1.1事故和事故災難

公共安全管理包括：自然災害事件、社會安全事件、公共衛生事件以及事故災難等的管理。1.1.1事故Accident，是指個人或集體在為了實現某一意圖而采取行動的過程中，突然發生的與人的意志、希望相反的情況，而迫使正在進行的行動暫時或永久停止的事件。事故受其偶然性支配，根據其破壞程度，可以分為一般事故和傷亡事故。有關統計表明，一般事故占90％，傷亡事故占10％。事故災難屬于后者。第二章中國事故災難及其管理11.1.2事故災難事故災難事故災難是指由于人的操作失誤或技術性過錯而引發的破壞性事件，該事件給人們的身體、心理、財產和環境造成了一定程度的損壞和社會性影響。1.事故災難2

以火災為例，據聯合國“世界火災統計中心”資料顯示，全球每天發生火災（包括森林火災、荒地火災等非人為因素火災）約1萬多起。

近年來，中國每年發生火災近4萬起。導致人員死亡2,000多人，受傷4,000多人，直接經濟損失達10多億元。1.2事故災難的影響事故災難財產環境生產生活健康……3總體來講，事故災難主要包括工、礦、商、貿等行業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

2.事故災難的類型4

根據事故災難是由人的因素和技術因素而引發，我們可以將事故災難分為如下6個類型：

1.

交通運輸事故災難（如海難、空難、車禍等）

2.

火災、爆炸事故災難

3.

危化品泄漏、污染、放射等事故災難

4.

倒塌、踩踏等事故災難

5.

大規模停水、停電等公用設施事故災難

6.

礦難、井噴等事故災難2.事故災難的類型5一、

涵義

由于人的操作失誤或機器故障而發生在交通領域（公路、鐵路、河海運輸和航空等）的災難性事件。二、

現狀交通事故已經成為威脅人民生命、財產安全的社會公害之一。單從公路交通來講，中國擁有全世界1.9％的汽車，引發的交通死亡事故卻占了全世界的15％。

a.交通運輸事故災難6三、

發生原因

人的行為失誤：思想麻痹、技術缺乏、疲勞、酒后、超載、超速等違章、行人違章等；機器故障：陳舊、老化，設備性能＋外界不可抗拒因素；道路和公用設施問題。四、殺傷力來源

交通運輸自身；人的群體性a.交通運輸事故災難7湖北大客車追尾大貨車，12人死亡

8（湖北）大客車追尾大貨車致12人死亡

時間：2006年3月25日地點：湖北(武漢—宜昌)漢宜高速公路當陽出口(宜昌→武漢235公里＋900M處)事件：發自重慶萬州滿載旅客的福建籍大客與一輛湖北棗陽大貨車追尾，已致12人死亡、41人受傷。現場：客車頭部嵌進大貨車尾部，重合處有3M。4人當場死亡，3人搶救途中身亡，5人在醫院搶救身亡。

9（湖北）大客車追尾大貨車致12人死亡

原因：大客—司機疲勞駕駛：從前一天晚21：00—事發當日晨6：20左右均由一名司機駕駛；追尾后大客仍前行39M遠；大貨—嚴重超載(限載8T，實載32T)，車速極緩；操作—駕駛員沒有采取緊急制動措施。教訓：按章辦事；遵紀守法；珍惜生命。

10K127次列車與貨運列車相撞脫軌造成6死30傷2005.11.14山西沁源交通事故災難致21死17傷11

山西省沁源縣2005年11月14日“紅色星期一”

時間：2005年11月14日晨5：40

地點：山西長治市沁源縣郭道鎮郭道中學外公路事件：晉D13513東風帶掛大貨車沖向路邊晨練的沁源縣第二中學師生。現場：900多名學生晨跑返回學校，貨車快速從人群后面沖過來，學生紛紛倒地，貨車撞到大樹后橫停公路上。致21人死亡，17人受傷。

12

山西省沁源縣2005年11月14日“紅色星期一”

原因：車速太快，剎車后公路上留下月50M長的劃痕，多棵白楊被撞斷。公路缺乏安全照明和警示標志；學校缺乏體育場地和鍛煉設施(普遍)，學生在公路上晨練；缺乏安全意識和安全教育教訓：遵守交通規章制度；

