淺議施工階段安全監理作者：**內容摘要：安全、監理隨著社會的發展與進步,國家越來越重視社會效益與穩定,作為高危行業之一的的建筑業也越來越受到社會的關重,而且政府也已經立法將嚴厲扼制建筑行業安全事故的發生。我國建筑業實行強制監理，安全監理工作也越來越受到重視。作為監理工程師必須面對安全監理這一新的課題。怎么才能更好地執行國家的有關規定及履行好自己的職責，保護好自己。本人提出幾點望能多與各位交流增長知識。作為監理工程師首先應該認真理解與熟悉國家及地方對安全監理的規范與要求。云南省作為在全國來說相比較早地執行安全監理的省份，安全監理的主要依據為《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》、《云南省建設工程安全監理實施細則》等法律、法規文件。按以上法律法規規定，作為監理工程師首先應該檢查和審核施工單位安全生產許可證、人員資格證及年審情況，并按建設工程規模大小要求督促施工單位配備滿足工程需要的專職安全員或施工安全管理機構。只有施工單位生產許可證、人員資格證及審核情況符合要求，才能把施工項目安全監理進行下去，否則就是談不上施工安全監理了。核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位，主要內容有：

1）安全生產組織機構；

2）安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況；

3）安全生產責任制及管理制度；

4）安全教育培訓制度；

5）安全檢查制度；

6）安全事故報告制度等；

7）現場事故處理應急預案。

所以安全監理工作內容如下：一、施工安全監理（一）、監督施工單位按照國家有關安全生產的法律法規和工程建設強制性標準以及已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。本款條文要求施工單位按照國家有關安全生產的法律、法規和工程建設強制性標準編制、審核、審批程序，報審專項方案。并由監理單位嚴格督促檢查按已批準的方案進行組織施工。核查施工單位的安全技術措施是否到位，把好《施工組織設計》及各種《專項安全施工方案》的審查關，應從兩個方面進行深入細致的審查；第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求；第二是審查各種《專項安全施工方案》的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施。（二）、對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發生事故的重點部位和環節實施旁站監理，發現存在事故隱患應要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時停工令并報告建設單位；施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門（安全監督機構）報告。檢查通知程序如下（1）發出口頭通知（及時以書面形式確認）；在日常的現場巡視、檢查工作中，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象，或安全事故隱患，應首先及時口頭通知施工方，要求立即采取措施整改（事后應及時采用書面通知予以確認）。

（2）簽發書面通知、指令；當“口頭通知”發出后，未按期整改且無整改措施時，專業監理工程師（安全監理人員）或總監理工程師應及時向施工方實施簽發書面通知、指令的措施。

在簽發書面通知、指令時應注意文件的時效性。書面通知應采用“監理通知書”或“監理工作聯系單”的形式。

（3）召開專題監理例會；

當簽發書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應當組織建設單位、施工單位及其他有關單位召開專題監理例會，對書面通知、指令中的內容，結合“強制性條文規定”加以強調。要求責任方說明原因，落實整改措施，明確計劃整改完成的時間，同時要求責任方，明確在后序工作中對類似問題的預控措施，并形成例會紀要。

（4）簽發“工程暫停令”；在簽發書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴重的，應當要求施工方暫時停止施工，并由總監簽發“工程暫停令B2”，同時報告建設單位。“暫停”的部位視工程的情況，可以是整個工程暫停，也可以是局部工程暫停。

