我們國家國有企業存在的問題和功能再定位,企業社會責任論文從1987年十一屆三中全會算起,我們國家已經經歷三十多年的改革開放,國有企業改革和調整進展很大,成效明顯,主要具體表現出在下面幾個方面:第一,國有經濟總量持續增長,綜合實力顯著加強;第二,伴隨國企改革與調整,運行效率提升,整體質量進一步改善;第三,國有企業產權構造調整獲得積極進展,一些重要產業的集中度進一步提高;第四,國有企業資產總額、主營業務收入、利潤總額增長迅速;第五,國有經濟占國民經濟總量的比重明顯降低,并呈現不斷降低趨勢.同時,在壟斷行業、高盈利性的競爭行業國有資產分布量過大,并且增長迅速;國有資本進退不夠,主導功能不強;企業國際經營能力偏低,國際競爭功能弱化;而且在牽涉公共服務、高新技術、科學研究等基礎性、戰略性領域進入不夠.隨著改革的深切進入和社會市場經濟體制的完善,國有企業功能定位的調整顯得愈加迫切.改革已經走進歷史的新的穿插口,國企是經濟、調控經濟的主要載體,過去三十多年經歷了以效益為導向和產權為導向的兩輪國企改革,它構成了我們國家經濟增長戰略的一部分.今天我們從高速增長向科學發展、和諧發展、公平發展轉變,意味著國企的改革任務已經發生根本轉變,今天的改革則要遵循國有產權的邏輯展開,根據國有企業的性質,功能忠實地推進社會市場經濟體制的建立.因而,國有企業功能的定位至關重要.二、我們國家國有企業存在的問題隨著改革的深切進入和社會市場經濟體制的完善,國有企業的功能定位顯得愈加緊迫,在以往國有企業改革中,對國有企業功能定位認識不清,存在著很多的問題.(一)對國有企業性質認識不清,因此對其功能定位發生錯位.當今世界各國,國有企業在經濟中是一種客觀存在,無論東方還是西方,無論是發達國家還是發展中國家都不同程度地保有一定規模和數量的國有企業,國有企業的性質不同,其在經濟中發揮著程度不同的作用.我們國家是社會初級階段,需要大力發展社會市場經濟,決定了我們國家實際存在兩類不同性質的國有企業:全民企業和企業.發展全民企業是社會制度的要求,發展企業是市場經濟和社會發展的要求,兩類國有企業的性質和功能是不同的,因而它們對經濟的發展和社會的責任是不同的.(二)國有企業分布過寬,功能分散.十五大以來十分是十五屆四中全會以來,國有經濟布局和構造的戰略性調整固然獲得了一定進展,但從整體來看,國有經濟布局仍然過寬,構造仍不合理,制約了國有企業市場競爭力的提高.從行業分布看,除牽涉國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業的骨干企業外,國有企業還廣泛分布于一些市場化程度比擬高、競爭比擬劇烈的加工工業和一般性服務業.據統計,在我們國家608個工業小類中,國有企業涉足604類,占99.3%,大中型國有企業涉足533類,占87.7%,國有資產還大量分散于大量的中小企業之中.從重要行業內部構造來看,國有經濟壟斷經營,一統天下的現象仍然嚴重.據調查,中國石油、中國石化、電力、汽車、冶金、鐵路系統的國有化程度仍分別為92.1%、96.3%、90.6%、72%、64.4%、83.1%,軍工、金融、民航通訊均占90%以上,因而由于國有經濟點多、面廣、線長、效率低的問題仍然嚴重,有限的國有資本不能集中使用,大量的社會資本投資無門,致使國有企業難做大做強,成為具有國際競爭力的大企業.(三)國有資本進退不夠,主導功能強。一方面一些對整個國民經濟發展具有重要意義的部門,國有資本進入嚴重缺乏;另一方面在競爭性行業,不需要國有資本大量存在的領域,比重過高.相當一部分國有資本配置偏離關系國際經濟命脈的重要行業和關鍵領域的功能定位,不適當的覆蓋到大量競爭性產業,造成國有企業在一般競爭性行業分布過廣,而基礎性和戰略性產業投入相對缺乏.(四)國有企業運營效率偏低,資源配置功能滯后。由于國有資本大量分散于并不具備明顯競爭優勢的一般競爭性行業,其結果是,與非公有制經濟相比擬,國有企業適應市場競爭能力較差,經濟效益偏低,1998~2008年國有工業企業工業增加值率、產品銷售率略高于整個工業企業,但反映經濟效率的重要指標,如總資產奉獻率、流動資產周轉次數、工業成本費用利潤均低于整個工業企業.這表示清楚,從總體衡量,國有工業企業運行效率和經濟效益指標低于全國工業平均水平.我們國家國有企業所面臨的問題還很多,如政體不分問題、重組進程很慢問題、公平分配、公司治理等問題都沒得到解決,因而,從戰略上調整國有經濟布局,推進國有企業進行戰略重組,真正發揮國有經濟的控制力、影響力和帶動力,必須科學對國有經濟進行功能定位.三、我們國家國有企業功能的重新定位(一)分析我們國家國有企業的功能定位,首先必須清楚了解和劃分我們國家國有企業的性質,根據不同性質的國有企業進行功能定位,當前我們國家存在兩類國有企業:全民企業和企業,這兩種不同類型的國有企業功能必須分別界定,而不能將兩者一概而論.就全民企業而言,首先,全民企業凸顯社會的性質.