第八章農(nóng)村村民委員會建設(shè)

第一節(jié)農(nóng)村村民委員會建設(shè)概述一、村民自治1.什么是村民自治？村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2.我國村民自治的發(fā)展歷程?創(chuàng)始階段（1980－1986）1980年廣西宜山、羅城1982年《憲法》賦予村委會作為農(nóng)村基層群眾自治組織的法律地位1986年民政部負責(zé)村委會建設(shè)日常工作?發(fā)展創(chuàng)新和完備階段（1987－1997）1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》村民公決：山東日照農(nóng)民創(chuàng)造的一種民主決策模式海選：吉林省梨樹縣創(chuàng)造的確定正式候選人選舉模式兩票制：山西省河曲縣創(chuàng)造的選舉模式預(yù)選：福建全省統(tǒng)一的確定候選人的方式三上三下三公布：河南省汝南縣創(chuàng)造的通過民主協(xié)商確定正式候選人的方式組合競選制：安徽岳西?成熟化階段（1998－2010）1998《中華人民共和國村民委員會組織法》村民直接提名候選人實行差額選舉設(shè)立秘密寫票處

增加了對“破壞選舉”的處理設(shè)定了罷免程序罷免權(quán)與選舉權(quán)是一個問題的兩個方面農(nóng)村群眾自治組織的機構(gòu)設(shè)置包括以下幾個方面：（1）村民委員會；（2）村民會議；（3）村民小組。二、村民委員會的設(shè)立關(guān)于村民委員會的設(shè)立，《村委會組織法》第7條明確規(guī)定到：“村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。”由此可以看出，村民委員會設(shè)立的原則，主要是兩條：一是村民居住狀況、人口多少，二是便于群眾自治。根據(jù)我國絕大多數(shù)農(nóng)村村民的實際居住狀況，《村委會組織法》又明確規(guī)定到，“村民委員會一般設(shè)在自然村；幾個自然村可以聯(lián)合設(shè)立村委會，大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會?！卑汛迕裎瘑T會設(shè)在自然村，即原來的生產(chǎn)大隊，符合中國的實際。（1）便于開展自治活動。（2）有利于發(fā)揚民主。（3）相對減輕村民經(jīng)濟負擔(dān)。三、村民委員會的性質(zhì)關(guān)于村民委員會的性質(zhì)，1988年6月1日實施的《村民委員會組織法（試行）》作了規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”這便是村民委員會性質(zhì)的法律規(guī)定。在村民委員會性質(zhì)的規(guī)定中，有三層含義：（1）村民委員會是基層組織。（2）村民委員會是群眾性組織。（3）村民委員會是自治組織。村民委員會與國家政權(quán)組織、經(jīng)濟組織以及其他群團組織，有著顯著的區(qū)別。四、村民委員會的任務(wù)《村民委員會組織法》第2條規(guī)定了村民委員會的主要任務(wù)，即“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議?！边@—條也是村民委員會自治事項的規(guī)定。村民委員會還有另外一些任務(wù)。如《村民委員會組織法》第3條規(guī)定，“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！钡?條規(guī)定，“村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用、消費籌各種形式的合作經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村的社會主義生產(chǎn)建設(shè)和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展?！薄按迕裎瘑T會依照法律規(guī)定，管理本村屬于集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。”第5條規(guī)定，“村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法的權(quán)利和利益，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動?！钡?條規(guī)定：“多民族居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育村民加強民族團結(jié)、互相幫助、互相尊重?！蔽?、村民委員會與村內(nèi)外各組織間的關(guān)系（一）村民委員會與各工作委員會的關(guān)系《村委會組織法》第14條明確規(guī)定，“村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬的工作委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作?！保ǘ┐迕裎瘑T會與村民小組的關(guān)系《村委會組織法》第15條明確規(guī)定：“村民委員會可以分設(shè)若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。”