盡職與避責

新《安全生產法》解讀主講：張正/p>

國家注冊安全工程師

廣東省安全生產培訓教師

深圳市羅湖區安全專家數據庫安全專家目錄一、新《安全生產法》修訂的背景二、新《安全生產法》的特色三、企業安全管理人員的界定四、企業安全管理人員的職責五、企業安全管理人員的法律責任誰鎖了門？火災中的煤氣瓶成了炸彈!死亡現場傷員的救治毒物引起的事故現場

重物從車上翻下，正砸中一小伙子，尸體四分五裂一起帶電作業造成的電擊事故2010年6月26日橫崗，五金機械工作人員操作不當產生的工傷事故。2009年8月12日南灣塑膠廠工人不慎掉入機械內。

違章操作加工機械，手臂卷入機械內。建筑工地高處降落的鋼筋穿透身體(組圖)

安全啟示錄：我們的企業安全嗎？

我們的安全誰來保護？

這些圖片，再現了各種事故瞬間的真實，充滿了恐懼，令人毛骨悚然。這些圖片的主人，有的是處在花一樣季節的少年，有的是青春勃發的青年，有的是上有老下有小，能給家庭撐起一片希望與幸福藍天的中壯年。然而他們卻在一起起事故中，連同他們的肉體，連同他們的理想，連同他們對多彩世界的深深眷念和對親人的綿綿愛意，剎那間化為烏有，讓人真切地感受到人的生命是如此的脆弱和不堪一擊；讓人真切地感受到人的命運是如此的多舛和變化無常。事故猛于虎。災難過后，不知多少家庭支離破碎，不知多少孩子成為孤兒。逝者逝矣，痛定思痛，我們的安全誰來保護？新《安全生產法》

一、新安全生產法修訂的背景

2002年制定的《中華人民共和國安全生產法》（以下稱現行安全生產法）施行10余年來，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。

由于我國正處于工業化快速發展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，生產安全事故還處于易發多發的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產的各方面工作亟須進一步加強。

一、新安全生產法修訂的背景

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線；安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要樹立以人為本、安全發展理念，創新安全管理模式，落實企業主體責任，提升監管執法和應急處置能力；要堅持預防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產責任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。按照中央領導同志要求，在總結經驗教訓的基礎上，對現行安全生產法進行修改完善，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供更有力的法律保障，十分必要。

中華人民共和國安全生產法自2014年12月1日起施行二、新《安全生產法》十三大亮點

新安全生產法（簡稱新法），從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任、政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生產責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產現實問題和發展要求，補充完善了相關法律制度規定。主要有十三大亮點。亮點一：堅持以人為本

推進安全發展新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志近年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，推進安全生產形勢持續穩定好轉，新法將堅持“安全發展”寫入了總則。給發展賦予新的內涵。亮點二：建立完善安全生產方針工作機制新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”，要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。“預防為主”，要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。“綜合治理”，要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用，抓好安全生產工作。

機制：1、生產經營單位負責2、職工參與3、政府監管4、行業自律5、社會監督“五位一體”的工作機制與作用作用：

1、落實生產經營單位主體責任是根本；

2、職工參與是基礎；

3、政府監管是關鍵；

4、行業自律是發展方向；

5、社會監督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。

“五位一體”的工作機制與作用亮點三：落實“三個必須”

明確安全監管部門執法地位“三個必須”：管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全。一是規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。并將其統稱負有安全生產監督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。亮點四：明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區

管理機構安全生產職責

鄉、鎮街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各地經濟技術開發區、工業園區的安全監管體制不順、監管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發等突出問題，新法明確規定：鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。亮點五：強化和落實生產經營單位

