第四章人民代表大會制度第一節人民代表大會制度的概念一、人民代表大會制度是一種政權組織形式二、人民代表大會與人民代表大會制度的概念人民代表大會，既是我國各級人民代表會議的名稱，又是一種國家機關的名稱，它是依照憲法和法律行使國家和地方權力的各級國家權力機關。

人民代表大會制度是指以這一機關為核心和主要內容的一整套國家政權組織制度，它不僅包括這套機構本身的組織、職權，還包括這套機構與公民和其他國家機關的關系等。《憲法》第二條規定：中華人民共和國一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。第二節人民代表大會的性質與地位一、人民代表大會的性質

1、世界各國對代議機關行政規定有三種情況：一：代議機關為國家最高權力機關（英國、日本）二、代議機關為最高立法機關（美國）三、代議機關僅為立法機關，而非最高立法機關（法國）2、我國憲法規定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力”“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關”。一方面：從國家行政、審判、檢察機關的關系而言另一方面，與外國議會比較：廣泛的、最高的幾乎不受約束的立法權；制定法律又監督法律的執行；享有對其他國家機關人員的選舉和罷免權；還可以決定國家重大事項。西方國家議會范圍有限，主要限于立法。二、人民代表大會的地位

1、人大與黨的關系黨對人大的領導表現在第一、提出方針政策，有人大貫徹執行第二、就國家重大問題，提出建議案第三、黨對人大實行工作領導第四、黨對人大實行組織領導2、人大與其他國家機關的關系：產生與被產生、監督與被監督的關系。組織上：其他機關由人民代表大會及常委會選舉、任命產生。工作上：其他國家機關向人民代表大會及常委會負責。行為上：人民代表大會及其常委會對執行機關的行為實施全面的監督。3、人大與人民群眾的關系

第三節、人民代表大會的作用一、議會的一般作用1、實現民主2、使政府合法化3、代表并表達民意4、穩定社會二、人民代表大會的作用1、實現社會主義民主的根本途徑2、是政府權力合法性源泉3、是國家整合的有效組織途徑4、代表和反映民意的主要渠道第四節人民代表大會代表的選舉及職權1、選舉權的特點現行選舉法于1979年頒布，迄今已作5次修改，最近一次修改就是2010年3月14日十一屆全國人大第三次會議通過的《關于修改(中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法)的決定》。（1）、選舉權的普遍性中華人民共和國年滿18周歲的公民，中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。犯有危害國家安全和嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，一般被剝奪政治權利，沒有選舉權。（2）、多層次間接選舉（3）、平等的相對性每個年滿18周歲的選民都有參加選舉的權利；每一選民在一次選舉中只有一個投票權；每一選民所投的票效力相同；選舉權與被選舉權統一。2、選舉的方式直接選舉

