區域經濟學第八章區域經濟發展政策第八章區域經濟發展政策

——地方發展政策地方發展政策是由地方政府制定的，旨在促進所轄區域內社會經濟發展的工具與措施，對解決區域各種存在問題有重要意義。地方發展政策存在問題：1、與中央政府區域政策的不一致。2、各個地方制定的發展政策之間存在矛盾與沖突。3、利用國家區域政策中的漏洞，導致區域政策執行不力。4、地方保護主義。地方保護政策不同于國家的區域保護政策。它是通過行政性或經濟性政策的攀比或較量，賤價競爭，吸引投資或者進行地區封鎖與壟斷。導致地區利益過度流失，資源浪費，市場經濟秩序混亂，區域合作失效。如稅收名義上是免五減五（五年免征企業所得稅、五年減半征稅），但實質是“免十減二十”。區域經濟發展中存在的問題貧困落后病生產力地區布局不平衡區域差距擴大與區域矛盾與沖突城市膨脹問題突出例如：1989年上海市10個中心區的人口密度和工業企業密度分別達到25104人/Km2與20.7家/Km2,在面積為149Km2的老市區，這兩個指標分別高達42900人/Km2與34家/Km2,集中度很高。用來說明經濟收入分布狀況。累積收入百分比70累積家庭數301550100100絕對公平線實際收入線區域公平衡量——洛倫茲曲線（Lorenzcurve）區域經濟沖突區域經濟沖突是在區域經濟競爭與區域經濟聯系中，區域經濟主體為追求區域利益而采取的有損于其他區域或整個社會的利益，因而使區域經濟關系偏離理想的區域均衡狀態的利益爭奪行為（陳秀山、張可云），可用下圖釋之。B區利益份額A區利益份額B′A′HECFDG區域經濟沖突的行為軌跡曲線，可用上圖中兩區域利益份額的變化來表示。在圖中，A′B′表示利益可能性邊界曲線，OE為等利益曲線，E為理想的均衡點，由E向C、D、F、G、H點演進均為區域經濟沖突行為。其中，EF既使A、B兩區的利益受損，又使整個社會利益受損，EC、ED也都導致社會經濟利益損失。EH、EG雖未導致社會利益受損，但分別降低了A區與B區的利益份額。宏觀經濟調控對區域經濟政策的影響控制信貸規模，提高銀行存貸款準備金率。提高住房建設的資本金。減少固定資產投資項目，少上或不上高耗能、高耗料項目。從生產環節控制生產，防止產能過分擴張，減少對原料的供給，抑制需求。如限制鋼鐵、電解鋁、水泥新項目的開工。江蘇鐵本責任人受到懲處。房地產泡沫的表現：房價過高及空置率大，中國為年收入的15-20倍，美國為3倍，住房空置率超過去15%。針對房地產出現的過熱現象，國家相應地要求各地嚴控土地供給、對房地產過快交易設定了限制措施。Slump(低谷）Recovery(恢復）Boom(繁榮）Recession(衰退）SlumpRecoveryLongruntrendTimeRealGDP經濟周期總需求DY=ADAD2AD1△G△Y國民收入Y（總供給）區域經濟政策中的凱恩斯主義AS區域經濟政策中的供給學派的經濟學原理與圖示P(a)AS2AS1AD2AD1AS3′p′pADAD′

