中國形式下社會保障的制度性考慮[摘要]中國改革開放30年來所走過的道路被人們概括為中國形式，也稱之為漸進式的改革形式，與西方的“華盛頓形式〞相對應。本文從中國形式在社會保障制度性建立的必要性和重要性入手，指出現階段中國形式下存在的社會保障方面的問題，提出加快立法進程，保障公民權益，制度設計要有利于消除各階層的利益沖突，要注重公共社會開支和稅收制度調節社會矛盾的作用等多方面的可行性建議。[關鍵詞]中國形式；社會保障；制度性我國從方案經濟向市場經濟的過渡已經歷了主要缺乏資金、人力資本的時代，如今進入了一個更為需要制度的時代。正是如此，上個世紀80年代以來，新制度經濟學在我國的開展才如此具有市場和生命力。一個社會缺乏相應的制度保障是不可能持續安康開展的，在變革時期尤其如此。一、“中國形式〞的闡述“中國形式〞就是先開展經濟，以及與此相配套的社會文化等根底建立，開展到一定程度后。再逐步講求分配和開展民主政治，這種分階段開展的方式是一個有序的漸進過程。就目前來看，“中國形式〞還在開展，并沒有完全成型?！爸袊问建晫ξ鞣揭膊⒎侵挥懈偁帲鞣礁杏X到中國的“威脅〞，不僅僅是因為“中國形式〞的崛起，更重要的是西方形式的失靈。自二戰后，西方尤其是美國，花費了大量人力、物力和財力，向第三世界國家推行民主制度形式。但幾十年來，效果并不好，失敗遠多于成功。其實，無論是西方國家還是開展中國家，實現民主的一個根本前提，是必需要具備一定的經濟、社會和文化開展程度。早期被西方國家的民主制度影響的很多開展中國家，由于經濟開展跟不上，在照搬西方形式多年后并沒有獲得預期的成功。此時，中國的經歷獲得了成功，很多開展中國家轉向重視中國經歷，而這也正是令西方深感擔憂的。中國根據自己的情況，有選擇地學，一方面不完全照搬西方那一套，另一方面又無形中對國際體系做了一個整合，這是“中國形式〞的最大特色。西方的形式與中國形式的分歧，如今常被稱為從“華盛頓共識〞到“北京共識〞。針對拉美國家爆發的債務危機，美國學者威廉姆森1989年提出了“華盛頓共識〞?！叭A盛頓共識〞的核心思想就是自由化、市場化、私有化加上財政穩定化。通過啟動市場機制，國家經濟就會獲得穩定的增長。曾任?時代?周刊外國報導編輯的拉莫先生不久前發表了?北京共識?的論文，對“北京共識〞的定義是：堅決進展革新和試驗(如中國經濟特區)；積極維護國家邊境和利益(如臺灣問題)；以及不斷精心積累具有不對稱力量的工具。其目的是：在保持獨立的同時實現增長。在拉莫看來，建立在“北京共識〞根底上的中國經歷具有普世價值，成為全球既不認同方案經濟，又不承受“華盛頓共識〞，而是試圖探究“第三條道路〞的開展中國家和轉軌國家的一面思想旗幟。改革就是體制變革，一是社會機體組織及其功能構造變動或再造；二是約束社會組織形態的規那么重塑或西方政治經濟學稱之的“制度〞變遷。30年的改革本質上是市場取向的改革，我們已經別無選擇地走上了市場經濟之路，既然市場經濟受制于政體形式，那么，我們需要什么樣的政體形式?我們需要一種從現行形式向民主制過渡的形式。鄧小平是偉大的戰略家，他關于先經濟后民主的戰略是合適中國國情而非常正確的。我們應當沿著他指引的道路繼續推進市場經濟的法制建立并理性地考慮將來。二、社會保障制度的健全和完善是中國形式成功施行的保證(一)社會保障作為一種推進經濟開展和社會穩定的機制和手段，是市場經濟體制不可或缺的組成局部。加快改革步伐，建立統一化、標準化、社會化的符合中國國情的社會保障制度，已成為完善和開展社會主義市場經濟體制的當務之急，市場經濟體制的構建是一個整體的體系，假如沒有相應的社會保障體制做后盾，就會引發出一系列的問題。世界上現代社會保障制度起始19世紀80年代德國，我國原有的社會保障制度是在20世紀50年代初期方案經濟體制下形成的，隨著改革開放市場經濟的建立，我國的社會保障制度改革獲得了重要的開展，表達在養老保險、失業保險、醫療保險制度逐步建立，農村養老保險的根本框架已經明確，城市居民最低生活保障制度開場施行。