安全生產法貫徹落實檢查情況匯報 奈曼旗安全生產監督管理局（2011年6月29日）我局是旗政府監管全旗安全生產和安全生產行政執法的職能部門，主要承擔直接監管非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹三大高危行業的安全生產工作，對其它企業實施綜合監管；對其它行業實施綜合檢查、指導、協調和督辦；依法履行安全生產執法監管的職能，履行旗安委會辦公室工作職責。近年來，我們認真學習、貫徹、執行《安全生產法》、《內蒙古自治區安全生產條例》等相關法律法規，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發展的理念，突出抓好執法監察、宣傳教育、隊伍建設，努力安全生產綜合執法能力。實現了我旗安全生產形勢的基本平穩，并逐步趨向好轉。近年來，在旗委、政府的正確領導和高度重視下，在旗人大和社會各界的監督下，在我局全體干部職工辛勤工作下，安全生產事故得到有效控制，工礦商貿企業連續多年未發生較大以上事故。我旗安全生產工作連續幾年被市政府列在全市的先進行列，2009年我局被國家安全監管總局評為全國“安全生產先進單位”。今年1至6月份，全旗未發生工礦商貿企業生產安全事故，同比下降100%，創下了自建局以來首次連續6個月零死亡事故的記錄。一、主要工作（一）認真落實安全生產責任安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟和社會發展的大局，責任重于泰山。我們在強化組織領導、落實責任上，著力推進四項工作：一是明確各級領導責任落實。依據《安全生產法》、《內蒙古自治區安全生產條例》和《內蒙古黨委、政府關于切實加強安全生產工作健全和完善“一崗雙責”制度的通知》要求，明確了蘇木鎮場（街道）及行業主管部門主要領導為安全生產第一責任人，對安全生產工作負有主要領導責任，分管領導負有直接領導責任，分管其他業務工作的副職負有直接管理責任。二是明確安全生產監管責任。依據安全生產的法律法規、國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求和“屬地分級”管理原則，以旗政府的文件對各負有安全生產監督職能如我局、公安、交通、住建、質監、氣象、農牧業、藥監、衛生、國土、商務、教體、水務、文廣、旅游、經信、發改、勞動、財政、監察、人防等部門及各蘇木鎮場（街道）進行了安全監管職責劃分，使全旗安全生產責任落實基本形成了縱向到底，橫向到邊的責任體系。三是健全監管體系。我們按照上級和旗政府關于

加強安全生產工作相關要求，督促蘇木鎮場（街道）各行業主管部門成立了安全生產監管機構，配備了1-2名專兼職工作人員，部分工作人員通過培訓、考試、考核合格后取得了《內蒙古自治區安全生產監察執法證》，監督旗非煤礦山、危險化學品等高危企業和規模以上工業企業依法依規成立安全機構，配足安全專管人員，做到機構、人員、經費“三落實”，全旗安全監管網絡基本形成。四是實”，全旗安全監管網絡基本形成。四是落實企業主體責任。在努力做好各地、各部門與旗政府簽訂安全生產責任書、分解下達全旗安全生產年度控制指標和工作責任目標的同時，我們突出狠抓了企業主體責任的落實。進一步明確企業主要負責人對本企業安全生產工作負總責，規范企業生產經營行為，監督企業做到：健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產；加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為；要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”;強化職工安全培訓，企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同等。（二）加強安全生產教育和培訓，提高全民安全意識。為著力提高全民安全意識，樹立安全發展的理念，營造全社會更加關注安全，更加關愛生命的良好氛圍，我們采取多渠道、多途徑、多形式開展學習、宣傳，貫徹落實《安全生產法》、《內蒙古自治區安全生產條例》等有關安全生產法律法規。一是認真組織開展好每年一度的“安全生產月”和“安康杯”知識競賽活動。