（三）村民委員會與村民會議的關(guān)系《村民委員會組織法》第10條、第11條對村民會議及村委會與村民會議的關(guān)系作了明確的規(guī)定。村民會議或村民代表會議的主要職權(quán)為：（1）對涉及全村村民利益的問題進行討論，并作出決定；（2）聽取、審議村委會的工作報告；（3）選舉村委會主任、副主任及其成員，或者在任期內(nèi)撤換和補選村委會成員；（4）制定村規(guī)民約；（5）討論決定村委會的各項開支和費用；（6）監(jiān)督村干部的工作。村民委員會是村民會議的執(zhí)行機構(gòu)，向村民會議負責(zé)并報告工作。主要表現(xiàn)為：（1）執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決定，凡涉及全體村民利益的重大問題，必須提請村民會議討論；（2）執(zhí)行村規(guī)民約；（3）召集和主持村民會議或村民代表會議，有1／5以上的村民提議，就應(yīng)當(dāng)召開村民會議；（4）定期向村民會議或村民代表會議報告其工作。（四）村民委員會與村黨支部的關(guān)系村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：（1）提出全村經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)的意見，通過村委會的工作，把黨的方針政策和黨支部的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；（2）討論村民委員會的重要工作，支持和幫助村民委員會按照法律獨立負責(zé)地開展活動；（3）協(xié)調(diào)村民委員會同其他組織的關(guān)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)村民委員會的選舉工作，對在村民自治組織中工作的黨員和干部進行考核和監(jiān)督。從村委會的角度講，村委會應(yīng)該按照法律規(guī)定在自己的職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主地大膽開展工作：（1）主動接受村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取村黨支部的意見，在決定重大事項前，應(yīng)向村黨支部征求意見；（2）凡是經(jīng)村民會議決定了的事項，村委會應(yīng)大膽地去做，不能有依賴思想，事事向村黨支部請示：（3）村委會應(yīng)支持村黨支部的工作，與支部成員搞好團結(jié)，并注意發(fā)揮村里黨員的作用。（五）村民委員會與村經(jīng)濟組織的關(guān)系《村民委員會組織法》第4條對村民委員會管理本村經(jīng)濟的職能作了比較明確的規(guī)定，但對村民委員會與村經(jīng)濟組織的關(guān)系未作明確的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依照法律規(guī)定獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)”。（六）村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系關(guān)于村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，《村委會組織法》第3條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！庇纱丝梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系。

村民自治后領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理體制提出了挑戰(zhàn)：第一，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成了指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。第二，在法律面前的平等關(guān)系。第三，主動適應(yīng)和被動應(yīng)付局面的并存。第二節(jié)村級民主選舉一、村級民主選舉的原則1.選舉權(quán)的普遍性原則。2.選舉權(quán)的平等性原則。3.直接選舉原則。4.無記名投票原則。5.差額選舉原則。6.選民對村民委員會成員的監(jiān)督和罷免原則。7.選舉權(quán)的物質(zhì)保障和法律保障原則。二、村級民主選舉的基本程序1.成立選舉工作機構(gòu)。2.選民登記。3.產(chǎn)生候選人。4.投票選舉。第三節(jié)村級民主決策村級民主決策的含義與原則所謂村級民主決策，簡言之，就是指在村級事務(wù)的決策過程中，要廣開言路，廣開思路，充分發(fā)揮村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和村民群眾的積極性和創(chuàng)造性。它主要包括三層含義：（1）村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人作風(fēng)的民主化。