第七章

可持續發展戰略

第一節可持續發展的系統分析一、人類生存系統與可持續發展人類生存系統的構成是極為復雜的，是一個多維的綜合體，它包括人類社會本身以及與人類社會有關的各種基本要素、關系和行為。在這個大系統中，社會、人口、環境、資源是其構成的基本元素，而這些元素本身又分別是多因素、多結構、多層次、多變量的有機整體，是這個巨系統中的子系統，每個子系統之間相互關聯、互相作用。人類生存系統具有以下特征：（二）整體性人類生存系統的總體質量是每個子系統發展的基本前提，而社會、經濟、生態系統的有序運行和協同作用則是大系統發揮整體效能的基礎。（三）動態性人類生存系統及每個子系統始終處于動態的變化之中。作為可持續發展的一個基本觀點，反對停滯不前，反對固守“自然”，反對落后或不合人類生存需求的“原始”。但持續發展要求人類生存系統的發展應是一種“循序前進的變革”，是一種有序的運動，是一種良性的循環，是一種協調中的進化。

（四）關聯性人類生存系統的關聯性主要體現在各個子系統之間的關聯，這種關聯繁多而復雜，但大體可概括為5個基本要素、15種關系和行為，其組合見下表要素及關系行為社會（S）人口（P）環境（En）資源（R）經濟（Ec）社會（S）S-SS-PS-EnS-RS-Ec人口（P）

P-PP-Enp-RP-Ec環境（En）

En-EnEn-REn-Ec資源（R）

R-RR-Ec經濟（Ec）

Ec-Ec

（六）相對穩定性雖然系統運動是絕對的，但在特定條件的變化未達到某個閾值之前，在一定的時期可保持相對的穩定。自然生態系統由于各類生物具有其自動適應的生物學特性，眾多種類構成的生態系統，有自組織、自調節能力，系統的相對穩定性表現得更為突出一些。二、人類生存系統要素分析

人類生存系統涉及到社會、人口、經濟、資源、環境以及相互關聯的幾個方面。（一）社會社會通常與家庭、團體、政黨、信仰與宗教、法律、教育、科學、文化、體育、衛生等概念聯系在一起，有時還與交通、保險、通訊、娛樂等概念相關，甚至更一般的社會概念將經濟、環境等因素也包括了進去。現代的社會發展指的是與經濟增長、經濟發展既有區別又有聯系的社會性整體發展。社會發展的含義可歸納為三個層次：1、指人們的健康、衛生特別是社會福利增長；2、指經濟以外的其它社會生活的發展，如教育、科學、文化的發展；3、指的是包括經濟發展在內的整個社會發展。（三）環境環境一般指人類周圍一切物質、能量和信息等的總和。這里主要指的是人類已經認識到的、可以直接或間接影響人類生存與社會發展的周圍事物。它既包括未經人類改造過的自然界，又包括經過人類社會加工改造過的自然界。(四)資源資源是指在一定的技術條件下，能為人類利用的一切物質、能量和信息的總稱。包括土地資源、礦產資源、水資源、能源、森林資源等。隨著人類科學技術的進步，資源的外延與內涵也在逐漸擴大和深化。從資源的廣泛分布而言，它幾乎無所不在。但資源概念緣于人對資源的認識。它具有時間、空間、社會制度、利用目的和設計手段與技術的多維度特性。客觀存在的資源只有在被人類認識和用以滿足需要而且有一定價值時，才能成為現實的資源。資源的被認識、取得與利用，需要一定的時空條件和技術，同時還依賴于資源的使用價值與供給數量。（五）經濟經濟是一個復雜的組織系統，它組織商品生產，提供服務以及對商品和服務進行分配。從這個意義上說，經濟就不可避免地要與一些自然系統（環境、資源）以及社會系統（指導、限制和促進人們之間相互關系的法規、習俗、傳統、各種社會組織和各種社會聯系）發生關系。在經濟系統與非經濟系統之間往往難以確定明顯的分界線，實際上，任何一件事物，要么是經濟系統的一部分，要么與經濟系統有著重要的聯系。（二）社會與人口人是構成社會的基本元素，不但是社會生產力的組成部分，而且是社會活動的主體。不存在沒有人的社會，特定的人屬于特定的社會。社會系統（教育、社會保障、醫療、交通等）為人提供了各種生活條件，滿足了人類精神的、健康的以及發展的多樣化需求。而人口的數量和質量又決定了社會系統的總體特征。