以舉辦全旗性電視大獎賽、發放宣傳小冊子、播放安全生產知識專題片、手機發送安全知識短信、張貼安全生產標語口號等形式，宣傳安全生產法律法規和相關知識，營造了濃厚的安全生產宣傳氛圍。二是通過舉辦各類安全生產知識培訓班，每年要對各地、各部門分管領導及工作人員、高危行業主要負責人及安全管理人員、特種作業人員和高危企業全體從業人員進行培訓，年平均培訓相關人員達1000人以上。（三）認真履行職責，加大執法監察力度。按國家安全監管總局要求，我局在每年的年初將全年安全生產執法監察工作計劃上報旗政府審批，在年度的執法監察過程中，我們集中時間、人力、物力，開展了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、工業規模型企業、運輸企業、汽、農機械修理等各類專項整治行動。在執法過程中，我局始終按照法律法規的規定和上級局及旗政府的工作要求，嚴格執法程序，認真履行執法文書。通過嚴格執法監察，排查治理了大量的事故隱患，有效預防了各類事故的發生，為全旗安全生產形勢的根本好轉奠定了基礎。（四）加強行政許可服務，嚴把新建企業準入門檻。全旗有經我局申辦安全生產許可證企業近250家，主要包括非煤礦山、危險化學品生產和經營企業、煙花爆竹批發和零售經營網點、民爆器材等高危企業。其中，非煤礦山、危險化學品生產經營企業等認可每三年進行延期換證，煙花爆竹零售許可需要每年更換一次，其工作量大，程序嚴格。為此，嚴把準入關、保證企業順利實現辦證和延期換證是一項重要工作。針對我旗高危企業安全基礎差、設備設施老化、管理水平低、生產現場管理混亂等情況，我們下大力氣提升企業安全生產條件，切實加強整治，實現高危企業安全生產許可要求條件。一是摸清現狀，重點監控；二是嚴格執行標準，高標準達標生產；三是聘請專家，有效指導；四是嚴格“三同時”審批。（五）加強隱患排查治理，嚴密監控重大危險源。按上級要求，自2008以來我局制訂了安全生產隱患排查治理工作方案，采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，專業檢查與專項治理相結合的方法,開展全方位、大規模、多層次、多形式的安全生產隱患排查治理。一是開展經常性的安全生產執法檢查；二是開展綜合性安全執法檢查；三是開展隱患排查網絡報送核查；四是強化重大危險源監控。在隱患排查確定等級的基礎上，制定監管措施，落實監控責任，有效防范了一般事故的多發和遏制了較大以上事故的發生。（六）切實做好應急救援工作。一是組織完成了蘇木鎮（場）、行業主管部門和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業安全事故應急救援預案的編制和修訂工作。截止目前，已有14個蘇木鎮（場X15個重點行業和高危企業完成了各年度安全事故應急救援預案的備案工作。二是與消防、石油、交通、國土局等有關部門在加油站、危化品運輸企業、井下礦山企業聯合舉行了安全事故應急救援預案演練。（七）加強綜合協調，健全聯合監管機制。我們安監局既有責任監管的部分，還肩負著旗安全生產委員會辦公室的指導、協調、督辦和綜合監管的職責。為了實現市政府對我旗安全生產工作考核目標，為旗委、政府當好參謀，守好口，把好關，確保我旗平安。在綜合協調聯合監管執法上重點作了四個方面的工作。一是切實履行旗安委會辦公室職責；二是定期召開旗安委會例會；三是綜合全旗事故情況匯總上報，做到不瞞報、不漏報、不遲報；四是建立聯合執法檢查機制，在季節性、專業性的安全生產檢查行動中，安委辦組織相關執法執紀部門進行聯合執法監察，收到很好的成效。二、存在的主要問題近年來，雖然我們在強化安全生產監管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對經濟快速發展的新形勢，特別是我旗高危企業多的特點，安全監管工作也面監著新的挑戰，在貫徹實施《安全生產法》和執法過程中還有一定的難度，主要表現有以下幾個方面：（一） 安全生產宣傳教育工作的針對性和實效性不強。主要反映在全社會參與安全生產的氛圍尚未真正形成，群眾參與安全生產的自覺性和主動性不強，“關注安全、珍惜生命、安全第一、預防為主”的觀念未牢固樹立；安全生產宣傳形式較為單一，實效性不強；特別是農民工，由于受文化、經濟條件等因素的制約，對安全生產法律知識、安全操作技術的學習掌握能力不強；生產經營單位的主體責任未根本落實到位，對生產安全事故的發生尚不同程度地存在僥幸心理，重效益、輕安全的現象仍然存在，企業管理人員違章指揮、從業人員違規作業和違反勞動紀律等現象還時有發生；安全生產“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題未得到徹底根治。（二） 安全生產欠賬多，勞動保障條件未能根本改善。安全基礎設施脆弱，政府對公共設施的安全隱患整治投入有限；企業按規定足額提取安全生產費用、繳納安全生產風險抵押金、為從業人員繳納保險費、更新技術、設備、設施和提高事故防范成本的自覺性還不強。

