論法學教育和法治教育的互動機制,法制教育論文內容摘要：法治教育作為近來國家不斷倡導的國民教育體系新內容，對法治中國的建設具有關鍵作用。而法學教育作為法律知識教授和法律精神培養的專門學科卻在法治教育的施行中缺位，兩者之間并未構建起有效的互動機制。考慮到法學教育的專業性和法律人才的廣泛性，法學教育可在大學校園中承當起對全體大學生的法治教育責任，法律人才則可在社會環境中引領法治氣氛的營造，踐行法律信仰的魅力，突出法律專業人士的次級法學教育作用，進而實現法學教育和法治教育的良性互動。本文關鍵詞語：法學教育,法治教育,法律信仰,法治,互動法學教育作為我們國家高等教育的重要組成部分，有別于中國古代的禮制教育，作為西學東進的文化產物，其先后經歷了從無到有的中國近代法學教育〔1840-1949〕和歷經彎曲復雜的中國當代法學教育〔1949年之后〕。改革開放以來，現代法學教育得以繁榮發展，雖仍有精英化和群眾化之爭、學理化和職業化之爭等問題有待明確，但是總體而言，已經構成教育規模宏大、專業構造全面、教學質量穩步提升的高等法學教育體系。而法治教育作為近來國家不斷倡導的新型理念，其內涵和目的是什么，和法學教育之間又有什么關系以及法學教育和法治教育之間能否構成良性的互動，怎樣互動等都是我們需要關注和討論的問題。一、法治教育的概念梳理〔一〕法治教育的發展變遷法治教育作為法治和教育的復合名詞，其核心內容隨著法治概念的發展而產生不同的內涵。當前對于法治教育的概念雖無權威性的解讀，但是我們仍然可從法治理念的發展和國家相關政策中梳理出一些關鍵性的本質特征和價值取向。華而不實主要節點包括下面三個事件：第一，1980年同志在的工作會議上提出要在全體人民中都要加強紀律教育和法制教育[1]；第二，1986年第一個五年普法規劃正式實行；第三，2020年十八屆四中全會提出把法治教育納入國民教育體系和精神文明開創建立內容[2]。法治教育作為一個正式的概念被提出距今缺乏五年的時間，但是對于其內涵不應限定在字面意思表示的層面。國內學者對法治教育的概念范疇也多有研究，詳細表述雖不盡一樣，卻亦能概括總結出下面四點基本內容：第一，法治教育是國家和開展的一項教育活動；第二，法治教育的受眾是全體公民；第三，法治教育的目的是為了加強公民的法治意識，提升公民的法律素養；第四，法治教育是思想教育的重要組成部分[3]?！捕撤ㄖ谓逃头ㄖ平逃年P系法治教育和法制教育的關系好像法治與法制之間的差異不同一樣值得厘清。從公民法律教育的發展來看，我們國家早期使用的是法制教育一詞，旨在宣揚社會法制，普及法律基本常識，以催促全體社會成員遵紀守法。其所秉持的多是一種法律工具主義，側重于法文化器物層面的傳揚，是一種基礎性的知法守法教育，在本質上也僅僅是知識性教育。而法治教育更多地包含了對法律信仰的培育和對法治理念的弘揚，以引導社會公眾積極行使權利、自覺維護社會秩序等，是一種用法信法的觀念教育和理念教育。從法制教育到法治教育的轉變，標志著我們國家公民法律教育在經歷了30多年的實踐探索后，實現了從法律常識普及和知識教授到法律意識熏陶和精神培養的轉換。同時向法治教育的轉變又是法制教育發展順利成章的必然結果，法治教育的開展絕不是簡單的字義更新和政策轉換，其必須以法制教育的實踐效果為基礎，好比法制和法治的嚴密關系一般，沒有法制基礎就絕對談不上法治建設，同樣的沒有多年的法制教育先行，也就沒有法治教育的后來居上。所以法治教育作為法制教育的升級，兩者之間蘊含著一種傳承的意味。〔三〕從法制教育到法治教育的意義法治中國的建設必然需要愈加優越的公民法律教育形式來提供動力，從法制教育到法治教育的更新既是教育理念的變更，亦是教育目的的轉換。1.彰顯了以人為本的教育理念以往的法制教育以普及法律常識為主，自然強調的多是法律的禁止和約束等強迫功能，法律對社會公眾而言是國家的治理工具，社會公眾對國家而言亦是需要被規制的對象，這種距離感使得人們被放置在一種被動吸收法律知識的境地，其效果難免會有折扣。義務本位的教育方式甚至會產生不違法就不需要學習法律的消極想法，社會公眾對自個的權利和利益并沒有準確的認識和定位，難以產生對法律的真實情感和發自內心的認同，也就愈加談不上信賴法律和崇尚法律的積極態度。