（三）社會與環境社會系統的有關政策(如控制人口、教育、醫療、保健、控制污染、消除貧困)以及公共參與程度，不僅影響社會系統本身的穩定與發展，而且影響環境質量的好壞。反之，環境質量的好壞不僅是社會系統得以存在的基礎，也是社會系統持續發展的條件。（四）社會與資源資源是社會系統得以存在的物質基礎，是社會系統持續發展的條件，一個國家、一個區域如果失去穩定可靠的資源基礎，那么這個國家和區域也是不穩定的。由于區域系統的開放性，因此，區域之間可以通過交換的方式使資源空間配置達到基本均衡。社會系統對資源的開發、利用的作用是非常明顯的，其中有關政策、法令以及公眾的資源意識、社會決策水平等的作用更為明顯。

（六）人口與人口可持續發展的核心就是協調和處理好人與人之間的關系。不僅包括當代人之間的關系，而且包括代際之間的關系，不僅包括本區域、本民族人與人之間的關系，而且包括不同區域不同種族人與人之間的關系。而就關系的性質而言又有生存關系、經濟關系、階級關系、民族關系、宗教關系等，可持續發展處理人與人關系的基本原則是“公平”，它強調人與人之間應有公平的生存權利、公平的發展權利。（七）人口與環境是一切環境問題的主因，人類改變和破壞了環境，人類同時又在改善環境。全球人口尤其是發展中國家人口的過快增長已經對環境造成越來越大的壓力。有些學者提出用定量指標來分析人口增長對環境的影響，即：

I=PAT其中，I表示人口對環境的影響，P表示人口數，A為每人消費，T為技術影響。用這一公式，計算富國和窮國居民對環境的影響可以得出結論：富國每個人對環境的破壞程度是窮國的7.5倍。人類活動對環境的影響（九）人口與經濟經濟是人類存在和發展的基礎。經濟發展以其產業結構的配置狀態和勞動生產率提高的速度制約著人口再生產的規模、增長速度和存在結構等的轉變。人作為經濟活動的主體，以其勞動力的數量、質量投入及消費需求動力，推動或延緩經濟發展。人口與經濟的相互影響和協同機制，對人口再生產的規模、結構以及就業人口的狀況提出了種種適度要求。這種要求與產業結構的調整，以及勞動生產率的提高相適應，從而不斷滿足人類物質文明發展的需要。

（十）環境與環境環境問題不僅僅是一個國家和一個區域自身的問題，而且是國際性問題、系統性問題，因此環境問題的解決必須依靠相互間的合作與信任。另外，環境系統內部各個環境組分的相互作用與相互依存，從而形成了一種整體的生態環境鏈，局部的鏈環受破壞往往導致連續的環境問題相繼產生。環境與環境關系還表現在代際之間環境問題的繼承性上。