若“工程暫停令”發出后執行效果不佳，可進一步向建設方提出：加強與施工企業管理部門協調，要求其參與執行。

（5）向建設行政主管部門報告。如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監理工程師應及時向有關建設主管部門報告，可采用口頭或書面形式(最好采用書面形式報告)。（三）、檢查施工現場使用的大型施工機械，未按照規定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養的，總監理工程師應下達暫停使用指令，責令施工單位整改并報告建設單位，施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門（安全監督機構）報告。（四）、督促施工單位進行安全自檢工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），參加施工現場的安全生產檢查，同時不定期抽查現場持證上崗情況。1、檢查形式：（1）安全執法檢查（2）企業定期安全大檢查（3）專業性安全大檢查（4）季節性安全大檢查（5）驗收性安全大檢查（6）班前班后安全檢查（7）經常性安全檢查（8）職工代表安全檢查（9）工地巡回安全檢查（10）工地“達標”安全檢查2、檢查記錄：（1）安全檢查記錄（2）班組安全檢查記錄（3）專職安全員檢查記錄（4）項目安全值班記錄3、安全生產檢查中應注意的問題（1）檢查要有領導、有計劃、有重點的進行（2）、檢查必須有書面記錄（3）整改必須執行“三定”（4）整改必須有復查并有書面記錄。除工地上安全員進行經常性的安全檢查外，其他的各種安全檢查都必須有領導有計劃的進行，特別是組織的大檢查，更為必要。（五）、檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。督促施工單位按規定投入使用安全文明措施費。監理單位需檢查按國家規范要求設有安全文明專項費用，并且不得挪作他用。并督促施工單位按進度投入安全文明費用。確保安全文明施工。（六）、發生重大安全事故或突發性事件的報告程序及處理方法發生重大安全事故或突發性事件時，施工單位報告總監理工程師。總監理工程師簽發暫時停工令并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門（安全監督機構）和有關部門報告，并積極配合有關部門、單位做好應急救援和現場保護工作，協助有關部門對事故進行調查分析，督促施工單位按照“四不放過”原則（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責任者和員工沒受到教育不放過；三是事故責任者和責任領導不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預防措施不放過）進行處理。且施工單位必須有事故應急預案。（七）、在發生安全事故時及時報告。履行報告職責。（八）、參與安全檢查評價工作，掌握安全檢查評分標準和匯總表總得分計算，懂得現行安全等級的確定。如果現行安全等級評價考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。（九）、安全教育，項目監理機構需檢查施工單位下列資料1、安全教育制度

（1）、違章教育制度。（2）、換崗教育。（3）、特殊工種培訓教育。（4）、對新機具、新設備和新工藝應由有關技術部門制訂規程并對操作人員進行專門訓練。（5）、對變換工種及換崗、新調入、臨時參加生產人員應視同新工人進行上崗安全教育。（6）、對從事有毒、有害作業的人員由衛生和有關部門在工作前進行塵毒危害和防治知識教育后方可上崗。（7）、綜合教育。2、安全生產教育

（1）、項目班子必須先受教育。（2）、思想和方針政策教育。（3）、勞動和紀律教育。（4）、安全知識方面的教育。3、安全教育形式安全教育培訓可以采取各種有效方式開展活動，如建立安全教育室，舉辦安全知識講座、報告會、培訓班，進行圖片和典型事故圖片展覽，放映有關安全教育的電視片，舉辦以安全生產為內容的書畫攝影展覽，舉辦安全知識競賽，出版報、墻報，編印簡報等。4、法制教育定期和不定期對全體職工進行遵紀守法的教育，杜絕違章指揮、違章作業的現象發生。5、安全技能教育安全技能教育就是結合本工種特點，實現安全操作、安全防護所必須具備的基本技術知識的教育。每個職工都要熟悉本工種、崗位專業技術知識。6、特殊作業人員的培訓教育

（1）、確定特殊作業的范圍和培訓依據是中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號，《特殊作業人員安全技術培訓考核管理辦法》。自1999年10月1日起施行。該標準對特種作業的定義、范圍、人員條件和培訓、考核管理都做了明確規定。（2）、從事特殊作業的人員，必須經國家規定的有關部門進行安全教育和安全技術培訓，并經考核合格取得正式操作證者，方能獨立作業。7、三級教育