當前我國正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的多發時期。在這種情況下體制轉軌能否順利實現，在相當程度上取決于能否建立起一個較為完善的社會保障體系。加快完善社會保障體系，努力構建社會主義和諧社會，需要對現行社會保障制度中的不和諧因素有清醒的認識。(二)社會保障制度的內涵。它包括3個層次：一是直接面向貧困或低收入階層的各種社會救助制度，包括城市最低生活保障制度、下崗職工根本生活保障制度、鄉村扶貧政策、災害救濟、城鄉福利院以及其他社會救助措施(如醫療救助、教育費減免、房租減免等。)二是面向勞動者的各項社會保險制度，包括根本養老保險、根本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等。三是各種社會福利制度，如老年人福利、殘疾人福利等。此外，還有一個正在開展中的補充保障系統，如企業年金、補充醫療保險、互助保障、慈善事業等。中國人民大學鄭功成教授又將中國社會保障制度詳細分為社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保艦補充保障6個子系統，這6個子系統又分別包括了假設干個詳細的保障工程。(三)社會保障的功能。社會保障通常被認為有3個最重要的功能：第一，保障的功能，即保障遭遇到與勞動及收入相關的風險公民最根本的生活需求，通過國家和社會的幫助，使他們不至于被社會開展的進程所拋棄；第二，互濟的功能，特別是社會保險這種形式，通過按照同一比例繳納保險費建立基金，使個別社會成員遭遇或可能遭遇的嚴重風險被全體社會成員分擔，從而降低了風險程度；第三，調節收入分配關系的功能，無論是社會保險方案，還是社會援助方案，都是一種社會再分配形式，實際存在著高收入者向低收入者的轉移支付，從而到達社會公正和穩定的目的。(四)社會保障制度與我國市場經濟的關系。第一，社會保障制度是社會主義市場經濟運行不可或缺的條件。市場經濟作為競爭性經濟，強調效率優先、兼顧公平。作為政府為公民提供根本生活保障的制度，強調公平優先、兼顧效率，只有符合市場經濟規那么要求的個人收入分配制度與社會保障制度互相補充，才能構成穩定社會秩序的“平安網〞和“減震器〞。第二，健全的社會保障制度是擴大內需的重要手段。自1997年下半年，我國經濟生活出現了內需缺乏的場面，因此，擴大內需、促進消費、拉動經濟增長成為各級政府及全社會普遍關心的問題。刺激消費需求是擴大內需最為重要和最為現實的手段。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，基于年老、患并失業、住房、子女教育等預期支出的考慮，消費者個人收入中有很大一局部用于儲蓄。第三，健全的社會保障體系將會有力地促進企業改革。我國長期以來企業集多種職能于一身，不僅承當消費經營職能，還擔負著繁重的職工福利保障責任，承當著職工養老、醫療、待業的絕大多數費用。只有不斷健全的社會保障制度才能使企業輕裝前進，改革不斷深化，效率不斷被挖潛出來。三、現階段中國形式下存在的社會保障問題(一)經濟收入分配差距凸顯，社會保障公平性弱化。根據國家統計局資料顯示，中國貧富差距拉大，主要表如今：一是城鄉居民收入逐步拉大；二是區域收入差距逐步擴大；三是不同行業的職工收入差距逐步增大；四是家庭收入之間差距過大。社會財富呈現向少數人轉移的態勢，經濟收入分配不公平成為當前最突出的社會矛盾，引發諸多利益矛盾，特別是工農利益矛盾、貧困群體與富裕群體利益矛盾。社會保障也存在逆向補償和弱化公平的失衡傾向。特別是近幾年企業改制，下崗職工等群體要求享受或進步社會保障待遇的上訪事件急劇增加，說明經濟收入分配不公已經引起社會保障公平性的弱化，直接影響到和諧社會的構建。