加強公民安全意識教育；加大安全投入，加強安全設施建設，增強安保措施13大客墜入100米深巖底，17人死亡，25人受傷142010年5月23日凌晨2時10分江西火車脫線15空難2010年8月24日22時10分伊春空難16云南臨滄貨車碾壓候車乘客造成14死45傷17京珠高速湖南段50多輛車因大霧追尾，致2死31傷18在社會生活中，火災是威脅公共安全，危害人們生命財產的災害之一。俗話說：“水火無情”；“賊偷一半，火燒全光”。嚴峻的現實證明，火災是當今世界上多發性災害中發生頻率較高的一種災害，也是時空跨度最大的一種災害。一、

涵義

火災是違反一般人的意志或少數人為不正當的目地（如縱火、玩火）生成，且擴大的、在時間上和空間上失去控制的燃燒現象，是當今世界上多發性災害中發生頻率較高的一種災害。b.火災19二、

現狀國際消防技術委員會對全球火災調查統計表明，近幾年全球每年發生600—700

萬起火災，大約有6—7萬人在火災中喪命，全球每年在火災中死亡人數最多的6個國家是：

（1）印度，年均2萬人；（2）俄羅斯，年均1.35萬人；（3）美國，年均5千人；

（4）中國，年均2.1千人；（5）日本，年均2千人；（6）烏克蘭，年均1.7千人b.火災201、火災事故發生的主要原因

火災事故發生的主要原因概括起來可以分為4個方面：

⑴思想麻痹，用火不慎，不遵守操作規程或機械、電氣設備不良，安裝不當；⑵自然的、化學的或生物的作用而引起自燃起火；⑶縱火；⑷安全培訓教育不夠，安全意識淡薄；火災救護與安全常識缺乏四、

火災原因212、

火災事故發生的具體原因

⑴用火不慎或設備不良。如爐火、燈火使用不慎，亂丟未熄滅的火柴、煙頭、火灰復燃等引起火災；設備不良，如爐灶、煙囪等不符合防火要求，靠近可燃物，或年久失修，引起可燃材料起火；⑵違反操作規程。如焊接、烘烤，或在充滿汽油蒸汽、乙炔等氣體的房間吸煙或使用明火等引起火災；⑶電氣設備安裝、使用不當。如電氣設備及其安裝不合規格、絕緣不良，超負荷，電氣線路短路，亂接亂拉電線等；⑷爆炸引起火災。火藥、化學危險品、可燃氣體、可燃與易燃液體蒸汽爆炸；⑸自燃起火；22⑹靜電放電、雷擊起火；⑺縱火和小孩玩火。小孩玩火柴、打火機和吸煙，亂燒紙，在有可燃物的地方放鞭炮等；⑻防火避難設施不全：出口單一、防火區規劃不良、易燃材料裝修等；⑼防火管理制度未落實：消防設備未發揮應有功能、通報慢、避難引道或通道不當等；臨時性、突擊性的安全檢查，疏于隱患整改和規范化的日常管理；安全生產責任制未得到落實，停留在書面上，缺乏有效的管理措施和監督機制；233、火災事故特點

(1)火災發生的頻率、規模及造成的經濟損失呈遞增趨勢。

(2)人員聚集的公共娛樂場所的群死群傷火災較為突出。20年前，火災主要發生在易燃品集中的工廠、倉庫或農舍、民居；現在，發生在商場、飯店、歌廳等公共場所、石油化工企業、交通運輸業和高層建筑等處。（2010年歌舞廳、錄像廳等公共娛樂場所發生特大火災4起，死亡408人，受傷23人，死亡人數占特大火災死亡人數的77.1％。）

(3)市場、商場及個體租賃、私營企業的火災呈增多趨勢。（2010年發生在商場、市場的特大火災23起，死10人，傷32人，直接財產損失1.2億元；發生在個體租賃、私營企業的特大火災33起，死397人，傷45人，直接財產損失近1.4億元。）

(4)城鎮火災發生的頻率越來越高，火災次數約占60％以上，而財產損失約占70％至80％。24吉林中百商廈大火時間：2004年2月15日地點：吉林省吉林市事件：中百商廈發生特大火災，最終導致54人死亡、70余人受傷，造成財產損失400余萬元。25吉林中百商廈大火情景26吉林中百商廈大火情景27吉林中百商廈大火原因：中百商廈電器行雇員于洪新在當日上午9時前往商廈樓后倉庫運送紙殼，到達倉庫時不慎將香煙掉落地面引燃紙殼，于洪新把火撲滅后隨即離開倉庫，卻不料尚未熄滅的火頭引發火災，后蔓延至中百商廈樓內最終釀成慘劇。