（2）村級事務(wù)決策方式的民主化。（3）村級事務(wù)決策參與的民主化。二、村級民主決策的實現(xiàn)形式村民會議是村級民主決策的基本組織形式。村民代表會議是村級民主決策的另一種基本組織形式。村級事務(wù)決策聽證制度。村民征求意見卡制度。村民質(zhì)詢會議制度三、村民會議村里的重大事務(wù)，由村民直接決策，這是群眾性自治組織區(qū)別于政權(quán)機關(guān)的重要標(biāo)志?！洞逦瘯M織法》明確規(guī)定：“村民會議的決定，由十八周歲以上的村民過半數(shù)通過，或者由戶的代表的過半數(shù)通過?！薄按迕裎瘑T會向村民會議負責(zé)并報告工作。”“涉及全村村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定?！边@些規(guī)定說明，村里的決策機關(guān)是村民會議，實質(zhì)是村民自己當(dāng)家作主，自己決定村內(nèi)的各項重大事務(wù)。四、村民代表會議村民代表會議制度是由村民選舉代表組成村的權(quán)力機關(guān)，代表村民行使民主權(quán)利的政治制度，是村民參與村務(wù)管理的組織形式。通過村民代表會議這種形式，由村民代表統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村中事務(wù)，行使村民的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民代表由村民直接選舉產(chǎn)生，其基本條件是群眾基礎(chǔ)好，有一定參政議政能力，辦事公道。村民代表的數(shù)量由村民討論決定，但一般不能低于每10戶一名代表。村民代表實行例會制度，一般每季度召開一次，必要時可以隨時召開。村民代表會議的議事內(nèi)容，由各村根據(jù)具體情況確定，大體包括下列內(nèi)容：（1）本村經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃；（2）需要辦理的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（3）重大村務(wù)的決策；（4）村規(guī)民約的制定；（5）村中財務(wù)的審議；（6）國家任務(wù)的落實。上述內(nèi)容可以概括為村務(wù)和政務(wù)兩大類。凡是國家行政工作需完成落實的屬政務(wù)，主要討論落實辦法，凡村民自己的事屬村務(wù)，這是村民代表會議議事的重點。村民代表會議的職能：（1）議事。（2）決策。（3）監(jiān)督。（4）立規(guī)。村民代表會議有如下特點：（1）議事的民主性。每位代表均享有平等的民主權(quán)利，都可以各抒己見，不受任何干擾；（2）辦事的公開性。村民代表會議議決的內(nèi)容，完全公開，讓村民了解問題全貌，然后由村民代表議決；（3）監(jiān)督的群眾性。即每位村民都可對村中事務(wù)、村委會工作、村干部行為行使監(jiān)督權(quán)；

（4）決策的權(quán)威性。形成的決議，具有權(quán)威性，任何人都要遵照執(zhí)行，不能擅自改變，如需改變，需提交下次代表會議重新議定；（5）代表的廣泛性。多數(shù)代表在村中威信較高，有的政治活動能力強，有的生產(chǎn)經(jīng)營有方，有的是某方面工作的負責(zé)人，有的是宗族長輩，這些人代表了不同群眾的利益。五、村級民主決策的基本程序原則上要遵循以下四步?jīng)Q策程序：一是由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。二是由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議。三是由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定。四是由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。六、建立決策責(zé)任追究制度1.凡是決策失誤給村民個人、集體或其它組織造成損失的，都應(yīng)當(dāng)追究決策者的責(zé)任。2.凡是決策失誤造成村民（其它人員）死亡、殘廢的，村民委員會主任和直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)辭職，不辭職的應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序進行罷免。3.凡是決策失誤造成村民（其它人員）重傷的，村民委員會主任應(yīng)當(dāng)向村民大會或村民代表大會述職，直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)辭職，不辭職的應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序進行罷免。4.凡是決策失誤給村民個人造成直接經(jīng)濟損失1000元以上，給集體或其它組織造成直接經(jīng)濟損失5000元以上的，應(yīng)當(dāng)進行賠償。直接責(zé)任人賠償20%，第二責(zé)任人賠償10%，第三責(zé)任人賠償5%，其余部分由村民委員會進行賠償。5.凡是決策失誤在社會上造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)集體辭職或啟動罷免程序進行罷免。