民營經濟發展的相關政策，建立公開、公平、規范的行業準入制度。深入推進資源要素配置市場化改革，健全土地集約利用的評價機制，完善高能耗差別電價、階梯式水價調節機制，深化排污許可證、排污權有償使用和交易制度。深化投融資體制改革，全面推行固定資產投資項目能評、環評制度，盡快建立企業化運作的聯合產權交易所。進一步深化金融改革和農村綜合改革，完成政府機構改革。特別要研究探索科學的評價體系和考核機制，考核就是導向，就是“指揮棒”，考核機制不合理，很多工作就很難落到實處。二是大力提升自主創新能力。全面推進國家可持續發展實驗區和國家知識產權試點城市建設。支持浙紡院創建國家級行業平臺，加快建設浙江加州國際納米技術研究院紹興產業基地。支持企業與高等院校、科研單位共同實施重大科技項目攻關，大力培育科技中介服務機構，促進科技成果轉化。加快高端人才和領軍人才引進，積極實施“330海外英才計劃”，加強適用型、技能型人才隊伍建設，為轉型升級提供人才支撐。6.抓民生促和諧。改善民生是我們所有工作的最終落腳點，要統籌兼顧、突出重點，量力而行、盡力而為，積極推進基本公共服務均等化，改善群眾生活。一是要確保完成十方面實事工作。十方面實事是年初市政府對市民的承諾，一定要保質保量完成。從最近督查情況看，總體進展順利，基本實現了時間過半、任務過半的工作要求。但也有的工作，目前進展還不夠快，有關單位要查找原因，采取扎實有效的措施加快推進。二是要加快發展各項社會事業。繼續做好建城2500年慶典有關工作，精心組織“轉型升級與城鄉互動”世博主題論壇。深入開展全國文明城市創建，做好第二次公共文明指數測評迎檢工作。要對各地各有關部門測評結果進行排隊，位次倒退的單位要遞交總結報告，深刻查找原因，現在群眾最反感的是“搞運動”整治，切不能因世合賽的過去就把文明也帶走。制訂出臺文化產業發展規劃和扶持政策，加快文化創意產業基地建設，努力形成一批有紹興特色的文化產業。認真貫徹落實全國教育工作會議精神，全面組織實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，并根據紹興實際，研究出臺一些促進教育優先發展、均衡發展的政策措施。要把深化醫藥衛生體制改革作為一件大事來抓，完善基層醫療服務體系，建立健全國家基本藥物制度實施后的各項配套制度。認真開展全國第六次人口普查工作，高質量完成登記任務。三是要做好就業和社會保障工作。積極開展省級創業型城市創建，建立健全組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務、工作考核“五大體系”，力爭按時通過省里考核驗收。制訂出臺農村勞動力就業扶持政策，加快就業服務平臺向社區、農村延伸，促進農村富余勞動力轉移就業。全面實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌，穩妥有序地推進社會保障卡發放工作。建立完善勞動關系三方協調機制，實施勞動爭議調解仲裁“三項制度”，全面構建和諧勞動關系。四是要維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，繼續做好世博會“環滬護城河”安保工作。完善基層矛盾糾紛排查調處機制，努力化解社會矛盾。對軍轉干部、退伍士兵等比較突出的信訪問題，我們既要高度重視，做深做細工作，又要講政治、講大局、講原則，各地要做到步調一致，不能隨意開政策口子。在做好以上六方面工作的同時，下半年還要認真組織編制好“十二五”規劃，這是事關紹興經濟社會中長期發展的大事。各級各部門要把“十二五”規劃編制作為當前的一項重要任務，深入調研，科學謀劃，特別要圍繞特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市的戰略目標，把轉型升級擺在重要位置，爭取在發展理念、工作舉措等方面有所突破和創新。要把重大項目規劃作為“十二五”規劃核心內容，各地各部門都要研究摸排一批重大項目作為實施“十二五”規劃的主要載體，確保規劃務實、可操作。要加強規劃間的銜接，“十二五”規劃和各專項規劃要有機統一，確保規劃的科學性和系統性，真正使規劃成為今后五年經濟社會發展的綱領性文件。三、把抓落實作為政府工作的基本要求，切實把各項工作部署落實到位前面我就下半年的工作講了“六抓六促”，做好這些工作關鍵還是要抓落實。我們要把抓落實作為政府工作的基本要求，把能不能抓落實、會不會抓落實作為領導干部素質、水平的重要體現，進一步營造重抓落實的良好氛圍，在抓落實中實現“兩個確?！钡目傮w要求