5-項目的可持續發展評價五－項目的可持續發展評價1/19/20231

主要節目：

§1可持續發展的內涵§2投資項目的可持續發展評價§3投資項目的社會評價1/19/20232可持續發展問題是國際上的理論熱點問題。本章主要介紹可持續發展的內涵，著重討論投資項目可持續發展的評價問題

內容重點1/19/20233§1可持續發展的內涵

一、“可持續發展”概念的由來“可持續發展”的概念和實踐，是針對當前人類面臨的人口、資源、環境、增長與分配等一系列重大問題而提出來的，是社會經濟發展到一定階段的產物。20世紀以來，地球上發生了三種影響深遠的變化：

一是社會生產力極大提高和經濟規模的空前擴大，經濟增長了幾十倍，創造了前所未有的物質財富，大大推進了人類文明的進程；

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二是人口的爆炸性增長，本世紀世界人口翻了兩番，達到60多億，且仍以每年約8000萬以上的速度在繼續增長；

三是由于自然資源的過度開發與消耗和污染物質的大量排放，導致全球性的資源短缺、環境污染和生態破壞。問題的不斷積累，加劇了人類與自然界的矛盾，對社會經濟的持續發展和人類自身的生存構成新的障礙。人類不得不認真地回顧自己的發展歷程，重新審視自己的社會經濟行為，探索新的發展戰略。1/19/20235樸素的可持續發展思想是由來已久的，如在傳統的農林業實踐和水資源管理中，可以找出許多的成功范例。然而，在人類的發展運動中第一次把它作為一個當代的科學術語、明確地提出來并給予系統闡述的,卻是1980年的《世界自然保護大綱》.這一大綱是國際自然保護聯盟受聯合國環境與開發署的委托，在世界野生生物基金會的支持和協助下制訂的。在大綱中，可持續發展被理解為“為使發展得以持續，必須考慮社會和生態因素以及經濟1/19/20236

因素，考慮生物及非生物資源基礎”。為了使人們對世界自然保護大綱中所提出的觀念有更進一步的了解和落實到行動上，世界自然保護聯盟于1981年，推出了另一部具有國際影響的文件—《保護地球》。這一文件從社會科學的角度，對“可持續發展”的概念作了進一步的闡述:指出人們有時把“可持續發展”的概念與“持續增長”、“持續利用”的概念混為一談，這種觀念是不對的，因為“持續增長”這個概念是不確切的。

1/19/20237嚴格地說，沒有任何自然事物可以無休止地、持續地增長。而“持續利用”這一概念,則只能用于再生資源，當人們的利用不超過其負荷極限時有可能達到持續利用，但這一概念卻不適用于非再生資源。因此，在《保護地球》文件中，對“可持續發展”給出定義是：“改進人類的生活質量，同時不要超過支持發展的生態系統的負荷能力。”世界環境與發展委員會1987年2月向聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告。1/19/20238提出了一個為世人普遍接受的有關可持續發展的概念。認為可持續發展就是“滿足當代人的需求,又不損害后代人滿足其需求能力的發展”，并指出，現在我們迫切地感受到生態的壓力，如土壤、水、大氣、森林的退化對經濟發展所帶來的影響。二、可持續發展的內涵二次大戰之后空前的“增長熱”，引發了新的矛盾，出現了環境污染和生態惡化等嚴峻問題。為走出困境，20世紀80年代提出的“可持續發展戰略”得到世界各國的共同認可，逐步形成共識。

簡答題：

簡述“可持續發展”概念的由來。1/19/20239可持續發展的涵義有三個最基本的要點：

一是公平性原則；二是持續性原則；三是共同性原則。多項選擇題：可持續發展的函義有三個最基本的原則（）A.公開性；B.公平性；C.持續性；D.增長性；E.共同性。可持續發展作為一種新的發展思想和發展戰略，主要的觀點包括：

