第四章建設項目環境影響評估項目環境影響評估的含義和要求項目環境影響評估的內容項目環境影響的經濟損益分析第四章建設項目環境影響評估一、項目環境影響評估的含義和要求

1.建設項目與環境的相互關系

(1)環境的含義

所謂環境都是相對于一定的主體或一定的中心事物而言的，與任何一事物有關的周圍空間及其組成，就構成了該事物的環境。

我們通常所說的環境是指以人類為主體的外部世界,是人類賴以生存和發展的各種條件的綜合體。它包含大氣、水、陸地、海洋、森林、生物等自然因素和社會因素，是一個綜合的具有特定系統功能的復雜體系。

(2)人類發展與環境的關系

Ａ.一定區域內的環境條件是構成本區域人類生存和社會經濟發展的基礎

區域內礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、旅游資源及其他環境資源的豐富程度、質量水平、結構組成、空間布局、配套特征等是本地區經濟發展的資源基礎,直接決定著該地區社會經濟發展的潛力、速度和水平;區域內環境地質體的地層巖性、結構構造、工程地質、水文地質、地形地貌等條件,直接影響到地區經濟發展的投資規模和投資水平;區域地殼穩定性、滑坡、泥石流、崩塌陷落、地面沉降、海水侵蝕、水土流失等地質災害的數量、第四章建設項目環境影響評估規模和發育程度,直接制約著地區社會經濟發展的潛力和后勁;

B.人類對環境資源不合理的開發和利用,又會給環境造成很大的損害和破壞

過去,無論是發達國家“先污染后治理”的發展經歷，還是發展中國家追趕式發展模式下的資源開發和利用，都對人類的生存環境造成了極大的破壞。

(3)建設項目與環境的關系

1)從環境對建設項目來看，表現為環境對建設項目的適宜性，包括積極的有利條件和消極的不利因素;

①環境資源豐富程度。有無工程建設所需的水資源、水能資源、礦產資源、土地資源等，以及其豐富程度、開發利用難易程度和協調配套程度。

第四章建設項目環境影響評估

②地質體對工程建設的適宜程度。如巖土體結構組成，有無使水庫發生滲漏的風化裂隙、構造裂隙、巖溶裂隙及通道；地表覆蓋層的成分和厚度；地形地貌、區域構造、工程地質、水文地質條件對水電工程的滿足程度。

③環境災害發育程度。對于水電工程主要為庫區流域面積內的水土流失情況；庫區滑坡、泥石流、崩塌等環境災害的規模、發生的可能性及強度；區域地殼穩定情況等。

④環境污染嚴重程度。尤其是庫區流域范圍內工業及生活“三廢”排放對庫區水資源的污染程度。

⑤社會經濟發展程度。反映區域社會經濟有無保障工程實施的人力、財力和物力，有無必要的交通、第四章建設項目環境影響評估第四章建設項目環境影響評估郵電、通訊等基礎設施條件。

⑥環境容量飽和程度。即區域環境范圍內，可供人類社會經濟生活的環境容量潛力大小。

第四章建設項目環境影響評估環境質量環境資源條件工程地質條件環境災害條件環境污染條件社會經濟條件環境容量條件水資源水能資源礦產資源土地資源地形地貌工程地質水文地質區域構造溶洞及裂隙水土流失滑坡崩塌泥石流區域地震大氣污染水污染土壤污染人財物基礎設施國民收入容量潛力工程建設工程運行水庫淤積水庫滲漏庫水污染

2)從工程建設對環境作用來看，則體現出工程建設對環境的影響，其中既有正效益，也有負效應。

正的方面：

①由于水庫蓄水的調節作用，使下游水流變化減小，保證了充足的供水，降低了洪澇災害；②庫區、湖泊和池塘的形成，增加了娛樂場所和養殖場地；③電站建成發電，滿足地區電力需要；④水庫產生重力水頭，為灌溉提供了便利；⑤水庫的建設和電力的供應，改善了地區投資環境，提高了地區社會經濟實力等等。第四章建設項目環境影響評估第四章建設項目環境影響評估

負的方面：

①水庫的建設、蓄水，使上游大片土地被淹沒，造成居民搬遷；②淹沒礦產資源、草場資源及旅游資源等；③建壩容易誘發地震，從而誘發滑坡、崩塌等地質災害，產生庫岸再造，加重庫區淤積；④水庫蓄水后，水壓增大，加速庫水滲漏等；⑤在工程的施工過程中，工程開挖可能誘發地質災害；⑥壩區、廠區建設，不僅要消耗大量的建材礦產資源，占用土地資源，而且施工過程中產生的廢渣，也會對環境帶來一定程度的影響。所有這些影響作用，都將導致環境質量受到損害。

