關(guān)于推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

國家發(fā)展和改革委員會科學(xué)技術(shù)部財政部文件國土資源部環(huán)境保護部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家稅務(wù)總局工信部聯(lián)通[2010]106號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳(委、局)、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)保廳(局)、建設(shè)廳(局)、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司：為落實《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引導(dǎo)推進第三代移動通信(以下簡稱3G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮3G對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用，現(xiàn)就推進我國3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出以下意見：一、充分認識3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，共同推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展發(fā)展3G是提升自主創(chuàng)新能力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段，也是應(yīng)對金融危機影響，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的重要舉措，對于我國國民經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展具有重要意義。TD-SCDMA(以下簡稱TD)是我國通信業(yè)第一個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的3G國際標(biāo)準(zhǔn)，對于建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全具有重要意義。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是3G發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進產(chǎn)業(yè)壯大和應(yīng)用繁榮的基礎(chǔ)，關(guān)系3G發(fā)展的成敗。自2009年初3G牌照發(fā)放以來，電信企業(yè)制定了3G發(fā)展規(guī)劃，在各方的共同努力和支持下，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本順利開展，投資已超過1600億元。但目前在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，基站選址困難、業(yè)務(wù)應(yīng)用不足等問題日益突出，將影響到后續(xù)3G建設(shè)的順利開展。各有關(guān)單位要充分認識3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義，著力解決3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用中的困難和問題，共同推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。二、落實3G發(fā)展規(guī)劃，促進網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展電信企業(yè)要切實落實3G發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大加深3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，改善網(wǎng)絡(luò)性能，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3G與2G以及未來網(wǎng)絡(luò)演進的關(guān)系，充分利用2G已有網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮已有投資效益，逐步引入增強型技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中考慮與未來演進的結(jié)合，保障網(wǎng)絡(luò)的平滑升級。要通過電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本，減少重復(fù)建設(shè)。到2011年，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國所有地級以上城市及大部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要高速公路和風(fēng)景區(qū)等，3G建設(shè)總投資4000億元，3G基站超過40萬個，3G用戶達到1.5億戶。三、制定和出臺3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持政策，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)困難各級通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制基站站址、管道、桿路等設(shè)施的專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求并做好相關(guān)銜接。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設(shè)項目的審批中，明確為通信建設(shè)配套預(yù)留站址資源(包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統(tǒng)等)，在地鐵、機場、車站、鐵路、公路等公共設(shè)施項目的審批中統(tǒng)籌考慮通信建設(shè)的需求，并保證電信企業(yè)的平等進入。各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)移動通信網(wǎng)絡(luò)點多面廣的特點，在保障人民群眾健康安全的同時，通過對移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評審批加快審批進度，對基站的建設(shè)可簡化審批手續(xù)。各相關(guān)單位要積極協(xié)調(diào)推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位開放樓宇資源提供站址，支持3G建設(shè)。四、引導(dǎo)和支持3G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級電信企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)適合3G網(wǎng)絡(luò)及移動互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務(wù)，不斷豐富3G業(yè)務(wù)種類，加快3G應(yīng)用的創(chuàng)新，探索3G應(yīng)用的商業(yè)模式，形成差異經(jīng)營、合作共贏的良性發(fā)展局面，促進工業(yè)化和信息化融合，以應(yīng)用帶動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級。對利用3G開展研發(fā)、技術(shù)改造、增值服務(wù)的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將TD等3G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用和研發(fā)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類。TD產(chǎn)品和應(yīng)用，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，可列入《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。鼓勵政府、行業(yè)信息化和電子商務(wù)中廣泛應(yīng)用TD等3G技術(shù)。五、繼續(xù)落實和完善支持3G發(fā)展的其他政策措施，保障3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)利用國家科技重大專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、科技支撐計劃、電子發(fā)展基金、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金、自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化資金等相關(guān)政策措施，落實國家對TD等3G的各項支持。開展3G增強型技術(shù)和未來演進技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和業(yè)務(wù)應(yīng)用研發(fā)等工作，同時促進設(shè)備及終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需要，增加3