(1)發展的內涵既包括經濟發展，也包括社會的發展和保持、建設良好的生態環境人既是社會存在和發展的前提，也是結果，滿足人類需求是社會發展的中心。可持續發展的核心是人的全面發展，這是一1/19/202310個全面的文化化演進過程，，需要深刻的的社會變革。。經濟發展應包包含數量的增長和質量的提高兩部分。數量的增長是是有限度的，而依靠科學技術術進步去提高高發展的社會會、經濟、生生態效益才是是可以持續的的。(2)保障自自然資源的永永續利用可持續發展要要以保護自然然資源和環境境為基礎，同同資源與環境境的承載力相相協調。為了實現可持持續的發展，，資源和環境境保護1/1/202311工作應是發展展進程的一個個整體組成部部分。資源的永續利利用與環境保保護的程度是區分傳統發發展與可持續續發展的分水水嶺。(3)自然然生態環境是是人類生存和和社會經濟發發展的物質基基礎可持續發展就就是謀求實現現社會經濟與與環境的協調調發展和維持持新的平衡。。解決目前出現現的全球性生態惡化和環環境污染，控制由環境境污染導致的的一系列重大大災害，是全全世界今后相相當長歷史時時期的重要任任務。(4)作為為經營管理戰戰略1/1/202312呼吁人們放棄傳統的高高消耗、高增增長、高污染染的粗放型生生產方式和高高消費、高浪浪費的生活方方式，主張產品、效效率、資源環環境并重，經經濟增長與資資源保護相結結合，社會穩定與公公平相結合，，短期利益與與長期利益相相結合。可持續發展的的思想實質是：一方面要求人們在生產中要盡可可能地少投入、多產產出；另一方面又要求人類在在消費時要盡可可能地多利用、少排排放。(5)控制人人口增長與消消除貧困1/1/202313§2投資項目目的可持續發發展評價要重新確立人人與自然之間間、各代人之之間的關系，，確定新的經經濟發展戰略略，發展清潔生產和無無害環境或有有益環境的技技術體系等。一、可持續發發展評價指標標體系自可可持持續續發發展展的的概概念念被被提提出出以以來來，，已已經經有有很很多多學學者者和和研研究究機機構構對對可可持持續續發發展展的的度度量量或或評評價價問問題題進進行行了了深深入入的的研研究究，，并并提提出出和和建建立立了了一一些些評評價價指指標標。。就區域域可可持持續續發發展展指指標標體體系系而言言，，大大致致有有：：1/1/202314可持續發展展經濟福利指指標(1991年)、人類活動強強度指標(HAI,牛牛文元，持持續發展導導論，科學學出版社，，1994年)、人文發展指指標(HDl，UNDP，，1995年)、世界銀行可可持續發展展指標體系系(WorldBank，1995年)。這些指標體體系，從不不同角度反反映了區域域可持續發發展的要求求和目標。。比如，從社會學的角度，持持續社會發發展的評價價指標，包包含物質生產和物質生活、、社會生活活和社會關系、、個性發展展活動等三個方面面;或包含社會結構、、人口素質質、經濟效效益、生活活質量和社社會秩序等5方面(黃仁濤，1994年年)。多選題：從社會學角角度看持續續社會發展展的平均指指標包括（））A.物質生生產；B.物質生活活；C.資資源利用；；D.社會會生活；E.社會會關系。1/1/202315從生態學的角度，可可持續發展展的評價包包括人類需求、、資源利用用、經濟和和社會等四個方面面(趙景柱，1991年年)。從地理學的角度，可可持續發展展評價指標標可概括為為9個方面，它們是：：人口水平、、發展效益益、發展變變化率、發發展潛力、、發展效率率、發展協協調度、發發展調控度度、發展開開放度、發發展緩沖度度等(龔建華，1995年年)。