安全生產的主體責任（一）明確生產經營單位安全生產責任制的內容，規定生產經營單位應當建立安全生產責任落實情況的監督考核機制。（二）加大生產經營單位安全生產投入的保障力度，增加規定生產經營單位應當按規定提取和使用安全生產費用。（三）加強安全生產管理專業技術隊伍建設，規定生產經營單位應有注冊安全工程師從事安全管理工作。（四）督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案。（五）強化生產經營單位的事故隱患排查治理工作，規定生產經營單位應當建立事故隱患排查治理工作制度。（六）明確生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的七項職責。（七）規定生產經營單位要保證安全生產管理機構以及安全生產管理人員能夠參與安全生產的經營決策。（四）督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作，規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案。（五）強化生產經營單位的事故隱患排查治理工作，規定生產經營單位應當建立事故隱患排查治理工作制度。（六）明確生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的七項職責。（七）規定生產經營單位要保證安全生產管理機構以及安全生產管理人員能夠參與安全生產的經營決策。亮點六：建立事故預防和應急救援的制度新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監管職責的部門對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統一的應急救援信息系統。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。亮點七：建立安全生產標準化制度

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統的、規范的、科學的安全管理體系。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業安全生產水平持續提升產生重大而深遠的影響。亮點八：確立注冊安全工程師執業制度

為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業化、職業化方向發展，新法確立了注冊安全工程師執業制度。自2004年以來，我國連續10年實施了全國注冊安全工程師執業資格統一考試，21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執業。

新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院有關部門制定具體實施辦法。亮點九：推進安全生產責任保險制度

新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優勢。一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的地區還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。

二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發展。2005年起實施的高危行業風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足。目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業自愿選擇責任保險或者風險抵押金，受到企業的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以有效促進企業加強安全生產工作。亮點十：推行安全生產違法行為黑名單制度

為解決有關企業不怕罰款怕曝光問題，新法推行黑名單制度，并建立多方聯動機制。當某企業上了“黑名單”，將受到多方限制，在土地使用、原材料采購、行業合作、投資融資、資金流動等方面舉步維艱，從而走上自生自滅之路。這對一些大型企業，尤其是上市公司有極大的威懾作用。第七十五條規定，負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。亮點十一：加大對安全生產違法行為的追究力度（一）規定了事故行政處罰和終身行業禁入生產經營單位主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，給予生產經營單位主要負責人撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

（二）加大罰款處罰力度。生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：

（1）發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（2）發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（3）發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（4）發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。亮點十二：調整安全管理機構設置和

安全管理人員配備原安全生產法規定的高危行業，指礦山、建筑施工單位、危險物品的生產、經營、儲存單位。新法增加了金屬冶煉和道路運輸單位。第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人（原法300人）的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人（原法300人）以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。亮點十三：賦予安全監管部門特別執法權（一）查封扣押權。對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定。（二）強制執行權。生產經營單位拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。三、誰是企業負責人？

生產經營單位的主要負責人包括生產經營單位參與經營管理的法定代表人、投資人和實際負有本單位生產經營最高管理權限的人員。具體為：公司的董事長、總經理、經理、首席執行官礦山的礦長工廠的廠長誰是企業的安全管理人員？

企業的安全生產管理人員包括：分管安全生產的企業副職領導、安全管理機構的安全主任、注冊安全工程師、其他專職或兼職安全生產管理人員。四、安全生產管理人員的七項職責（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全教育生產培訓，記錄安全教育生產培訓情況；（三）落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違規指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）落實本單位安全生產整改措施。安全管理人員組織或參與擬訂制度、SOP和應急預案組織或者參與安全培訓如實記錄督促落實重大危險源的安全管理措施組織或者參與應急救援演練檢查安全生產狀況，及時排查事故隱患，提出改進建議制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反SOP的行為督促落實本單位安全生產整改措施事故等級一般事故較大事故重大事故特別重大事故死亡數（人）1～23～9

