水平的 七、標準作為強制性或推薦性國家(或行業)標準的建議 9 1一、工作簡況1.任務來源本項工作根據《國家海洋局關于下達2017年度<海域使用分類>等93項海洋行業標準制修訂計劃項目的通知》(國201710064-T，《海洋災害圖式圖例》(以下簡稱《圖式圖學研究院。2.制定背景我國是世界上海洋災害多發的國家之一，據統計，2009-2018年間，全國因各類海洋災害造成的直接經濟損失達984.42億元，死亡(含失蹤)701人。近年來，隨著我國沿海地區的經濟快速發展，產業和人口要素加速向海聚集，，發生重大海洋災害的風險也日益突出，給我國的海洋防災減災工作帶來了巨大挑戰。黨中央和國務院高度重視海洋減災工作，黨的十九大報告提出了“提升防災減災救災能力”，為我國海洋防災減災工作指明了方向。中共中央和國務院印發的《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》里提出了“研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術標準體系”；國務院辦公廳印發2的《國家綜合防災減災規劃(2016—2020年)》里提出“加強防災減災救災科技支撐能力建設，繼續推進防災減災救災標準體系建設，提高標準化水平”，進一步對我國海洋防災減災標準體系建設提出了明確要求。就發展階段來說，我國的海洋觀測預報工作通過幾十年洋減災業務體系有待完善，特別是海洋觀測預報和防災減災相關領域的管理制度、標準規范尚不完備，信息資源未能有效共享，海洋減災標準化體系的建設有待盡快推進。其中，空間可視化的海洋災害信息表達是海洋減災成果展示和信息傳遞的重要形式。目前我國尚缺少海洋災害分類統、表達混亂給海洋減災工作帶來極大不便。因此，制定科學、標準化的海洋災害要素圖式圖例標準，對于規范海洋災害信息產品的表達，提高海洋災害要素的快速與綜合制圖能力是非常有必要的。本標準將成為海洋災害要素圖式圖例的規范化、標準化文件，為各級海洋行業部門編制、設計各類以海洋災害為主題的地圖、開發數據庫及業務系統中的信息選取和符號設計提供科學依據。有利于海洋災害信息合理地表達與高效地速地理解和掌握海洋災害信息。33.主要工作過程及標準主要起草人及其所做的工作為保證《圖式圖例》編制工作高質量完成，海洋減災中織了多次專家論證，并廣泛征求了各方面的意見。(一)標準預研階段2015-2017年，海洋減災中心組織開展了海洋災害要素圖式圖例設計研究工作，廣泛收集海洋災害的分類、分級資研究海洋災害要素空間表達方式的特點與設計原則，在此基礎上設計完成海洋災害分類分級體系和海洋災害圖式符號系統。海洋災害分類分級體系和海洋災害圖式符號系統認真研究和不斷完善，并向中國地圖出版社、國家基礎地理信息中心、國家旅游局資源管理處、中科院地理所、國家海洋環境預報中心、國家海洋局第三海洋研究所、國家海洋信息中心、中國水利水電科學研究院、民政部國家減災中心、浙江省第一測繪院的海洋研究、災害管理、測繪支撐、標準制訂領域的專家進行技術咨詢，確保了海洋災害分類分級體系和海洋災害圖式符號設計的科學性、合理性。該項工作為《圖式圖例》標準主要內容的確定提供了科學依據。隨后，海洋減災中心系統收集了現行有關災害圖式圖例救4》等文件，為《圖式圖例》標準編制奠定了理論基礎。在此基礎上，海洋減災中心組織單位相關業務人員召開了《圖式圖例》編制討式圖例》(草案)，并申報海洋行業標準立項。(二)標準起草階段201710064-T。編制組在標準預研基礎上根據行業部門和相關技術專家的意見修改完善，形成了標準初稿。(三)標準征求意見階段2019年7月組織召開了專家內審會，邀請了中國測繪科學研究院、北京師范大學、中國水利水電科學研究院、中審，會后認真研究并吸收采納專家意見(見附件)，修改形月30日至11見，收到回函單位數17家，其中有建議或意見的單位數6據征求意見對《圖式圖例》進行了進一步的修改完善。5(四)標準送審報批階段會議形式主持召開了行業標準《圖式圖例》(送審稿)審查會。來自中科院空天信息創新研究院、中國地圖出版社、應急管理部國家減災中心、自然資源部第二海洋研究所、國家海洋標準計量中心、國家海洋信息中心、國家衛星海洋應用中心、河北省水文工程地質勘查院、江蘇省海洋環境監測預式圖例》編制組根據審查專家意見進行修改形成標準報批批稿)報送至全國海洋標準化技術委員會。