隨著依法治國基本方略確實立，迫切需要培育社會公眾的法治理念。法治教育的明確，凸顯了國家以人為本的思想，使得公民法律教育得以掙脫法律國家主義和法律工具主義的桎梏。社會公眾不再是被灌輸能與不能的容器，而是在一種法治的文化氣氛中理解自個的身份、權利和地位，公民在法律的是非觀和公平正義的價值理念教育中，有追問為什么和怎么樣的渴望，在自我權利和別人權利的互動中，轉變對義務、責任和法律的態度，進而提高公民的綜合素養。這種教育形式的轉變彰顯了國家治理當代化的人文價值，國家、社會和公民的關系在法治教育中得以被不斷修正和改善，公民積極行使權利和履行義務的信念將會落實到實踐，以人為主導的社會秩序將會被有序構建。2.深化了法律信仰的教育目的法治，不僅僅是一種制度層面的治國方略，更是一種精神層面的理念甚至文化。法治教育在法制教育的知識性基礎上，更欲闡揚一種理念教育，以造就社會公眾信仰法律的精神?？偟膩碇v，法治教育的目的無非是為了法治社會、法治國家的構建，而該目的的實現關鍵就在于構成全體社會成員對法律的信仰。所以從法制教育到法治教育的轉變，寄托了從被動的法律知識普及到主動踐行法律價值的期望，以幫助社會公眾理解民主法治、公平正義、自由平等的價值理念，深化公民法律信仰的目的追求。法治教育所追求的法律信仰為法治秩序的建立注入了豐富的正當性價值，包括公民的權利和自由等，這正是法制教育所難以確保的，尤其是秉持法律工具主義的法制教育，難免與人治有關聯，甚至有專制之嫌[4]。正是這種教育目的的轉變，使得法律得以銘記在公民們的內心里[5]，以激發社會公眾對法律的認同、信賴和崇尚。只要被信仰的法律才不會成為一紙空文，也只要飽含信仰的法治教育才不會讓法治建設成為空中閣樓。法治教育形式確實立是社會法治文化氣氛營造和法律信仰樹立的必經途徑。〔四〕法治教育和法學教育的聯絡法學教育作為我們國家高等教育體系中的重要內容，以教授法律知識，訓練法律思維為手段，旨在培養合格的法律專業人才。其與法治教育有很多共同之處，但也存在著本質上的區別。首先，在施行主體和受眾上，法學教育作為高等教育的組成部分，自然是由我們國家的各高等院校來組織運行，其受眾天經地義的就是選擇該專業進修的部分大學生，在施行主體和教育對象上都顯示出了明確的專業界線。而法治教育作為國家的一項方針政策，多由相關普法主管部門和教育行政主管部門統籌規劃，教育對象包括了全體公民，重點則是廣大青少年和國家行政管理人員。其次，在教育內容和目的上，法學教育作為一種專業教育〔不同于職業教育〕，自然要追求對法學知識的全面涵蓋，從法理到法條，從歷史到將來，從實然到應然都是法學教育為培養優秀法律人才所必須教授的知識，要使得培養出來的學生具備完好的法律知識體系、批判性的法律思維邏輯、崇高的法律精神品質等進而能夠勝任律師、法官、法學家等法律職業。然而法治教育被定位成通識教育似乎比擬合理，從法制教育一路走來，基本法律常識和道德觀念的普及已經逐步落后于時代的發展。法治教育遠遠超過了普法教育的范疇，權利義務意識、法律信仰、正義自由等價值觀念的追求等亦是當下法治教育的應有之意，知識的傳播已經成為一種手段，理念的樹立才是當下法治教育的目的。所以法學教育和法治教育之間似乎有著明確的界線，但是針對當下法治教育所面臨的問題，結合法學教育所擁有的專業資源，構建法學教育和法治教育之間的互動機制顯得確有必要。二、法治教育的現在狀況法治教育的展開，根據受眾、范圍和詳細施行主體等多種因素綜合考量，主要分為針對大學生群體的校園法治教育和針對普通社會公眾的社會法治教育?！惨弧掣叩冉逃蟹ㄖ谓逃氖铚\從法制教育施行之初，就有針對非法學專業大學生開展的普法教育基礎課程，后與思想道德修養課程合并為我們較為熟知的思想道德修養與法律基礎課程。如前所述，無論是早期的法制教育還是當下的法治教育，都被歸入思想教育的框架內。無論從教學資料的編寫上還是授課內容的側重上，純粹法律知識和法律思想的教育占比是明顯缺乏的。況且，對于授課老師而言，思政方向的專業性并不能代表法學方向的專業性，那么其授課的傾向就自然會側重于思想道德教育而不是法治教育。假如只是照本宣科式的法律知識灌輸，就更談不上真正的法治教育，難以啟發學生對法治理念的考慮，也會缺乏不同法律意識之間的碰撞和提升。