生產安全事故調查處理涉及的幾個問題道路交通篇

一、近年來影響比較大的道路交通事故（一）國務院委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

1、2011濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故

2011年10月7日15時45分許，濱保高速公路天津市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受傷，直接經濟損失3447.15萬元。一、近年來影響比較大的道路交通事故（一）國務院委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

2、2012包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故

2012年8月26日2時31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經濟損失3160.6萬元。一、近年來影響比較大的道路交通事故（一）國務院委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

3、2013長張高速公路“2?8”連環道路交通事故

2013年2月8日4時26分至4時39分期間，長張高速公路常德市鼎城區善卷垸大橋路段先后連續發生了4起連環相撞的道路交通事故，共造成16人死亡、46人受傷，直接經濟損失約900余萬元。一、近年來影響比較大的道路交通事故（一）國務院委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

4、2013昆明倘甸產業園區和轎子山旅游開發區烏蒙鄉“2·06”重大道路交通事故。

2013年2月6日13時30分左右，昆明倘甸產業園區和轎子山旅游開發區烏蒙鄉發生一起重大道路交通事故，造成12人死亡，3人受傷。一、近年來影響比較大的道路交通事故（一）國務院委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

5、2013曲靖市羅平縣“8?11”重大道路交通事故。

2013年8月11日，曲靖市羅平縣發生一起11人死亡、4人受傷的重大道路交通事故。一、近年來影響比較大的道路交通事故（一）國務院委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

6、2014晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道特別重大道路交通?；啡急鹿?。

2014年3月1日14時45分許，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道內，兩輛運輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經濟損失8197萬元。一、近年來影響比較大的道路交通事故

（二）山東省政府委托有關部門牽頭調查或督辦的幾起事故關部門牽頭調查或督辦的幾起事故

事故名稱傷亡人員涉及車輛事故定性涉及交通部門人員2009年德州市“2.13”重大道路交通事故10死2傷3輛營運車輛重大道路交通責任事故22009年海陽市“8.1”重大道路交通事故11死1貨車1客車重大道路交通責任事故32009年威?！?1.12”重大道路交通事故13死8傷1客車重大道路交通責任事故02009年濟寧市“12.29”重大道路交通事故16死11傷1貨車1客車重大道路交通責任事故32010年淄博市桓臺縣“11.8”重大道路交通事故13死8傷1貨車1客車重大道路交通責任事故02010年聊城市“11.11”重大道路交通事故16死6傷1三輪車1貨車重大道路交通責任事故2一、近年來影響比較大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市發生的幾起典型道路交通事故

1、濰坊市5.19重大道路交通事故

2012年5月19日凌晨2時15分許，濰坊市濰城區寶通西街與擁軍路交叉口西500米處，魯GKA068小型客車與掛廠內魯GA3378的重型自卸貨車發生追尾事故，造成10人死亡，2人受傷，直接經濟損失約380.3萬元一、近年來影響比較大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市發生的幾起典型道路交通事故

2、青銀高速淄博段“10·7”重大道路交通事故。

2012年10月7日11時44分許，青銀高速228公里+530米處，魯A96925號大型客車與魯GJ031B號小型轎車發生刮擦，魯A96925號大型客車沖過中央活動護欄駛入對向車道與對向行駛的魯A18526號大型客車碰撞，致使魯A18526號大型客車仰翻于高速公路邊溝，造成14人死亡，44人受傷，直接經濟損失約1450萬元。

一、近年來影響比較大的道路交通事故

（三）涉及我市或在我市發生的幾起典型道路交通事故

3、昌邑市“4.25”較大道路交通事故

2014年4月25日17時10分，在濰坊昌邑市下小路（省道S221）43KM+200M處，發生一起道路交通事故，造成3人死亡，直接經濟損失約141萬元。二、道路交通事故責任調查處理的法律法規文件依據

