會(huì)計(jì)學(xué)1非煤礦山安全生產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

法律：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法等

法規(guī)：國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等

規(guī)章：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等第1頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他行業(yè)制定發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（安監(jiān)總局已發(fā)布實(shí)施了60余個(gè)金屬與非金屬礦山AQ標(biāo)

準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋了管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等）第2頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)

學(xué)習(xí)研讀的重點(diǎn)內(nèi)容：

一、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、安全生產(chǎn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件三、非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀第3頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀主要學(xué)習(xí)解讀以下文件：1、山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)2、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定3、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)4、山東省非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案5、關(guān)于印發(fā)《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定(暫行)》的通知6.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定7、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第75號(hào)8、關(guān)于做好非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見(jiàn)第4頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)1、山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)（魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)。20111116）出臺(tái)的背景：2011年發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災(zāi)事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底等突出問(wèn)題，也暴露出有關(guān)地方和部門沒(méi)有正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴(yán)格等問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，省政府出臺(tái)本意見(jiàn)。第5頁(yè)/共49頁(yè)

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------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)從五個(gè)方面提出了19項(xiàng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的要求：

一、總體要求（2項(xiàng)）（一）工作要求全面提高礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平；加大小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山企業(yè)兼并重組；加強(qiáng)安全監(jiān)管和許可管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（二）主要任務(wù)礦山企業(yè)安全水平明顯提升生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故。第6頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)二、地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理（5項(xiàng)要求）（一）完善企業(yè)內(nèi)部管理至少配備中級(jí)以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測(cè)、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員各1名。井下作業(yè)人員必須先培訓(xùn)、后上崗。負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)省級(jí)安監(jiān)部門統(tǒng)一考核發(fā)證。（二）強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)管理建立健全礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)管理體系；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；嚴(yán)格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”等規(guī)定。第7頁(yè)/共49頁(yè)

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------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)

（三）加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理。把施工隊(duì)伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲。

（四）加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理。

采購(gòu)環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量合格，安全可靠。

使用環(huán)節(jié)，納入標(biāo)志管理的，應(yīng)取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修，保持完好狀態(tài)。