（十三）資源與資源首先，資源是人類賴以生存和發展的基礎，所有的資源不僅是有限的，而且是有價的，它們的數量、質量和價值都在不斷變化之中；其次，資源的種類繁多，它們都是共生、伴生、相互依存的，各種資源之間的關系非常微妙，它們的數量、質量、貯存方式、貯存位置決定著價值和可利用程度的變化；第三，資源是和利用分不開的，一種資源的開發和利用必然導致另一種資源數量、質量和價值的變化；第四，從經濟學的觀點來看，資源之間是可以相互替代的，正是由于這種相互替代性使得人類才能持續地利用資源，維持生存和發展。（十四）資源與經濟資源是經濟文明必要的生產要素和投入因子，經濟發展都是以資源為基礎的，自然資源是經濟發展的物質基礎，合理開發和利用資源是經濟持續發展的前提。資源分布的地域性在一定程度上決定了經濟發展的空間格局，資源品種的差異性則在一定程度上影響某個地域的產業布局。資源開發還可以創造就業機會并帶動其它產業的發展。經濟是資源開發的動力，經濟條件決定了可開發資源的數量界限，而隨著經濟的發展，這個數量界限也在不斷被擴大，一些劣等條件的資源，因價格上漲和技術進步而逐漸進入被開發領域。對資源的不合理開發利用（如濫采濫伐、過度利用等）會使資源基礎受到削弱，特別是可能造成可更新資源再生能力的破壞，使資源成為經濟發展的制約因素。

（十五）經濟與經濟經濟與經濟的關系主要表現為同一區域不同產業之間的關聯以及區域之間經濟的互補性。經濟之間的關系往往與一個區域的資源有著密切的關系。因此如何發揮區域資源優勢發展經濟是制定區域可持續發展戰略的重要內容。第二節人類生存系統可持續發展的指標體系一、可持續發展指標概況當前關于可持續發展的問題，主要集中在可持續發展的理論和概念，以及可持續發展的實現途徑和手段上。這兩大方面的問題是緊密聯系在一起的，其聯結的紐帶便是可持續發展的衡量或測度。因為，如果沒有衡量的指標體系和一套用于衡量的測度方法，那么可持續發展的思想就只能停留在口頭上，既無法給可持續與不可持續以科學的界定，也無法指導實際操作。可持續發展的測度與一個國家、一個地區、一個部門的發展戰略和政策的制定密切相關，進而又影響到這個國家、地區、部門的可持續發展能力。長期以來，人們習慣于用經濟總量的增長（GNP）來衡量一個國家或地區的發展能力。但隨著可持續發展概念的出現這一方法正受到更多的質疑。聯合國環發大會通過的《21世紀議程》的第40章指出：“國民生產總值（國民總產值）或個別資源或污染流動的計量單位等常用的指標不能充分說明可持續能力。…必須制定出可持續發展的指標，以便為各級決策提供堅實的基礎，并促進一體化環境與發展體系能自我調節的可持續能力。”堅持社會、經濟、資源與環境相協調的可持續發展是全人類的共同目標。目前，聯合國開發計劃署和設在英國的全球環境社會與經濟研究中心對可持續發展指標體系進行了較為詳細的研究。其主要指標包括以下幾個方面：（一）人類發展指數（HDI）聯合國開發計劃署的人類發展指數HDI是人類可持續發展方面的一種量度，始于其發表的《1990年人文發展報告》。這份報告提出用HDI把人類福利和社會進步的三個基本指標綜合成一個單一的國家人類發展尺度。HDI的三個組成部分是知識（定義為成人識字率，這是某一方面的綜合狀況反映，代表著發展的基礎能力、科技進步能力、信息擴散能力和理解、保護自然能力的程度）、壽命（定義為出生時的期望壽命，這是一個綜合狀況反映，代表著社會福利、保健措施和社會保障體系的完善程度）和收入（定義為按實際購買力折算的人均GDP）。