從投資項目目的可持續續發展評價價來看，衡量投資項項目是否為為可持續發發展，可采用四種指標來考核：一是投資項項目的技術術效益評價價，技術效益益1/1/202316越高高，，說說明明該該項項目目科科學學技技術術本本身身是是進進步步的的、、發發展展的的；；二是是生生態態效效益益評評價價，如如果果某某項項技技術術應應用用會會帶帶來來嚴嚴重重的的生生態態環環境境問問題題，，即即使使經經濟濟效效益益、、技技術術效效益益最最好好，，也也是是不不可可取取的的；；三是是經經濟濟效效益益評評價價，項項目目有有好好的的經經濟濟效效益益，，是是市市場場經經濟濟最最直直接接的的動動力力和和最最基基本本的的要要求求；；四是是社社會會效效果果評評價價，投投資資項項目目人人的的自自由由與與公公平平、、人人類類文文化化衛衛生生條條件件的的改改善善等等方方面面。。我國國的的經經濟濟發發展展正正處處在在工工業業化化的的高高速速起起步步時時期期。。但但是是，，同同世世界界各各國國相相比比，，中中國國的的發發展展與與環環境境1/1/202317所面面臨臨的的問問題題更更多多，，也也更更復復雜雜。。①龐龐大大的的人人口口中國國人人口口已已超過過13億億,每年年仍仍凈凈增增約約1500萬萬人人口口，新新增增國國民民收收入入的的1/4被被新新增增人人口口所所消消費費。。②資資源源相相對對短短缺缺關系系到到人人類類基基本本生生存存的的淡水水、、耕耕地地、、森森林林和和草草地地四四類類資資源源，中中國國的的人人均均占占有有量量只只有有世世界界平平均均水水平平的的28.1％％、、32.3％％、、14.3％％和和32.3％％。。礦產產資資源源人人均均占占有有量量也也不不到到世世界界平平均均水水平平的的一一半半，，不不合合理理開開采采和和消消費費，，更更加加劇劇了了資資源源短短缺缺。。③生生態態變變化化態態勢勢令令人人擔擔憂憂1/1/202318人口口膨膨脹脹、、資資源源的的不不合合理理利利用用，，造造成成生生態態環環境境惡惡化化和和自自然然生生態態的的失失衡衡。。④環環境境污污染染不不斷斷加加劇劇在全全國國600多多座座城城市市中中，，大大氣氣質質量量符符合合國國家家一一級級標標準準的的不不足足1％％。。全國國每每年年排排放放污污水水360億億噸噸，，除除70％％的的工工業業廢廢水水和和不不到到10％％的的生生活活污污水水外外，，其其余余污污水水未未經經處處理理直直接接排排人人江江河河湖湖海海，，致致使使水水質質嚴嚴重重惡惡化化。。垃圾圍城城現象仍仍在發展展中。二、可持持續發展展評價的的自然資源價格格與投資資項目評評價模型型簡答題：簡述我國國的發展展與環境所面面臨的問問題。1/1/202319為逐逐步步解解決決發發展展和和環環境境所所面面臨臨的的問問題題，，放放棄棄單單純純以以追追求求經經濟濟效效益益為為中中心心的的發發展展觀觀，，對對自自然然資資源源的的持持續續利利用用是是必必然然趨趨勢勢。。為此此,要要討討論論自自然然資資源源持持續續利利用用的的價價格格問問題題及及其其對對投投資資項項目目評評價價的的影影響響。。1.自然然資源持持續利用用的福利利準則自然資源源的經濟濟福利公公平性準準則：是指在自自然資源源的利用用過程中中要保證證自然資資源的總總存量基基本保持持不變，，以便下下一代能能夠獲得得跟我們們同樣的的利用自自然資源源的機會會。為此,如如果一種種自然資資源減少少，就必必須進行行1/1/202320經濟補償償,使自自然資源源產品價價格體現現資源補補償費；；如果一種種資源自自然枯竭竭，就必必須出現現一種替替代資源源。這樣，才才能保證證下一代代的自然然資源的的經濟福福利水平平不至于于降低。。此外，要要保證自自然資源源的利用用過程中中生態環環境的質質量不要要降低。。生態福利利的不變變性準則則如對生態態環境造造成破壞壞，在經經濟上要要對環境境進行補補償，使使自然資資源的產產品價格格體現環環境成本本，借助助環境成成本來彌彌補、維維持和改改善生態態環境質質量，以以保證下下一代的的生態福福利水平平不至降降低。1/1/2023212.