（五）加強(qiáng)隱患排查治理。

全面排查不安全因素，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。第8頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)三、關(guān)閉小礦山推進(jìn)兼并重組（5項(xiàng)要求）（一）提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)不再審批地下開(kāi)采非煤礦山項(xiàng)目，確需批建的，鐵礦達(dá)到30萬(wàn)噸/年，金礦達(dá)到6萬(wàn)噸/年。暫停審批新建石膏礦山。（二）加大地下小礦山關(guān)閉力度，推進(jìn)礦山兼并重組生產(chǎn)規(guī)模（截至2011年6月）鐵礦達(dá)不到15萬(wàn)噸/年、金礦達(dá)不到4萬(wàn)噸/年、石膏礦達(dá)不到30萬(wàn)噸/年、粘土礦達(dá)不到5萬(wàn)噸/年的，到2015年年底一律予以關(guān)閉。生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到上述要求的，原則上不再批準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)能改造，確因資源豐富需擴(kuò)能的，按新建礦井程序報(bào)批。第9頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)（三）嚴(yán)格基建礦山安全管理，嚴(yán)防以建代采嚴(yán)格“三同時(shí)”審批手續(xù)，明確基建期。按照設(shè)計(jì)建設(shè)施工，不得隨意延長(zhǎng)建設(shè)期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，予以關(guān)閉。（四）加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高礦山安全保障水平2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。（五）建立資質(zhì)互告制度國(guó)土資源、工商、安監(jiān)、公安等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，加強(qiáng)監(jiān)管。第10頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號(hào)四、地下開(kāi)采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理（3項(xiàng)要求）（一）加強(qiáng)屬地管理所有地下開(kāi)采礦山，由縣級(jí)及以上政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。（二）加強(qiáng)礦山行業(yè)管理（三）加強(qiáng)礦用機(jī)電設(shè)備的市場(chǎng)管理工商、質(zhì)檢部門加大對(duì)不合格生產(chǎn)資料打擊力度，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查（4項(xiàng)要求）第11頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)2、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》已于2013年2月2日由姜大明省長(zhǎng)以省政府令第260號(hào)簽發(fā)，自2013年3月1日起施行。范圍和概念：山東省轄區(qū)內(nèi)，從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，適用本規(guī)定。主體責(zé)任內(nèi)容：包括組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資金保障責(zé)任、管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任等。建立健全制度：責(zé)任制度、管理制度、操作規(guī)程。第12頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)規(guī)定：全面負(fù)責(zé)，是第一責(zé)任人，具體履行下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)制定安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，并督促落實(shí)；(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受監(jiān)督；(六)保證安全投入，履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”；第13頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)(七)檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患；(八)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；(九)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化和班組安全建設(shè)；(十)落實(shí)職業(yè)病防治，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；(十二)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。分管安全生產(chǎn)、技術(shù)和其他負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)（一崗雙責(zé)）。第14頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備：高危單位按照下列規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員：(一)不足100人的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(二)100人以上不足300人的，應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，并配2名以上專職人員，其中至少有1名注冊(cè)安全工程師；(三)300人以上不足1000人的，應(yīng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，并按不低于5‰和3人的比例配專職管理人員，其中至少應(yīng)有2名注冊(cè)安全工程師；(四)1000人以上的，應(yīng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，并按不低于5‰比例配備專職管理人員，至少3名注安師。第15頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)待遇：主要負(fù)責(zé)人應(yīng)支持安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)，保障工作條件，待遇應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)其他人員。安全總監(jiān)：從業(yè)人員300人以上的高危單位應(yīng)設(shè)置安全總監(jiān)。協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)委員會(huì)設(shè)置、組成和職責(zé)：設(shè)置：從業(yè)人員300人以上的高危企業(yè)和從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立。組成：主要負(fù)責(zé)人、分管及相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和職工代表。職責(zé)：協(xié)調(diào)落實(shí)安全生產(chǎn)工作，研究重大事項(xiàng)等。第16頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)安全生產(chǎn)資金投入：應(yīng)確保安全生產(chǎn)條必需的資金投入，專項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)的支出：(一)完善、維護(hù)安全防護(hù)及監(jiān)督管理設(shè)施設(shè)備；(二)應(yīng)急救援器材物資、制定預(yù)案和應(yīng)急演練；(三)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改；(四)安全生產(chǎn)檢查、專家咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；(五)安全防護(hù)用品支出；(六)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)；(七)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用；(八)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；(九)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)支出；(十)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第17頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)死亡賠償金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金和責(zé)任保險(xiǎn)：◎發(fā)生事故造成人員死亡的，除工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，事發(fā)單位還應(yīng)支付事故死亡賠償金。標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算。◎高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。發(fā)生事故時(shí)，轉(zhuǎn)作搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后資金。◎按照有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后：采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備，淘汰陳舊落后設(shè)備與技術(shù)，不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。第18頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)隱患排查和安全檢查：建立安全隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，自查自糾。檢查內(nèi)容：(一)安全生產(chǎn)管理制度健全和落實(shí)情況；(二)設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)，安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；(三)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病防治情況；(四)員工遵守制度和操作規(guī)程、安全知識(shí)和操作技能、持證上崗情況；(五)勞動(dòng)防護(hù)用品配備和使用情況；(六)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員違章指揮行為，及發(fā)現(xiàn)和制止從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為情況；(七)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定、演練情況；(八)其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。第19頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯政府令第260號(hào)

◎勞務(wù)派遣用工安全管理；◎發(fā)包、出租的安全管理；◎安全距離、疏散通道和安全警示標(biāo)志；◎職業(yè)病防治；◎應(yīng)急救援體系；◎安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)；◎事故報(bào)告；◎法律責(zé)任；等做了明確規(guī)定。第20頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)3、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)（魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)（省安監(jiān)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局2013527）一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“更深、更細(xì)、更實(shí)”的基本要求，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，不斷把非煤礦山安全生產(chǎn)工作推向新水平。

◎做好整頓關(guān)閉，2015年年底前，關(guān)閉達(dá)不到省政府魯政辦發(fā)[2011]67號(hào)文件規(guī)定開(kāi)采規(guī)模的礦山。◎完成六大系統(tǒng)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；2015年年底前，80%的大中型礦山和三等以上尾礦庫(kù)達(dá)到二級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化。◎全面提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。第21頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)二、工作措施（12345）“12345”的基本思路，突出重點(diǎn)抓落實(shí)

（一）開(kāi)展“基礎(chǔ)工作上臺(tái)階，本質(zhì)安全創(chuàng)水平”活動(dòng)緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際，抓住關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，制定方案，落實(shí)措施，通過(guò)幾年的努力，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作上一個(gè)大的臺(tái)階，本質(zhì)安全水平有一個(gè)大的提升。第22頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)（二）強(qiáng)化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

