申請成立通用航空機場相關手續審批流程通用機場的審批同時涉及軍方、民航和地方政府三方，流程繁瑣、50多個步驟，花費約2年時間。本文將梳理通用機場審批流程，并厘清各方在機場審批中的權限和內容。通用機場建設審批流程1通用機場建設審批相關法律法規國家民航局民航地區治理局軍方

553《民用機場使用許可規定》〔CCAR-139〕《民用機場建設治理規定》〔CCAR-158〕《通用機場建設標準》〔MH/T5026-2023〕七個地區治理局出臺的《通用機場建設治理方法》《關于建通用機場場址核準問題》司作【2023】132《臨時起降點設立及使用治理暫行方法》司作【2023】424號通用機場建設審批涉及的法律法規如表32023年7月實施的《民用機場治理條例》，從總體上標準民用機場的規劃、建設、使用、治理及相關活動。民航局層面主要有2023年公布的《民用機場使用許可規定》，主要規定了民用機場使用許可申請程序與要求。2023年修訂實施的《民用機場建設治理規定》主要規定了運輸機場建設流程與要求。2023年公布實施的《通用機場建設標準》明確了通用機場的定義與分類，對場址、設施設備、效勞等進展了標準。區內通用機場的分類以及各類機場的建設治理、使用許可做出了規定。軍方主要是空軍司令部公布《關于建通用機場場址核準問題》及及臨時起降點的審批流程。1通用機場建設審批總體流程如圖1所示，通用機場的建設審批總體上可分為選址設計、建設實梳理流程。其中，軍方主要負責選址階段的空域與臨時起降點審批，驗收審程上，按前文所述，軍方將其分為“通用機場和連續使用2年以上、需建場坪場址等固定設施的臨時起降點”，和“使用期限不超過兩年、不需建設場坪場址等固定設施的臨時起降點”兩類，對于第一類由軍區空民政府。對于其次類起降點，依據《臨時起降點設立及使用治理暫行方法》，軍區空軍可進展核準，報空司與總參備案即可。綜上，有三點留意事項：一是軍區空軍負責統一受理、答復，但依據所申報類別不同后址事宜；三是依據《關于建通用機場場址核準問題》要求，場址審核必需“一事一文”，即不允許集中報批。圖2通用機場與起降點場址批復流程〔軍方〕2023年10月修訂的政府核準投資工程名目，通用機場審批下放到省級人民政府。從目前各地實踐看，除4C以上的機場仍需要國家發改委審批外，一類、二類或ABC類也存在由地市級發改委進展立項審批的狀況。對于一、二類或A、B類通用機場的請立項批復。其中“相關委辦廳局批復”涉及部門較多，其中除省級職能部門外，一般要求獲得民航行業審查意見后再申請省發改委審批。圖3圖3華北地區通用機場立項批復涉及審批事項民航地區治理局負責受理、批復通用機場的選址、建設與使用許可，具體包括選址設計階段的立項審批行業意見、選址報告審批、民航專業工程建設的監理、組織試飛、行業驗收、信息報送等。在具體程序與要求上，各治理局又有所不同，具體如表4所示。具體來看，對于一類或A類通用機場各治理局均承受許可證治理制一般包括場址論證、總體規劃、初步設計、施工建設與行業驗收幾個階段。其他類型通用機場的建設程序存在較大差異，如西南局、中南局對二類通用機場實施信息登記治理，其他治理局則仍實行許可證治理制度。又如華北局、東北局對三類機場實行備案制，其他治理局則沒有明確規定。所不同。例如，對于場址論證材料的提交主體，西北局、疆局規定由省級人民政府、自治區〔兵團〕發改委向治理局報送，華北局要求地市級人民政府，西南局則只要求縣級人民政府，而華東、東北與中南局則其他治理局均要求在場址審核階段供給軍方書面批復函。對工程法人或全部者而言，則需要經受機場建設審批的全過程，協調各方。在選址設計階段，由于同時涉及政府與軍、民航三方，在正融性等問題，與軍方溝通空域、敏感設施與軍用航線，與民航溝通航路航線與凈空保護等。經過前期的意見征詢，可以申請政府立項，進展環評、地址勘測等并獵取相應文件，對于一類、二類通用機場還應要求地方政府進展凈空保護。同時可托付有資質的單位編寫選址報告，選址報告除包括機場的根本信息、參數、建設方案外，依據軍方要求需要包括航行效勞信息，即飛行程序設計。報軍方審核獲得相關復函后，報民航審批。選址之后是可研與初設，各治理局要求有所不同，需要留意的是對于設有通導監視設備的機場，臺址向治理局報批，無線電頻率報總局完成后一般需要組織試驗試飛，形成試飛報告。竣工驗收后，對于按許可證治理的通用機場需要向民航地區治理局申請機場使用許可。小結從上文的分析可以看出，盡管通用機場立項審批權已下放地方政府，但其建設審批流程仍舊繁瑣，審批部門多，程序較為簡單。依據目要花費2年甚至更長時間。有些地方實行邊建設、邊申報的做法，甚至消