第四章建設項目環境影響評估水利水電工程工程建設工程運行工程開挖庫岸再造使用建材工程用地產生廢渣產生電能下游供水控制洪峰農田灌溉形成庫塘安置移民淹沒資源移民搬遷誘發地震工程占地水量蒸發環境資源環境災害環境污染社會經濟

2.建設項目環境影響評價含義

建設項目的環境評價實質上包括兩個方面的評價。一方面是環境對工程建設的適宜性評價，即環境質量評價；另一方面是建設項目對環境的影響評價，即我們常說的環境影響評價。

所謂環境影響評價就是指某特定環境區域內，由于某項建設項目的建設和運行，打破環境的原有構成，對該區域環境質量帶來的影響所進行的分析、預測和評估，提出對工程建設環境問題的科學論斷，為有關部門的工程建設投資決策提供科學依據的過程。環境影響評價與環境質量評價組成了環境評價的內容，兩者在工作的對象、目的、性質、內容、方法及作用等方面有許多不同之處。第四章建設項目環境影響評估

環境影響評價與環境質量評價區別一覽表第四章建設項目環境影響評估

類別內容環境影響評價環境質量評價工作目的為建設項目合理布局提供決策依據為環境規劃、綜合整治提供科學依據工作性質環境影響預測環境現狀評定工作對象建設項目區域性自然環境工作特點工程性區域性工作方法收集資料類比分析或模擬實驗、模型預測環境調查與檢測工作評價作用優化選址、制定防治對策、為設計和決策服務摸清現狀，為規劃與整治服務

3.建設項目環境評估的法律要求

《中華人民共和國環境保護法》第一章第六條規定：

“一切企業、事業單位的選址、設計、建設和生產都必須充分注意防止對環境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環境影響的評價報告書，經環境保護部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計；其中防止污染和其他公害的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；各項有害物質的排放必須符合國家規定的標準。”

第四章建設項目環境影響評估

1986年3月國家環保委、國家計委和國家經委聯合頒發的《建設項目環境保護管理辦法》第六條規定：“各級計劃、土地管理、基建、技改、銀行、物資、工商行政管理部門。都應將建設項目的環境保護管理納入工作計劃。對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目，計劃部門不予辦理項目審批手續，土地部門不予辦理征地手續，銀行不予貸款；凡環境保護設計篇章未經環境保護部門審查的建設項目，有關部門不辦理施工執照；物資部門不供應材料、設備；凡沒有取得《環境保護設施驗收合格證》的建設項目，工商行政管理部門不辦理營業執照。”第四章建設項目環境影響評估

根據《環境影響評價法》規定：

投資項目的環境影響評價報告，必須由取得《建設項目環境影響評價資格證書》的單位承擔編制任務，否則無效。只有在建設項目環境影響評價報告經環保部門或其他主管部門批準后，才能作為設計階段、施工階段、驗收及生產準備階段環境管理的依據。

第四章建設項目環境影響評估二、建設項目環境影響評估的內容

一般工業建設項目可行性研究中，有關環境污染問題包括大環境和小環境之分。大環境是指工業建設項目在建設和運行中，可能影響到的一定區域的環境單元；小環境則是指廠區、車間的環境污染與防治；因而，在可行性研究報告中，涉及到環境污染與防治的內容有三部分：一是安全防護與工業衛生；二是環境影響評價；三是環境污染及治理措施。

1.項目安全防護與工業衛生

安全防護與工業衛生是從項目建設的投產期及生產期的角度來考慮的，國家還制定了一系列具體的規定、標準及規范等。第四章建設項目環境影響評估

(1)安全防護的措施

1)防火防爆；2)防水、防危巖、防雷電、防墜落、防機械傷害及防震等；

(2)工業衛生防范措施1)防塵排毒措施；2)噪聲防治；3)降溫保暖；4)輻射防護；5)在食品、醫藥等行業，不僅要注意工作環境與職工的職業衛生要求，而且還要使其產品達到相應的工業衛生標準要求。

第四章建設項目環境影響評估

(3)可行性研究中安全防護與工業衛生的內容要求

1)工程產生的各種危害因素狀況分析

生產過程中各種易燃易爆物的種類、數量；生產過程中有毒有害物質的名稱、數量；生產過程中可能產生的高溫、高壓、輻射、振動、噪聲的狀況；洪水、雷電、低溫、缺氧等自然危害因素影響分析;危害因素較大的設備、數量和可能出現的傷害形式;