自然然資源的的價格構構成據以上準準則，在在理論上上應糾正正“自然資源源無價”的錯誤誤觀點。。實際上，，自然資資源的價價格不取取決于其其中包含含的人類類勞動，，而取決決于自身身特點所所決定的的效用性性和自然然界賦予予的稀缺缺程度。。自然資源源的價格格是生產產成本加加平均利利潤再加加資源補補償費和和環境成成本。①生產成成本即資源產產品生產產或開采采過程中中所消耗耗的人力力、物力力和財力力，并且且應把勘勘探費也也包括在在內。此處的生生產成本本在定量量上是邊邊際成本本。1/1/202322②平均利利潤成本中包包括平均均利潤，，是現代代經濟分分析和決決策的特特點。成本以外外的利潤潤屬超額額利潤或或“經濟利潤潤”。如能源行行業的““長期邊際際成本定定價”方法，，其中的的邊際成成本就包包括平均均利潤。。③資源補補償費即對自然然資源的的耗用所所收取的的補償費費。可以理解解為現在在使用稀稀缺的自然資資源而失失去的未未來使用用的“機會成本本”。④環境成成本1/1/202323由于利用用自然資資源造成成對生態態環境的的破壞為為彌補、、維持和和改善生生態環境境質量所所付出的的代價。。環境成本本又稱為生態成本本、生態態效益價價格、邊邊際外部部成本。3.修正正投資項項目評價價模型投資項目目評價經經常采用用的模型型是效益益一成本本模型，，即BC分析析法。修正以后后的評價價模型為為：(效益-項目成成本±環環境效果果的經濟濟價值)>0上式中，，正的環環境效果果經濟價價值為環環境收益益，負的的為環境境損失。。1/1/202324如果在上上述模型型中考慮慮資金的的時間價價值，則則須把模模型的三三個變量量進行貼貼現計算算。三、投資資項目環環境經濟濟效益分分析投資項目目的環境境效益是是投資造造成的生生態環境境變化對對人類利利益的影影響。這部分人人類利益益，有些些可以通通過一定定時間的的增長經經濟效益益或費用用來計算算，如大大氣污染染會使一一定時期期內的生生產成本本上升或或效益下下降(即即環境損損失)，，生態環環境改善善使農民民收人增增加、工工廠生產產成本下下降(即即環境收收益)。。而有些則則必須通通過對生生態資源源的價值值化來確確定。1/1/2023251.生態態經濟的的成本與與效益由于投資生態態經濟的外部影影響要在在一個較較長時期期才會明明顯地影影響到企企業內部部的成本本與效益益；同時時，生態態資源的的價值只只有當它它遭到破破壞并影影響人們們的生活活和生產產時，才才會反映映出來。。所以從一一個較長長時期看看，企業業造成的的外部不不經濟有有相當部部分會逐逐漸內部部化。為簡化分分析過程程，這里里假設各各種物質質投入品品與產出出品的價價格不變變，項目目投產后后的產量量不變，，并且產產銷量相相等，折折現率為為i0由此可得得到一定定時期內內(n)的項目目現金收收入1/1/202326式中：Q——產量；P—產品價價格；X—治理污污染中從政政府方面得得到的收入入，如政府補貼或或稅賦減免免等；Y—企業在在治理污染染中得到的的副產品收收入。可見，Q··P是傳統統意義上的的項目效益益部分，而而X+Y則則是環境收收益部分企業內部經經濟化的結結果，如Y是污染物物的資源化化結果(如廢水、汽汽、物的凈凈化回收物物)。顯然，X的的大小是由由企業生產產的性質，，即其生產產過程是外外部經濟還還是外部不不經濟、企企業用于1/1/202327環境治理費費用的高低低及國家生生態環境政政策等因素素共同決定定的。在成本方面面，項目的的貨幣流出出主要表現現為固定資資產和流動動資產投資資，各種稅稅款，由于于耗用資源源和排污而而被政府征征收的生態態環境補償償費、生態態環境治理理費等。因此，項目目的現金支支出式中：I——項目的固固資和流資資投資；I’—回收收的固資折折舊、殘值值和流資價價值；1/1/202328D—除工資外外的企業經經營費用；；V—與勞動者者直接有關關的工資及及其費用；；W—由政府征征收的外部部不經濟補補償費；C—企業支出出的生態環環境治理費費。