1、全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》2、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任（1）建立盡職免責(zé)機(jī)制。（2）建立地下礦山安全生產(chǎn)聯(lián)系人制度。（3）建立約談制度。第23頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)（三）強(qiáng)化技術(shù)、法制和人才“三個(gè)”支撐，為礦山安全生產(chǎn)提供有力保障。

1、強(qiáng)化技術(shù)支撐。（1）加強(qiáng)礦山評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。（2）建立專家評(píng)審質(zhì)量考核制度。（3）積極研發(fā)和推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備。2、強(qiáng)化法制支撐。（1）推進(jìn)礦山專項(xiàng)立法。（2）制定礦山地方標(biāo)準(zhǔn)。（3）嚴(yán)格行政許可。（4）加大執(zhí)法檢查力度。3、強(qiáng)化人才支撐。（1）礦山企業(yè)按照規(guī)定配齊相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。（2）加強(qiáng)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)。（3）提高各級(jí)礦山安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和履職能力。

第24頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)（四）突出四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防范重特大事故。1、抓好防火通風(fēng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防中毒窒息事故。（1）扎實(shí)開(kāi)展防中毒窒息專項(xiàng)整治。（2）使用阻燃材料。

2、抓好防墜罐環(huán)節(jié)，嚴(yán)防提升事故。（1）積極采用摩擦式提升機(jī)。（2）加強(qiáng)監(jiān)控維護(hù)。3、抓好防透水環(huán)節(jié)，嚴(yán)防透水事故。（1）抓好防透水工作。（2）加強(qiáng)汛期值班巡查，嚴(yán)格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”等規(guī)定。4、抓好采空區(qū)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防大面積冒頂事故。（1）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)開(kāi)采，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填。（2）必須有實(shí)際測(cè)量的井上下對(duì)照?qǐng)D，并及時(shí)更新。（3）大面積采空區(qū)要嚴(yán)格監(jiān)控、妥善處置。第25頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(hào)(五)抓好“五個(gè)提升”，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)上水平1、以崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)為著力點(diǎn)，提升安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。2、以班組建設(shè)為著力點(diǎn)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。3、以創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)為著力點(diǎn)，提升企業(yè)安全文化建設(shè)水平。4、以關(guān)閉整合、加大投入為著力點(diǎn)，提升安全保障水平。5、以推行“診斷式”執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，提升安全監(jiān)管水平。第26頁(yè)/共49頁(yè)

非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號(hào)

4、《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作方案》

背景：

◎

2013年12月5日，全國(guó)攻堅(jiān)克難工作座談會(huì)

◎

12月9日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室50個(gè)攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣（市、區(qū)）方案，我省招遠(yuǎn)市和蒼山縣被納入。

◎中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示。

◎從2010年起，連續(xù)4年發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

◎符合山東省實(shí)際情況。第27頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號(hào)

總體思路

◎

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展方針。◎牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)。

◎全面落實(shí)3個(gè)文件：魯政辦發(fā)〔2011〕67號(hào)、魯安監(jiān)發(fā)[2013]86號(hào)和魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號(hào)。

◎全面學(xué)習(xí)借鑒煤礦安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

◎通過(guò)大力推進(jìn)“五化”建設(shè)（規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化、科學(xué)化）實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山本質(zhì)安全水平的全面提升。第28頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號(hào)

工作目標(biāo)（2015年年底前）：◎完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下達(dá)的關(guān)閉非煤礦山1480家的目標(biāo)；◎關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到規(guī)定要求的礦山；◎礦山總量在2011年基礎(chǔ)上下降30%以上◎淘汰國(guó)家明令禁止使用的19類設(shè)備和工藝；◎地下非煤礦山均達(dá)到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，中等以上規(guī)模和省屬以上礦山達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化◎杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第29頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號(hào)

攻堅(jiān)克難重點(diǎn)：

◎推進(jìn)整頓關(guān)閉工作，確保完成關(guān)閉任務(wù)

◎落實(shí)魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號(hào)文件，規(guī)范和提升礦山安全生產(chǎn)條件

◎深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故

◎加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和素質(zhì)

◎推進(jìn)“五化”建設(shè)，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)上水平

◎提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平第30頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號(hào)

保障措施：

◎切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

◎強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

◎加大整頓關(guān)閉和安全專項(xiàng)整治力度。

◎加強(qiáng)安全監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

◎建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制。第31頁(yè)/共49頁(yè)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單：

◎國(guó)家安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣（市）名單（2家）

煙臺(tái)招遠(yuǎn)市、臨沂蘭陵縣◎我省安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單（20家）