(b)YYPAS3供給學派認為，當供應曲線呈曲線AS1，水平AS2的情況下，提高需求都意味著總產出的增加，這時凱恩斯理論有效。但是供應曲線呈垂直形態的AS3時，刺激需求只能刺激通貨膨脹，此時，如圖b所示，總需求AD增加到AD′，價格從P上漲到P′，Y則不變。事實上，只要AS曲線變得比較陡，經濟生活中都會有通貨膨脹的感受。針對上述情況，供給學派認為解決的方法只能是提高供給，即將供應曲線向右移，形成AS3′，這時如果保持價格水平不變，則總需求相應的增加，即供應創造了需求。一般可通過減稅、馳管制，增加經濟資源、改進技術、提高效率的具體措施來實現。不同時期的區域發展戰略20世紀80年代——沿海發展戰略1999年——西部大開發戰略2002年11月“十六大”——支持東北地區等老工業基地加快調整和改造。振興東北戰略啟動。中部六?。ㄍ?、豫、晉、湘、鄂、贛）不東不西。中部突起戰略。區域政策的基本思路與綜合運用以明確的區域戰略為依據，逐步完善區域政策與管理的制度基礎，制訂合理的區域政策，統一安排解決各種問題區域的發展，促使區域經濟發展與區域格局協調并保持區域分工合理。區域發展可綜合運用區域產業政策、區域財政政策、區域合作政策、區域金融政策等來促進區域發展。如協調區域稅基分享法、統一獎勵政策法。拔款優惠貸款稅收減免基礎設施工業與科技園區禁止許可制度課稅區域產業政策區域財政政策區域金融政策區域合作政策區域經濟政策綜合運用圖示統籌區域發展現實背景：十六屆三中全會提出了“堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。統籌兼顧，有五個方面的要求，即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。統籌區域發展已放在突出位置。上圖中，T代表稅收,它與區域人均收入成正比,G代表中央財政對區域的支出,它與區域人均收入成反比,人均收入大于E的區域為收入凈流出區,人均收入小于E的區域為收入凈流入區。實際上，是高收入區通過中央財政對低收入地區進行了轉移支付。有利于防止區域經濟差距擴大，穩定宏觀經濟的作用。區域政策、區域戰略與區域規劃聯系圖示區域政策區域戰略區域規劃影響支撐地方發展政策與中央級區域發展政策區域政策問題區域地方政策非問題區域地方政策地方發展政策縮小區域差距發展區域經濟發展地方經濟直接作用影響邁克爾.波特（MichaelE.Porter)認為一個國家競爭優勢主要取決于“鉆石結構”（NationalDiamond)系統中的諸多因素，也就是著名的競爭優勢四因素理論。影響一國開發，決定產業競爭優勢的關鍵因素有四項，即生產要素、需求狀況、相關產業以及企業戰略和組織。（見張可云P301）。核心競爭力在其產業創新與升級的能力。核心競爭力從基于初級要素向基于高級要素轉變。從基于自然、資本的經濟向基于知識的經濟轉型。初級要素變得普遍可得，而高級要素可得性則很小。鉆石模型忽視發展中、轉型國家和地區的情況。適用于西方發達國家和新型工業化的國家社會背景和發展條件。這些國家微觀基礎建立健全。宏觀結構穩定。政府對區域競爭力的影響政府企業戰略與競爭對手要素（投入）條件相關產業與支撐產業需求條件事實上政府對區域競爭力的影響主要通過對波特的四因素產生作用和控制增長極核理論在區域政策中的運用

增長極核理論是一種實用的政策工具，先后在法國、意大利、巴西、剛果等國的區域規劃中得到了廣泛的應用，如巴黎大都市地區規劃的平衡式極核、英格蘭東北部和蘇格蘭中部的增長極核、意大利南部區的巴厘-塔蘭托-布林迪西增長綜合體、巴西內陸地區的巴西利亞極核等。在我國，以增長極核理論為基礎的點軸開發得到了廣泛的推行。政策運用中政府應創造良好的軟硬件環境，完善基礎設施，支持主導產業的發展，另外增長極核本身地理條件優越和基礎設施條件齊備，鄰近地區要有與增長極存在前向和后向聯系的產業存在，要把增長極從一顆種子培育成參天大樹，先要集中精力為其創造發育條件，成材后才能發揮擴散效應。區域發展中的循環經濟政策循環經濟的特點是以市場驅動為主導的產品工業向以生態規律為準則的綠色工業轉變的一次產業革命，其萌芽狀態可以追溯到20世紀60年代，當時美國著名經濟學家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發資源，破壞環境，將會使地球走向毀滅；70年代世界各國開始重視污染物產生后的治理和減少其危害；80年代人們開始強調從生產和消費的源頭上防止污染產生；90年代發達國家為提高經濟效益、避免環境污染而以生態理念為基礎，重新規劃產業發展，提出循環經濟發展的思路。

循環經濟之所以能夠在各種經濟發展模式中脫穎而出，與其實現經濟的高效率良性增長有著密切關系。與傳統經濟資源消耗——生產消費——污染排放從而完成經濟增長的隔離式增長方式相比，循環經濟是一種以資源消耗——生產消費——廢氣排放物的再利用為主線的經濟發展模式，

循環經濟改變了傳統經濟增長方式中隔離資源消耗和終端消費產物的狀態，實現了上述環節的有機結合，從而保證在消耗有限資源的同時使其效用最大化或者在固定的效用內消耗最小量的資源，促進經濟以一種較為和諧的方式發展。