顯然，在上上式中，I、I’與與D是傳統統意義上的項目經濟濟成本，而而W+C則是是項目生產產中環境損損失部分企企業內部經經濟化的結結果。其中,W與C成反反比，因為企業業支出的生生態環境治治理費越大大，企業對對生態環境境的損害就就越小，由由此政府征征收的費用用就越小。。在其他條件件不變時,V的高低低以及人的的勞動1/1/202329能力與工作作場所和生生活場所的的生態環境境質量的好好壞密切相相關，惡劣劣的生態環環境會降低低人的體質質，使勞動動生產率和和出勤率等等下降，醫醫療保健費費等上升，，從而使勞勞動成本上上升。2.環境經經濟效益評評價當社社會會的的環環境境政政策策一一定定時時，，企企業業通通過過資資源源的的合合理理配配置置來來取取得得最最大大利利益益，，并并不不斷斷隨隨著著國國家家生生態態環環境境政政策策的的改改變變來來調調整整自自己己的的行行為為方方式式。。比如如，，生生態態環環境境治治理理費費的的支支出出是是企企業業取取得得最最大大利利益益的的重重要要手手段段，，也也是是項項目目業業主主可可以以自自由由加加以以控控制制的的因因素素。。由此此，，在在整整個個項項目目建建設設中中，，如如何何在在正正常常投投資資1/1/202330與環環保保投投資資之之間間合合理理地地安安排排它它們們之之間間的的比比例例就就顯顯得得極極為為重重要要。。四、、環環境境污污染染實實質質的的三三種種觀觀點點環境境污污染染是是一一個個什什么么性性質質的的問問題題，，這這關關系系到到能能否否有有效效地地制制止止和和預預防防環環境境污污染染。。有三三種種觀觀點點：：一是是認認為為是是一一個個效效率率問問題題；；二是是認認為為是是一一個個代代際際問問題題；；三是是認認為為是是一一個個公公平平問問題題。1.環環境境污污染染與與經經濟濟效效益益1/1/202331一種種觀觀點點認認為為，，環環境境污污染染的的總總體體影影響響是是效效率率低低下下，，即即綜綜合合考考慮慮項項目目的的當當前前收收益益與與項項目目所所造造成成環環境境污污染染的的長長遠遠費費用用，，結結果果經經濟濟上上是是缺缺乏乏效效率率的的。。認為為當當前前不不治治理理環環境境污污染染，，也也許許在在若若干干年年后后需需要要用用幾幾倍倍甚甚至至幾幾十十倍倍的的費費用用才才能能治治理理。。環境污染防治治的經濟效益益取決于兩個個因素：資金的環保收收益率和資金金的生產收益益率。資金的環保收收益率主要取取決于環保技技術水平。2.環境污染染與代際問題題當可持續發展展的概念定義義為“既滿足當代人人的需需求又不對后后代人滿足其其需求能能力構成危害害1/1/202332的發展展”之之后，，代際問問題被認為為是分分析環環境問問題的的較為為普遍遍的觀觀點。。這這種種觀點點首先將將當代代人的的發展展與后后代人人的福福利對對立起起來，然后后再在在二者者之間間進行行協調調、平平衡。。認為如如果當當代人人在發發展中中產生生了環環境污污染，，那么么當代代人從從發展展中得得益，，后代代人從從污染染中受受害。。實際上上，后后代人人也從從發展展中得得益，，當代代人也也從污污染中中受害害，所所以，，不論論對當當代人人或是是對后后代人人，都都應考考慮其其“得得益””與““受害害”的的差值值大小小。3.環環境污污染與與環境境公平平環境公公平指每個人人享有有其健健康和和福利利等要要素不不受侵侵害的的環境境的權權利。。任何何個人人或集集團不不得被被1/1/202333迫承擔和和其行為為結果不不成比例例的環境境污染的的后果。這種觀點點認為環環境污染染問題從從根本上上說不是是效率問問題，也也不是代代際問題題，而是是公平問問題。