10～2930及以上重傷數（人）1～910～49

50～99100及以上直接經濟損失(元)1千萬以下1千萬以上5千萬以下5千萬以上1億以下1億及以上

注（1）“以上”含本數，“以下”不含本數。（2）同時符合多個等級的，以高的等級計。如死亡1人、重傷10人、直接經濟損失5千萬元，為重大事故。事故分級五、企業安全生產管理人員應承擔的主要法律責任一、未履行法定七項管理職責，責令限期改正，導致發生生產安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。二、能力未按照規定經考核合格，不具備相應的安全生產知識和能力的，責令限期改正，預期未改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。六、《刑法》中與安全事故罪有關的犯罪（一）重大責任事故罪（二）重大勞動安全事故罪（三）大型群眾性活動重大事故罪（四）強令違章冒險作業罪（五）危險物品肇事罪（六）工程重大安全事故罪（七）瀆職罪（主要是玩忽職守罪）重大責任事故罪

是指工廠、礦山、林場、建筑企業或事業單位的職工，由于不服從管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者其它嚴重后果的行為。刑法134條規定，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。重大勞動安全事故罪

是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其它企業單位的安全設施不符合國家的規定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發生重大傷亡事故或者其它嚴重后果的行為。刑法135條規定，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。2014.8.2

江蘇昆山中榮公司

鋁粉塵爆炸特大事故臺商獨資企業，美國通用汽車二級供應商，注冊資本880萬美元(約人民幣0.55億元)，員工527人，2013年主營業務收入1.65億元。違法違規組織項目建設和生產，事故車間廠房及生產工藝及布局未按規范設計，除塵系統由無資質的公司違規設計、制造、安裝，安全生產管理混亂。事故傷亡260人(死146人)，直接經濟損失3.51億元。依法給予規定上限的經濟處罰500萬元（本應罰款2000萬元，由于新安全法未出臺），并予以取締，追究董事長和總經理等3人刑事責任。相當注冊資本的6倍多、主營業務收入的2倍多事故造成嚴重傷亡爆炸現場共有員工265人，當場死亡47人，當天搶救無效死亡28人，連同其后救治無效共死亡146人，傷114人。鋁合金汽車輪轂打磨車間生產工藝及布局由林總經理根據自己經驗非規范設計，生產線布置過密，作業工位排列擁擠，生產人員密集。13米的生產線上，每面布置有12個工位除塵系統吸塵罩每個工位1個抽風量不足導致積塵，又未及時清理致使粉塵集聚。集塵桶銹蝕破損壞，使鋁粉受潮氧化放熱，引燃鋁粉塵導致爆炸。兩層廠房共32條生產線384個工位因沒有泄爆裝置，爆炸產生的高溫氣體和燃燒物瞬間經除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。爆炸現場返沒開展安全教育，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒有認知網上披露：事故當天6時40分，在會議室，臺灣趕來的公司法人吳董事長要求，必須更換兩個月前在拋光車間起火的除塵設備。林副總經理提出異議，現在這批單子要8月10日才能干完，更新安全設備會影響產能。7時34分，爆炸發生。原來兩到三天清理一次吸塵器，后來為節省時間，清理時間挪到了一個月一天的假期，趕訂單時一個月都沒有休息，就到下個月休息日再清理。禽業對“8·2”昆山中榮爆炸事故中

主體責任人員（生產企業）的處理1.吳基滔（臺商），中榮公司董事長。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關于2014年8月20日批準逮捕。2.林伯昌（臺商），中榮公司總經理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關于2014年8月20日批準逮捕。3.吳升憲（臺商），中榮公司經理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關于2014年8月20日批準逮捕。相關人員處理結果根據兩個責任主體，黨政同責的原則，作如下處理：（一）司法處理：18人涉嫌重大勞動安全事故罪：逮捕3人（臺商）涉嫌玩忽職守罪及受賄罪：逮捕12人，刑事拘留3人（包括昆山市經濟開發區副主任、昆山市安監局副局長、昆山市經濟開發區環保局副局長、昆山市公安消防大隊大隊長、其它處長科長和警察等）（二）黨紀政紀處分：35人（包括江蘇省副省長、蘇州市市長，