間接選舉人民代表大會選舉程序普遍選舉權原則平等選舉權原則

直接間接選舉相結合秘密（無記名）投票差額選舉原則人口分配原則

方便原則

民族平等原則如果你想成為人大代表，要過哪些關？被登記為選民獲得候選人提名或者聯名推薦等獲得過半數參選選民中的過半數選票——成為基層人大代表要成為地級市、省市、全國人大代表，必須分別經過縣級人大、地級市人大或省市人大的選舉3、幾種特殊的選舉（1）特別行政區全國人大代表的選舉特別行政區全國人大代表的選舉由全國人大常委會主持。特別行政區成立選舉會議。選舉會議由主席團主持。選舉會議成員10人以上聯名可以提出代表候選人。預選和選舉選舉結果由主席團予以宣布并報全國人民常委會代表資格審查委員會，由全國人大常委會確認所選代表的代表資格，并予以宣布。（2）臺灣省全國人大代表的產生采取協商選舉辦法產生，每次換屆之前，由全國人大常委做出一個協商選舉方案，由各省、自治區、直轄市和中國人民解放軍中的臺灣籍同胞中選出。（3）軍隊人大代表的選舉單獨進行，選舉辦法另定。軍隊的全國人大代表，由解放軍各總部，各大軍區，和中央軍事委員會的辦公廳的軍人代表大會選舉產生。4、我國人大代表選舉制度的完善第一、提高直接選舉程度第二、減少代表名額第三、實行競選合適的代表人數是多少？兩個標準：代表性與效率“議會規模立方根法則”：一個國家的國會理想規模應當是其人口總數的開立方。該法則是在總結許多國家代議制度實踐的經驗基礎上提出來的，具有相當的普適性。根據這個法則，以2000年我國第五次人口普查數據為準，全國129533萬人，該數立方根是1090人，也就是我國的全國人大代表總數以1100左右為宜。中國十一屆全國人大代表2981兩院議員總數，1000人以上的只有英國，日本美國德國等主要發達國家500到1000，其他都500以下5、人大代表的職權（一）、代表在開會期間的職責（1）、提出議案議案可分為普通議案和專門議案，普通議案是指立法案和重大事項決定案。專門議案包括由國家機關提出的專門議案和代表提出的專門議案。根據《全國人大組織法》等規定，全國人大代表向全國人大提案：必須是一個代表團或30名以上的代表聯名；可以在全國人大會議舉行前提出；議案應當寫明案由、案據和方案；提出的議案由主席團決定是否列入大會議程，或先交有關專委會審議、提出意見，再決定是否列入大會議程；列入議程的議案在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，對該議案的審議即行終止。對于全國人大常委會的組成人員，國家主席、副主席，國務院和中央軍委的組成人員，最高人民法院院長和最高人民檢察院院長的罷免案，須有3個以上代表團或1/10以上的代表聯名提出，由主席團提請大會審議；1/5以上的全國人大代表聯名有權提議修改憲法；3個以上代表團或1/10以上的代表聯名，可以提議組織特定問題調查委員會，由主席團提請人大全體會議決定。

1/5以上的全國人大代表聯名有權提議召集全國人大臨時會議。全國人大常委會組成人員向全國人大常委會提出議案：必須是10名以上的全國人大常委會組成人員；提出的議案由委員長會議決定提請常委會會議審議，或者先交有關專委會審議、提出報告，在決定是否提請常委會審議。（2）會議期間提出詢問和質詢的權力全國人大會期期間，應由一個代表團或30名以上的代表聯名提出；地方人大會議期間，應由10名以上的人大代表聯名提出。中國“第一罷免案”

1989年5月，湖南省七屆人大二次會議期間，代表們就清理整頓公司的問題向省政府提出質詢案。副省長、省清理整頓公司領導小組組長楊匯泉和有關部門的負責人接受代表質詢。在長達3小時的質詢對話中，楊匯泉對于代表們提出的關于他女婿任副總經理的湖南省國際經濟開發公司非法牟利、他和親屬在廣州一餐吃掉公款4437.1元等問題，不是支吾搪塞，就是無言以對。代表們對此表示了強烈不滿。

177名代表聯名提案，要求罷免楊匯泉的副省長職務。經全國人大常委會同意，大會主席團將罷免案提交大會表決。

5月15日下午，代表們手持“罷免議案表決票”，行使憲法賦予的權利。投票結果：贊成罷免的506票，反對罷免的162票，棄權的98票，罷免案通過。★質詢與詢問兩者形式上都是提出問題，要求回答，但法律區別很大。第一，從內容上看，質詢所涉及的是重大問題，詢問可以是一般問題；第二，從出發點看，質詢的提出，是由于人大代表對“一府兩院”的某方面工作不滿意，需要給予批評、質問，甚至追究責任；詢問的提出，是由于人大代表對議案所涉及的某些情況不熟悉、不理解，需要了解情況；第三，從性質上看，質詢是國家權力機關監督“一府兩院”的方式，帶有強制性；詢問是權力機關與政府等機關溝通情況的途徑，不帶強制性；第四，從程序上看，法律對質詢有多方面的程序規定，對詢問規定較少。（3）會議期間參加議題審議的權利（4）會議期間行使選舉權和表決權省級人大代表30人以上，設區的市、自治州的人大代表20名以上，縣級10人以上書面聯名，可以提出本級人大常委會組成人員，人民政府領導人員，法院院長、檢察院檢察長的候選人；鄉級人大代表10名以上書面聯名可以提出本級人大主席、副主席、人民政府領導人的候選人。（5）會議期間，行使罷免權各級人大代表有權對由他選舉產生的國家機關領導人提出罷免。（6）人身特別保護權和言論免責權“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮逋或者刑事審判。如果因為現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會報告。對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民