非專業的授課老師和非專業的學生之間對法律溝通的共同忽視容易造成大學校園中法治教育的形式化。我們不是要質疑思想道德教育的重要性，也不是想深究道德和法律之間的關系，只是道德并不能代表法律，德育更不能代替法治教育，我們所要追求的是法治社會而不是德治社會。所以，當下高等院校中針對大學生的法治教育機制是有失偏駁的，或者講是不夠全面的?！捕成鐣h境中理念教育的缺失法治教育作為一種觀念和理念教育，需要一種文化氣氛的襯托才能創造出良好的效果。信息時代的發展，知識的獲取不再是少數團體壟斷的行業，法律知識的全面普及似乎即將完成。智能工具能夠使得當下社會中的絕大多數公眾輕易獲得和自個親身利益密切相關的法律知識，但往往也就止步于此，其目的性明確到單純只是為了解決問題。當然這也是一種法律意識的具體表現出，得益于我們國家多年來遇事用法的宣傳教育。所以整個社會環境下，公民的法律教育仍然停留在法制教育的層面，缺少對法律精神方面的宣揚。社會核心價值觀所大力倡導的價值體系對法治教育而言又太過宏大，難以把握，對社會公眾而言多半只要是什么的教育意義。法律工具主義的思想在多年的普法教育中逐步在社會公眾的意識里根深蒂固，假如沒有愈加專業的教育，怕是難以改變。但是社會環境的復雜又難以找到愈加適宜的方式來進行法治教育，對社會公眾的群眾化教育走進了只能進行知識性教育的窘境中。三、法學教育和法治教育的互動機制探究〔一〕法學教育和法治教育互動的必要性從法治教育面臨的窘境中我們能夠看出，固然筆者將其分為兩個教育環境來分別討論，但究其根本仍就是怎樣培育人們的法律信仰問題。對于大學生群體而言，由于校園的特殊環境，理念教育的展開較為可行，所以是法治理念教育缺乏的問題；而對于普通社會公眾而言，社會環境的復雜多樣使得知識普及性教育容易展開，但是在未構成適宜的社會氣氛之前，恐怕難以找到恰當的理念教育踐行方式。法律信仰，是人們對待法律的最高情感狀態，包含著對法律的理性推崇和終極關切，并由此激發出的對法律的信賴、尊敬和崇尚，并愿意為之而獻身的精神[6]。這種理想的法律人人格塑造，即使是在以培育優秀法律人才為目的的法學院專業教育中都絕非易事。法律信仰是一個包含諸多因素的綜合概念，首先，從對法律的基本認知中把握法的基本理念和基本價值，了解法律的基礎知識和行為的法律界線；其次，在知識理解和把握的基礎上，在權利運用和救濟的經過中，從個人的直觀感受中表示出對法律體系的態度和反響，產生對法律的情緒和情感；再次，在法律文化的長期沉浸中，一方面抵制觸法行為，一方面深化對法律的認同，產生自我規制的法律意志；然后，法律需求成為個人乃至社會的基本需要，是個人和社會穩定發展的前提條件，并由此產生動機以指導個人的行為；最后，在各種社會關系中，對法律的敬畏代替了對別人的敬畏，實現了人與人之間的平等，人們對法律產生一種依附感，并將其作為自個的氣力來源加以信仰。由此可見，法律信仰并非我們所能信手拈來的東西，其必須以一定的專業性為依托。但是當下的法治教育環境卻呈現出和法學教育互不干預的局面。這種教育形式顯然不能適應法治建設的需要并且著實難以獲得實際成果，因此構建法學教育和法治教育的互動機制成了法治教育發展的必然選擇。從法學教育的本身繁榮來看，其也應當為法治教育的發展提供支持。徒法缺乏以自行，再完善的法律體系，再先進的法學教育假如離開了社會成員的認同和信仰，就難以發揮出應有的作用和價值，進而理論研究和知識創新也都會失去意義。要使法律成為全社會的生活方式，法治和法治教育的實行是必然途徑。法學教育為了避免自個淪為工具教育的境地，追求法治社會成了其潛在的目的，而法治教育的直接目的與此正不謀而合，所以無論是為了法治教育還是法學教育本身，構建兩者之間的良性互動似是理所應當的?！捕撤▽W教育和法治教育互動的可行性法律信仰培育的專業性需要法學教育為法治教育的發展提供有力支撐，結合我們國家法學教育的規模、作用和目的，構建其間的互動機制并非毫無可能。1.豐富的法學專業教育資源可完善校園法治教育的環境我們國家的法學教育在經歷了坎坷的發展歷程后，已經成長為當代高等教育體系中不可或缺的重要部分，無論是數量上還是質量上，法學教育的專業資源有充分的能力承當起校園法治教育的責任。