（1）、公司或分公司安全科組織進行的安全生產教育。（2）、項目部進行的安全教育。（3）、班組進行的安全生產教育。8、經常性教育安全教育培訓工作，必須做到經常化、制度化。把經常性的普及教育貫穿于管理全過程，并根據接受教育對象的不同特點，采取多層次、多渠道和多種形式的教育方法，以起到良好的效果。有針對性的交底內容，以保證具體實施的可操作性。六、安全生產檢查是我國工人階級在實踐中創造出來的。它是在勞動保護工作中的具體運用，是推動開展勞動保護工作的有效措施。它包括企業本身對生產衛生工作進行的經常性檢查，也包括由地方勞動部門、行業主管部門聯合組織的定期檢查。還可以對安全衛生進行普遍檢查，也可以對某項問題，如防暑降溫、電氣安全等進行專業重點或季節性檢查。（十）安全交底。監理單位檢查施工單位下列資料1、工程開工前，施工單位總工程師或技術負責人要將工程概況、施工方法和安全技術措施，向參加施工的工地負責人、工長和職工進行安全技術交底。每個單項工程開始前，應進行重復交待單項工程的安全技術措施。有關安全技術措施中的具體內容和施工要求，應向工地負責人、工長進行詳細交底和討論，以取得執行者的理解，為安全技術措施的落實打下基礎。2、安全技術措施中的各種安全設施、防護設置應列入任務單，落實責任到班組或個人，并實行驗收制度。3、安全技術措施的交底是重要的，但是安全技術措施的檢查落實就更重要。項目技術經理、執行經理、施工負責人（工程部長、技術部長、工長等）、編制者和安全技術人員，要經常深入工地檢查安全技術措施的實施情況，及時糾正違反安全技術措施規定的行為，并且要注意發現和補充安全技術措施的不足，使其更加完善、有效。各級安全部門要以施工安全技術措施為依據，以安全法規和各項安全規章制度為準則，每天對各工地實施情況進行檢查，并監督各項安全措施的落實。4、對安全技術措施的執行情況，除認真監察檢查外，還應建立必要的與經濟掛鉤的獎罰制度。5、安全技術交底必須定期或不定期的分工種、分項目、分施工部位進行。公司對項目、項目安全負責人對施工工長和班組長進行安全技術交底。對分項工程要進行有針對性的安全技術交底，交底資料一式三份，雙方簽字各留一份，另一份作資料保存。6、各班組每天要根據工長簽發的安全交底，工序程序技術要求，進行有針對性的班前講話，講話應有記錄。7、為了幫助工長及時對作業班組進行安全技術交底，專為施工負責人（工長）編制了一套常規安全技術交底資料供施工中參考。在使用中要根據施工環境、條件做一些調整或增加五、安全教育二、安全監理資料安全監理資料作為監理單位對安全監理是作為還是不作為和安全監理到不到位的最重要判別標志。所以安全資料必須認真整理、及時歸檔。也是一旦發生安全事故監理單位作為責任主體免責以否的最主要的分析資料。所以作為監理單位和監理工程師必須把安全監理資料當重中之重來認真完成。安全監理資料包括：安全監理內部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。㈠、安全監理內部管理資料1、安全監理規劃；2、分項或分部安全監理實施細則；3、專項安全施工監理實施細則；4、監理日志；5、監理月報；6、安全監理臺帳；7、建筑施工現場安全檢查日檢表；8、安全檢查隱患整改監理通知單。㈡、審查或檢查施工單位的安全管理資料1、現場安全管理資料（1）、施工組織設計、專項安全施工方（2）、施工單位施工安全管理、檢查及整改通知單（3）、現場安全文明施工管理組織機構及責任劃分表。2、安全文明防護資料⑴、安全生產協議書，安全文明生產承諾書以及安全生產措施備案表；⑵、項目部安全生產責任制度；⑶、分項或分部工程或專項安全施工方案的安全措施；⑷、各類安全防護設施的檢查驗收記錄；⑸、安全技術交底記錄；⑹、特殊工種名冊及復印件；⑺、入場安全教育記錄；⑻、防護用品合格證及檢測資料；⑼、臨時用電安全檢查驗收記錄；⑽、施工機械安全檢查驗收記錄；⑾、保衛、消防安全檢查記錄；⑿、料具安全檢查記錄；⒀、現場環境保護檢查記錄；⒁、環境衛生檢查記錄；⒂、安全檢查評分表、匯總表。三、施工階段安全監理的幾點體會㈠、安全監理工程師要多學、多走、多說，多學就是多學習有關安全的法律法規和強制性標準條文。結合施工現場，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應該如何解決；多走就是經常留意施工安全問題，走遍施工現場的每一個工作點，從分項、分部工程的施工安全要求去發現問題和解決問題；多說就是安全生產預控措施要說，緊張繁忙地操作時要說，說安全問題時要把問題調查清楚后才說，說規范話、做規范事。一句話：安全監理工程師平時多查、多記、多干，遇到安全事故時才不淌虛汗。㈡、安全監理工程師要做到開安全生產會議時要記錄并寫會議紀要，現場檢查時要有施工單位安全員參加，要帶樣表一項一項檢查記錄。重要的安全問題與處理要記在安全監理臺帳上。㈢、安全監理人員要用安全法律、法規和強制性標準條