青島市：萊西市、平度市；淄博市：臨淄區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)；棗莊市：市中區(qū)、嶧城區(qū)；煙臺(tái)市:萊州市、蓬萊市、龍口市、棲霞市、牟平區(qū)；濰坊市：昌邑市、臨朐縣；泰安市：東平縣、岱岳區(qū)；威海市：乳山市；萊蕪市：萊城區(qū)；臨沂市：平邑縣、沂水縣。第32頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號(hào)）

5、關(guān)于印發(fā)《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定(暫行)》的通知（20140127）為了規(guī)范和提升金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定規(guī)定。規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)金礦、鐵礦、石膏礦、粘土礦等金屬非金屬地下礦山。主要有總則；組織保障；基礎(chǔ)管理第；地面工業(yè)廣場(chǎng)第；礦山建設(shè)；開(kāi)拓、開(kāi)采；提升、運(yùn)輸和壓風(fēng)；通風(fēng)、防塵；防排水；供配電；供水及消防；應(yīng)急救援；其他等13章126條。第33頁(yè)/共49頁(yè)

非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第67號(hào)）

6.《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》2014年6月20日

金屬非金屬地下礦山企業(yè)：1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，外包工程安全管理到位2.必須確保礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。3.必須按規(guī)定設(shè)置安全出口并保持暢通，嚴(yán)禁獨(dú)頭開(kāi)采。4.必須建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，局部通風(fēng)管理安全可靠。第34頁(yè)/共49頁(yè)

非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第67號(hào)）金屬非金屬地下礦山企業(yè)：5.必須配齊自救器和便攜式氣體檢測(cè)儀。6.必須加強(qiáng)頂板管理和采空區(qū)監(jiān)測(cè)、治理。7.必須落實(shí)探放水制度，加強(qiáng)水害隱患治理。8.必須確保提升、運(yùn)輸設(shè)備安全可靠，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰和未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)備、材料。9.必須落實(shí)爆破器材庫(kù)和爆破作業(yè)安全管理。10.必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保救援裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。第35頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第67號(hào)）

金屬非金屬尾礦庫(kù)：1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，配備專（兼）職安全技術(shù)人員。2.必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。3.必須按設(shè)計(jì)放礦、筑壩，確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長(zhǎng)度、浸潤(rùn)線埋深符合要求。4.必須確保排洪、排滲設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)達(dá)標(biāo)、運(yùn)行可靠。第36頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第67號(hào)）

金屬非金屬尾礦庫(kù)：5.必須建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并有效運(yùn)行，落實(shí)定期巡查和值班值守制度。6.必須限期消除病庫(kù)安全隱患，嚴(yán)禁危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行。7.必須加強(qiáng)“頭頂庫(kù)”安全管理。8.必須按設(shè)計(jì)及時(shí)閉庫(kù)。9.必須加強(qiáng)閉庫(kù)和回采安全管理。10.必須建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急裝備和物資及應(yīng)急演練到位。第37頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第75號(hào)）

7、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第75號(hào)

《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》已經(jīng)2015年1月30日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。局長(zhǎng)楊棟梁2015年3月16日第38頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第75號(hào)）

金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）

一、總則（一）安全設(shè)施目錄適用范圍。1.為規(guī)范和指導(dǎo)金屬非金屬礦山（以下簡(jiǎn)稱礦山）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，制定本目錄。2.礦山采礦和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施適用本目錄。與煤共（伴）生的礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，還應(yīng)滿足煤礦相關(guān)的規(guī)程和規(guī)范

核工業(yè)礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施不適用本目錄。3.本目錄中列出的安全設(shè)施不是所有礦山都必須設(shè)置的，礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝流程、相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合礦山實(shí)際情況設(shè)置相關(guān)安全設(shè)施。第39頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第75號(hào)）

（二）安全設(shè)施有關(guān)定義：1.礦山主體工程：礦山主體工程是礦山企業(yè)為了滿足生產(chǎn)工藝流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)礦山正常生產(chǎn)活動(dòng)所必須具備的工程。2.礦山安全設(shè)施：礦山安全設(shè)施是礦山企業(yè)為了預(yù)防生產(chǎn)安全事故而設(shè)置的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱，為礦山生產(chǎn)服務(wù)、保證安全生產(chǎn)的保護(hù)性設(shè)施。安全設(shè)施既有依附于主體工程的形式，也有獨(dú)立于主體工程之外的形式。本目錄將礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施分為基本安全設(shè)施和專用安全設(shè)施兩部分。3.基本安全設(shè)施：基本安全設(shè)施是依附于主體工程而存在，屬于主體工程一部分的安全設(shè)施。基本安全設(shè)施是礦山安全的基本保證。4.專用安全設(shè)施：專用安全設(shè)施是指除基本安全設(shè)施以外的,以相對(duì)獨(dú)立于主體工程之外的形式而存在，不具備生產(chǎn)功能，專用于安全保護(hù)作用的安全設(shè)施。第40頁(yè)/共49頁(yè)非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（國(guó)家安監(jiān)總局令第75號(hào)）