（二）可持續發展指數全球環境社會與經濟研究中心的可持續發展指數比聯合國開發計劃署的HDI涵蓋更全面，它把人類分量和環境分量兩者綜合成一個單一尺度。可持續發展指數基于四種尺度：儲蓄比（財政儲蓄與收入的比值）、人造資本（機器、廠房、道路等）、人力資本（知識與技能的儲備）和自然資本（資源和自然服務的儲備）。（三）人類活動強度指數以色列希伯萊大學的道夫尼爾在1983年提出運用發展度和感應度來測度和計算人對區域的作用。用城市人口百分比表達發展度，用文盲人數的百分比表達人對自然演替缺乏知識的感應度。他用下式進行計算：（城市人口百分比－文盲人數百分比）/2。如果，該平均值低于50%，則說明地理環境相對安全；若高于50%，則應采取有效措施保護地理環境，說明人的作用已經大大超過了地理環境的容忍程度，長此以往，必須引起環境質量的下降。（四）可持續經濟福利指標由著名學者戴利和庫伯設計的“可持續經濟福利指標”是目前較為全面的福利指標，計算也比較復雜。此指標以個人消費為依據，然后按環境和社會因素加以調整。它不僅考慮平均消費，也考慮了分配和環境退化的因素，力圖考慮全球變暖后分配和環境退化的因素，以及全球臭氧層破壞等帶來的大規模和長期性的效果。該指標的最大缺陷是它僅僅依靠少數幾個國家的資料，而它所列出的項目在發展中國家幾乎沒有任何統計數據，因此它在廣大的發展中國家尚無法進入實際操作階段。另外，有些方法論的問題仍有待解決。盡管如此，這一指標的提出是朝著探討經濟發展與人的福利和生活質量之間的復雜關系并建立新的聯系邁出了重要的一步。（五）“調節國民經濟”指標萊依帕特所擬定的“調節國民經濟指標”（ANP）是從GNP中減去所有部門的“外部成本”，諸如環境保護支出、污染損失補償支出、公益事業支出等以及社會上其它的不健康消費行為、風險敏感性、安全穩定性等方面的成本，并且還要扣除生產過程中間環節的額外成本。這樣，該指標更多地涉及社會效果。由于某些社會效果難以貨幣化，所以該指標的計算難度較大。

（六）發展貢獻指數針對中國農村的特點，中國科學院牛文元教授等制定了“發展貢獻指數，評價以縣為單位的發展能力，并且以此去比較各個地區的發展水平。依照“先有生存，后有發展”和“沒有生存，沒有發展”的基本規則，認定在生存能力低于某個限度時，區域不可有發展；生存能力高于某個限度，對于發展雖然還產生限制，但對發展開始有所貢獻。生存能力處于這個范圍，對于發展的制約作用，隨著生存能力的提高而減弱，直到消失。1、生存能力按照所制定的標準，將全國的縣分成五類：即富裕縣，小康縣，溫飽縣，貧困縣，極貧縣。在具有一致標準的前提下，將溫飽縣的生存指數定為中數0.5，向上分別為0.75（小康縣）和1.0（富裕縣），向下分別為0.25（貧困縣）和0.0（極貧縣），由此得到一個從0到1的生存能力譜。2、對于發展的貢獻規定從0.25起算，每“增長1個百分點”，對于發展的貢獻為“2個百分點的發展能力”。一直到小康縣的生存能力0.75結束。超過0.75的生存能力，對于發展的貢獻達到100%，它意味著對于發展不產生限制。3、發展貢獻指數隨著生存能力的提高，對于發展的貢獻率呈非線性加權。因此用發展貢獻指數乘以該地區的“持續發展度”，即可獲得在中國條件下，各個縣的發展能力。二、可持續發展指標體系中國科學院可持續發展戰略研究組按照可持續發展的系統方向，在世界上獨立地設計了一套“五級疊加，逐層收斂，規范權重，統一排序”的可持續發展指標體系。依照人口、資源、環境、經濟、技術、管理相協調的基本原理，對有關要素進行了外部關聯及內部自治的邏輯分析，并針對中國的發展特點和評判需要，把可持續發展指標體系分為總體層、系統層、狀態層、變量層和要素層五個等級。1、總體層：將表達可持續發展的總體能力，它代表著戰略實施的總體態勢和總體效果。2、系統層：依照可持續發展的理論體系，將由內部的邏輯關系和函數關系分別表達為：生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社