七、村級民主決策的內(nèi)容（參見教材）第四節(jié)村級民主管理一、進一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義二、村務(wù)公開的內(nèi)容三、村民自治章程和村規(guī)民約四、建立村民委員會換屆后的工作移交制度五、加強村民民主理財制度建設(shè)1.村級重大財務(wù)事項要實行民主決策和監(jiān)督。2.建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。第五節(jié)村級民主監(jiān)督一、村級民主監(jiān)督的含義《村委會組織法》明確規(guī)定：“村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作。”“村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會的成員?！薄按逡?guī)民約由村民會議討論制定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案，由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行。”村民委員會的“收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民和本村經(jīng)濟組織的監(jiān)督?！边@是《村委會組織法》中有關(guān)民主監(jiān)督的規(guī)定。二、村級民主監(jiān)督的形式村級民主監(jiān)督主要有六種形式：（1）村委會報告工作制度；（2）村民民主評議制度；（3）成立民主理財和村務(wù)公開監(jiān)督小組；（4）村務(wù)質(zhì)詢制度；（5）審計制度；（6）加強對村務(wù)公開工作的監(jiān)督。三、村級民主監(jiān)督內(nèi)容村民自治中的民主監(jiān)督主要包含兩方面的內(nèi)容：一是村民監(jiān)督村干部。二是財務(wù)監(jiān)督。1.村務(wù)公開制度2.民主評議制度3.村委會報告工作制度四、村級民主監(jiān)督的組織和領(lǐng)導(dǎo)要保證村民自治制度的良性運作以及農(nóng)村民主的推進，就必須對村民自治制度的組織載體進行有效的監(jiān)督和制約。要解決這樣的問題必須從以下幾個方面著手，進行相應(yīng)的制度安排和創(chuàng)新。

（1）大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)組織和農(nóng)民協(xié)會組織，提高農(nóng)民的組織化程度。（2）從村民自治本身的制度實施上，糾正制度的運行偏差，以民主選舉作為推進村民自治建設(shè)的切入點。（3）全面推廣“兩票制”，將村黨支部納入農(nóng)村的民主權(quán)力領(lǐng)域。（4）大力發(fā)展村辦集體，繁榮村莊經(jīng)濟。第六節(jié)村務(wù)公開一、村務(wù)公開的內(nèi)容除了國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項外，還要結(jié)合本地的實際，不斷拓展新的內(nèi)容，特別是村民關(guān)注的重點、熱點、難點問題均作為公開的重點，歸結(jié)起來，村務(wù)公開內(nèi)容主要有以下14項：1.計劃生育政策落實；2.救災(zāi)救濟款物發(fā)放；3.宅基地使用；4.集體經(jīng)濟所得收益使用；5.村干部報酬；6.土地征用補償及分配；7.農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包；8.村集體債權(quán)債務(wù)；9.村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；10.新型農(nóng)村合作醫(yī)療；11.種糧直接補貼；12.退耕還林還草款物兌現(xiàn)；13.國家其他補貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實情況；14.村民“點題”公開的事項。隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展，要在村務(wù)公開內(nèi)容上深化，進一步提高村務(wù)公開的質(zhì)量。村務(wù)公開的內(nèi)容事關(guān)群眾的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是不斷深化和完善村務(wù)公開民主管理工作的重要方面。一是要繼續(xù)堅持公開已有的內(nèi)容。二是要把新農(nóng)村建設(shè)中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。三是要把社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項目，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。四是要把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開的其他事項，及時納入村務(wù)公開的內(nèi)容。