首先，專業的法學老師較一般思政老師而言，在培養學生的法律思維和法律精神方面更具經歷體驗和技巧，更能撥動學生心中對法律的情感；其次，法學院豐富的實踐教學資源能夠彌補思政教育課堂上的枯燥感，理論和實踐相結合的多樣教學形式能讓學生在詳細情景中感悟到法律的魅力和威嚴，個案中公平、正義等價值的具體表現出甚至會激發學生對法律的向往和追求，很多時候改變人們態度和想法的往往是這種能夠引發共鳴的詳細案件。2.專業法律人才的培養能為社會提供踐行法治理念的優秀模范法治建設是一項長期持久的工程，法治教育自然也就不可能是一蹴而就的籌劃，在經歷了法制教育的蛻變后，作為一個還算得上是新生物的理念，我們應該有這樣一個基本認識，即缺陷缺乏在所難免，且需要長期的努力來不斷完善和革新。以往法治教育和法學教育各自為政，相互間缺乏有效的互動機制，但并不是講我們的法學教育對法治教育的推進是漠不關心的。相反，在社會環境中，積極踐行、倡導法治理念的多是經受過良好法學教育的法律人，包括律師、法官、檢察官等法律職業共同體的成員，從事政法類工作的國家公務員等。所以，我們的法學教育對法治教育的發展而言，是一種隱形的助推力，固然并不能被直觀地感悟，但是卻是在促進著法治教育的發展和推進。法學教育和法治教育的銜接在某種程度上來講是已經確實存在的事實，法學教育能為社會公眾法治教育的展開培養理念的踐行者和傳播者，構成次級的法治教育角色。四、法學教育對法治教育的可為變革〔一〕發揮法學專業師生的智庫作用法學教育在法治教育的校園教育環境中，應當承當起為普通非法學專業的學生教授法律知識、培養法治理念的任務。較為合理的辦法包括：第一，明確思想教育課程和法治教育課程的界線，由法學院的專業老師來開展法治教育課程，二者之間雖多有聯絡，但法治理念的培養需在一種愈加專業化的氣氛中才能突破束縛而不流于形式；第二，法學院能夠開設面向全校的法律通識教育和法律思想教育課程來作為公共必修課，奠定學生的基本法律素養；第三，定期開展面向全校的法律歷史、法律熱門、法律資訊論壇和講座，實時更新大學生群體的法律意識和觀念，熱門難點案例的展開會極大激發大學生的興趣和探究欲望；第四，法學院的學生能夠開創建立多種多樣的法律社團和協會，在各種活動的輕松氣氛中影響周邊同學對法律的態度?！捕硣L試培養法治教育方向的專業學生社會法治教育的展開既有理論教育的培養難度，也缺乏專業人才的有效規劃?，F前階段法治教育的施行主體可能即缺乏法學的專業知識，又對專業的教育理論和方式方法不甚了解，由此，能夠嘗試培養法治教育方向的專業學生。法治教育作為一項重點工程，理應由專業人士來負責、設計和執行，法治教育專業的人才培養既能檢驗、豐富各家理論建議的可行性，又能在實踐操作中發現問題、總結問題、解決問題。為此法學專業能夠聯合教育學等專業共同培養能適應將來法治教育需要的專業人才，從專業出發解決問題?！踩撤▽W教育可突破高等教育的藩籬法學教育在現有體系下可嘗試以法學院學生為主體，開展次級的法學教育，突破高等教育的范疇，延伸到中等教育領域中。教育是一項長久而偉大的工程，法治教育也需要作好代際教育的準備?？紤]到專業師資的有限和教學內容上的深淺等問題，能夠有序組織法學院的高年級學生開展針對高中生和初中生的青少年法治基礎教育，以培養青少年對法律的感情和認同，為將來專業法治教育的展開鋪墊。青少年思想的可塑性為法治教育的先行提供了高度的可能性，一個從小就接受公平正義和權利義務教育的青少年，長大后更有望成為具備規則意識和權利意識的公民。但是現前階段針對青少年的法治教育課程仍以普通老師的課堂授課為主，內容多以講授犯罪、懲罰犯罪，還停留在法律的約束、威懾階段。參考美國streetlaw項目的成功經歷體驗[7]，我們國家高校的法學院亦可采取這種聯動的方式培養青少年的法治態度、法律意識，從主題類的法律互動中培養青少年的法律興趣和法律素養，既能盡早地對青少年產生崇尚法律的潛移默化的影響，又能為法科生提高一個踐行法治的平臺，提高法律知識的應用水平，并豐富自個的社會體驗。〔四〕培養以踐行法治和傳播法治為指引的優秀法律人才法治環境的營造是一個難以捉摸的事情，尤其在社會大