破壞：一個漫不經心的煙頭卻最終奪取了54條生命和大量財產損失。教訓：1.生命重于金錢；

2.必須擁有消除隱患的有效措施；

3.麻痹、無奈、失職要不得。2829四川林業科學研究院化學品爆炸現場303132工業排放帶來了大氣的污染332007年6月15日5：10，廣東九江大橋被撞坍塌342007年6月15日5：10廣東九江大橋被撞坍塌

35

3.1人為性

3.2

因果性

3.3

突發性

3.4

破壞性

3.5

偶然性、必然性

3.6

潛在性、再現性和預測性

3.事故災難的性質363.1人為性：

人的行為造成了事故災難的產生，同時也制約著災難的影響程度與范圍；造成事故災難的技術過錯往往也是因為人的因素而引發。事故災難中，人的特性體現的相當明顯。這正是事故災難和自然災難最大區別所在，也是在事故災難管理過程中，人的作用能夠最有效體現的地方。

3.2

因果性：

事故災難的起因是它和其他事物相聯系的一種形式。事故災難是相互聯系的諸多原因共同作用的結果。掌握事故災難發生的各種原因，深入剖析其根源，可以有效防止同類災難的重演，達到災難管理的目的。373.4破壞性人類任何生產活動都具有潛在的危害，即危害性。但危害性并不一定發展成為破壞性。事故災難的發生就是潛在危害性向顯性破壞性的轉變。破壞性體現在災難發生之時。危害性存在于人的不安全行動之中，也存在著物質條件的缺陷之中。了解和掌握事故災難的破壞性，有助于我們制定預防措施，減少事故災難發生的可能性，也有助于我們制定應對措施，盡量降低事故災難的破壞程度。

383.5偶然性、必然性

本質上講，事故災難屬于在一定條件下可能發生，也可能不發生的隨機事件。而隨機事件的外部明顯特征就是偶然性。事故災難的發生包含著客觀存在的偶然性。事故災害發生的偶然性又是必然性的表現。在一定范圍內，人們運用一定的科學儀器或手段，通過外部聯系，找出近似的規律，分析內部的決定性的主要關系。如通過概率分析方法，收集盡可能多的事例進行統計處理，就可以找出帶根本性的問題。從偶然性中找出必然性，認識事故發生的規律性，把事故消除在萌芽狀態之中。393.6

潛在性、再現性和預測性危險是絕對的，安全是相對的。潛在的安全隱患，隨著條件成熟就會顯現。安全問題時刻存在，事故災難也就時時刻刻在威脅著人們，它會違反人的意愿而突然發生。人不能兩次踏入同一條河流。完全相同的事故災難不會重復發生。但是類似的事故災難還可能發生。這就是事故災難的再現性。掌握了事故災難的潛在性和再現性，基于人們對過去的事故災難所積累的經驗，可以在自然的客體中進行預測。當然，事故災難的偶然性，往往會破壞了人們的預測，但這并不影響我們對事故災難的研究與管理。

401、海因里希事故因果連鎖論

海因里希美國著名安全工程師

該理論認為：事故的發生不是一個孤立的事件，盡管事故發生可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發生的結果。

事故發生理論41海因里希事故因果連鎖論海因里希認為：防止事故發生重點是----防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態，中斷事故連鎖進程，避免事故發生。42人員傷亡的發生是事故的結果—事故的發生是由于（1）人的不安全行為，（2）物的不安全狀態；--人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點造成的；---人的缺點是由于不良環境誘發的，或由于先天遺傳因素造成的。

海因里希事故因果連鎖過程：遺傳及社會環境---人的缺點---人的不安全行為或物的不安全狀態---事故---傷害43

海因里希的事故因果連鎖論，提出了人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故的直接原因這個工業安全中最重要、最基本的問題。

442、海因里希法則是美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1法則。

這個法則是1941年美國的海因里西從統計許多災害開始得出的。當時，海因里希統計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結論，即在機械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300。

