開發區：關于我市開發區調研報告一、宣城市開發園區根本情況

州貍橋經濟開發區、寧國港口生態工業園區、郎溪十字經濟開發區、廣德新杭經濟開發區、涇縣云嶺經濟開發區，9個籌建省級經濟開發區批準規劃面積69.96平方公里。

(一)承接產業轉移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發區開展，不斷創新承接產業轉移的新辦法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新〞：

1.出臺承接產業轉移新政策。

在省委、省政府?關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的假設干政策意見》根底上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的?關于促進承接產業轉移示范區建設的假設干政策意見》40條。其中：市本級產業投資專項基金2億元已根本到位，運作計劃正在擬定;企業運營應急互助資金3000萬元也已根本到位。市財政從起連續6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發區建設。市委、市政府出臺了?關于加快“飛地經濟〞開展的意見》，積極探索開展“飛地經濟〞。廣德縣還出臺了?廣德縣承接產業轉移加快開展二十條》、?廣德縣加快新型電子元器件產業開展獎勵扶持方法》、?廣德縣pcb產業園開展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區建設“40條〞政策，充沛運用先行先試權，結合該縣實際，分產業、分行業制定優惠扶持政策，強化政策引導和產業導向。

2.突出集群補鏈招商新辦法。

在承接產業轉移過程中，宣城市注重“產業鏈招商，集群式承接〞，多措并舉促進

3.打造承接產業轉移新載體。

以“園區建設推進年〞活動為抓手，全力主攻園區建設，提高園區配套承載能力。，省政府批準宣城市籌建了5家省級經濟開發區。根據示范區建設的總體要求，該市把拓展開展空間、優化布局和提升產業層次作為承接產業轉移的首要任務，全力推進區域空間規劃和產業規劃的編制。宣城市高起點規劃了總面積63平方公里(起步區近15平方公里)的?宣城市承接產業轉移示范園區規劃》，現已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設速度加快，根底設施建設投入大，見效快。開發區內道路框架全面拉開，路網根本形成，根本實現“七通一平〞。區內功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高規范定位建設。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設施建設進展快，承接產業轉移載體建設步伐加快。

4.產業集聚效應顯現新雛形。

通過設立產業投資專項資金，制定產業開展戰略規劃和產業開展目錄等做法，引導承接產業向開發區集聚。在產業導向上，壯大傳統支柱產業與開展培育新興產業并舉，各開發區產業集聚效應初顯。宣城經濟開發區初步形成了汽車零部件、醫藥、光電、新型建材為主導產業的產業體系;宣州經濟開發區初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農產品精深加工、新型建材、精細化工等主導產業;郎溪經濟開發區重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農副產品深加工五大主導產業開展產業集群;廣德經濟開發區突出開展機械制造、信息電子主導產業，做強做精新型材料、光氣醫藥骨干產業，優化提升輕紡、農產品加工傳統產業，培育扶持新能源、節能環保新興產業。

5.制定資源節約和環保新舉措。

一是嚴把產業準入關。嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和“兩高一資〞工程進入園區。全面落實環境影響評價制度，啟動了節能評估審查制度，對承接工程的審核嚴格做好水資源論證、職業病危害評價等工作，加強承接產業的環境跟蹤監測。二是推進資源節約集約利用。堅持集約和節約用地政策，科學規劃、系統整合、合理利用開發區土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了?關于促進開發區土地集約增效的假設干規定》，切實把好用地審核和工程準入關，做到“一次性規劃、分期用地〞。對多層規范廠房建設給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立工程入園會審制度，制定促進工業園區工程集約節約用地暫行規定，分類確定各園區工程入園規范，明確對5000萬元下列單體工程不再獨自供地，綜合考量工程投資強度、產出率、建筑密度、容積率、稅收奉獻等指標。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產業轉移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺〞，即：“集約式〞用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤〞和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準入條件，嚴把投資強度、稅收產出率等指標關口，確保集約節約用地。“鞏固〞人力資源平臺，大力發展“萬人培訓〞、“萬人引進〞、“萬人回歸〞三個“萬人方案〞，千方百計保障企業用工需求。“無縫對接〞根底設施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設，溧廣高速郎溪段建設前期工作取得實質性進展，連接“三區〞的“快速通道〞即將建成通車。“多贏〞融資平臺，加強政銀企合作，大力引進開展各類金融機構，優化融資平臺，多家村鎮銀行掛牌營運，數家小額信貸公司先后落戶。“一流〞效勞平臺，進一步加強干部作風和機關效能建設，深化行政審批權相對集中改革，推行全程幫辦代理效勞，全力塑造“效勞優、環境好、效率高〞的優質效勞新形象。

(二)存在的主要問題與缺乏

一是要素制約嚴重。土地：開發區的核準面積普遍較小，絕大局部都存在區外開發的現實和需求，亟待擴區。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比擬突出。資金：融資渠道不寬，建設資金嚴重缺乏，根底設施建設資金、企業流動資金嚴重不足。人力資源：不僅高層次的管理、業務人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產業結構趨同。開發區主導產業面廣，核心企業不強，創新研發能力單薄，產業鏈條不長。各開發區各自為陣，產業結構趨同，園區特色不明顯。節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業起步較晚，開展遲緩，競爭力不強。三是配套效勞欠缺。金融、物流、研發、檢驗、海關、碼頭等現代效勞業和配套設施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區的探索