（三）安全監管隊伍建設和裝備尚不適應當前安全生產形勢的需要。一是由于現行法律法規的不盡完善，導致責、權不致，蘇木鎮政府和有關行業在安全監管工作中存在極大的受限力；二是安全監管人員的激勵保障機制不夠完善，蘇木鎮場（街道）、行業領導和干部普遍不愿分管、從事安全監管工作；三是安全監管人員變動頻繁，缺乏相應的專業知識，業務素質有待提高；四是識，業務素質有待提高；四是礦山、危險化學品等高危行業安全監管技術人才嚴重缺乏；五是安全工作經費緊張，監管裝備不完善，缺少必要的專業技術設備、設施；六是安全監管力量有待整合，安全監管部門之間的協調配合機制不夠健全，旗、蘇木鎮場（街道）、行業、嘎查村、企業四級聯動的安全監管局面尚未形成。（四）安全監管執法難度大。一是（四）安全監管執法難度大。一是我旗加大招商引資力度以來，一些高危企業不斷入駐，在建設初期因各種因素,導致企業安全生產條件先天不足，處理的難度較大。個別行業還存在非法違法建設行為，打擊非法違法任務艱巨；二是各地、各部門安全監管職能沒能真正得到發揮，給安全生產綜合監管帶來一定難度；三是因安全生產監管裝備不完善，所有蘇木鎮場（街道）和行業主管部門沒專用交通工具、缺少必要的場所及各種辦公設施，給安全檢查、隱患排查數據錄入、事故信息報送帶來一定的影響。（五）生產安全事故應急救援能力不強。隨著全旗經濟特別是化工企業的快速發展，危險化學品生產企業已在全旗形成規模，僅化工園區就入駐20多家，大部分企業都存在一定的事故隱患，按化工企業生產規律而言，有的企業現在已經進入事故易發期。但就我旗現有的應急救援能力，一旦發生較大以上危險化學品突發性事件或生產安全事故，將面臨無力救援的困難。三、建議意見（一）切實加大對《安全生產法》的宣傳力度。一是各級領導干部職工應切實增強對安全生產工作重要性的認識，在抓好面上安全生產宣傳的同時，著重應在安全生產宣傳的針對性和實效性上下功夫；二是要牢固樹立“關注安全、珍視生命、安全第一、預防為主”的觀念，增強學習貫徹《安全生產法》的主動性和自覺性；三是要進一步加強對各生產經營單位業主、從業人員的安全生產宣傳教育工作，促進生產經營單位聯系自身實際，把法律的規定細化為具體的管理制度并付諸實施，做到守法經營；四是要充分利用電視等媒體，加大對安全生產先進事跡和典型生產安全事故、案例的宣傳力度，發揮輿論對安全生產工作的監督作用，促進《安全生產法》的正確貫徹實施。（二）著力加強安全監管隊伍和裝備建設。一是結合蘇木鎮場（街道）和行業安全生產規范化建設工作，進一步健全專門的安全監管機構，完善旗、蘇木鎮和行業級安全監管

人員的激勵保障機制，保持安全監管人員應盡可能穩定；二是應進一步加強對各地各部門安全監管人員的業務知識和技能培訓，促進安全監管人員業務素質的整體提高，以適應當前安全生產監管工作的需要。三是針對當前旗、蘇木鎮場（街道）安全監管工作經費緊缺的實際和財政管理體制特點，可以考慮在堅持收支兩條線的前提下，補助與蘇木鎮場（街道）從事安全監管機構相當的經費，配備必要的交通工具和辦公設施，緩解因工作經費緊缺和辦公條件差而制約安全監管工作開展的矛盾。（三）強化安全生產責任的落實。要進一步明確監管責任，各地、各部門要應結合實際，把握監管重點，積極實施監管，有效遏制一般生產安全事故的發生，杜絕重特大安全事故的發生。要突出抓好生產經營單位主體責任的落實，督促生產經營單位保障安全生產經費的投入，按規定提取安全生產費用、繳納安全生產風險抵押金、為從業人員繳納保險費，徹底改善生產經營單位的安全生產條件，維護好從業人員的權利和利益。要進一步健全和完善安全生產考核獎懲機制，建立旗、蘇木鎮、行業、嘎查村和企業四級聯動的安全監管網絡。嚴格落實生產安全事故責任追究制，把安全生產工作實績納入干部評優選先、提拔任用的考核內容，確保安