2)采取的技術措施及達到的標準

建設項目根據自己的實際情況，針對本項目的危害因素，采取相應的防治措施及執行國家有關規范、標準狀況。第四章建設項目環境影響評估

3)投資費用估算

為了安全防護與工業衛生而購置的監測設備、通風除塵設備、防暑降溫設備、采暖設備、防輻射設備與器材及修建有關建構筑物工程所花費的投資。

2.建設項目環境影響評價

建設項目環境影響評價的內容，會因擬建項目性質與特點，所屬行業及所在地區環境狀況不同而異，但一般包括四個方面內容：

一是對項目環境保護情況的概述，包括擬建地點周圍的環境現狀及所在地區對環境的要求等；

二是所評價項目排放有害物質的種類、數量及排放方式等；

第四章建設項目環境影響評估

三是對項目“三廢”治理與綜合利用方案比較、并評選推薦方案的治理原則、措施、排放標準及預期達到的效果；

四是項目對周圍環境影響的預計和評價。項目環境影響評價的內容和深度也會因項目發展周期的不同階段而不同。

(1)項目建議書階段1)項目所在地區環境現狀；

2)項目可能造成的環境影響分析；

3)項目所在地區環保部門的意見與要求；

4)存在的問題。

第四章建設項目環境影響評估

(2)項目可行性研究階段

1)建設項目所在地區環境現狀；2)項目可能的污染源和污染物；3)如有資源開發，則應論述可能引起的生態變化；4)項目設計采用的環境保護標準；5)控制污染和生態變化的初步方案；6)環境保護投資估算；7)環境影響評價結論；

8)存在問題與建議。

第四章建設項目環境影響評估

(3)初步設計階段

1)環境保護設計依據；2)主要污染源和污染物種類、名稱、數量濃度或強度及排放方式;3)規劃采用的環境保護標準；4)環境保護工程設施及其簡要處理工藝流程，預期效果；5)對擬建項目引起的生態變化所采取的防范措施；6)綠化設計；7)環境管理機構及定員；8)環境監測機構；9)環境保護投資概算；10)存在問題與建議。

第四章建設項目環境影響評估

3.環境污染及治理措施

(1)造成環境污染的因素和后果

一般來講，造成環境污染的因素主要來自以下幾個方面：1)工業生產過程中排放的污染物,如廢水、廢氣、廢渣等。2)農業生產過程中產生的污染,如化肥、農藥和森林焚燒產生的有害氣體。3)生產用能源導致的污染,如煤、石油等燃燒產生的有害氣體和粉塵等。4)人類人口增長過快造成的污染,如住房擁擠、交通堵塞等。

第四章建設項目環境影響評估上述污染造成的后果主要有：1)土壤遭到破壞2)河流遭到破壞3)水質下降4)大量氣態污染物和噪聲

(2)環境污染防治措施

1)控制污染源；2）控制污染排放；3）資源開發利用中，重視生態環境保護；4）搞好環境綜合治理工作；5）加強環境保護科學研究工作；6）其他工作。

第四章建設項目環境影響評估

4.建設項目環境影響評價的程序

建設項目的環境影響評價工作必須在項目建設前期工作的項目論證階段進行。而在建設項目的實施過程中，配套的環境防護和治理設施也必須同項目的總體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入運行。項目環境影響評價與工程建設程序對照表第四章建設項目環境影響評估工程建設程序相應的環境影響評價工作1.現場調查研究2.編制項目建議書3.編制項目可行性研究報告4.工程設計5.工程施工6.項目投入生產運行現場環境情況調查編制環境影響初評進行環境影響評價，編寫報告書監督設計，落實評價結論監督環保設施的施工建設進行區域環境檢測

5.建設項目環境影響評價報告的編寫提綱

(1)總論

結合建設項目的特點，闡述編制《建設項目環境影響報告書》的目的和依據，采用的標準和控制與保護的目標。

(2)介紹建設項目概況

1)建設項目名稱、建設性質；2)建設地點；3)建設規模；4)產品方案及主要工藝方法；5)主要原料、燃料、水的用量及來源；6)廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，噪聲、振動數值；第四章建設項目環境影響評估