目前我國循環經濟的最主要模式就是生態園。通過生態工業園，循環經濟可以把結構性的污染治理和產業結構調整結合起來，可以把治理區域性的污染和推動生態工業結合起來，不僅可以實現大面積地污染治理，而且也可以實現各系統之間的中間產品、廢物、能量能夠實現循環利用，進而形成緊密共生的工業生態鏈網。從而實現資源的循環再利用以及最小限度對環境產生負面影響。區域政策企業管理追求目標環境保護、社會公平、經濟發展企業利潤的最大化實現方式對區域合理的規劃、組織、領導與控制，出臺相關政策，利用地方文化,形成執行文化。生產率的提高，成本下降，形成企業文化，有時解雇員工。管理對象人口、城市、環境、旅游等。產供銷各環節和人事管理范圍中宏觀地方微觀企業區域政策與企業管理的區別區域經濟政策組織結構圖中央政府立法機構國家區域發展基金國家區域管理機構全國區域開發機構協會區域層次的政府管理機構區域層次的發展基金地區協調發展委員會區域經濟實體地方政府區域開發代理其他區域開發機構區域政策工具區域政策工具一般有微觀政策工具、宏觀政策工具、協調政策工具。微觀政策工具包括勞動力再布局政策，如遷移政策、勞動力流動政策、改善勞動力市場效率政策。還包括資本再布局政策。可通過稅收與補貼對投入、產出、技術進行引導，還可通過資本市場效率政策、管理控制等實現政策目標。宏觀政策工具包括貿易、財政與貨幣政策向區域下放，以及中央出臺的向區域傾斜的稅收、貨幣、關稅等宏觀政策。協調政策工具包括轄區內協調與轄區間協調的一系列政策。根據功能性質劃分的區域政策工具區域政策工具獎勵工具控制工具直接援助優惠貸款直接控制拔款禁止減免稅收工業與科技園區間接控制許可制度間接援助基礎設施課稅區域經濟的興衰與政策P1P2P3P4P5A1A2A3A4A5C1C2C3C4經濟發展水平時間D1D2D3D4D5區域經濟周期與創新區域經濟的興衰與政策實施，往往要與區域經濟周期與創新思路結合起來考慮。現實中常見繁榮的區域不斷創新，而一直處于良好發展狀態，而有些區域卻由盛轉衰，陷入蕭條。說明區域發展有不同的選擇路徑，應采取適當措施，選擇有利的發展道路。上圖中，區域由于產品的創新，發展軌跡處于上升期，從A1到P1，達到興盛期，隨后出現衰落，如不及時找到新的經濟增長點或實現產品創新，發展軌跡取向D1，走向衰落。因此，要想保持向上發展勢頭，當區域產品出現回落勢頭時，在C1點就應采取措施，創新產品或以新的增長點取代，使區域出現拐點C1，重新向上發展，因此，每當上一次區域經濟周期出現衰退跡象時，應及時在Ci(i=1,2,3—n）處,調整與創新產業結構,保持競爭優勢,使發展軌跡振蕩向上,沿P1P2P3P4P5的路徑發展。PiDi是滑向蕭條的路徑,應采取合適的區域政策予以避免。地方發展政策矛盾導致的地方政策失效EaEbFaFbO1AOBDC1C2C地方政策失效的說明上圖中D與C分別表示距離與成本。假定A與B兩個地區都生產某種產品，初始的生產成本分別為Ea和Eb，都等于C1，由此確定的市場邊界為O點。A地區如果用減免稅收或直接援助的手段將成本由C1降低到C2，則兩個地區的市場分界點由O轉移到O1，A地區的市場邊界由AO擴大到AO1，B地區因此而損失了OO1的市場。于是，B地區的地方政策力促企業成本降低至C2，市場分界點又重新由O1恢復到O。由于類似地方政策的過度競爭與保護，造成地方政策出臺不切實際，形成相互矛盾與沖突的政策，致使最終結果并沒有改變原有地區市場劃分格局。使地方政策失效。在這樣的競爭中，弱勢區域為吸引投資，不惜代價優惠企業，公共支出甚至超過了引資利益，浪費了公共資源、地方保護成本非常大，往往得不償失。因此，國家應專門對地方發展政策作出規定，并提出明確的區域合作政策。區域政策的重要工具——建設科技園區許多工業園區與當地經濟結合不緊密，乘數效應小，雖能擴大就業與增加收入，但不能從根本上改變區域的經濟結構。要徹底根治區域病，政府可考慮選擇另一種區域政策工具——科技園區?？萍紙@區是“一種以專用資產為基礎的措施”，科技園區與大學或其他高等教育或研究機構有正式的業務聯系；其目的是鼓勵知識型企業或其他組織的創立與成長，促進技術的轉讓”（英國科技園協會）?？萍紙@區的主要活動是以產業應用為目的的研究與開發，基本上不從事大規模生產或基礎研究。有專業的政策或法律規定促進中小企業發展，而且提供專門服務。吸引技術