（一）安全生產綜合性法律法規

1、安全生產法

2、生產安全事故報告調查處理條例國務院493號令二、道路交通事故責任調查處理的法律法規文件依據

（二）涉及道路交通事故調查處理的法律法規文件

1、中華人民共和國道路交通安全法修改后自2011年5月1日施行

2、道路交通事故處理程序規定公安部104號令

3、中華人民共和國道路運輸條例國務院406號令

4、山東省道路運輸條例2011年3月1日施行

5、道路運輸車輛動態監督管理辦法（交通運輸部公安部安監總局2014年第5號）

6、交通部1990第13號汽車運輸業車輛技術管理規定

7、交通部2001第4令道路運輸車輛維護管理規定

8、交通部2006第9令道路運輸從業人員管理規定

9、交通運輸部2011第7號令公路超限檢測站管理辦法.10、交通運輸部2011第13號令出租汽車駕駛員從業資格管理規定

11、交通運輸部2012第1號令道路貨物運輸及站場管理規定

12、交通運輸部2012第8號令道路旅客運輸及客運站管理規定

13、交通運輸部2013第2號令道路危險貨物運輸管理規定

14、山東省重大道路交通事故責任調查處理工作意見魯政辦發[2010]4號2010年1月15日

15、濰坊市較大道路交通事故責任調查處理工作意見濰政辦發[2010]58號2010年6月18日

16、最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋法釋[2012]19號2012年12月21日施行二、道路交通事故責任調查處理的法律法規文件依據

（三）道路交通事故調查的幾個階段第一階段：2007年6月1日以前生產安全事故，主要適用《安全生產法》、《特別重大事故調查程序暫行規定》、《企業職業傷亡事故報告和處理規定》（國務院75號令）、《煤礦安全監察條例》等法律、法規的規定，對道路交通事故主要以道路交通方面的法律法規調查處理，部分省有規定（遼寧、河南）。

二、道路交通事故責任調查處理的法律法規文件依據

（三）道路交通事故調查的幾個階段第二階段：2007年6月1日至2010年左右，爭議實踐階段。爭議起點在行政處罰的法律適用，對《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》是否適用道路交通事故，企業不認同、交警交通管理部門不認可、部分安監部門人員有疑慮，爭論到把最高人民法院參加。判例1：2008年深汕高速公路埔邊路段“9?10”較大道路交通事故行政處罰行政訴訟案（2009年2010年），法院支持判例2：2010年6月30日，法院判決撤銷重慶市江津區安全生產監督管理局的行政處罰決定案，法院不支持判例3：最高人民法院對湖北省高級人民法院的答復（2010）行他字第12號，部分支持，部分不支持，答復不恰當，但解決了《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》對道路交通事故的適用問題。二、道路交通事故責任調查處理的法律法規文件依據

（三）道路交通事故調查的幾個階段第三階段：2010年以后，逐漸達成共識，廣泛開展責任調查。

1、山東省重大道路交通事故責任調查處理工作意見（魯政辦發[2010]4號2010年1月15日），

2、濰坊市較大道路交通事故責任調查處理工作意見（濰政辦發[2010]58號2010年6月18日），

3、國家安全監管總局辦公廳關于廣東省汕尾市“4.4”

較大道路交通事故行政處罰有關問題的復函》（安監總廳管二函〔2012〕205號

4、省政府令第256號令山東省道路交通安全責任制規定2013年1月1日施行

5、濟南旅順旅游汽車有限公司經理劉愛英行政訴訟濟南市安監局行政處罰案三、事故調查范圍和基本程序、內容和應對方式

（一）道路交通事故責任調查的范圍

493號令第四十五條特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。

1、特別重大道路交通事故的調查，

2、一般、較大、重大道路交通事故的調查（魯政辦發[2010]4號：對從事生產經營活動的客、貨運輸車輛發生的一次造成10人（含）以上30人以下死亡，或者50（含）以上100人以下重傷，或者5000萬元（含）以上1億元以下直接經濟損失的重大道路交通事故，….省政府委托安委會辦公室組織對相關企業安全監管責任落實情況進行調查處理。三、事故調查范圍和基本程序、內容和應對方式