7)廢物回收利用、綜合利用和污染物處理方案、設施和主要工藝原則；8)職工人數和生活區布局；9)占地面積和土地利用情況；10)發展規劃。

(3)建設項目周圍地區的環境狀況調查本部分內容要著重說明：1)地理位置；2)地形、地貌、土壤和地質情況，江、河、湖、海、水庫和水文地質情況、氣象情況；3)礦藏、森林、草原、水產和野生動物、野生植物、農作物情況；4)自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、溫泉、第四章建設項目環境影響評估療養區以及重要政治文化設施情況；5)現有工礦企業分布情況；6)生活居住區分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況；7)大氣、地表水、地下水的環境質量狀況；8)交通運輸情況；9)其它社會、經濟活動污染、破壞環境狀況資料。

(4)分析和預測建設項目對周圍地區及環境的近期和遠期影響本部分內容應包括建設過程、投產、服務期間的正常和異常情況，其主要內容有：1)對周圍地區地質、水文地質、氣象可能產生的影響，防范和減少這種影響的措施；第四章建設項目環境影響評估

2)對周圍地區自然資源可能產生的影響，防范和減少這種影響的措施；3)對周圍地區自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、療養區等可能產生的影響，防范和減少這種影響的措施；4)各種污染物最終排放量，對周圍大氣、水、土壤和環境質量及居民生活區的影響范圍和程度；5)噪聲、振動、電磁波等對周圍居民生活區的影響范圍和程度，以及采取的防范措施；6)綠化措施。包括防護地帶的防護林和建設區域的綠化；7)環保措施的投資估算。第四章建設項目環境影響評估

(5)環境監測的建議與對策

1)監測布點原則；2)監測機構的設置、人員、設備等；3)監測項目的確定。

(6)環境影響的經濟損益分析1)設置經濟損益分析評價指標體系；2)環境影響因素的經濟量化；3)建立經濟評價模型；4)分析計算結果。

(7)結論1)環境質量影響；2)項目建設規模、性質、選址是否合理，是否符合環保要求；第四章建設項目環境影響評估

3)所采取的防治措施在技術上是否可行，在經濟上是否合理；4)是否需要再做進一步的評價和論證。第四章建設項目環境影響評估三、建設項目環境影響的經濟損益分析

1.建設項目類型劃分及對環境的影響

(1)面狀開發工程

這類建設項目規模大，包含多種開發工程，往往是對一定范圍內環境資源的全面成片開發。如城市遷建工程、城鄉移民工程等。這類工程的實施，常常伴隨著大量移民生產、生活設施的建設，大批工廠企業的新建、大片土地的開墾、大量礦產資源的開發、大量工業和生活“三廢”的排放等。因而這類工程活動對生態環境作用的強度大、方式多、范圍廣，對環境的影響程度也大。進行環境影響的經濟評價，客觀上必須從工程實施前后環境質量水平變化的比較結果來全面衡量。第四章建設項目環境影響評估

(2)網狀開發工程這類開發工程有代表性的就是區域交通工程建設。如長江三峽工程庫區移民區交通建設工程，既有原交通線路的復建及新規劃線路建設，包括公路、鐵路、水運、航空等不同類型的交通工程，以及港口、碼頭、客站、機場及車船維修點等配套設施建設。這些不同類型的交通建設工程，形成了一個遍及整個區域的交通網絡。這些工程活動雖然在區域內的分布密度不大，但影響范圍較廣，涉及到評價區域的各個單元。第四章建設項目環境影響評估

(3)線狀開發工程線狀建設項目主要表現為交通干線及其沿線建設，如：京～九鐵路、南～昆鐵路、青～藏鐵路等。這類建設項目建設對環境影響程度的大小，取決于建設項目的規模、線路經過地區的自然地理特征及環境質量狀況。由于其線路比較長，穿越不同類型的環境單元，因而存在不同路段對環境影響程度的空間差異性.

第四章建設項目環境影響評估

(4)點狀開發工程這類建設項目較常見，如某個工廠的新建、單個礦山的開采等等。這類建設項目影響范圍較小，作用方式較少，對環境的干擾程度較低，評價也相對較容易一些。但如果是同一區域內多個礦山的成片開發，以及同一流域范圍內多個水電站的梯級開發，則應根據項目的具體情況，應視為面狀或線狀開發工程來進行評價。