二、村務(wù)公開的形式、時間和基本程序（一）村務(wù)公開的形式1.建立村務(wù)公開欄。2.打印成明白簿、公開卡分發(fā)到村民小組和農(nóng)戶。3.召集村務(wù)公開的各種會議。4.用廣播、電腦、閉路電視等傳播工具公開村務(wù)。

（二）村務(wù)公開的時間一般的村務(wù)事項至少每個季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項需要及時公開。（三）村務(wù)公開的基本程序（見上圖）三、村務(wù)公開的監(jiān)督（一）村民自治的實際運行過程在相當(dāng)長的時間里，村民自治是在“民主”的價值光環(huán)下得以推行的。這種民主的形式在選舉中體現(xiàn)得最為明顯，因而，村民自治也在一定程度上成了“選舉政治”。對于選舉后民主效能的實施，即村委會在當(dāng)選后的村莊治理中的績效，卻缺乏一個有效的監(jiān)督途徑和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）村民自治在實際運行過程中存在的問題1.兩委權(quán)責(zé)不清2.鄉(xiāng)村關(guān)系不明3.監(jiān)督體制不力4.法規(guī)制度不全（三）村民自治權(quán)異化的現(xiàn)實表現(xiàn)1.主體異化2.功能異化3.權(quán)力異化（四）村民自治的運行必須符合鄉(xiāng)村社會的生活規(guī)則（五）充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)組織資源是村民自治成功的關(guān)鍵四、村民自治與居民自治的比較1.民主選舉的方式不同村干部候選人是由選舉權(quán)的村民直接提名的方式確定，而社區(qū)居委會成員候選人則是由個人推薦、10人聯(lián)名推薦和組織推薦三種方式確定。村委會的正式選舉必須由有選舉權(quán)的全體居民直接選舉產(chǎn)生；而社區(qū)居委會成員則是由居民代表、戶代表或有選舉權(quán)的全體居民選舉產(chǎn)生。2.與黨的關(guān)系不同村：黨支部“處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位”居：未提及3.與上級政府的關(guān)系村：不干涉居：政府提供預(yù)算4.成員性別結(jié)構(gòu)村：要求有一定比例的女性居：無規(guī)定5.民主意識的取向不同在村委會，參選人出現(xiàn)爭權(quán)爭位的現(xiàn)象，而居委會則爭就業(yè)崗位。在村委會換屆選舉中賄選拉票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，并容易受到家庭勢力、宗族勢力及社會黑勢力干預(yù)；而后者則認為選誰都無關(guān)緊要。6.民主監(jiān)督的視角不同村民對村干部或村委會監(jiān)督的重點是村級財務(wù)管理、集體利益收益與處理等，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)主要是村干部是否貪占和處理事務(wù)公正公平與否；而居民對社區(qū)居委會工作者或社區(qū)居委會監(jiān)督的重點則是為居民服務(wù)的項目多寡和質(zhì)量高低。第七節(jié)村民自治示范活動一、村民自治示范活動的含義村民自治示范是指樹立村民自治的樣板、典型。村民自治示范活動是圍繞村民自治示范而開展的各項工作。它包括兩個方面的含義：一是指村委會自身建設(shè)，按照《村委會組織法》的要求，推行村民自治，由村民自己自我管理、自我教育、自我服務(wù)；二是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能部門對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。包括確定村民自治示范單位，幫助示范單位開展示范工作，總結(jié)推廣示范單位經(jīng)驗。二、村民自治示范活動的由來村民自治示范活動，是在貫徹《村民委員會組織法》的過程中，一些地方的創(chuàng)造。最初由遼寧省沈陽市提出，后來這一做法很快在全國推廣。截止1993年底，全國初步形成了省有示范縣（市）、地（市）有示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）有示范村的格局。案例：村民自治中的兩委關(guān)系

據(jù)學(xué)者和有關(guān)部門調(diào)查，目前中國農(nóng)村的兩委關(guān)系主要呈現(xiàn)出以下幾種情況：（1）湖南省某縣的河灣村是遠近聞名的富裕村，老支書趙濟民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主任。兩人工作配合默契，堪稱“黃金搭檔”。該村大事原則上由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村委會具體執(zhí)行。村黨支部主持村委會的工作。村委會也定期向村支部匯報工作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都不錯。（2）1999年5月，廣東省全面實施村民自治以后，在廣州市近郊白云區(qū)紅星村，黨支部和村委會圍繞著村集體經(jīng)濟管理權(quán)和村級公共事物管理權(quán)展開了針鋒相對的斗爭。村