全民企業最根本的功能在于它具體表現出了我們國家社會制度的社會性質.我們國家的社會制度是建立在全民所有制的基礎之上的,我們國家的改革是對社會制度的堅持和和完善,因而必須穩固和發展全民企業以加強社會制度的經濟基礎.其次,全民企業是社會經濟產生的基本單位,是社會物質財富的主要創造者.在計劃體制下,全民企業是社會經濟恢復和工業化的主要的主要氣力,是社會當代化建設的主要氣力,為我們國家生產力的發展做出宏大奉獻.改革開放以來,全民企業同樣在很多重要部門和行業發揮著重要的建設作用.今后改革的方向就是要將全民企業加以明確,賦予其合法的市場主體地位,從事生產,介入競爭,在與非全民企業的產品平等競爭中顯示出社會制度的先進性.由于我們國家處于社會初級階段,因而全民企業作為經濟發展的主體,應當與其他并存的多種所有制形式平等競爭、共同發展.再次,全民企業能夠在本身范圍內消滅剝削.固然我們國家處于社會初級階段發展多種所有制經濟不可避免地存在剝削,但是由于我們國家是社會國家,擁有社會性質的全民企業,因而能夠在全民企業的范圍內消滅剝削,維護勞動者利益.社會更高層次階段的發展,必須通過大力發展企業使消滅剝削范圍不斷擴大,因而全民企業不但在現實層面上進行生產介入競爭,而且在理想層面上還有消滅剝削、為實現社會發展創造條件的崇高責任.我們國家社會初級階段的企業的功能是:1、進行宏觀調控,克制市場失靈,優化產業構造,實現經濟平衡;2、控制關健行業和領域,支撐國民經濟命脈;3、實現公眾利益和公共目的;4、帶動和促進高新技術的發展;5、規范私人企業弊端、控制壟斷;6、控制軍工生產,實現社會安寧和社會發展.同時,我們國家的企業還具備自個的特殊功能:1、為社會制度的發展和完善創造經濟條件;2、促進以人為本、社會和諧、科學發展、全面發展;3、促進生產力的發展,具體表現出社會主主義的優越性.在這里,企業與全民企業在功能上找到一致性.但是,我們仍然不能將兩者混謠雷同,由于兩者發揮功能的方式和主體不同.(二)根據我們國家的國情及經濟發展現實,以及國有企業布局不合理,主導功能差,國際競爭差等問題,可將國有企業分為三類國有企業:公共服務類國有企業、功能性國有企業和競爭性的國有企業.首先,公共服務類國有企業,提供公共產品和公共服務的功能,應賦予強迫性社會公共目的,沒有經濟性目的.也就是講,它們不以盈利為目的,其作用是直接提供公共服務,以社會和和諧穩定為唯一目的.當前,這類國有企業采取的是獨資公司的產權組織形式,作為公司,它們就應受公司法約束,而且要追求盈利,這不符合其公益性質,最好設置成特殊法人.其特殊性外表上在于其受十分法律規范,經營管理方式十分,本質上在于其具有十分職能.從產權角度來講,特殊法人企業由國家單獨出資,出資人唯一,這與國有獨資公司一致,但特殊法人企業不采取公司的企業形式,不受(公司法〕和一般商法規范的約束.在經營上,特殊法人企業獨立核算,但不負盈虧而靠財政維持,若有虧損由財政彌補.當前在我們國家,特殊法人企業還停留在理論概念上,在實踐上并沒有明確地劃分出來.筆者我以為,應當借鑒西方發達國家經歷體驗,推進特殊法人企業的專門立法,建立特殊法人企業制度.其次,功能性的國有企業,具有特定功能性,主要是指處于牽涉國家安全的行業、支柱產業和高新技術產業的企業.這類企業所處領域相對廣泛,詳細包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術產業等,而且這類領域隨著國家的經濟發展及戰略變化能夠變化,這類企業既需要充當國家政策手段,又需要追求盈利,以促進本身的發展壯大,進而發揮對國家經濟安全和經濟發展的支撐作用.最后,競爭性的國有企業.沒有任何強迫性社會公共目的,經濟目的居絕對地位.假如它們自覺提供公共服務,那是它們履行社會責任的行為,應該予以鼓勵和支持.假如強迫性地讓它們承當部分公共職能,則必須按可比價如數給予全額補償.通過這種參股,能夠謀求提高國有資產的實力,進而加強對關鍵領域的控制和帶動作用.(三)企業僅僅具體表現出并履行單一性的經濟功能和經濟責任,這已經無法與當代社會發展的多樣性要求相適應.在當代社會中,企業已演變成為具有雙重屬性的社會組織.企業由原來單純的經濟屬性越來越向經濟屬性和社會屬性并存的方面發展,使企業成為經濟屬性和社會屬性相統一的社會成員.因而,企業的責任也由原來的單純經濟責任向經濟責任與社會責任并存的雙重方向轉變.企業的這種社會責任,主要具體表現出于企業在追求經濟功能和經濟利益實現的同時,還必須履行其作為社會成員所應承當的各方面的責任和義務.這些社會責任集中具體表現出在:企業應在公平就業、勞動者權利保障、環境保衛、福利保障、公共健康及安全、社會公益事業、慈善捐助、社會問題的解決等方面承當相應的責任和做出應有的努力.這些社會責任的內容與社會生活的進步和發展息息相關.企業原來那種單純追求經濟利益而忽視或者背離社會責任和社會價值的理念與行為,今天也難以為社