標準主要起草人及其所做的工作：劉旭楠：項目負責人，負責標準編制總體工作；石曉勇：技術指導，指導標準編寫工作；高廷：負責分類分級體系研究及編寫工作；黃潔：負責圖式符號設計，參與標準編寫工作；張堯：參與標準編寫工作；陳晨：參與標準文本的修改；6安真臻：參與圖式符號設計；宮晉平：參與圖式符號設計。二、標準編制原則和確定標準主要內容的論據1.標準編制原則根據海洋減災工作現狀、特點和發展要求，借鑒國內外準，使制訂的部門需求，又能在和技術條件下切實可行，便于推廣實施。2.確定標準主要內容的論據標準主要內容包括：海洋災害要素分類與代碼、圖式符展的工作實踐和專家意見綜合確定。本標準中海洋災害要素分類參考了《中國海洋災害公報》、《海洋災害調查評估和報送規定》、《海洋災害統計HYT015海洋災害公報編制指南、GB/T28921-2012自然災害分類與代碼、HY/T075-2005海洋信息分類與代碼；災害等級、災害應急響應《赤潮災害應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》三個應急預案；致災要素分類參考了《中國海洋災害公報》、7要素分類參考了GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號、HY/T164-2013海17108-2006海洋功能區劃技術導則；災情統計參考了《海計表》；基礎地理支撐要素分類參考了《國家自然災害救助應急預案》、GBT009自然災害災情統24354-2009公共地理信息通用地圖符號。海洋災害的圖式符號參考了GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號、HY/T164-2013海岸帶制圖圖式、GB12319-1998中國海圖圖式、GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號、我國近海海洋綜合調查與評價技術規程洋氣象、海洋化學、海洋生物、海洋地貌、海洋沉積、海洋可再生能源、植土地利用、濱海濕地、海域使用類型、沿海社會經濟的符號引自GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號，海洋GBT2006海洋功能區劃技術圖式。基礎地理支撐要素里的水系與地貌要素引自GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號，居民地交通境界要素引自GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號。8標準文件編寫規則參照GB/T1.1－2020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則和GB-T20001.2-2015標準編寫規則第2部分：符號標準執行。本標準主要的參考標準如下：GB/T28921-2012自然災害分類與代碼HY/T194-2015海洋災害公報編制指南HY/T123-2009海域使用分類GB/T17108-2006海洋功能區劃技術導則GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號HY/T164-2013海岸帶制圖圖式件的結構和起草規則GB-T20001.2-2015標準編寫規則第2部分三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果依據本標準及自然資源部標準地圖服務系統提供的相應比例尺底圖編制了海洋自然災害、致災要素、災情統計等尺度。在此實驗過程中，對本標準中相關內容進行檢驗和充實，實驗證明本標準建立的圖式符號有利于海洋災害信息合理地表達與高效地傳遞，有利于使用者更加方便、快速地理9解和掌握海洋災害信息，能夠對沿海地區的海洋防災減災成果展示和信息共享提供科學依據。本標準適用于設計、編制以表達海洋災害為主題的各類地圖，也可為數據庫和業務系統開發中相關信息的選取與地圖符號設計提供參考。國外同類標準水平的對比情況本標準未直接采用國際標準和國外標準。考慮到標準的適用范圍，本標準在借鑒國外符號設計基礎上，充分參考了國內現行有關標準，達到了國內先進水平。五、與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本標準技術內容與有關的現行法律、法規和強制性標準六、重大分歧意見的處理經過和依據七、標準作為強制性或推薦性國家(或行業)標準的建議建議本標