污染未必必在經濟濟上缺乏乏效率，，也未必必損失代代際公平平，污染染問題的的實質在在于它導導致的當當代人的的環境不不公平，，即一部分人人從污染染中受害害，受害害者沒有有得到應應有的賠賠償，總體上可可能有效效率的經經濟成果果只被污污染者占占有(靳樂山，，1997)。五、環境境經濟政政策1.污染染的最優優控制外部費用用是制定定環境經濟政政策的重重要依據據。1/1/202334從經濟學的的角度而言言，外部費用是指一個企業業的產品生生產或個人人的產品消消費過程中中對其他生生產廠家的的生產或個個人的消費費產生影響響，同時缺缺乏市場機機制來處理理這種影響響。如上游廠污污染河流水水質使下游游廠生產成成本增加等等。顯然，外部部費用包含含兩個方面面：①一個企業業(或個個人)使另另一企業(或個人)的福利降降低；②這種福利利的下降沒沒有給予補補償。2.環境保保護經濟手手段1/1/202335根據環境經經濟政策的的實踐提出出環境經濟濟政策有以以下五類：：(1)排污污收費政策策排污收費是是對單位污污染物征收收的費用。。要求污染者者支付的單單位排放量量費用等于于單位排放放量造成的的損失。按照社會最最優污染水水平，收費費應反映污污染造成的的邊際損失失。我國目前實實行“誰污染，誰誰付費”的原則，，但收費標標準一般很很低，大大大低于邊際際污染成本本，所以排排污收費對對企業行為為的約束力力很小。1/1/202336(2)補補貼政策策如果向生生產者支支付削減減污染的的費用，，只要治治理污染染的成本本小于得得到的補補貼，生生產者就就會投資資以減少少污染，，這與排排污收費費的效果果一樣。。但這種種補貼貼會以以產品品的較較高價價格將將負擔擔轉嫁嫁給消消費者者。從經濟濟學的的角度度看，，補貼貼用于于污染染削減減還存存在一一些問問題：：補貼要要求掌掌握大大量關關于企企業的的非常常充分分、真真實的的信息息，以以決定定補貼貼的對對象；；1/1/202337補貼可可能產產生這這樣一一種期期望，，即政政府可可挽救救產生生污染染的企企業，，減少少了企企業進進行技技術改改造以以降低低污染染水平平的積積極性性；補補貼沒沒有排排污收收費公公正，，很可可能造造成不不公平平競爭爭。(3)排污污權貿貿易貿易許許可也也可用用于作作為污污染控控制的的經濟濟手段段。它要求求污染染者具具有污污染許許可，，許可可中規規定了了允許許排污污的數數量。。主管當當局決決定允允許排排污的的總量量和分分配，，這種種分配配可拍拍賣,每個個許可可允許許的排排污數數量各各不相相同，，1/1/202338例如，污污染源離離受納體體越近，，許可的的排污數數量越少少，允許許排污數數量也因因地點而而異。排污權貿貿易的主要特征是排排污許可可可以轉轉讓，可可以進行行買賣。其有兩兩大優點點：第一，它它以最小小成本治治理污染染污染治理理成本低低的企業業首先進進行污染染治理，，然后把把排污許許可賣給給污染治治理成本本高的企企業。第二，政政府需要要的關于于邊際污污染成本本和消減減成本的的信息較較少。但是，排排污權貿貿易的條條件是污污染對地地域變化化不敏感感，且大大量污染染源十分分接近。。1/1/202339(4)押押金制挪威除在在啤酒、、軟包裝裝飲料的的銷售中中實行押押金制外外，還對對客車車車體實行行押金制制。廢汽車時時可以取取回押金金，這一一制度使使90％％以上的的廢舊汽汽車及時時得到了了收集和和回收利利用。押金制度度符合污污染者付付費的原原則。(5)執執行鼓勵勵金執行鼓勵勵金制度度的目的是對污染者者提供一一種附加加的經濟濟刺激，，使其遵遵守法律律規定的的環境要要求。美國法律律規定，，所有把把有毒廢廢物從封封閉物場場1/1/202340釋放入環境境的可能責責任者，對對其所造成成的損失有有責任，必必須繳納一一定數量的的違章費，，費用的多多少與造成成的損失有有關。§3投投資項目的的社會評價價一、投資項項目社會評評價的主要要內容投資項目社社會評價內內容國內外外尚無統一一認識。