（二）事故調查組組成及分工

1、493號令第二十二條：事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

2、濰政辦發[2010]58號規定：(三)事故調查組由市安監局、公安局、交通局、監察局、總工會等及事故發生地縣市區人民政府、市屬開發區管委會派員組成,并邀請市檢察院派員參加;涉及拖拉機事故及其它上道路行駛的農業機械事故,農機局要派員參加。根據實際情況,可以聘請有關專家及相關部門參與調查。事故調查組組長由市政府安委會確定,一般由市政府安委會辦公室主要負責人擔任,副組長由市安監局、公安局、交通局、監察局、總工會及事故發生地縣市區人民政府有關負責人擔任。事故調查組下設3個工作組,技術原因調查工作組。管理原因調查工作組。綜合工作組。

三、事故調查范圍和基本程序、詢問內容和應對方式

（三）調查詢問內容及應對方式主要看通過詢問查明事故發生經過，如作業狀況、時間、地點、應急救援、善后等情況，分析原因，認定性質和責任，特別是了解與事故發生的直接原因和間接原因相對應關系。如單位信息、個人信息、對事故了解情況（眼見的為準）、履職情況、印證書證物證及證人證言、態度問題。

1、正確對待，態度積極。

2、實事求是，不推不諉。

3、注意技巧，沉著回答。

四、執法人員如何做到盡職免責

（一）首先要搞明白有那些追究責任的規定。

分為刑事責任、行政責任、民事責任

1.刑事責任（1）刑法關于事故犯罪的總體情況。刑法關于事故犯罪的規定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個條文，12個罪名。重大飛行事故罪（第131條）、鐵路運營安全事故罪（第132條）、交通肇事罪（第133條）、▲重大責任事故罪（第134條第1款）、▲強令違章冒險作業罪（第134條第2款）▲重大勞動安全事故罪（第135條）、▲大型群眾性活動重大安全事故罪（第135條之一）、危險物品肇事罪（第136條）、工程重大安全事故罪（第137條）、教育設施重大安全事故罪（第138條）、消防責任事故罪（第139條）、▲不報、謊報安全事故罪（第139條之一）帶“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名（2）關于犯罪構成和立案標準的規定

《高法院、高檢院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號）

《高檢院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一）》（公通字〔2008〕36號）

《高法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》（法發〔2011〕20號）

《高法院、高檢院、公安部、總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號）（3）事故犯罪的基本構成犯罪主體。自然人，具體包括生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業的人員。過失犯罪。過失，是指對危害結果的發生存在過失。如果故意，就不再是事故犯罪。

立案標準。死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬，礦山是100萬。（4）所涉及的其他犯罪（主要8個）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪（第125條第1款）、生產、銷售不符合安全標準的產品罪（第146條）、非法經營罪（第225條）、提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）、出具證明文件重大失實罪（第229條第3款）、濫用職權罪（第397條）、玩忽職守罪（第397條）、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）四、執法人員如何做到盡職免責

（一）首先要搞明白有那些追究責任的規定。

分為刑事責任、行政責任、民事責任

2、行政責任（1）行政處罰

《安全生產法》的“單罰制”，即：只對事故責任人員設定了事故處罰。《安全生產法》第80條、第81條

《條例》的“雙罰制”，即：對事故責任人員、事故發生單位均設定了事故處罰?！稐l例》第5條、第36條、第37條、第38條。（2）紀律處分

《公務員法》（2005年）、《行政機關公務員處分條例》（2007年國務院令第495號）

《事業單位人事管理條例》（2014）、《事業單位工作人員處分暫行規定》（2012）

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號，2001年）

《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府236號令。2011年）第三十五條、第三十六條

《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、安監總局，2006年）

《安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀委，2007年）

《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦、國辦，2009年）

《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（安監總局24號令，2009年）四、執法人員如何做到盡職免責

（一）首先要搞明白有那些追究責任的規定。

分為刑事責任、行政責任、民事責任

3、民事責任

《安全生產法》第48條、《職業病防治法》第59條、《勞動合同法》第88條；

《工傷保險條例》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（人力資源和社會保障部令第9號）、《山東省安全生產條例》（2006年）；

《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕20號）

《最高人民法院關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》四、執法人員如何做到盡職免責

（二）提升自身素質和依法行政意識（三）要免責，必須做好該做的工作

1、國家安監局總局24號令建立了執