第四章建設項目環境影響評估

2.建設項目環境影響經濟評價指標

A.環境質量經濟評價指標體系

所謂環境質量，是指在一個具體的環境區域內，環境的總體或環境的某些要素對人類的生存和繁衍以及社會經濟發展的適宜程度。對于一定區域的生態環境來說，這種適宜程度包括正反兩個方面；正的方面是指環境要素為人類的生存和發展所提供的優異條件；反的方面是指環境要素對人類的生存和發展所帶來的制約作用。因此，要能夠全面具體地反映一定區域的環境質量的好壞，須建立一套完整的評價指標體系。包括以下幾個方面：(1)環境資源豐富程度；(2)地質體對工程建設的適宜程度；(3)環境災害發育程度；(4)環境污染嚴重程度；(5)社會經濟發展程度。而要從經濟角度來衡量環境質量的高低，還必須使這些指標能夠經濟量化，這樣就可以建立如下指標體系。第四章建設項目環境影響評估

環境質量經濟評價指標體系

單位：萬元第四章建設項目環境影響評估大類指標組具體指標環境因素經濟指標環境資源利用價值礦產資源利用價值土地資源利用價值水資源利用價值森林資源利用價值其它資源利用價值工程基礎處理費用地層巖性及構造基礎處理費用地表平整基礎處理費用地層富水基礎處理費用環境災害損失費用滑坡災害損失費用地震災害損失費用泥石流災害損失費用崩陷災害損失費用地表沉降及海蝕災害損失費用水土流失災害損失費用其它環境災害損失費用第四章建設項目環境影響評估環境質量經濟指標工業總產值農業總產值其他行業總產值基礎設施折合值社會經濟狀況指標工程基礎+環境災害+環境污染處理費用損失費用損失費用環境質量優劣度＝環境資源利用價值環境災害損失費用+環境污染損失費用環境經濟損益度＝-------------------------------社會經濟總產值大氣污染損失費用水污染損失費用土壤污染損失費用噪聲污染損失費用環境污染損失費用環境因素經濟指標具體指標指標組大類第四章建設項目環境影響評估

B.環境影響經濟評價指標體系

建設項目對環境的影響作用是在原環境質量背景基礎上疊加的，表現為對環境資源的消耗、對環境污染的加重以及可能產生和誘發環境災害的發生。同時，由于項目的建設和運行，也會產生經濟效益和社會效益，增加評價區域內的社會經濟實力。因此，在環境質量經濟評價的基礎上，可確定建設項目環境影響經濟評價指標如下：建設項目環境影響綜合=經濟損益度項目環境資源消耗費用+項目環境災害損失費用+項目環境污染損失費用建設項目經濟效益＋建設項目社會效益第四章建設項目環境影響評估

上述指標中，建設項目環境影響綜合經濟損益度為主要評價指標，反映項目的建設和運行對周圍生態環境的干擾和影響程度；建設項目投資經濟損益度是反映環境核算基礎上，建設項目的投資經濟可行性。以上評價指標應小于1，指標值越小，反映項目的環境、經濟效益越好。建設項目投資經濟=損益度項目環境資源消耗費用+項目環境災害損失費用+項目環境污染損失費用項目建設經濟效益＋項目建設社會效益+項目建設投資費用+項目建設運行費用第四章建設項目環境影響評估

3.建設項目環境影響經濟損益評價方法

(1)環境影響經濟評價的有無對比法

由于工程建設項目是在原有環境背景基礎上進行的，是在環境系統運行狀態的基礎上，增加了建設項目的影響作用，改變了原有環境系統的運行狀況，使得環境質量總體發生了變化。因而，在具體評價時，以建設項目可能影響到的區域范圍作為評價單元，將沒有實施本建設項目情況下研究區域的環境系統運行狀態作為“無項目”；將實施本建設項目情況下研究區域的環境系統運行狀態作為“有項目”，通過比較“有項目”與“無項目”情況下環境質量變化程度的經濟量度，即可實現最終的評價目的。

評價報表：第四章建設項目環境影響評估

編制報表時應注意的幾個問題：

1)項目前、項目后和有項目、無項目：項目前和項目后是指靜態的某一時點的狀態；有項目和無項目是指動態的一個系統過程。因此，項目前只反映未建項目的狀態，不反映不建項目時整個計算期內評價區可能的變化狀況；無項目則是指不建該項目的方案，它考慮在沒有該項目情況下整個計算期內評價區可能發生的情況。同樣，項目后只是指進行項目建設后環境系統整個計算期內的某一狀態；而有項目則包括項目建設后的整個評價期。

2)現狀數據：它反映建設項目實施前評價環境系統的有關數據，是單一的狀態值。評價時，一般可用項目實施前一年的數據。

第四章建設項目環境影響評估

3)“無項目”數據：它是指不實施該項目