如,美國推推行環境影影響評價與與社會影響響評價；英國及歐共共體推行環環境評價包包括自然環環境影響與與社會環境境影響評價價；1/1/202341阿拉伯工業業發展中心心與聯合國國工發組織織編寫的《工業項目目評價手冊冊》是在在國國民民經經濟濟評評價價中中包包括括部部分分社社會會效效益益指指標標。。西方方福福利利經經濟濟學學家家認認為為，，國國家家的的發發展展目目標標基基本本是是兩兩個個：：一是是經經濟濟增增長長，，二二是是公公平平分分配配，即效率目標標和公平目標標，二者合稱稱國民福利目目標。效率目標要求求增加國民收收入，公平目目標要求增加加的國民收入入在不同收入入階層、不同同地區及投資資與消費之間間進行合理分分配。1/1/202342我國投資項項目社會評評價的概念念可以表述述為：投資項目社社會評價，是指分析析項目為實實現國家和和地方的各各項社會發發展目標所所做貢獻與與影響，以以及項目與與社會相互互適應性方方面的一種種系統的調調查、研究究、分析、、評價方法法。國家和地方方的各項社社會發展目目標的實現現，有賴于于各項社會會政策的貫貫徹執行，，如就業政策、、公平分配配政策、扶扶貧政策、、社會福利利政策、社社會保障改改革，等等。因此，項目目的社會評評價是以各各項社會改改革為基礎礎。要進一一步看：1/1/202343①項目對對各項社社會發展展目標的的貢獻，是指由于項項目的突突破，給給社會創創造效益益，或者者說是項項目對社社會的有有利影響響。如增加人人民的衛衛生設施施，使人人民的保保健水平平提高，，提高人人民的教教育、文文化水平平，改善善人民的的勞動條條件，等等等。②項目對對社會發發展目標標的影響響，包括自自然影響響與社會會影響。。③項目與與社會的的相互適適應性分分析因此，我我國項目目社會評評價的目目的是使使項目與與1/1/202344社會相互適應應、相互協調調，避免投資資的社會風險險，保證項目目順利實施并并持續發揮效效益，以提高高投資效益，，保持社會穩穩定，并促進進社會經濟協協調發展，走走可持續發展展的道路。【此后略】(一)項目的的社會效益與與影響評價社會效益與影影響評價，是是以各項社會會政策為基礎礎，針對國家家與地方各項項社會發展目目標而進行的的分析評價。。其評價內容可可分為四個方面面、三個層次次的分析，即項目：1.對社會環環境的影響1/1/202345這是效益與影影響評價的重重點，包括項項目對社會、、政治、人口口、文化教育育等影響。一般包括如下下內容：①對當地人口口的影響；②就業效益；；③公平分配效效益(包括項項目的收益在在社區居民中中分配是否公公平，貧困戶戶、婦女是否否受益)；④對當地文化化教育的影響響(含文物古古跡、娛樂設設施)；⑤對人民衛生生保健的影響響；1/1/202346⑥對社會安安全的影響響；⑦對社會穩穩定的影響響；⑧對民族關關系的影響響；⑨對婦女地地位的影響響；⑩對國防的的影響；對提高國家家國際威望望的影響；對社區人民民生活、居居民基礎、、服務設施施、社會福福利、社會會保障的、、社會組織織、社會結結構、生活活習慣、道道德規范及及其他社會會影響的影影響；1/1/2023472.對自然然與生態環環境的影響響項目社會評評價應包括括項目對自自然與生態態環境的影影響分析。。分析評價項項目采取環環保措施后后的環境質質量狀況、、各項污染染物治理情情況、有無無近期或長長遠的自然然與生態環環境影響導導致人民對對項目的不不滿。3.對自然然資源的影影響主要是分析析評價項目目對自然資資源合理利利用、綜合合利用、節節約使用等等政策目標標的效用。。4.對社會會經濟的影影響1/1/202348主要是從宏宏觀經濟角角度分析項項目對國家家、地區(省、市)的經濟影影響。