(三)安全設(shè)施劃分原則：1.依附于主體工程，且對(duì)礦山的安全至關(guān)重要，能夠?yàn)榈V山提供基本性安全保護(hù)作用的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施，列為基本安全設(shè)施。2.相對(duì)獨(dú)立存在且不具備生產(chǎn)功能，只為保護(hù)人員安全，防止造成人員傷亡而專門設(shè)置的保護(hù)性設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施，列為專用安全設(shè)施。3.保安礦柱作為礦山開(kāi)采安全中的重要技術(shù)措施列入基本安全設(shè)施。4.主體設(shè)備自帶的安全裝置，不列入本目錄。5.為保持工作場(chǎng)所的工作環(huán)境，保護(hù)作業(yè)人員職業(yè)健康的設(shè)施，屬于職業(yè)衛(wèi)生范疇，不列入本目錄。6.地面總降壓變電所不列入本目錄。7.井下爆破器材庫(kù)按照《民用爆破物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用和監(jiān)管，不列入本目錄。8.在礦山建設(shè)期，僅專用安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可列入建設(shè)項(xiàng)目安全投資；在礦山生產(chǎn)期，補(bǔ)充、改善基本安全設(shè)施和專用安全設(shè)施的投資都可在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。（二、地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄三、露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄

四、尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄）第41頁(yè)/共49頁(yè)

非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2015]71號(hào)）8、《關(guān)于做好非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》2015年05月21

一、明確驗(yàn)收活動(dòng)的組織實(shí)施主體非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)；建設(shè)單位實(shí)行多級(jí)管理的，由項(xiàng)目建設(shè)單位上一級(jí)具有獨(dú)立法人資格的單位（或公司總部）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第42頁(yè)/共49頁(yè)

非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2015]71號(hào)）

二、驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目具備以下條件方可組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收（一）按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)完成；（二）單項(xiàng)工程經(jīng)過(guò)工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并取得質(zhì)量合格認(rèn)證書；（三）需要試運(yùn)行的，經(jīng)試運(yùn)行正常并提交試運(yùn)行報(bào)告；（四）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)合格；（五）取得采礦許可證，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員經(jīng)安全培訓(xùn)并考試合格，特種作業(yè)人員取得資格證書；（六）提升、通風(fēng)、排水、供電等主要設(shè)備、設(shè)施由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具結(jié)論為合格的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。第43頁(yè)/共49頁(yè)

非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2015]71號(hào)）

三、制訂竣工驗(yàn)收方案建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)編制驗(yàn)收方案，驗(yàn)收方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目基本情況。包括建設(shè)項(xiàng)目的概況，安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查、審批和變更及施工、監(jiān)理情況等。重大設(shè)計(jì)變更后未經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查部門批復(fù)同意的，不得組織竣工驗(yàn)收。（二）參加驗(yàn)收人員（含驗(yàn)收專家組成員）及其工作內(nèi)容和責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，應(yīng)從企業(yè)外部聘請(qǐng)技術(shù)專家組成驗(yàn)收專家組。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，技術(shù)專家應(yīng)由5-7人組成，地下和露天開(kāi)采礦山建設(shè)項(xiàng)目，專家組應(yīng)由地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸?shù)葘I(yè)的技術(shù)專家組成；尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由水工等專業(yè)的技術(shù)專家組成；石油開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由石油工程、油氣儲(chǔ)運(yùn)及地面工程等方面專家組成。技術(shù)專家應(yīng)從國(guó)家、省、市安監(jiān)部門專家?guī)熘刑暨x。技術(shù)專家與被驗(yàn)收單位及承擔(dān)驗(yàn)收項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、施工、監(jiān)理等單位不應(yīng)存在隸屬或利益關(guān)系。（三）驗(yàn)收工作的時(shí)間安排、具體驗(yàn)收程序。建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收活動(dòng)開(kāi)始前至少20個(gè)工作日，將驗(yàn)收方案報(bào)送批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的安監(jiān)部