這個法則說明，在機械生產過程中，每發生330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。45對于不同的生產過程，不同類型的事故，上述比例關系不一定完全相同，但這個統計規律說明了在進行同一項活動中，無數次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發生。而要防止重大事故的發生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。46案例8月26日凌晨2時18分許，包茂高速(包頭至廣東茂名)陜西省延安市安塞段，由北向南行駛。一輛滿載39人由呼和浩特駛往西安的宇通牌雙層臥鋪客車，與一輛裝滿甲醇由陜西榆林市駛往陜西韓城市的重型罐式半掛車追尾碰撞，致甲醇泄漏燃燒。兇猛的大火瞬間吞噬了客車上的36條人命，僅有3名乘客翻出車窗僥幸逃生。474849原因分析臥鋪車乘客熟睡：事發時間為凌晨2時40分，客車大部分乘客正處于熟睡中，遇到事故后產生恐慌情緒，沒能第一時間進行自救；門窗封閉：兩車追尾，客車嚴重變形，臥鋪客車窗戶都是封閉式的，又沒有應急通道，唯一的前門堵上了，乘客疏散困難；可燃物多：液體甲醇大量泄漏，包圍了整輛客車并迅速燃燒，臥鋪車上下兩層有大量被褥等可燃物，致使火勢在車廂內迅速蔓延，并產生高溫。疲勞駕駛：貨車在服務區休息后出發，剛上高速路就發生客車追尾事故。有分析認為，貨車剛起步，車速不快，而客車速度過快，可能因為客車司機疲勞駕駛，而且事發前當地曾下過雨。50為防止長途客車重大交通事故的發生，２０１１年７月交通運輸部決定對臥鋪客車實行特別監管措施，規定長途臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，推行凌晨２時至５時臨時停車休息。針對長途客車的監管措施在執行過程中往往容易“走樣”,山東省道路交通安全專家、濟寧市交通運輸集團安全總監王廣寧說，目前車輛承包經營的體制決定了部分車主會為利益不惜違法違規，“半路有客不上，有的車主就會覺得像丟了錢似的。”很容易造成安全隱患，有了定位系統就可以“看得見、管得著”。

51在利益驅使下，一些駕駛員會故意干擾車載衛星定位設備傳回信息。有的車主在上下客的時候把車載衛星定位設備電源關掉，或是用錫紙把車載衛星定位設備天線給罩住，這都導致信息不能及時傳回，妨礙了正常監管。運輸企業是利用衛星定位裝置對營運車輛實施監控的主體，但部分在監管中疏于管理也給長途客車運行埋下隱患。有的企業雖然監管電腦上線，但實際監管人員可能在“睡大覺”，即使系統報警提示，他們也不加理睬，這就不能及時把隱患消除，為此山東還專門開發出一套監管系統確保企業實時監管。52①安全法律、法規不完善，技術標準體系不配套；②安全監管體系不夠完善：監管力量不足，手段落后，不能適應市場經濟發展的需要；③安全基礎薄弱，投入不足，大部分企業安全管理水平落后；

4.中國事故災難多發的主要原因53④重大危險源、重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患沒有得到有效治理；⑤安全生產科技相對落后，尚不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障；⑥全社會安全意識薄弱，安全生產法制觀念不強。4.中國事故災難多發的主要原因545.我國事故災難管理中存在的問題和不足

①相關法律法規體系不健全，立法相對遲緩；②應急管理部門分散，指揮職能存在交叉，往往出現職責不明、機制不順、針對性不強等問題；

③應急管理薄弱，反應遲緩。我國沒有負責安全事故應急管理的統一機構，職能部門各自為政，應急體系相對分散、孤立；

④應急裝備數量不足，性能落后，影響了應急工作的有效展開。55

事故災難管理，應該在法律制度的規范下，實行政府統一領導，分類、分部門負責、部門間協作的應對機制。⑴建立與完善事故災難法律法規；

⑵

設立相關管理機構；

⑶

明確管理內容，規范管理程序。6.事故災難管理566.1

制定事故災難管理的法律法規

a.《中華人民共和國憲法》

b.安全生產法律：《安全生產法》、《職業病防治法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會法》、《建筑法》、《煤炭法》

c.國務院頒發的行政法規：《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《工廠安全衛生規程》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《特種設備安全監察條例》

d.國家有關部委頒發的行政法規：《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》、勞動部頒發的《勞動保護用品管理規定》、勞動部頒發的《企業職工工傷保險試行辦法》

e.地方人大、政府頒布的法律法規：四川省人大頒布的《四川省勞動安全條例》、遼寧省人大頒布的《遼寧省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》576.2

管理機構建設

a.行業監督機構：由國務院有關部門與各級地方政府有關部門組成。

b.政府常設機構：國務院安全委員會、國家安全生產應急救援指揮中心

c.行業應急機構：應對專門的事故災難，如2003年成立的礦山應急救援指揮中心、國家核應急辦公室、中