(二)項目目與社會相相互適應性性分析這部分適應應性分析的的目的是：：使項目與社社會相適應應，以防止止發生社會會風險，保保證項目生生存的持續續性；促使社會適適應項目的的生存與發發展，以促促進社會進進步與發展展。一般可包括括如下內容容：1.是否適適應國家、、地方發展展的重點1/1/2023492.項目的的文化與技技術的可接接受性分析項目是是否適應當當地人民在在文化與技技術上能否否接受此項項目，有無無更好的成成本低、效效益高，更更易為當地地人民接受受的方案等等。3.項目存存在社會風風險的程度度項目有無社社會風險，，嚴重程度度如何，采取取什么措施施防止社會會風險。4.受損群群眾的補償償問題分析項目使使誰受益，，誰受損，特別別是有無脆脆弱群體受受損；1/1/202350分析影響受受益與受損損的因素，，研究防止止效益流失失與減少受受損群眾的的數量及如如何補償的的措施等。。5.項目的的參與水平平分析研究社社區群眾參參與項目的的態度、要要求等。6.項目承承擔機構能能力的適應應性7.項目的的持續性通過分析研研究項目與與社會的各各種適應性性，存在的的社會風險險等問題，，研究項目能能否持續實實施，并持持續發揮效效益的問題題。對影響項目目持續性的的各種社會會因素，研研究1/1/202351采取取措措施施解解決決，，以以保保證證項項目目生生存存的的持持續續性性。。二、投投資項項目社社會評評價的的基本本方法法(一)定量量分析析方法法定量分分析一一般要要有統統一的的量綱綱、一一定的的計算算公式式與差差別標標準(參數數)通通過數數量演演算反映評評價結結果。。但對于于項目目社會會評價價來說說，大大量的的、復復雜的的社會會因素素都要要進行行定量量計算算，難度很很大。我國的的社會會評價價方法法采用用定量量分析析與定定性分分析相相結合合，參參數評評價與與經驗驗判斷斷相結結合的的方法法。1/1/202352在一項項評價價指標標中，，可以用用定量量分析析方法法部分分說明明評價價結果果，也可以先先用定量量分析，然后再再用定性性分析補補充說明明評價結結果。例如，我我國社會會評價方方法中幾幾項主要要指標，，可作如如下定量量分析：：1.就業業效益就業效益益指標可可按單位位投資就就業人數數計算：：單位投資資就業人人數＝新增的的就業人人數÷項項目投資資(萬元元)1/1/202353總就業人人數可分分擬建項項目的直直接投資資所產生生的就業業人數，，與該項項目直接接相關的的項目的的間接投投資所新新增的間間接就業業人數，，即：直接就業業人數＝項目新新增的就就業人數數÷項目目直接投投資(萬萬元)間接就業業人數＝相關項項目新增增的就業業人數÷÷相關項項目投資資(萬元)就業效益益指標，，從國家家層次分分析，一一般是項項目單位位投資所所能提供供的就業業機會越越多越好好，即就就業效益益指標越越大，社社會效益益越大。。1/1/202354但項目創創造的就就業機會會，往往往與項目采采用技術術和經濟濟效益密密切相關關。勞動密集集型企業業與資金金密集型型企業，，就業效效益相差差很大。行業不同同，產品品不同，，單位投投資創造造的就業業機會也也相差懸懸殊。從地區層層次分析析來說，，我國各各地區勞勞動就業業情況不不同，有有的地區區勞動力富富余，要要求多增增加就業業機會，有的地地區勞動力緊緊張，希希望多建建設資金金、技術術密集型型企業，，這就很難難說就業業效益指指標越大大越好。。1/1/2023552.收入入分配效效益指標標收入分配配分析，從國家宏觀觀經濟層層次分析，是是指社會在一定定時期內創創造的價值值，或體現現這部分價價值的產品品，即國民民收入在社社會集團或或社會成員員之間的分分配效益分分析。從項目的微觀觀層次分析，即項目的凈凈收益對社社區居民的的收入分配配效益。收入分配是是否公平，，不僅是個個經濟問題題，更是社社會是否公公平的重要要問題，包包括貧富分分配之間、、地區分配配之間是否否公平的問問題。我國項目社