宣城市與興旺地區合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經與上海、江蘇、浙江等多個地區和開發區發展合作共建。目前，跨省域合作共建園區共有9個，其中，已動工建設的5個，分別為宣城市開發區玉環機電工業園、郎溪開發區無錫工業園、郎溪十字開發區經都產業園、寧國開發區醫療器械產業園、廣德開發區樂清電子科技園;已簽合作協議的4個，分別為宣城市開發區上海淀山湖工業城、宣州開發區梅氏產業園、郎溪開發區常州工業園、廣德開發區上海(閔行、松江、青浦)工業園。合作共建園區模式主要有5種：

1.宣城市開發區玉環機電工業園模式。

宣城經濟開發區與浙江玉環汽摩配協會簽訂合作協議，規劃用地8000畝，一期工程用地畝，目前在建地塊實現“六通一平〞，入園工程42個，在建工程20個，協議投資76.86億元。此外，宣城市開發區玉環機電工業園還進一步延伸開展空間，在宣州、寧國、涇縣開發區設立分園，各分園已陸續引進工程并落地建設。合作方式：“集中規劃，委托招商，共同推進，財政獎補〞。開發區拿出一塊相對集中的土地統一規劃，負責園區根底設施建設，并給予合作入園的工程優惠的土地和稅收政策。協會負責根據規劃定向組織玉環汽摩配行業的客商來投資，并協調和催促工程建設進度。入園工程需合乎產業政策和投資密度要求，工程達產生效后，開發區按協議規定給予協會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發區。開發區按入園工程的固定資產投資額的一定比例，結合其建設進度，對協會撥付招商經費，對工程按投資協議約定分年度撥付一定的財政補助。經濟數據統計均計入宣城經濟開發區。合作園區對入園工程采取“總部經濟、異地生產、統一經營〞的方式，打消了轉出地政府對產業空心化、地方稅收減少等問題的擔心，實現了兩地(宣城、玉環)三方(轉出地政府、承接地政府、轉出企業)的共贏。

2.郎溪開發區無錫工業園模式。

3.郎溪十字開發區經都產業園模式。

郎溪方對該投資開發公司從營業年度起繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅等地方留成局部實行“五免五減半〞。入園企業優惠政策執行郎溪方當年招商引資優惠政策。經濟指標計入本地。

4.寧國開發區醫療器械產業園模式。

寧國開發區醫療器械產業園是由蘇商國際醫械聯合總會有限公司等5家公司聯合組建的安徽蘇科醫療器械產業園有限公司與寧國經濟開發區合作舉辦的，簽訂合作協議，總體規劃用地6000畝，在建工程用地4800畝，總投資53億元，方案5年建設完成。目前園區已完成廠房建設6萬平方米，簽訂入園工程17個，意向工程38個。科海醫用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等工程主體項目在建，局部廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農藥、津橋醫用包裝等工程在辦理規劃設計工作，年內動工建設。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉供。〞由武漢蘇商工業園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫療器械產業園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責入園工程引進和工程效勞，寧國開發區負責園區規劃和根底設施建設，并供地給安徽公司。重大工程實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(工程)獨立享受相應的土地、稅務優惠政策。各項經濟指標計入本地。

5.廣德開發區樂清電子科技園模式。

三、借鑒推廣宣城開發區經驗

宣城市搶抓皖江示范區建設的歷史機遇、市屬開發區率先與長三角等興旺地區合作共建區中園，大膽嘗試有效的合作共建園區模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經驗，為全省的示范區建設和開發區開展提供經驗和借鑒。宣城市的實踐有力地表明，創新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產業轉移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作，加快承接產業轉移的有效方式;集約節約用地是有效承接產業轉移，促進園區科學開展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發區經驗，加快承接產業轉移步伐，促進全省開發區又好又快開展，提出如下六點倡議：

1.充沛發揮規劃的引領作用。

規劃是先導，堅持規劃先行。遵循市場規律，發揮政府的規劃引導和政策支持作用，統籌規劃，分步實施，優化空間布局，加快建設產業承接集中區、示范園區，集中力量辦好現有開發區。科學編制全省開發區“十二五〞開展規劃，認真抓好示范區內開發區總體開展規劃的實施，結合新設和擴區，認真做好擬申報開發區總體開展規劃和產業規劃的指導及編制工作。通過設立產業投資基金，制定產業開展規劃和產業開展目錄，不斷優化園區產業結構，提升產業層次。

2.大力促進開發區轉型升級。

研究制定促進全省開發區轉型升級的指導意見、以提高產出強度為核心的擴區補充規定和籌建開發區轉正規范，有序推動現有園區擴區升級，分期分批轉正籌建開發區，適當控制籌建開發區和鄉鎮產業集中區數量。激勵依托現有開發區設立高新技術產業園區，促進產業承接與自主創新相融合。著力推進開發園區標準化、特色化、集約化，推動各類要素向園區集聚，實現園區工程集中、產業集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區。

研究制定推進園區合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區劃制約，創新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區合作共建。激勵采取區中園、共管園、托管園和“飛地經濟〞等多種模式，合作共建園區。協調推進宣城市與上海市利用白茅嶺監獄在郎溪縣、廣德縣境內的局部土地探索開展“飛地經濟〞，建設皖滬合作產業示范園區。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區合作共建園區，提高全省開發區整體競爭力。

4.推廣創新集群式招商方式。

創新招商方式，推廣集群式承接、補鏈式招商，努力提升產業層次。大力推行專業招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結合，結合重大工程招商，積極引進國內外高層次人才和創新團隊。充沛發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產業轉移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿易會展，高水平策動招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化開展水平。

嚴格開發區布局的環保規范，實行區域環境影響評價制度，開發區的設立、擴區和改變區位選址必須合乎主體功能區劃和環境愛護要求。嚴格資源節約和環保準入門檻，加強環保根底設施建設，完善工程進入機制與退出機制。堅持集約節約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層規范廠房建設，提高土地利用率。