(二)效率與公平增進不同步，社會保障制度獨立性不強。關于公平與效率問題，是改革開放以來頗有爭議的話題，“效率優先，兼顧公平〞，一直作為市場經濟的分配原那么。然而，隨著經濟的開展，這條原那么并沒有得到很好的落實，假如把社會保障看成是一項獨立的社會制度，應當注重公平；假如把社會保障看成是經濟制度的一項配套工程，應當以注重效率為重點。我們常將社會保障制度僅僅定位于推進經濟改革的輔助政策，沒有作為相對獨立的維護社會公平的重要機制對待。在社會開展變化過程中效率的進步和公平增進的不同步，導致兩者任何一方的增加的結果，都是以對方的一定損失為代價。(三)政治經濟體制不斷變革，社會保障制度建立不適應。當前，我國經濟社會體制改革正在逐步推進，根本的社會保障已成為中、低收入群體對再分配的突出要求。當前，我國的社會保障面臨3大問題：城鎮社會保障的覆蓋面不廣、農村的社會保障嚴重缺失、人口老齡化的挑戰。經歷證明，社會保障制度的完善有利于再分配的順利進展，有利于滿足弱勢群體的根本需求。加快建立統一、完善的社會保障體系，已成為全社會成員，尤其是中、低收入群體對政府轉型的根本要求。四、目前加快社會保障制度建立的可行性建議制度在社會開展中起著舉足輕重的作用，制度的任何偏向都會帶來詳細政策上的宏大偏向。在社會保障制度的運行過程中，國家仍扮演著重要制度制定的角色，承當著為國泰民安保駕護航的作用。詳細要加強以下方面的建立：(一)加快立法進程，保障公民權益。社會保障制度是國家的根本制度之一，其得以施行的保證和根據是國家立法。經過20多年的探究與理論，我國社會保障體系框架已根本形成，但法制化程度還較低。在加快推進以改善民生為重點的社會建立的今天，社會保障立法理應成為我國立法的重點，這不僅是我國社會保障制度可持續開展的要求，更是構建和諧社會的迫切要求。在制度層面上，社會保障是指國家通過制定各種政策、法律，使公民在年老、患并失業、遭遇災害或喪失勞動才能的情況下獲得一定的物質幫助。目前，社會保障立法與經濟社會和社會保障事業的開展相比明顯滯后，存在立法體系不健全、立法層次不高等問題。眾所周知，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等的?社會保險法?作為社會保障法律體系的核心內容，早在1994年初便被全國人大列入當屆人大的法律制定規劃中，但至今仍未出臺。社會優撫、社會救助、社會福利等社會保障法律體系的其他局部那么幾乎處于立法的空白地帶，現有的零散公布的各種條例、決定、通知和規定，互相之間缺少必要銜接，不能形成配套的法律體系，造成理論中的許多問題無法可依。憲法所規定的充分尊重和保障人權是社會保障立法的根本原那么，應該在尊重和保障人權的根底上，構建以人為本的新型社會保障制度。(二)社會保障制度的設計要有利于消除各階層的利益沖突。社會保障的覆蓋面要全，要增強社會弱勢群體的保護，重點保護處于社會底層的廣闊民眾，建立和完善城市最低生活保障制度。另外，一那么要保證城鎮低收入者子女的根本教育，以防止貧困的代際轉移；二那么鑒于我國是農業大國，建立和完善農村社會保障制度非常重要。從我國農村實際出發，借鑒我國城市和國外社會保障的經歷，建立合適我國國情的符合農村實際的農村社會保障體系。建立多層次、多形式、符合農村實際的社會保障體系。(三)社會保障制度的設計要注重公共社會開支和稅收制度調節社會矛盾的作用。社會開支主要指用于教育、醫療衛生、社會保障和社會福利、住宅等方面的開支。要保證九年義務教育的普及性并爭取盡快普及高中教育和加強職業教育，要保證廣闊人民最根本的醫療條件得到滿足，要平衡房市，使經濟適用房真正起到解決廣闊下層人民的根本住房問題的作用。稅收方面要保證個人所得稅較高的起征點，依法杜絕高收入者偷稅漏稅，使稅收這一杠桿真正起到調節居民收入的作